2.1.1 Về cơ chế cấp phát tài chính từ nguồn ngân sách: Nguồn tài chính do Nhà nước cấp cho giáo dục đại học được xem như một khoản kinh phí mua sản phẩm đào tạo, sản phẩm[r]
(1)MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Some solutions for financial innovation in higher education in Vietnam at present
ThS NGUYỄN HỮU NĂNG Trường Đại học Văn Hiến Tóm tắt
Giáo dục đại học Việt Nam sau nhiều lần cải cách, đổi đạt những thành tựu quan trọng, góp phần phát triển lực lượng lao động trình độ cao đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, xét cách toàn diện, giáo dục đại học Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế, cân đối cấu đào tạo chất lượng bất cập Một nguyên nhân hạn chế từ khía cạnh tài Bài viết nêu lên số hạn chế, bất cập tài giáo dục đại học Việt Nam đề xuất số giải pháp nhằm cải thiện vấn đề
Từ khóa: đổi mới, giáo dục đại học, giải pháp tài
Abstract
(2)1 Đặt vấn đề
Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế địi hỏi phải có nguồn nhân lực chất lượng cao, đào tạo Trong đó, nguồn lực tài Nhà nước khơng thể đủ để đáp ứng nhu cầu đào tạo, đào tạo đại học Vì thế, việc tìm chế sách hợp lý để huy động nguồn lực tài cho giáo dục đại học cần thiết Bên cạnh đó, tài cho giáo dục đại học bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, cần có giải pháp đổi bối cảnh
2 Thực trạng tài cho giáo dục đại học Việt Nam
2.1 Về chế tài cho giáo dục đại học hành
Theo Bộ Giáo dục Đào tạo, tính đến hết năm 2014, nước có 413 trường đại học trường cao đẳng (trong có 219 trường đại học, 217 trường cao đẳng, khơng tính trường thuộc khối quốc phòng, an ninh, quốc tế) Hiện nay, giáo dục đại học Việt Nam hệ thống cấp kinh phí mang tính tập trung cao Cụ thể là:
2.1.1 Về chế cấp phát tài từ nguồn ngân sách: Nguồn tài Nhà nước cấp cho giáo dục đại học xem khoản kinh phí mua sản phẩm đào tạo, sản phẩm nghiên cứu, mua dịch vụ chuyển giao tri thức, chuyển giao công nghệ hay cấp để thực phúc lợi học tập đại học cho dân chúng, nguyên tắc, có cách Nhà nước cung cấp tài cho trường đại học, là:
(3)Cách thứ hai, trường cấp khoản kinh phí “trọn gói”, dựa số tiền cấp năm trước cộng với khoản gia tăng thêm hàng năm phép sử dụng số tiền theo mục tiêu khn khổ pháp luật
Cách thứ ba, tiền cấp dựa công thức phản ánh hoạt động qua, trường tự sử dụng tiền theo mục tiêu Cơ sở để tính cho phần lớn cơng thức số lượng hoạt động đào tạo (số môn, số cấp học, hệ số quy đổi để phản ánh chất lượng học tập sinh viên )
Cách thứ tư, Chính phủ mua dịch vụ học thuật trường đại học Điều tương tự cách thứ ba nêu trên, tiền cấp dựa khả hoạt động trường tương lai không dựa hoạt động qua nhà trường (cấp theo đầu ra)
Cách thứ năm, trường đại học bán dịch vụ giảng dạy, nghiên cứu tư vấn cho nhiều loại hình khác nhau, cho người sử dụng sinh viên quan cơng quyền để lấy kinh phí hoạt động
Ngồi ra, Nhà nước cịn thực việc cấp phát kinh phí để thực chế độ học phí, học bổng tín dụng cho sinh viên theo chủ trương, sách cụ thể
2.1.2 Về chế thu trường đại học: Nhà nước cho phép trường đại học công lập thu học phí (thu nghiệp) theo khung học phí Nhà nước quy định
(4)Các trường tận dụng nguồn viện trợ thơng qua chương trình hợp tác song phương đa phương nước, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ để tăng nguồn đầu tư cho giáo dục
Ngoài ra, nguồn thu trường đại học cịn huy động từ nguồn khác, như: hoạt động sinh lời (mua bán chứng khoán, cho thuê phương tiện sở vật chất nhà trường, dịch vụ cộng đồng ) hay đạt giải thưởng
2.1.3 Về chế chi ngân sách cho giáo dục đại học: Các trường đại học công lập sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cấp nguồn thu nghiệp để chi trả cho hoạt động trường, như: chi hoạt động thường xuyên, chi hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, chi thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp, chi đầu tư phát triển, chi nhiệm vụ đột xuất giao khoản chi khác
Theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 30/8/2006 Chính phủ, trường tự chủ tài chi nhiều khoản, phải đáp ứng yêu cầu bản, như: Phải lập dự toán thu chi hàng năm; Chi quy định, sử dụng mục đích; Chi tiết kiệm có hiệu Quản lý chặt chẽ tài nội bộ, thực chi tiêu, lập sử dụng quỹ, theo quy định Nhà nước
(5)Chính sách học phí thấp kéo theo số hệ lụy:
(i) Các sở giáo dục đại học công lập không đủ nguồn lực tài để đầu tư phát triển, tăng cường sở vật chất phục vụ đào tạo Báo cáo Bộ Giáo dục Đào tạo năm 2014 cho thấy, thiết bị đào tạo, phịng thí nghiệm trường đại học, cao đẳng cịn yếu kém, có 22,5% phịng thí nghiệm đánh giá có chất lượng thiết bị tốt; có gần 20% phịng thí nghiệm đánh giá có cơng nghệ thiết bị đại; 15,5% phịng thí nghiệm trường đánh giá đạt mức độ đáp ứng nhu cầu nghiên cứu khoa học, chủ yếu trường đại học trọng điểm Số máy tính trang bị cho giảng viên sinh viên cịn thấp, tính trung bình 3,6 giảng viên/máy tính; 27,3 sinh viên/máy tính Có tới gần 90% trường có thư viện truyền thống, có gần 40% thư viện áp dụng tiêu chuẩn thư viện đại Chưa kể, diện tích thư viện chật hẹp, số lượng tài liệu sách ít, tài liệu chun sâu Trong đó, với mức học phí cao, khiến sở giáo dục dân lập gặp không trở ngại khâu tuyển sinh
(ii) Nhà nước trì sách học phí thấp hàm ý tăng khả tiếp cận giáo dục đại học người nghèo, góp phần đảm bảo cơng xã hội Nhưng mục tiêu không đạt mong muốn Bởi lẽ, tổng số sinh viên theo học có phận khơng nhỏ đến từ tầng lớp trung lưu trở lên Mất công hiển thị rõ số sinh viên thuộc tầng lớp trung lưu sau tốt nghiệp có việc làm thành thị có thu nhập cao, nhiều lao động khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn chưa đào tạo thiếu nguồn lực tài
(6)với đơn vị nghiệp công lập Nhà nước đảm bảo chi thường xuyên, không lần đơn vị tự đảm bảo phần chi thường xuyên không lần đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên
Tuy nhiên, với chế tiền lương giảng viên gắn với ngạch, bậc nói chung thấp chưa phản ánh rõ nét tương xứng với trình độ, chất xám giảng viên đại học - lực lượng lao động có trình độ (rất) cao Cơ chế tiền lương mang đặc tính cào chủ yếu Sự khơng hợp lý thể chỗ, giảng viên có trình độ tiến sĩ, lương khơng cao cán cơng tác đơn vị phịng/ban thực cơng việc hỗ trợ đào tạo thâm niên cơng tác
Tiền lương thấp khiến đội ngũ giảng viên có trình độ, uy tín mặn mà với việc giảng dạy sở giáo dục nơi cơng tác, mà có xu hướng hồn thành định mức giao để dành thời gian, nguồn lực thực giảng dạy cho sở giáo dục khác (thù lao giảng dạy tính sát với chế thị trường), cung cấp dịch vụ cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội khác có nhu cầu Ở giác độ điều làm giảm thời gian cống hiến cho sở giáo dục nơi giảng viên cơng tác, sinh viên có hội học tập, nghiên cứu với thầy, có trình độ Chất lượng đào tạo khơng cao
Bên cạnh đó, tiền lương thấp khó hấp dẫn lực lượng lao động có trình độ trở thành giảng viên Không nhiều sinh viên giỏi sau tốt nghiệp mong muốn trở thành giảng viên Một sở giáo dục chất lượng giảng dạy tốt đội ngũ giảng viên hình thành từ cá nhân có lực học tập, giảng dạy, nghiên cứu mức độ trung bình Và, thực vấn đề nghiêm trọng mở rộng với giáo dục - đào tạo nước nhà!
(7)giáo dục đại học ln gặp khó khăn tài xem điểm mấu chốt kìm hãm chất lượng đào tạo Điển trường hợp Đại học An Giang, chi phí hoạt động Trường năm khoảng 70-80 tỷ đồng, cấp tỷ đồng Do thiếu kinh phí nên Trường khơng thể nâng cao chất lượng đào tạo, mở thêm ngành nghề đào tạo Sinh viên trường thất nghiệp nhiều (Loan Trần, 2015)
2.2.4 Về hỗ trợ tài cho người học, chương trình tín dụng dành cho sinh viên triển khai từ tháng 03/1998 theo Quyết định số 51/1998/QĐ-TTg, ngày 02/03/1998 Thủ tướng Chính phủ việc lập quỹ tín dụng đào tạo; ngày 27/09/2007, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg tín dụng học sinh, sinh viên… sách thực trở thành chương trình tín dụng lớn, có tác động mạnh đến xã hội nói chung sinh viên nghèo nói riêng Theo đó, mức trần cho vay điều chỉnh tăng dần phù hợp với điều kiện thực tế Tháng 10/2007, mức trần cho vay 800.000 đồng/sinh viên/tháng, đến mức cho vay tối đa 1.100.000 đồng/sinh viên/tháng Tuy nhiên, với mức tăng học phí, giá sinh hoạt hàng năm, mức vay đáp ứng phần nhu cầu sinh viên
2.3 Một số giải pháp
2.3.1 Nâng cao tính tự chủ sở giáo dục đại học công lập học phí; học phí tính đủ chi phí theo nguyên tắc thị trường