Vai trò của hương ước đối với quản lý nhà nước tại thôn, làng đồng bằng bắc bộ việt nam hiện nay TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LẠI THỊ PHƯƠNG THẢO VAI TRỊ CỦA HƯƠNG ƯỚC ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC TẠI THƠN, LÀNG VÙNG ĐỒNG BẰNG BẮC BỘ VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 38 01 06 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2022 Cơng trình hồn thành Trường Đại học Luật Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Minh Đoan Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Trường, họp Trường Đại học Luật Hà Nội Vào hồi , ngày tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Điểm bật dân tộc Việt Nam yếu tố cộng đồng - sức mạnh truyền thống, vừa có tính quốc gia, lại vừa có tính địa phương sản sinh từ làng xã Tuy nhiên, với đặc thù tính tự quản cao thôn, làng lại trở ngại lớn nhà nước muốn can thiệp, quản lý đời sống xã hội thôn, làng Để thực quản lý đến cấp sở nhỏ nhất, nhà nước cần phải khai thác vai trò hương ước Hương ước tích hợp, bổ sung nội dung mới, cịn ngun giá trị với chất công cụ tự quản, chứa đựng quy định không trái luật hỗ trợ cho luật; thực chức giữ gìn phát huy giá trị vật chất tinh thần thôn, làng thời đại Đây vừa công cụ hỗ trợ cho quản lý nhà nước, có tác dụng tích cực tới quản lý hành chính, đồng thời phát huy khả tự quản, tự điều chỉnh cộng đồng dân cư Do đó, việc lựa chọn đề tài “Vai trị hương ước quản lý nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam nay” có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận vai trò hương ước quản lý nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ, - Xây dựng sở cho việc đánh giá thực trạng vai trò hương ước quản lý nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ nay, - Đề xuất quan điểm, giải pháp để phát huy vai trò vai trò hương ước quản lý nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích phương diện thể vai trò hương ước sở phạm vi nội dung quản lý nhà nước thơn, làng vùng đồng Bắc Bộ, - Phân tích yếu tố tác động đến vai trò hương ước quản lý nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ, - Nghiên cứu thực trạng vai trò hương ước quản lý nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ nay, rõ bất cập tồn tại, ngun nhân dẫn đến tình trạng đó, - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm phát huy hiệu vai trò hương ước quản lý nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án hương ước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ, vai trò hương ước hoạt động quản lý nhà nước thôn, làng Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Môi trường làng Việt truyền thống miền Bắc - Trung - Nam khác Có làng trung du, có làng đồng ven biển, có làng cụm lại giải đất cao vùng chiêm trũng, có làng Nam Bộ (thường gọi ấp) Trong đó, nơng thơn Nam Bộ số nơi khác, theo nhiều nhà quản lý, khơng thiết phải có hương ước Hương ước tồn phổ biến khu vực Bắc Bộ Bắc Trung Bộ Do đó, đề tài giới hạn việc nghiên cứu vai trò hương ước vùng đồng Bắc Bộ nơi làng xã cổ truyền hình thành sớm, có kết cấu xã hội bền chặt, đồng thời nơi hương ước soạn thảo sử dụng nhiều lịch sử Nguồn tư liệu luận án hương ước soạn thảo từ năm 2000 đến thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ Đồng thời luận án sử dụng số hương ước cổ thời phong kiến để có so sánh với hương ước ngày Luận án kế thừa thành nghiên cứu làng Việt cổ truyền, nông thôn thời đại mới, quản lý nhà nước, hương ước, pháp luật mối quan hệ với hương ước công bố từ trước đến Phạm vi thời gian: Luận án chủ yếu nghiên cứu giai đoạn từ năm 2000 trở lại Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu sở lý luận phương pháp luận triết học vật biện chứng vật lịch sử Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam chiến lược xây dựng nông thôn mới, hoàn thiện pháp luật đảm bảo cho trình phát huy dân chủ sở, xây dựng quyền sở, cộng đồng làng xã Việt nam Đặc biệt quan điểm văn hóa, quản lý nhà nước tự quản cộng đồng, thực dân chủ sở, quan hệ pháp luật với hương ước, phong tục, tập quán + Phương pháp phân tích khái quát hố: sử dụng để phân tích, đánh giá phương diện thể vai trò, giá trị hương ước hoạt động quản lý nhà nước thôn, làng Việt Nam + Phương pháp so sánh: sử dụng để so sánh đánh giá giá trị pháp luật hương ước - giá quy phạm xã hội có tác dụng to lớn đời sống xã hội nói chung đời sống thơn, làng nói riêng + Phương pháp nghiên cứu liên ngành: để nghiên cứu chất, nội dung, vai trị hương ước đời sống thơn, làng, luận án sử dụng phối kết hợp nhiều ngành khoa học khác như: luật học, triết học, sử học, xã hội học + Phương pháp thống kê, mô tả, tổng hợp, khảo sát xã hội học: sử dụng để thống kê, đánh giá thực trạng vai trò hương ước đời sống thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam Đóng góp luận án - Luận án nghiên cứu cách hệ thống khoa học lý luận tự quản thôn, làng, nhu cầu quản lý nhà nước thôn, làng; xây dựng lý thuyết vai trị, khía cạnh thể vai trò hương ước hoạt động quản lý nhà nước thôn, làng - Luận án sâu tìm hiểu thực trạng ngun nhân vai trị hương ước quản lý nhà nước thôn, làng - Luận án đưa số giải pháp nhằm phát huy giá trị hương ước khắc phục mặt hạn chế tồn hương ước quản lý nhà nước thôn, làng Việt Nam Kết nghiên cứu đề tài luận án bổ sung quan trọng vào lý luận nhận thức việc quản lý nhà nước thơn, làng, góp phần làm phong phú thêm nhận thức vai trò hương ước đến thực tế quản lý nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam Luận án cơng trình tham khảo cần thiết cho nhà quản lý, cán làm công tác nghiên cứu giảng dạy khoa học pháp lý, nghiên cứu sinh, học viên cao học luật sinh viên trường luật Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung, hồn thiện làm sâu sắc vấn đề lý luận vai trò hương ước quản lý nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam Qua đó, góp phần phát triển, hồn thiện tri thức lý luận luật học nói chung quản lý nhà nước thơn, làng, vai trị hương ước đời sống thơn, làng nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà nghiên cứu giảng dạy khoa học pháp lý, nhà hoạt động thực tiễn, - Các giải pháp mà luận án đề xuất góp phần hồn thiện sách việc khai thác vai trò hương ước quản lý thôn, làng đồng Bắc Bộ Việt Nam điều kiện nay, - Các giải pháp luận án đưa có giá trị tham khảo quan có thẩm quyền q trình tổ chức thực pháp luật vấn đề xây dựng thực hương ước, - Kết luận án tài liệu tham khảo giúp cho quyền sở máy tự quản thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ có thêm định hướng công tác quản lý xã hội địa phương mình, giúp cho thơn, làng có giải pháp kết hợp đồng pháp luật hương ước việc xây dựng nông thôn mới, thực tốt Pháp lệnh dân chủ sở Cấu trúc luận án Ngoài mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Chương 2: Cơ sở lý luận vai trò hương ước việc quản lý nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam Chương 3: Thực trạng vai trò hương ước quản lý nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp phát huy vai trò hương ước quản lý nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước thôn, làng a) Cơng trình nghiên cứu thơn, làng Khái qt thơn, làng, có đề tài nghiên cứu nhà sử học, dân tộc học: Viện Sử học (1977-1978), Nông thôn Việt Nam lịch sử, (tập 1-2), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; Trần Từ (1984), Cơ cấu tổ chức làng Việt cổ truyền Bắc Bộ, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; Khoa Lịch sử, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn (2006), Làng Việt Nam, đa nguyên chặt, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Cơng trình nước ngoài: Philippe Pain Oliver Tessire (chủ biên) (2002), Le village en questions, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội John Kleinen (1999), Facing the future, reviving the past, Viện nghiên cứu Đơng Nam Á b) Cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước thôn, làng Phan Đại Doãn, Nguyễn Quang Ngọc (Chủ biên) (1994), Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam lịch sử, Nxb Chính trị quốc gia Hồng Chí Bảo (Chủ biên) (2005), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Lý luận trị Cơng trình nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn nước khác khu vực giới: Phan Đại Dỗn, Nguyễn Trí Đĩnh chủ biên (1995), Tìm hiểu kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn số khu vực Đông Á Đơng - Nam Á, Nxb Chính trị quốc gia; Đỗ Tiến Sâm (Chủ biên) (2005), Vấn đề thực dân chủ sở nông thôn Trung Quốc, Nxb Khoa học xã hội; Bùi Bích Vân (2006) “Những quy định quản lý làng xã Nhật Bản thời cận thế”, Tạp chí Nghiên cứu Đơng Bắc Á, số 10(70) Cơng trình nước ngồi nghiên cứu mối quan hệ nhà nước làng xã: Branty Womack (Spring 1992), Reform in Vietnam: Backwards Toward the Future, Government and Opposition, 27; Carlyle Thayer (1992), Political Renovation in Vietnam: Doi moi and the Emergence of Civil Society, 111-12 Gareth Poter (1993), Vietnam: Politics of Bureaucratic Socialism, Ithaca: Cornell University Press 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu vai trị hương ước việc tự quản thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam * Các công trình nghiên cứu vấn đề tự quản thơn, làng Bùi Xuân Đức (2007), “Tự quản địa phương: vấn đề nhận thức vận dụng nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1; Lê Ngọc Bình (1998), Xu hướng tăng vai trị tự quản cộng đồng làng xã đồng sông Hồng thời kỳ đổi mới, luận văn thạc sĩ; Vương Vũ (2004), Nghiên cứu tự quản dân thôn Trung quốc, Nxb Đại học Bắc Kinh Các cơng trình nghiên cứu nước ngoài: Pierre Gourou (1955), The Peasants of the Tokin delta: New Haven, Human Realation area Files; Rolando A.Suarez (2001), Administrative Law, Rex Bookstore, tr 251 - 263; David J Mccarthly (2003), Local governmental law, West, tr.20-23 * Các công trình nghiên cứu hương ước Vũ Duy Mền (2010), Hương ước cổ làng xã đồng Bắc Bộ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Vũ Duy Mền (Chủ biên) (2001), Hương ước làng xã Bắc Bộ Việt Nam với Luật làng KanTo Nhật Bản (thế kỷ XVII-XIX), Viện Sử học, Hà Nội; Đỗ Thị Hà Thơ (2009), “Tục trọng xỉ văn hương ước chữ Hán Triều Tiên kỷ XVII, XVIII”, Tạp chí Nghiên cứu Đơng Bắc Á, số (97), tr 69-74; Vũ Duy Mền (2010), “Sự tương đồng khác biệt hình thức văn hương ước Việt Nam Triều Tiên thời trung cận đại”, Tạp chí Nghiên cứu lịch sử, số 5, tr 19-27 * Các cơng trình nghiên cứu vai trò hương ước với việc tự quản thơn, làng Bùi Xn Đính (2014), “Hương ước quản lý xã hội nơng thơn nay”, Tạp chí Khoa học xã hội, số 9(193); Lê Thị Mỹ Hiền (2010), “Hương ước, quy ước việc quản lý xã hội thực dân chủ khu dân cư”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 1.1.3 Cơng trình nghiên cứu vai trị hương ước hoạt động quản lý nhà nước thôn, làng đồng Bắc Bộ Việt Nam Bùi Xuân Đính (1998), Hương ước quản lý làng xã, Nxb Khoa học xã hội; Nguyễn Hữu Tính (2003), Hương ước - phương tiện góp phần quản lý xã hội nông thôn Việt Nam (từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh), luận án tiến sĩ; Đặng Thị Mai Hương (2004), Hương ước vai trò hương ước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, luận văn thạc sĩ 1.2 Những kết đạt Các cơng trình nghiên cứu đạt nội dung: (1) lý giải đời khái niệm “xã”, “thơn”, “làng; phân biệt vị trí “xã”, “làng”, “thơn” thiết chế trị nơng thơn (2) xác định rõ mối quan hệ nhà nước thơn, làng dung hịa, kết hợp tự quản thơn, làng với sách, quản lý nhà nước (3) phân tích ưu nhược điểm hương ước (4) làm rõ mối quan hệ hương ước với pháp luật, với quy phạm khác, đánh giá vai trò hương ước thực phát huy dân chủ nông thôn (5) Qua nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nơng thơn nước có kinh tế nơng nghiệp truyền thống tương đồng Việt Nam rút kinh nghiệm cho Việt Nam việc hoàn thiện quản lý nhà nước giai đoạn xây dựng nông thôn 1.3 Một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Luận giải khái niệm “vai trò hương ước quản lý nhà nước thôn, làng”; Chỉ phương diện thể vai trò hương ước việc quản lý nhà nước thôn, làng; Phân tích nhân tố tác động đến vai trị hương ước việc quản lý nhà nước thơn, làng Trên sở đó, cần đánh giá thực trạng lý giải nguyên nhân thực trạng vai trò hương ước việc quản lý nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam thực trạng Từ đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trò hương ước việc quản lý nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ 1.4 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu Vấn đề quản lý nhà nước thôn, làng cần nhìn nhận cho phù hợp? Giả thuyết nghiên cứu: nhà nước cần thừa nhận tự quản thôn, làng, coi thôn, làng đích mà quản lý nhà nước hướng đến vừa phương tiện hỗ trợ giúp cho quản lý nhà nước hoàn thiện Nhà nước thực hoạt động quản lý thôn, làng với nội dung gì? Giả thuyết nghiên cứu: Có mức độ quản lý nhà nước thôn, làng: (1) Những vấn đề túy công việc nhà nước, thôn, làng không can thiệp; (2) Những vấn đề mang tính tự quản thơn, làng, dùng hương ước để hỗ trợ việc quản lý nhà nước Hương ước giúp xử lý hài hòa mối quan hệ cá nhân - làng - nước, ngăn ngừa xung đột có thơn, làng với nhà nước 2.2.3.2 Hương ước đảm bảo dân chủ sở, tạo môi trường dân chủ quản lý nhà nước thôn, làng Việc người dân thực quyền làm chủ thơn, làng thơng qua hương ước, thể phương diện: thông qua hương ước, (1) người dân thôn, làng xây dựng đảm bảo đồng thuận việc định vấn đề quan trọng đời sống thôn, làng (2) người dân thơn, làng có thêm kênh thảo luận theo hướng mở (3) số lĩnh vực quản lý, hương ước tiêu chí để người dân đánh giá kết phong trào như: cơng nhận gia đình văn hóa, cơng nhận thơn, làng văn hóa; thơn, làng đạt chuẩn tiếp cận pháp luật 2.2.3.3 Hương ước giúp nhà nước thực đầy đủ, toàn diện nội dung quản lý nhà nước thơn, làng Nếu pháp luật mang tính khái qt hương ước mang tính cụ thể, chi tiết Nếu pháp luật tác động từ vào, từ xuống, đảm bảo thực chế tài nhà nước quy định; hương ước sản phẩm làm chủ phạm vi nội cộng đồng, mang tính tự quản, phát huy nội lực sở, đảm bảo thực quy định thưởng phạt nhân dân tự thỏa thuận với Hương ước thôn, làng thể chế trung gian để bù đắp phần lỗ hổng pháp luật quan hệ xã hội không mà pháp luật không cần thiết không bao quát hết Như vậy, thực tế lý luận, hương ước bổ khuyết cho pháp luật cách chặt chẽ hợp lý 2.2.3.4 Hương ước cụ thể hóa pháp luật, làm “mềm hóa” pháp luật, làm cho pháp luật dễ dàng vào đời sống Pháp luật tiếng nói thức quan cơng quyền, sử dụng ngơn ngữ trang trọng, phong cách hàn lâm, bác học, khác ngôn ngữ dân gian, thông thường Khi này, hương ước giữ vai trị chuyển hóa quy định chung pháp luật thành quy định cụ thể thôn, làng, làm đơn giản hóa quy định pháp luật thành quy định gần gũi với tâm lý lối sống người dân, khiến pháp luật nhà nước dễ hiểu, dễ áp dụng, phản ánh nhu cầu tổ chức phát triển thôn, làng cụ thể 12 2.2.3.5 Hương ước góp phần tinh giản máy quản lý nhà nước thôn, làng Thôn, làng với thiết chế tự quản mình, hợp lực tất cá nhân, tổ chức thôn, làng tự giải lấy công việc nội sở qui định hương ước thúc đẩy tình làng, nghĩa xóm, nhà nước khơng cịn phải trực tiếp tiến hành công việc liên quan đến đời sống cộng đồng thơn, làng Theo đó, cơng việc đích thực dân trả lại cho dân làm, quyền giữ vai trò người hướng dẫn, hỗ trợ giám sát theo phương châm “dân nơi, lúc, nhà nước lúc, nơi cần” Khi đó, cơng việc nhà nước giảm bớt, kéo theo tinh giảm đáng kể máy nhà nước 2.2.3.6 Hương ước góp phần tiết kiệm ngân sách quản lý nhà nước thôn, làng Hương ước giúp nhà nước tiết kiệm ngân sách việc phổ biến, giáo dục pháp luật, ni dưỡng trì máy quản lý nhà nước lĩnh vực đảm bảo an ninh trật tự, bảo vệ môi trường, xây dựng cơng trình phúc lợi, bảo tồn văn hóa - vốn mạnh hương ước 2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến vai trò hương ước quản lý nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam Yếu tố lịch sử truyền thống: Dưới nhìn dân làng, tồn hương ước trở thành thứ công cụ truyền thống ứng xử người dân Thói quen tâm lý sử dụng hương ước người dân thơn, làng từ bao đời có ảnh hưởng lớn đến thực tế thực khai thác vai trị hương ước thơn, làng Yếu tố nhận thức vị trí vai trị hương ước quản lý nhà nước thôn, làng đồng Bắc Bộ Việt Nam: Sự nhận thức đắn vị trí, vai trị hương ước đời sống thôn, làng phải đạt tất chủ thể có liên quan đến việc xây dựng thực hương ước thôn, làng: quyền nhà nước, cán chun mơn địa phương có trách nhiệm việc xây dựng hương ước; nhận thức người dân thôn, làng việc xây dựng thực hương ước Quy định pháp luật việc xây dựng thực hương ước: Hương ước với chất cương lĩnh tinh thần thể ý chí thống người dân thôn, làng, dựa tinh thần tự quản cộng đồng, phát 13 huy vai trị tốt bổ sung khoảng ranh giới mà pháp luật điều chỉnh được, không cần thiết phải điều chỉnh Do đó, việc nhà nước xác định rõ ranh giới xây dựng pháp luật, ảnh hưởng lớn đến vai trò hương ước Yếu tố tổ chức hoạt động xây dựng thực hương ước: Yêu cầu đặt chế quản lý hương ước từ phía nhà nước là, làm để nhà nước tác động vào trình xây dựng thực hương ước, quan trọng phải tác động để phát huy mặt mạnh hương ước, hạn chế tối đa mặt yếu tiêu cực hương ước Sau ban hành xong, hương ước phát huy hết vai trị hay khơng cịn phụ thuộc nhiều vào hoạt động phổ biến, tuyên truyền giám sát việc thực thi hương ước Chất lượng hương ước: hương ước phải đa dạng, liên quan đến vấn đề cụ thể, cần thiết cho phát triển văn hóa xã hội thơn làng đó, mang đậm thở sống, thiết thực với người dân Vai trị tổ chức, đồn thể cộng đồng Với hương ước, việc tổ chức thực chịu tác động từ phía quan nhà nước mà chịu ảnh hưởng quy tắc tập qn, truyền thống văn hóa Vì vậy, để hương ước thực triệt để, nghiêm chỉnh, bỏ qua vai trị tổ chức, đồn thể cộng đồng Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA HƯƠNG ƯỚC ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI THÔN, LÀNG VÙNG ĐỒNG BẰNG BẮC BỘ VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Khái qt tình hình hương ước thơn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam 3.1.1 Thực trạng xây dựng hương ước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam a) Số lượng hương ước ban hành: Những số báo cáo cho thấy hương ước thôn, làng lan tỏa thực xây dựng đồng tỉnh đồng Bắc Bộ b) Trình tự, thủ tục soạn thảo, sửa đổi hương ước: Theo báo cáo số 14 108/BC-BTP, 100% hương ước địa bàn tỉnh khu vực đồng Bắc Bộ UBND cấp huyện định công nhận; thẩm quyền ký văn công nhận thực theo Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân cấp huyện thực trình tự thủ tục hành chính, đảm bảo xây dựng sở thỏa thuận, thống cộng đồng dân cư c) Quản lý nhà nước hoạt động xây dựng, thực hương ước: Công tác kiểm tra xây dựng, thực hương ước, quy ước thường địa phương lồng ghép công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Các địa phương trọng tổ chức buổi tập huấn cho đội ngũ cán sở với phối hợp chặt chẽ nhiều quan, tổ chức, đoàn thể d) Chủ thể tham gia soạn thảo hương ước: Ngoài ban soạn thảo, tỷ lệ người dân tham gia họp thảo luận hương ước đông đủ, chủ yếu bậc trung niên, cao niên đại diện hộ gia đình Nhóm đối tượng có ưu giàu kinh nghiệm sống, am hiểu phong tục, tập quán địa phương 3.1.2 Thực trạng nội dung hương ước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam Theo Báo cáo số 108/BC-BTP, hầu hết hương ước bám sát đời sống, tình hình thực tế địa phương nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội mang tính tự quản cộng đồng Có hương ước tinh thần bổ sung cho pháp luật pháp luật không điều chỉnh chưa điều chỉnh được, tinh thần tự quản cộng đồng Nhưng có nhiều hương ước nội dung sơ sài, dập khuôn từ quy định pháp luật hương ước mẫu mà bỏ qua đặc điểm, điều kiện địa phương Có hương ước lại đặt quy định vượt giới hạn phạm vi điều chỉnh quan hệ xã hội thôn, làng Một số thơn, làng, có hương ước, có vấn đề mang tính thiết thực hàng ngày, người dân thực hiệu thông qua chế tự quản thôn làng, lại không đưa vào hương ước Ngược lại, có cộng đồng tự thỏa thuận với nội dung trái pháp luật, không đưa vào hương ước người dân thống thực cao 3.2 Thực trạng phương diện thể vai trò hương ước quản lý nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam 3.2.1 Thực trạng hương ước giúp nhà nước xử lý hài hòa mối quan hệ nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam Hiện nay, thôn, làng khơng có tình trạng bè đảng xung đột với 15 quyền, tiềm ẩn nguy đẩy thơn, làng phía chống đối nhà nước từ tranh chấp đất đai Việc sử dụng hương ước thơn, làng nhiều hịa giải viên sở áp dụng q trình hịa giải tranh chấp đất đai, giúp mối quan hệ nhà nước thơn, làng trở nên hài hịa Nhưng có nơi, dân làng khơng xây dựng hương ước vấn đề chung làng, nên bị nhóm người làng lợi dụng xuất phát từ tranh chấp đất đai để chống đối quyền dẫn đến vụ việc đáng tiếc gây chấn động toàn xã hội, vụ án thơn Hồnh, xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội năm 2020 Nếu thơn Hồnh có hương ước, xây dựng thủ tục thể ý chí tập thể người dân, việc chung làng xử lý tốt, khơng tạo tình trạng xung đột với quyền xảy 3.2.2 Thực trạng hương ước đảm bảo dân chủ sở quản lý nhà nước thôn, làng đồng Bắc Việt Nam Thứ nhất, thông qua hương ước, dân làng định vấn đề quan trọng địa phương Đến năm 2021, tỉnh Bắc Ninh, Nam Định, Ninh Bình, Bắc Giang, 100% thơn, xóm xây dựng, bổ sung hương ước với nội dung thiết thực, phù hợp thực tiễn, công khai theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân giám sát, dân thụ hưởng” phát huy tất lĩnh vực đời sống Thứ hai, người dân có thêm kênh mở để thảo luận, giám sát việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước thông qua họp công khai, minh bạch, dân chủ quy định hương ước Do đó, việc có hành vi sai quy trình, trái với ý chí chung thơn, làng khó qua giám sát người dân, như: vụ việc trưởng thôn Giếng, xã Khám Lạng, huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang có hành vi khơng trung thực lập danh sách hộ nghèo năm 2020 Hay thủ tục Ủy ban nhân dân xã Khám Lạng định bầu trưởng thơn Hạ nhiệm kỳ 2020-2022 có nhiều vấn đề trái pháp luật bị người dân phát khiếu nại Thứ ba, nội dung vận động “toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” thường lồng vào quy định hương ước đạt kết tích cực thực tiễn Tinh thần đóng góp nội lực nhân dân thực hương ước, tỉnh đạt thành tích cao phong trào xây dựng gia đình văn hóa, làng văn hóa 3.2.3 Thực trạng hương ước giúp thực đầy đủ, toàn diện hoạt động quản lý nhà nước thôn, làng đồng Bắc Việt Nam 16 a) Hương ước hỗ trợ việc thực quy định pháp luật dân số, kế hoạch hóa gia đình Hầu hết hương ước ngày quy định sinh thứ trở lên vi phạm hương ước, bị xử phạt với biện pháp phê bình loa truyền thanh, nhắc nhở, kiểm điểm trước dân, giúp sách dân số người dân hiểu thực b) Hương ước góp phần thực tốt pháp luật bình đẳng giới, kiểm sốt cân giới thôn, làng Từ năm 2014, nội dung bình đẳng giới, bạo lực gia đình huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh đưa vào hương ước thôn xã: Hồng Quang, Chi Lăng Bắc Thanh Tùng từ 20142016, xã khơng có trường hợp bạo lực gia đình; tỷ số giới tính sinh xã Hồng Quang giảm từ 139 bé trai/100 bé gái (2014) xuống 115 bé trai/100 bé gái (2016) c) Hương ước hỗ trợ triển khai thực Luật Phòng, chống tác hại thuốc thôn, làng Hầu hết tỉnh đưa nội dung cấm hút thuốc đám cưới, đám tang vào quy định hương ước như: Bắc Ninh, Ninh Bình, Hưng n, Hải Dương, Thái Bình Trong đó, tỉnh Hà Nam thực liệt đạt nhiều hiệu rõ rệt việc yêu cầu người dân không sử dụng thuốc việc cưới, việc tang d) Hương ước giúp nhà nước quản lý bảo vệ môi trường Một số địa phương đưa nội dung thu phí vệ sinh, bảo vệ mơi trường vào hương ước, tiêu chí bình xét thơn, xã, gia đình văn hóa, như: Bắc Giang, Hà Nam Tỷ lệ thu phí đạt cao giúp xã có kinh phí tổ chức hiệu công tác xử lý chất thải sinh hoạt, ngăn chặn tình trạng nhiễm mơi trường e) Hương ước giúp nhà nước quản lý chất lượng sản phẩm làng nghề Khi vấn đề bảo vệ chất lượng sản phẩm làng nghề đưa vào hương ước, tự giám sát thực người dân, tác động làm thay đổi từ nhận thức đến hành động người dân, tăng khả giữ vững chất lượng truyền thống trước cám dỗ thị trường Như Hương ước làng Vọc xã Vụ Bản, huyện Bình Lục, Tỉnh Hà Nam bảo vệ chất lượng rượu làng Vọc, hương ước làng Vĩnh Lộc, xã Phùng Xá, huyện Thạch Thất (Hà Nội) đảm bảo nghề rèn truyền thống làng g) Hương ước giúp nhà nước quản lý vấn đề văn hóa lễ hội Nhờ quy định cụ thể tục lệ lễ hội, văn hóa ghi hương ước nên người dân thôn, làng qua hệ có ý thức bảo vệ nghiêm ngặt, giữ gìn chu đáo nghi lễ truyền thống, sắc văn hóa đặc trưng làng q 17 hương ước thơn Ninh Bình, Bắc Ninh 3.2.4 Thực trạng vai trò hương ước làm mềm hóa pháp luật Các hương ước thơn, làng đưa nội dung thực nếp sống văn minh vào hương ước để thực cho phù hợp với tập quán tình hình thực tế đời sống địa phương mình, hình thành mơi trường văn hóa lành mạnh, tiết kiệm vui tươi, phù hợp với hồn cảnh, điều kiện kinh tế gia đình Như: hương ước số làng Hà Nội, Vĩnh Phúc, Nam Định, Bắc Ninh 3.2.5 Thực trạng hương ước giúp tinh gọn máy nhà nước Thứ nhất, khả tự quản thôn, làng củng cố hương ước giúp nhà nước đảm bảo vấn đề an ninh trật tự địa phương đời sống thường ngày Thứ hai, khả tự quản thôn, làng củng cố hương ước giúp nhà nước đảm bảo vấn đề an ninh trật tự địa phương trước tình hình dịch bệnh phức tạp tồn xã hội Thứ ba, thông qua hương ước, dân làng tự thống biện pháp bảo vệ an ninh thôn, làng trước hành vi vi phạm pháp luật 3.2.6 Thực trạng hương ước giúp tiết kiệm ngân sách nhà nước Thứ nhất, hương ước sử dụng làm sở để hịa giải sở, góp phần tiết kiệm ngân sách nhà nước việc phổ biến, tuyên truyền pháp luật nuôi dưỡng máy quản lý Thứ hai, sử dụng hương ước khai thác tối đa nội lực nhân dân, giúp tiết kiệm khoản chi ngân sách nhà nước cho nội dung quản lý thôn, làng 3.3 Nguyên nhân thực trạng vai trò hương ước quản lý nhà nước thôn, làng đồng Bắc Bộ Việt Nam - Do chủ trương đắn nhà nước xây dựng hương ước triển khai đạo sát quan quản lý địa phương việc thực xây dựng hương ước - Sự tham gia người dân vào trình soạn thảo hương ước định trực tiếp vai trị hương ước đến đời sống thơn, làng - Nội dung hương ước có điều gần gũi xuất phát từ lợi ích người nơng dân thơn, làng - Hình thức thể hương ước: sử dụng văn phong dễ hiểu, khúc chiết, dễ nhớ, dễ thực theo cách xác, khơng thể hiểu khác người nông dân - Nhiều địa phương thực thường xuyên việc tuyên truyền, giáo dục cho người dân 18 Bên cạnh giá trị hương ước đem lại, tồn hương ước có nội dung rập khuôn, nét đặc trưng thôn chưa thực sát với đời sống người dân Bởi: - Trình độ nhận thức phận lớn cán nhân dân đồng việc soạn thảo hương ước với việc lập lại làng xã cổ truyền - Có người soạn thảo hương ước không hiểu rõ pháp luật, không nắm vững pháp luật, trình độ văn hóa thấp - Quy định Chính phủ, Bộ có liên quan vấn đề soạn thảo hương ước cịn có chỗ chưa rõ ràng, chưa cụ thể, dẫn đến gây hiểu lầm vận dụng sai - Ban soạn thảo hương ước nhiều làng không bảo đảm dân chủ dân làng, có thảo luận mà khơng phát sai - Bản thân chất lượng hương ước chưa cao, chưa đủ tính thuyết phục người dân Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA HƯƠNG ƯỚC ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI THÔN, LÀNG VÙNG ĐỒNG BẰNG BẮC BỘ VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm phát huy vai trò hương ước quản lý nhà nước thôn, làng đồng Bắc Bộ Việt Nam Thứ nhất, thừa nhận vai trò hương ước, coi trọng tự quản thôn, làng quản lý nhà nước thơn, làng Đó lý thuyết mơ hình “đồng quản lý” mà nhiều nước giới áp dụng Thứ hai, phát huy vai trò hương ước quản lý nhà nước thôn, làng phải sở tôn trọng Hiến pháp, pháp luật, làm cho cộng đồng thôn, làng hiểu biết, tôn trọng pháp luật, thực thi pháp luật tốt Thứ ba, phát huy vai trò hương ước quản lý nhà nước thôn, làng để kế thừa giá trị văn hóa đặc sắc địa phương, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ tư, đảm bảo lãnh đạo Đảng hoạt động xây dựng thực hương ước 4.2 Giải pháp phát huy vai trò hương ước việc quản lý nhà nước thôn, làng đồng Bắc Bộ Việt Nam 19 4.2.1 Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước thôn, làng - Cải cách pháp luật phải tạo môi trường pháp lý vừa đủ để hồi sinh giá trị truyền thống chứa đựng hương ước lệ làng, vừa kiên loại bỏ mặt tiêu cực chúng - Pháp luật nên quy định thừa nhận quyền tự quản thôn, làng - Pháp luật cần có cải cách để tạo thay đổi cấu tổ chức thiết chế, quan hệ có tính hành đơn vị sở - Pháp luật cần có quy định làm rõ mối quan hệ hương ước pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn - Pháp luật cần quy định mở tiêu chuẩn thôn văn hóa - Pháp luật cần đặt quy định nêu cao trách nhiệm quan nhà nước thẩm định, phê duyệt hương ước - Nhà nước nên xem xét, bổ sung kinh phí cho hoạt động nghiên cứu khoa học việc xây dựng, thực hương ước 4.2.2 Nâng cao vai trò chủ thể xây dựng, thực hương ước a) Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp xã - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm hệ thống trị, đặc biệt cấp ủy cấp vai trò đội ngũ cán công chức xã, tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức xã - Nâng cao tiêu chuẩn trình độ chun mơn trình độ lý luận trị đội ngũ cán công chức cấp xã - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng lực, trình độ cho đội ngũ cán cơng chức cấp xã - Thực tốt công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán công chức xã việc đạo, hướng dẫn xây dựng hương ước b) Nâng cao vai trò chủ thể người dân Hồn thiện mơi trường thể chế theo hướng: Phát huy vai trò gương mẫu cán bộ; Thúc đẩy dân chủ sở; Tạo điều kiện để người dân nông thôn tiếp cận pháp luật; Tăng cường chế giám sát, phản biện xã hội địa phương Nâng cao lực chủ thể người dân nông thôn thông qua giải pháp chủ yếu nhằm: (1) Khắc phục trở ngại tâm lý tiểu nông, khơi dậy ý thức tự chủ; tạo môi trường để người dân rèn luyện khả phân tích thảo luận dân chủ; (2) Tăng cường giáo dục trị tư tưởng, nâng cao trình độ giác ngộ, nhận thức văn hóa, xã hội, trị; (3) Phát huy hình 20 thức tự quản; (4) Phát triển lực phụ nữ nơng thơn; (5) Phát huy vai trị Hội Nông dân; (6) Xây dựng nâng cao chất lượng hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân; (7) Phát huy vai trị tổ chức đồn thể tự nguyện; (8) Tăng cường công tác truyền thông; (9) Cải thiện điều kiện sống người dân c) Nâng cao vai trò chi bộ, mặt trận thơn, tổ chức trị - xã hội thôn, làng Đối với Chi thôn: nâng cao chất lượng buổi sinh hoạt chi Trước kỳ sinh hoạt, chi ủy chuẩn bị kỹ nội dung, ngắn gọn, rõ ràng; nắm tình hình tư tưởng cán bộ, đảng viên nhân dân; kịp thời phát Tập trung bàn để lãnh đạo giải vấn đề cụ thể, thiết thực, vấn đề xúc, tồn đọng khu dân cư Đối với Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, tổ chức trị xã hội: Phối kết hợp chặt chẽ với đạo Chính phủ quyền địa phương cấp để việc xây dựng, tổ chức thực hương ước phong trào thi đua thực sâu rộng hiệu từ trung ương xuống địa phương Có kế hoạch quán triệt, triển khai theo ngành dọc xuống tận sở toàn quốc 4.2.3 Nâng cao chất lượng hương ước a) Các bước cần làm trước soạn thảo nội dung hương ước Thôn, làng cần tiến hành thêm bước “tiền soạn thảo”: cần xác định rõ nhu cầu xây dựng hương ước làng Phổ biến, tuyên truyền người dân hiểu rõ, thống chất, vai trò hương ước, quy định pháp luật hương ước, trước tiến hành soạn thảo tham khảo, học hỏi kinh nghiệm hương ước cổ, hương ước làng bên b) Nguyên tắc soạn thảo hương ước Trong trình soạn thảo hương ước, cần kết hợp hài hòa nguyên tắc tự quản dân chủ nguyên tắc hướng dẫn từ phía quyền nhà nước c) Các đặc trưng hương ước cần ý q trình soạn thảo: tính cụ thể, tính cộng đồng, tính chế tài, tính văn hóa hương ước d) Những sai sót cần tránh q trình xây dựng hương ước Tuyệt đối hóa hương ước Triển khai xây dựng hương ước cách hình thức Hành hóa việc xây dựng hương ước Bỏ mặc, khơng hướng dẫn, hỗ trợ Khơng thường xun hồn thiện nội dung theo thực tế 21 e) Lựa chọn nội dung đưa vào hương ước Nội dung hương ước phải khác với mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương, không nên chi tiết không nên nêu khái quát Nội dung hương ước phải có phân biệt rõ ràng với pháp luật cần đặt mối quan hệ tương thích với quy phạm xã hội khác pháp luật g) Lấy ý kiến bàn bạc, thống nội dung hương ước từ phía người dân, phía quan nhà nước, cần quán triệt tinh thần khơng thể thực cách nóng vội h) Hồn thiện kỹ thuật lập quy: câu chữ nên ngắn gọn, khúc chiết, có âm vần, thẳng vào vấn đề, vừa mang văn phong pháp lý, vừa có âm hưởng giáo huấn Có vậy, hương ước dễ dàng người dân chấp nhận truyền thống làng mạc để tự giác tuân thủ theo i) Sử dụng mơ hình xây dựng hương ước thí điểm: Nếu thực kế hoạch này, trình tự xây dựng, sửa đổi, bổ sung hương ước địa phương ý thực nghiêm túc, người dân chủ động, tích cực 4.2.4 Tổ chức thực tốt hương ước a) Phát huy vai trò cấp quyền, tổ chức trị - xã hội việc tổ chức thực hương ước: cần mở rộng, đẩy mạnh hoạt động tổ chức, đoàn thể đời sống cộng đồng dân cư Việc tuyên truyền phổ biến, thực thi hương ước cần thực thực tế b) Tăng cường kiểm tra giám sát việc thực hương ước: Thường xuyên tổ chức tổng kết, sơ kết, đánh giá việc xây dựng, thực hương ước để kịp thời tham mưu đạo, chấn chỉnh c) Tạo dư luận cộng đồng để phê phán người vi phạm hương ước, nêu cao tinh thần noi gương người thực tốt hương ước d) Thực tốt công tác giám sát, phản biện xã hội từ ý thức tự giác, chủ động người dân Đảm bảo tinh thần đoàn kết việc thực hương ước KẾT LUẬN Vấn đề tự quản sở vấn đề không giới Bất kỳ nước giới muốn tiến hành xây dựng mơ hình tổ chức quyền địa phương phải quan tâm đến câu chuyện tự quản sở - 22 nguyên tắc bản, tảng việc tổ chức quyền địa phương Ngày nay, tự quản địa phương vấn đề không riêng quốc gia mà trở thành vấn đề chung mang tính tồn cầu Việt Nam tiến hành cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp, xây dựng nơng thơn nói chung vùng nông thôn đồng Bắc Bộ nói riêng, với mục tiêu xây dựng quyền sở sạch, nông thôn phát triển vững mạnh, bền vững, phát huy quyền làm chủ thực nhân dân Để thực mục tiêu trước hết cần đổi nhận thức vị trí thơn, làng hệ thống trị đánh giá vai trò hương ước - thể chế tự quản thơn, làng q trình quản lý nhà nước thôn, làng đồng Bắc Bộ Việt Nam Thôn, làng tầm vi mô lại có ý nghĩa vĩ mơ hàng ngày, hàng phải lo chuyện an sinh, an ninh, đồn kết, đồng thuận hịa hợp để phát triển cho hàng nghìn, hàng vạn người cộng đồng dân cư sở Chính ổn định thôn, làng điều vô quan trọng việc quản lý xã hội địa phương Thường khơng bình n thể chế chỗ lịng dân khơng n, quy luật quản lý mn đời có dân có tất cả, dân tất cả… Thuận lịng dân nhìn cách rõ nhất, trực tiếp từ thuận lòng người dân sở, người dân thơn, làng - phải xuất phát từ hoạt động quản lý cấp triển khai có hiệu Việc nhà nước có nhu cầu quản lý đời sống thôn, làng, tượng lịch sử Việt Nam Dù vị trí thơn, làng quản lý nơng thơn nhà nước có thay đổi theo thăng trầm lịch sử, nhìn chung lại, thơn, làng mắt xích vơ quan trọng mà nhà nước cần phải nắm lấy để nhằm đạt hiệu việc quản lý nông thơn đồng Bắc Bộ Tuy nhiên, nhà nước nắm lấy thôn làng tâm thế khác biệt qua giai đoạn lịch sử Trong giai đoạn quản lý đất nước theo chế tập trung, quan liêu, bao cấp, hình thức tự quản tổ chức quần chúng chưa ý mức chế quản lý tập trung buộc tổ chức, tổ chức thức, hoạt động theo tiêu, theo kế hoạch, theo lệnh cấp hình thức tự quản cộng đồng khu dân cư bị loại bỏ bị nhà nước hóa, hành hóa Từ đất nước bước vào nghiệp đổi mới, chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tạo điều kiện cho xuất hiện, khẳng định vị trí, vai trị chủ thể, tổ chức xã hội - tổ chức phi phủ Trong cộng đồng dân cư xuất nhu cầu cấp thiết phục hồi hình thức tự 23 quản Bên cạnh đó, tiến trình đổi xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mặt, nhà nước xác định rõ vị trí, chức mình; mặt khác, phát triển kinh tế - xã hội thúc đẩy dân chủ, đặc biệt dân chủ sở mở nhiều khoảng trống, cho phép công dân tự lo liệu cho thân, cho gia đình, cho cộng đồng khu dân cư Hình thức tự quản khơi phục phát triển nhiều lĩnh vực như: sản xuất kinh doanh, trật tự trị an, phòng chống ma túy, mại dâm, HIV, xóa đói giảm nghèo, giữ gìn mơi trường, bảo vệ phát triển văn hóa dân tộc Như vậy, bối cảnh nay, nhà nước quản lý thôn, làng theo hướng thừa nhận tự quản thôn, làng, sử dụng hương ước - thể chế đời sống tự quản thôn, làng công cụ hỗ trợ đắc lực cho trình quản lý nhà nước Lịch sử hương ước từ thời phong kiến, trải qua thời cải lương hương thực dân Pháp chứng minh vai trị sách quản lý nhà nước thôn, làng Ngày nay, hương ước khơi phục lại, vai trị hương ước đến hoạt động quản lý nhà nước thôn, làng lại lần minh chứng rõ ràng thực tế Hương ước công cụ để người dân thực quyền làm chủ sở, giúp hài hịa hóa mối quan hệ nhà nước thơn, làng; cụ thể hóa nhiều quy định pháp luật, đường lối sách nhà nước để dễ dàng vào đời sống người dân Hương ước góp phần giải mâu thuẫn, tranh chấp nảy sinh nội cộng đồng, tạo ổn định trị - xã hội cần thiết, tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm làm ăn ổn định sống Thông qua hương ước, khả tự quản nguồn nội lực cộng đồng khai thác hiệu quả, góp phần giảm thiểu việc cần có can thiệp nhà nước, giúp nhà nước tinh gọn máy tiết kiệm ngân sách hoạt động quản lý thôn, làng Mặc dù, bên cạnh mặt tích cực, hương ước bộc lộ điểm hạn chế bất cập định Nguyên nhân tượng có nhiều, chủ yếu nguyên nhân mang tính chất chủ quan, chưa nhận thức đúng, đầy đủ vị trí, vai trị, tác dụng hương ước, chưa hiểu chất tự quản thôn, làng chất dân chủ, tự nguyện hương ước Nhiều vấn đề thuộc lý luận thực tiễn hương ước vai trị với tự quản thơn, làng, mối quan hệ với quản lý nhà nước chưa nghiên cứu, xem xét giải cách thấu đáo Nay, xã hội có thay đổi nhận thức rõ đắn quan điểm đạo Đảng việc xây dựng sử dụng hương ước mới, quan điểm quản lý 24 nhà nước thơn, làng hài hịa với tự quản cộng đồng dân cư, quán triệt tốt nguyên tắc xây dựng thực hương ước, sử dụng đồng nhóm giải pháp với chung tay chủ thể dân cư, cấp quyền, tổ chức trị xã hội địa bàn sở, chắn hương ước công cụ vô hữu hiệu hệ thống chỉnh thể quản lý nhà nước thôn làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam 25 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ Lại Thị Phương Thảo (2018), “Quản lý nhà nước thôn làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Chuyên đề đề tài khoa học cấp trường: Giá trị hương ước gợi mở cho hoạt động quản lý nhà nước thôn làng khu vực đồng Bắc Bộ Việt Nam nay, Chủ nhiệm đề tài, bảo vệ tháng 12/2018, tr 43-75 Lại Thị Phương Thảo (2019), “Xác định phạm vi quản lý nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam nay”, Tạp chí Giáo dục xã hội, (11), kỳ I, tr 167-171 Lại Thị Phương Thảo (2019), “Luận bàn tính tự quản thơn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam nhìn từ góc độ lịch sử quản lý nhà nước”, Tạp chí Giáo dục xã hội, (11), kỳ I, tr 205-208, 218 Lại Thị Phương Thảo (2019), “Ảnh hưởng hương ước quản lý nhà nước thôn, làng Việt Nam nay”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (333), tr 56-59 ... động quản lý thôn, làng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA HƯƠNG ƯỚC ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI THÔN, LÀNG VÙNG ĐỒNG BẰNG BẮC BỘ VIỆT NAM 2.1 Hương ước đời sống thôn, làng đồng Bắc Bộ Việt Nam. .. Chương 2: Cơ sở lý luận vai trò hương ước việc quản lý nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam Chương 3: Thực trạng vai trò hương ước quản lý nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam. .. vai trò hương ước quản lý nhà nước thôn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam 3.2.1 Thực trạng hương ước giúp nhà nước xử lý hài hịa mối quan hệ nhà nước thơn, làng vùng đồng Bắc Bộ Việt Nam Hiện nay,