Bộ máy quản lý nhà nước về đào tạo sau đại học được tổ chức và hoạt động theo nguyên t ắc phối hợp ngành và lãnh thổ: Chính ph ủ thống nhất quản lý, Bộ Giáo dục và Đào tạo là cơ qu[r]
(1)MỘT SỐ VẤN ĐỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY SOME PROBLEMS OF STATE MANAGEMENT OF POST-UNIVERSITY
TRAINING IN VIETNAM TODAY Lê Anh Tuấn*
Ngày tòa soạn nhận báo: 4/5/2020 Ngày nhận kết phản biện đánh giá: 4/11/2020
Ngày báo duyệt đăng: 27/11/2020
Tóm tắt: Quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam năm qua đã có chuyển biến đạt đươc nhiều kết góp phần đổi giáo dục sau đại học Tuy nhiên, vấn đề bất cập, hạn chế tư quản lý thực tiễn quản lý nhà nước đào tạo sau đại học nước ta Bài viết phân tích làm rõ số vấn đề thực trạng quản lý nhà nước đào tạo sau đại học Việt Nam nay.
Từ khóa: Quản lý nhà nước; đào tạo sau đại học; Việt Nam.
Abstract: The state management of postgraduate training in Vietnam in recent years has made some changes and achieved many results, contributing to the renewal of graduate education However, this issue still has many shortcomings and limitations in management thinking as well as state management practice on postgraduate training in our country This article analyzes and clarifi es some current state management issues about graduate training in Vietnam.
Keywords: Public management; higher education; Vietnam
* NSC Khoa Luật, Học viện Khoa học xã hội
Đặt vấn đề
Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo sau đại học tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước hoạt động giáo dục đào tạo sau đại học (bao gồm đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ, bồi dưỡng sau đại học), quan quản lý giáo dục nhà nước từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước ủy quyền nhằm phát triển nghiệp giáo dục
(2)bộ quản lý giáo dục đào tạo sau đại học; Thứ ba, huy động quản lý nguồn lực để phát triển nghiệp giáo dục đào tạo sau đại học; tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ lĩnh vực đào tạo sau đại học; tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế, đầu tư nước giáo dục sau đại học; Thứ tư, tra, kiểm tra nhằm thiết lập trật tự kỷ cương pháp luật hoạt động đào tạo sau đại học, đẩy nghiệp giáo dục đào tạo phát triển
1 Thực trạng xây dựng tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước về đào tạo sau đại học Việt Nam
1.1 Thực trạng xây dựng văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đào tạo sau đại học
Năm 1976 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 224-TTg ngày 24/5/1976 Việc đào tạo đại học trong nước.† Theo đó, hai (02) hình thức đào tạo sau đại học triển khai theo hình thức chức tập trung học vị phó tiến sĩ tiến sĩ khoa học Quyết định số 55-HĐBT ngày 09/3/1991 Hội đồng Bộ trưởng Việc mở hệ đào tạo cao học hệ thống giáo dục quốc dân‡,
theo tồn song song: mơ hình đào tạo
† Xem Quyết định số 224-TTg ngày 24/5/1976 tại: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/giao-duc/ Quyet-Dinh-224-TTg-dao-tao-tren-dai-hoc-o-trong-nuoc-53967.aspx (truy cập lần cuối: 24/5/2020) ‡ Xem Quyết định số 55-HĐBT ngày 09/3/1991 tại: http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chin-hphu/hethongvanban?class_id=1&_page=761&mode=detail&document_id=1475 (truy cập lần cuối: 24/5/2020)
§ Xem: Quốc hội Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Giáo dục năm 1998, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
¶ Quốc hội Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Giáo dục năm 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
** Xem Luật Giáo dục sửa đổi năm 2009 tại: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/giao-duc/Luat-giao-duc-sua-doi-nam-2009-98730.aspx (truy cập lần cuối: 15/4/2020)
của Liên Xô cũ (đào tạo phó tiến sĩ tiến sĩ) hình thức đào tạo cao học (thạc sĩ), Nghị định số 90/CP ngày 24/11/1993 Chính phủ thống hình thức đào tạo sau đại học Việt Nam, bao gồm: đào tạo cao học (cấp thạc sĩ) nghiên cứu sinh (cấp tiến sĩ)
(3)Năm 2012, Luật Giáo dục Đại học Quốc hội khóa XIII thơng qua, tạo bước tiến hoạt động quản lý nhà nước giáo dục đại học nói chung giáo dục sau đại học nói riêng với mục đích điều chỉnh chuyên biệt quản lý nhà nước lĩnh vực Với 12 chương, 73 điều, Luật Giáo dục Đại học năm 2012 quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn sở giáo dục đại học, hoạt động đào tạo, hoạt động khoa học công nghệ, hoạt động hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng kiểm định chất lượng giáo dục đại học, giảng viên, người học, tài chính, tài sản sở giáo dục đại học quản lý nhà nước giáo dục đại học Đặc biệt, Luật Giáo dục đại học năm 2012 quy định số vấn đề như: phân tầng đại học, xã hội hóa giáo dục đại học, quyền tự chủ sở giáo dục đại học kiểm sốt chất lượng đào tạo, đó, quyền tự chủ sở giáo dục đại học thể quán xuyên suốt quy định Luật.†† Luật sửa đổi, bổ sung vào năm 2018 với trọng tâm tạo sở pháp lý quan trọng thúc đẩy thực tự chủ đại học, sử dụng hiệu nguồn lực, nâng cao chất lượng giáo dục đại học, bảo đảm hội nhập quốc tế, đáp ứng tốt nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực kinh tế thị trường định hướng
†† Lê Như Phong (2016), “Hoàn thiện pháp luật giáo dục sau đại học”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12 (316)
<http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=208605> truy cập ngày 12/08/2020 ‡‡ Trung tâm Truyền thông Giáo dục, Bộ Giáo dục Đào tạo (2018), “Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật GDĐH: Nâng cao tính tự chủ cho toàn hệ thống”
<https://moet.gov.vn/tintuc/Pages/Gop-y-du-thao-Luat-GD-va-Luat-GDDH.aspx?ItemID=5729> truy cập ngày 12/08/2020
§§ Thùy Linh (2019), “7 điểm Luật Giáo dục 2019”, Tạp chí điện tử Giáo dục Việt Nam <https://giaoduc.net.vn/giao-duc-24h/7-diem-moi-trong-luat-giao-duc-2019-post200094.gd> truy cập ngày 12/08/2020
xã hội chủ nghĩa, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước.‡‡
Luật Giáo dục năm 2019 gồm chương, 115 điều ban hành, thay Luật Giáo dục năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục năm 2009 văn pháp luật hành có giá trị pháp lý cao sau Hiến pháp năm 2013 điều chỉnh nội dung quản lý nhà nước giáo dục Trong đó, điểm đào tạo sau đại học ghi nhận như: quy định nâng trình độ chuẩn đào tạo giảng viên đại học; bố trí ngân sách giáo dục, bảo đảm ngân sách nhà nước chi cho giáo dục; công nhận văn nước ngồi.§§ Đồng thời, Luật Giáo dục năm 2019 ghi nhận có hợp Luật giáo dục đại học năm 2012, sửa đổi bổ sung năm 2018 nội dung chương trình, giáo trình giáo dục đại học, Cơ sở giáo dục đại học, Văn giáo dục đại học Có nhiều quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đào tạo sau đại học điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn Quy chế đào tạo thạc sỹ, tiến sỹ
(4)Luật đầu tư công năm 2019; Luật ngân sách nhà nước năm 2015; Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức sửa đổi năm 2019; Luật lao động năm 2019, Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017, Luật khoa học công nghệ năm 2013, Luật Thanh tra năm 2010 … văn quy phạm pháp luật khác có liên quan, nhằm đảm bảo thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi thực hiệu quản lý đào tạo sau đại học sở giáo dục.¶¶
1.2 Thực trạng xây dựng kiện toàn máy quản lý nhà nước đào tạo sau đại học
Bộ máy quản lý nhà nước đào tạo sau đại học tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phối hợp ngành lãnh thổ: Chính phủ thống quản lý, Bộ Giáo dục Đào tạo quan đầu mối thực thực hiện; Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm quản lý phối hợp theo quy định Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý theo phân cấp Chính phủ; Các sở đào tạo sau đại học hoạt động chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật giáo dục sau đại học mặt tổ chức máy hành lẫn chất lượng chuyên môn
Việc phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước giáo dục nói chung đào tạo sau đại học nói riêng Bộ Giáo dục Đào tạo với Bộ, quan ngang bộ, địa phương ghi nhận
¶¶ Vụ Giáo dục Đại học, Bộ Giáo dục & Đào tạo (2017), “Vụ trưởng vụ Giáo dục đại học: Bộ Giáo dục Đào tạo trình Chính Phủ áp dụng chế tự chủ cho tất sở giáo dục đại học công lập”
< https://moet.gov.vn/giaoducquocdan/giao-duc-dai-hoc/Pages/tin-tuc.aspx?ItemID=5097 > truy cập ngày 12/08/2020
*** Điều 6, Nghị định 127/2018/NĐ-CP Chính Phủ ngày 21 tháng năm 2018 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục
nội dung quan trọng trình xây dựng kiện toàn máy quản lý Nghị định 127/2018/NĐ-CP Chính Phủ ngày 21 tháng năm 2018 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục đưa yêu cầu việc quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục, theo cần bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giáo dục; bảo đảm tương ứng nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm với nguồn lực tài chính, nhân sự, điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục điều kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ giao; xác định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quản lý nhà nước bộ, Ủy ban nhân dân cấp quan có liên quan (Điều 3)
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước giáo dục sau đại học theo phân cấp Chính phủ hỗ trợ phát triển sở giáo dục đại học địa bàn bảo đảm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng hiệu giáo dục đại học địa phương.***
(5)các hoạt động đào tạo đại học; Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực, chia sẻ tài nguyên sở vật chất dùng chung đại học; Thực chế độ thông tin, báo cáo chịu kiểm tra, tra Bộ Giáo dục Đào tạo, Thanh tra Chính phủ, bộ, ngành có liên quan Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi đại học đặt trụ sở theo quy định; Chủ động cao hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, cơng nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức máy; Các nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật
Việc xây dựng kiện toàn máy quản lý nhà nước giáo dục đào tạo sau đại học không nằm việc xây dựng văn pháp luật quy chế tổ chức bổ máy mà yêu cầu nâng cao chất lượng máy quản lý cán quản lý
1.3 Thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước đào tạo sau đại học
Thứ nhất, quy hoạch mạng lưới sở giáo dục đào tạo sau đại học
Thực theo Quyết định số 121/2007/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2006 - 2020; Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020; Quyết định Số 37/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng 06 năm
††† Bộ Giáo dục Đào tạo (2017), Số liệu thống kê giáo dục đại học năm 2016-2017
<https://moet.gov.vn/thong-ke/Pages/thong-ko-giao-duc-dai-hoc.aspx?ItemID=5137> truy cập ngày 12/08/2020
‡‡‡ Bộ Giáo dục Đào tạo (2019), Số liệu thống kê giáo dục đại học năm 2017-2018
< https://moet.gov.vn/thong-ke/Pages/thong-ko-giao-duc-dai-hoc.aspx?ItemID=5877> truy cập ngày 12/08/2020
2013 Thủ tướng Chính phủ việc điều chỉnh quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng giai đoạn 2006 – 2020, thể số điểm sau: Một là, mở rộng quy mô đào tạo đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Hai là, điều chỉnh cấu ngành nghề, hình thức đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng hiệu đào tạo, thực đào tạo theo nhu cầu xã hội Ba là, thành lập trường theo chủ trương xã hội hóa giáo dục, mở rộng mạng lưới sở đào tạo công lập Bốn là, ý cấu vùng miền đối tượng sách, xã hội quản lý đào tạo sau đại học
Thứ hai, Nâng cao hiệu lực quản lý thông qua cải thiện chất lượng hệ thống nguồn lực quản lý đào tạo sau đại học
(6)83.587 người với 0,87% cán quản lý, 11,42% nhân viên, 87,71% giảng viên hữu Tỷ lệ giảng viên hữu đạt trình độ tiến sĩ thạc sĩ tăng lên tương ứng 28,79% 60,98%.§§§ Tuy vậy tỷ lệ thấy thấp so với giới, câu chuyện chất lượng thực cịn tốn khó sở đào tạo Bên cạnh tiêu chuẩn trình độ giảng viên, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý đào tạo sau đại học nhân tố quan trọng hệ thống quản lý Mục tiêu hướng đến năm 2030, 100% cán quản lý giảng viên bồi dưỡng nâng cao lực đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện giáo dục đào tạo giai đoạn 2019 - 2030
Thứ ba, nâng cao chất lượng chuyên môn, gắn công tác đào tạo với nghiên cứu khoa học hoạt động thực tiễn
Chất lượng chuyên môn đào tạo sau đại học xác định đối tượng học viên đội ngũ giảng dạy Về đối tượng học viên, tiêu tuyển sinh, quy mơ đào tạo, trình độ đào tạo trường điều chỉnh năm phù hợp với điều kiện thực tế bảo đảm chất lượng Về đội ngũ giảng dạy, hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh ban hành cập nhật thường xuyên, chủ đạo Luật Giáo dục năm 2019, Luật Giáo dục đại học sửa đổi năm 2018, Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức sửa
§§§ Bộ Giáo dục Đào tạo (2020), Số liệu thống kê giáo dục đại học năm 2018-2019
< https://moet.gov.vn/thong-ke/Pages/thong-ko-giao-duc-dai-hoc.aspx?ItemID=6636> truy cập ngày 12/08/2020
¶¶¶ Nguyễn Minh Đức (2019), “Nâng cao hiệu quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học trường đại học nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (điện tử)
<https://tcnn.vn/news/detail/46043/Nang-cao-hieu-qua-quan-ly-hoat-dong-nghien-cuu-khoa-hoc-o-cac-truong-dai-hoc-hien-nay.html> truy cập lần cuối: 22/3/2020
đổi năm 2019, Thông tư số 20/2020/TT-BGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo ngày 27 tháng 07 năm 2020 quy định chế độ làm việc giảng viên sở giáo dục đại học…
Công tác quản lý nghiên cứu khoa học trường đại học hạn chế định, tư phương pháp quản lý Tổ chức, biên chế quan chức quản lý nghiên cứu khoa học trường đại học chưa thống nhất, ảnh hưởng định đến trình lãnh đạo, đạo thực chức quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ.¶¶¶
Thứ tư, tăng dần mức đầu tư từ ngân sách; huy động nhiều nguồn đầu tư, cải thiện sở hạ tầng, vật chất, trang thiết bị phụ vụ đào tạo quản lý
(7)dục đầu tư cho lĩnh vực phân bổ chưa hợp lý Vấn đề đặt yêu cầu xây dựng, ban hành tiêu chuẩn tiêu chí hạ tầng, sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học, đội ngũ giảng viên, cán quản lý, đội ngũ công chức viên chức hành chính, quy định tổ chức quản lý trường đại học cao đẳng;
Thứ năm, thực phân cấp, giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục đại học
Công tác giao quyền tự chủ cho sở đào tạo vấn đề bàn luận triển khai bước đầu thực tế suốt nhiều năm qua Một số sở giáo dục đại học tiến thành thực thí điểm tự chủ đổi chế hoạt động theo Nghị 77/NQ-CP năm 2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 Chính phủ ban hành Tuy nhiên, sở pháp lý tự chủ đại học chưa vững thiếu đồng nên việc triển khai nhiều lúng túng, chưa thống nhất; số nội dung cam kết Chính phủ chưa thực (cơ chế đặt hàng, giao nhiệm vụ, hỗ trợ lãi suất vay…) gây khó khăn cho nhiều sở giáo dục đại học Tự chủ chưa gắn liền với đổi quản trị đại học trách nhiệm giải trình xã hội
Tính đến thời điểm tại, Nghị định 99/2019/NĐ-CP Chính phủ ngày 30 tháng 12 năm 2019 hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục đại học sửa đổi xem hành lang pháp lý tạo chế mở rộng phạm vi nâng cao hiệu tự chủ đại học thực tiễn Theo đó, hoạt động chun mơn, sở giáo dục đại học quyền ban hành tổ chức thực
hiện quy định nội hoạt động tuyển sinh, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác nước quốc tế phù hợp quy định pháp luật Về tổ chức máy nhân tự chủ không làm tăng số lượng người làm việc hưởng lương, mức lương (bao gồm lương phụ cấp) từ quỹ lương ngân sách nhà nước cấp Ðối với quyền tự chủ tài tài sản, sở giáo dục đại học phải ban hành, tổ chức thực quy định nội tài tài sản
Thứ sáu, triển khai kiểm định chất lượng giáo dục
Một thay đổi tư quản lý nhà nước giáo dục chuyển đổi chế đánh giá dựa vào hoàn thành kế hoạch nhà nước giao hàng năm sang chế kiểm định đánh giá dựa hệ thống tiêu chí đảm bảo chất lượng Theo Khoản Điều 112 Luật Giáo dục 2019, tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục bao gồm: Tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục Nhà nước thành lập; Tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục tổ chức, cá nhân nước, nước thành lập; Tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục nước Nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục quy định chi tiết thông tư 61/2012/TT-BGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo ngày 28 tháng 12 năm 2012 Quy định điều kiện thành lập giải thể, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục