Hoàn thiện chính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nay.pdf

Hoàn thiện chính sách giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nay

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, kết quả được nêu trong đề tài là trung thực, có nguồn gốc và xuất xứ rõ ràng, không trùng lắp hay sao chép bất cứ công trình khoa học nào đã công bố

Tác giả luận án

1.1 CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG: BẢN CHẤT VÀ VAI TRÒ

18

1.1.1 Đặc điểm của giáo dục đại học trong điều kiện kinh tế thị trường 18 1.1.2 Khái niệm chính sách phát triển giáo dục đại học 27 1.1.3 Đặc điểm của chính sách phát triển giáo dục đại học 35 1.1.4 Tầm quan trọng của chính sách phát triển giáo dục đại học trong

nền kinh tế thị trường

41

1.2 NỘI DUNG VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG NỀN KINH

1.2.1 Nội dung của chính sách phát triển giáo dục đại học 45 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới chính sách phát triển giáo dục đại học 53

1.3 KINH NGHIỆM CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI

62

1.3.1 Chính sách phát triển giáo dục ở các nước phát triển, đang phát triển và nền kinh tế chuyển đổi

62

1.3.2 Những kinh nghiệm rút ra cho việc hoàn thiện chính sách phát triển giáo dục đại học ở các nước đối với nước ta

79

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆT NAM

85

2.1 KHÁI QUÁT CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆT NAM TỪ SAU ĐỔI MỚI ĐẾN NAY

2.2 NHỮNG HẠN CHẾ CHỦ YẾU VÀ NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆT NAM HIỆN NAY

127

2.2.1 Những hạn chế chủ yếu của chính sách phát triển giáo dục đại học ở nước ta hiện nay

127

2.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế và bất cập của chính sách phát triển giáo dục đại học Việt Nam hiện nay

136

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM NHỮNG NĂM TỚI

164

3.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM NHỮNG NĂM TỚI

164

3.1.1 Bối cảnh và xu thế phát triển giáo dục đại học Việt Nam trong những thập niên đầu của thế kỷ XXI

164

3.1.2 Quan điểm hoàn thiện chính sách phát triển giáo dục đại học ở Việt Nam những năm tới

169

3.2 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM NHỮNG NĂM

175

TỚI

3.2.1 Thúc đẩy tăng trưởng về quy mô, số lượng sản phẩm giáo dục đại học đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội

175

3.2.2 Tiếp tục đổi mới cơ cấu hệ thống giáo dục đại học 176 3.2.3 Thúc đẩy nâng cao chất lượng giáo dục đại học 180

3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG HÌNH THÀNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM SẮP TỚI

184

3.3.1 Xây dựng, bổ sung và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật khuyến khích vận dụng quy luật thị trường trong quản lý và quản trị giáo dục đại học

184

3.3.2 Thúc đẩy sự hình thành, phát triển và từng bước hoàn thiện mô hình “giả thị trường” giáo dục đại học

192

3.3.3 Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước và chuyển từ nhà nước quản lý sang nhà nước giám sát giáo dục đại học

195

3.3.4 Đổi mới công tác tổ chức thiết kế và thực thi chính sách phát triển giáo dục đại học

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Kinh tế thị trường: KTTT

Tổ chức thương mại thế giới: WTO Tổ chức thuế quan thế giới: GATS

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1 Số lượng trường đại học và cao đẳng giai đoạn 1981-2006 Bảng 2 Quy mô đào tạo đại học và cao đẳng giai đoạn 1981-2006 Bảng 3 Cơ cấu trình độ đào tạo đại học cao đẳng

Bảng 4 Sinh viên ĐH và CĐ theo hình thức đào tạo

Bảng 5 Cơ cấu các trường đại học cao đẳng theo vùng miền Bảng 6 Số lượng trường đại học, cao đẳng ngoài công lập

Bảng 7 Phát triển đội ngũ cán bộ giảng dạy giai đoạn 1986-2006

Bảng 8 Một số chỉ số đánh giá về cơ sở vật chất, thư viện và khả năng phục vụ sinh viên tại 165 trường đại học và cao đẳng

Bảng 9 Kết nối Internet của 165 trường đại học và cao đẳn Bảng 10 Số sinh viên tuyển mới có NSNN giai đoạn 1991-2000 Bảng 11 Nguồn thu của 165 trường đại học và cao đẳng công lập Biểu 12 Quy mô đào tạo sau đại học ở trong nước

Bảng 13 Chỉ tiêu tuyển sinh và số thí sinh dự thi

Bảng 14: Tỷ lệ sinh viên/dân số trong độ tuổi từ 18 đến 25 năm 2001

Bảng 15 Tỷ lệ % sinh viên năm thứ nhất hệ chính quy theo khối ngành đào tạo Bảng 16: Tỷ lệ % dân số, diện tích, GDP, sinh viên, trường đại học, cao đẳng và cán bộ giảng dạy mỗi vùng so với cả nước năm 2005

Bảng 17 Tỷ lệ sinh viên trường công lập và trường ngoài công lập

Bảng 18 Diện tích thuê, mượn của một số trường đại học dân lập và tư thục Bảng 19 Tỷ lệ sinh viên người dân tộc và quy mô cử tuyển

Bảng 20 Tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên có bằng ĐH, CĐ năm 2001

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VÀ ĐỒ THỊ

Hình 1 Tăng trưởng quy mô đào tạo 2001-2005 theo trình độ đào tạo Hình 2 Tỷ lệ giảng viên có trình độ sau đại học từ 2001-2005

Hình 3 Tốc độ tăng sinh viên và giảng viên đại học, cao đẳng Hình 4 Số sinh viên/1 giảng viên 1990-2006

Hình 5 Cơ cấu đội ngũ cán bộ giảng dạy theo học hàm, học vị Hình 6 Cơ cấu đầu tư GD và ĐT trong tổng đầu tư xã hội

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đại hội VI (1986) của Đảng Cộng sản Việt Nam đã khởi xướng sự nghiệp đổi mới kinh tế-xã hội của đất nước mà nội dung cơ bản là chuyển dịch từ nền kinh tế kế hoạch tập trung sang nền kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), công nhận sự đa dạng của các hình thức sở hữu, tạo điều kiện để mở rộng sản xuất hàng hóa và dịch vụ, thực hiện chính sách mở cửa trong quan hệ quốc tế

Trong hơn 20 năm qua, phù hợp và đáp ứng quá trình chuyển đổi kinh tế-xã hội, chính sách phát triển giáo dục đại học (GDĐH) cũng đã và đang trong quá trình tự đổi mới GDĐH đã triển khai nhiều chủ trương và biện pháp quan trọng, trong đó phải kể đến việc thực hiện dân chủ hóa nhà trường; điều chỉnh mục tiêu, cấu trúc lại chương trình đào tạo; xây dựng các trường đại học kiểu mới; thực hiện quy trình đào tạo mới, áp dụng học chế tín chỉ; đa dạng hóa các loại hình đào tạo, kết gắn các hoạt động đào tạo với nghiên cứu khoa học và lao động sản xuất…

Mặc dù đã có những cố gắng nhưng nhìn chung, sự chuyển biến của chính sách phát triển GDĐH còn chậm so với các yêu cầu mới nẩy sinh từ sự nghiệp công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH) đất nước Một trong những nguyên nhân của sự chậm trễ này là do chính sách phát triển GDĐH còn nhiều hạn chế Vì vậy, việc lựa chọn vấn đề “ Hoàn thiện chính sách phát triển giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài luận án tiến sỹ khoa học kinh tế là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn bức xúc

2 Tổng quan nghiên cứu

Vấn đề chính sách phát triển GDĐH đã được nhiều nhà nghiên cứu trên thế giới đề cập đến Có thể khái quát trên một số vấn đề chính sau đây:

Thứ nhất, các nhà kinh tế học hiện đại quan niệm, sản phẩm giáo dục là một loại dịch vụ, trong nền kinh tế thị trường cần đặt nó trong môi trường cạnh tranh để lựa chọn được những dịch vụ tốt Về vấn đề này có lẽ Milton Friedman (1912-2006), giáo sư Trường Đại học Chicago (Mỹ), là nhà kinh tế học đầu tiên nêu lên Theo ông, giống như mọi hàng hóa mang tính dịch vụ khác, sản phẩm giáo dục cần được đặt trong môi trường cạnh tranh để đào thải những sản phẩm xấu và phát triển những dịch vụ tốt Tính chất công của giáo dục, theo ông, nên đặt trong sự quản lý của chính phủ bằng việc phân phối ngân sách, quy định các khuôn khổ pháp lý, cung cấp phiếu giáo dục… Các trường, học viện sẽ là đơn vị cung cấp sản phẩm như chương trình, môi trường học…để người tiêu dùng (phụ huynh và người học) đưa ra quyết định cuối cùng Tư tưởng của M Friedman ngay lập tức được GDĐH tiếp cận và thể hiện trong chính sách phát triển của nó với hai lý do chính:

- Ngày càng có nhiều công trình nghiên cứu chỉ ra ý nghĩa quan trọng của nguồn lực con người trong phát triển kinh tế, trên cơ sở đó khẳng định đầu tư cho giáo dục-đào tạo là đầu tư vào nguồn vốn con người, đầu tư cho phát triển và đầu tư cho tương lai Gary S Becker-nhà kinh tế học người Mỹ được giải thưởng Nobel về kinh tế năm 1992, Schultz (1961), Denison (1962), B.F Kiker (1972), Gareth William (1984), George Psacharopoulos và Maureen Woodhall (1985), Jacques Hallak (1990), Bruce E Kaufman và Julie L Hotchkis (2000) , trước đó

nữa là Ricardo, Adam Smith đều thống nhất đầu tư cho giáo dục-đào tạo và việc nâng cao chất lượng các dịch vụ y tế, bao gồm cả việc giải quyết vấn đề dinh dưỡng và kế hoạch hoá gia đình, được xem như quá trình đầu tư cơ bản G.S Becker cho rằng, việc đến trường học một khoá máy tính hay việc chi tiêu cho việc chăm sóc y tế cũng là thể hiện của hoạt động đầu tư vì việc cải thiện tình trạng sức khoẻ sẽ dẫn đến việc nâng cao thu nhập là yếu tố theo đuổi suốt cuộc đời của mỗi con người Như thế, nó hoàn toàn đúng với quan niệm và định nghĩa truyền thống của hoạt động đầu tư Vì vậy, chi tiêu cho giáo dục, đào tạo hay cho hoạt động chăm sóc y tế đều có thể nói đó là chi đầu tư cơ bản Các báo cáo nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới (WB) thể hiện sự ủng hộ mạnh mẽ cho chiều hướng này

Hiệp định thương mại chung GATS của WTO đã xếp GDĐH vào lĩnh vực dịch vụ Một nghiên cứu gần đây của Jane Kninght (Trung tâm Phát triển Giáo dục Quốc tế, Viện Ontarino về nghiên cứu giáo dục thuộc Trường Đại học Toronto, Canada) đã cho rằng, hoạt động GDĐH đã di chuyển qua biên giới giữa các quốc gia trong nhiều năm thông qua hợp tác phát triển, trao đổi tri thức và bây giờ là các mục tiêu thương mại Đó là một thực tế mà GDĐH cần đối mặt và hành động

Do vai trò quan trọng trong phát triển nguồn nhân lực của mỗi quốc gia và ưu thế trong tìm kiếm việc làm của những người có bằng cấp học vị cao, GDĐH trên thế giới những năm qua đã có những phát triển vượt bậc Một trong những ghi nhận của sự phát triển là quá trình mở rộng quy mô của GDĐH Số liệu thống kê qua các năm cho biết, tỷ lệ tăng quy mô sinh viên đại học hàng năm bình quân của các nước Tây Âu khoảng 10% trong suốt thời kỳ những năm 1960 và đã tăng lên gấp đôi trong thập kỷ 70 Ở hầu hết các nước đang phát triển, tỷ lệ

tăng trưởng quy mô sinh viên hàng năm cũng rất cao Đối với các nước có mức thu nhập bình quân đầu người thấp và trung bình, tỷ lệ tăng trưởng khoảng 6.2%/năm; các nước có mức thu nhập cao, tỷ lệ này là 7.3%/năm Theo số liệu thống kê của Tổ chức Văn hoá, Khoa học và Giáo dục của Liên hợp quốc (UNESCO), tổng quy mô sinh viên của bậc đại học trên toàn thế giới là 13 triệu vào năm 1960; 28 triệu vào năm 1970; 46 triệu vào năm 1980 và 65 triệu vào năm 1991 Chỉ tính các nước đang phát triển, năm 1960 tổng quy mô sinh viên là 3 triệu, đã tăng lên 7 triệu vào năm 1970, rồi 16 triệu vào năm 1980 và đạt 30 triệu vào năm 1991

Thứ hai, sự gia tăng quy mô trong điều kiện nguồn lực hạn hẹp đã làm cho chất lượng giáo dục đại học bị đe doạ, đặt các chính phủ phải tự tìm ra phương hướng và giải pháp(chính sách) riêng cho quốc gia của họ Theo tổng kết của World Bank, tựu trung các phương hướng và giải pháp của các quốc gia gồm những khía cạnh sau:

- Tăng cường đa dạng hoá của cơ sở đào tạo đại học, mà chủ yếu là thay đổi các nhiệm vụ của nhà trường đại học và phát triển các cơ sở đào tạo đại học mới phi chuẩn

- Đa phương hoá việc tài trợ cho các cơ sở của giáo dục đại học và xác định vai trò nhà nước đối với giáo dục đại học thông qua chính sách tài chính để can thiệp trực tiếp vào kết quả đào tạo của các nhà trường đại học Việc đa phương hoá được thực hiện theo 3 nội dung: huy động tối đa nguồn tài chính tư nhân; thu hồi chi phí đào tạo thông qua hỗ trợ tài chính cho các sinh viên (cho vay sinh viên) và nâng cao hiệu quả của việc cấp phát, sử dụng các nguồn lực của giáo dục đại học

- Tập trung vào các khía cạnh chất lượng, sự thích ứng và tính công bằng trong giáo dục đại học

Theo Bikas C.Sanyal (1995), những bài học về xây dựng chính sách phát triển GDĐH trên thế giới trong những năm qua có thể khái quát trong 6 điểm: i) Hợp nhất các trường đại học nhỏ để thành lập đại học lớn hơn, đào tạo đa ngành, đa lĩnh vực (xảy ra ở Trung quốc, Australia, Hà Lan và Anh ); ii) cải tổ về quản lý trường đại học (xảy ra ở hầu hết các nước); iii) đa dạng hoá các loại hình đào tạo đại học (chủ yếu diễn ra ở các nước đang phát triển; các nước Đông Nam Á, Trung Đông và Nam Mỹ); iv) đa phương hoá nguồn lực (được áp dụng ở tất cả các nước trên thế giới nhưng chủ yếu là nhóm nước có thu nhập thấp); v) xác định lại vai trò nhà nước trong phát triển giáo dục đại học và vi) tập trung chủ yếu vào những vấn đề chất lượng và hiệu quả

Việt Nam tiến hành công cuộc đổi mới đất nước từ năm 1986 Cho đến nay, số lượng các công trình nghiên cứu về những vấn đề đặt ra đối với chính sách phát triển GDĐH còn rất khiêm tốn với những quan điểm trái ngược nhau Một số người cho rằng thị trường GDĐH tồn tại trong nền KTTT định hướng XHCN có tính tất yếu như Giáo sư Trần Phương, Giáo sư Phạm Phụ, Giáo sư Lê Thành Khôi (UNESCO Paris), Tiến sỹ Vũ Quang Việt (Chuyên gia cao cấp Cơ quan Thống kê của Liên hợp quốc ); ngược lại một số khác phủ nhân sự tồn tại này như Giáo sư Phạm Minh Hạc, Giáo sư Hoàng Tụy, Giáo sư Bùi Trọng Liễu (Đại học Paris) Các quan điểm phần lớn được thể hiện thông qua các bài đăng tải trên các báo, tạp chí chuyên ngành và một số sách chuyên khảo nên cả về dung lượng, phạm vi, nội dung và phương pháp tiếp cận còn rất hạn chế Hầu như các bài viết chỉ dừng lại ở góc độ tranh luận, nêu quan điểm hay khai thác

thông tin nên chưa góp phần hệ thống hóa thành cơ sở lý luận đặt nền móng cho việc xây dựng và hoàn thiện chính sách phát triển GDĐH trong môi trường mới

3 Mục tiêu của luận án

- Làm rõ những vấn đề cơ bản về chính sách phát triển giáo dục đại học trong điều kiện kinh tế thị trường;

- Đánh giá thực trạng chính sách phát triển giáo dục đại học ở Việt Nam những năm đổi mới vừa qua, chỉ ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân hạn chế của chính sách phát triển giáo dục đại học

- Đề xuất quan điểm, phương hướng và giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển giáo dục đại học ở nước ta những năm tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án này là chính sách phát triển GDĐH dưới góc độ kinh tế-chính trị, bao gồm các khía cạnh: Quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung, phương pháp và các điều kiện bảo đảm cho quá trình hoạch định, tổ chức thực hiện chính sách phát triển giáo dục đại học ở nước ta

Chính sách phát triển giáo dục đại học có phạm vi rộng Luận án này tiếp cận chính sách phát triển giáo dục với các nội dung cơ bản là chính sách tăng trưởng, chính sách chất lượng và chính sách cơ cấu trong phát triển giáo dục đại học

Về thời gian, luận án chủ yếu đề cập tới thực trạng chính sách phát triển giáo dục đại học từ khi đổi mới đến nay và khuyến nghị cho những năm tới

5 Phương pháp nghiên cứu

- Nghiên cứu chính sách phát triển GDĐH nằm trong phạm vi của lĩnh vực khoa học liên ngành, bao gồm kinh tế học, chính trị học, quản trị học, xã hội học, giáo dục học, khoa học lịch sử và các khoa học khác

- Sử dụng cách tiếp cận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, với công cụ trừu tượng hóa, kết hợp giữa phân tích và tổng hợp, logic và lịch sử, đối chiếu, so sánh để phân tích làm rõ những kết quả nghiên cứu của luận án

- Thu thập thông tin, số liệu thống kê, tư liệu, kế thừa các kết quả nghiên cứu của các cuộc điều tra, khảo sát đã được công bố, các thông tin từ kỷ yếu hội nghị hội thảo quốc tế, khu vực và trong nước để đưa ra các kinh nghiệm quốc tế, đánh giá thực trạng chính sách phát triển GDĐH ở Việt nam hiện nay, làm căn cứ cho các kiến nghị về phương hướng và giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển GDĐH những năm tới

6 Những đóng góp mới của đề tài nghiên cứu

1 Về khía cạnh lý thuyết, luận án xây dựng khung lý thuyết phân tích và đánh giá chính sách phát triển giáo dục đại học trong bối cảnh nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Việt Nam phù hợp với những nguyên tắc cơ bản của kinh tế thị trường, nhằm thúc đẩy hệ thống giáo dục đại học phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững và hội nhập quốc tế thành công

2 Về khía cạnh thực tiễn, luận án chỉ ra các bất cập của những chính sách phát triển giáo dục đại học liên quan đến các vấn đề tăng trưởng, cơ cấu và chất

lượng, đặc biệt là bất cập về quy trình và năng lực đội ngũ cán bộ làm chính sách Luận án đề xuất những quan điểm, phương hướng và giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển giáo dục đại học ở nước ta những năm tới với những nội dung sau:

i) Nhận thức đầy đủ, tôn trọng và vận dụng đúng đắn các quy luật khách quan của kinh tế thị trường, thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện phát triển của Việt Nam vào quản lý và quản trị đại học

ii) Bảo đảm tính đồng bộ giữa các bộ phận cấu thành của thể chế giáo dục đại học; giữa các yếu tố thị trường và các mục tiêu phúc lợi xã hội của giáo dục đại học; giữa thể chế giáo dục đại học với thể chế chính trị, xã hội; giữa nhà nước, thị trường, xã hội và giáo dục đại học; giữa chất lượng, hiệu quả và công bằng xã hội trong giáo dục đại học thông qua việc hình thành, phát triển và từng bước hoàn thiện mô hình “giả thị trường” giáo dục đại học

iii) Ðổi mới, nâng cao vai trò và hiệu lực quản lý giáo dục đại học của Nhà nước, chuyển từ nhà nước quản lý sang nhà nước giám sát giáo dục đại học phù hợp với những yêu cầu của quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập giáo dục đại học quốc tế trong giai đoạn hiện nay Vận dụng và phát huy mặt tích cực, hạn chế, ngăn ngừa mặt trái của cơ chế thị trường trong lĩnh vực giáo dục đại học

iv) Đổi mới tổ chức thiết kế và thực thi chính sách phát triển giáo dục đại học; nâng cao vai trò của các chủ thể trong bộ máy nhà nước và ngoài bộ máy nhà nước, bao gồm các tổ chức dân cử, tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội, nghề nghiệp và đặc biệt các trường đại học trong xây dựng chính sách giáo

dục đại học Nhà nước tiếp tục hoàn thiện luật pháp, cơ chế, chính sách, tạo điều kiện để các chủ thể ngoài bộ máy nhà nước tham gia có hiệu quả vào quá trình hoạch định, thực thi và giám sát thực hiện chính sách phát triển giáo dục đại học

7 Bố cục của luận án

Luận án bao gồm phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề cơ bản về chính sách phát triển giáo dục đại học trong điều kiện kinh tế thị trường

Chương 2: Thực trạng chính sách phát triển giáo dục đại học ở Việt Nam

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển giáo dục đại học ở Việt Nam những năm tới.

CHƯƠNG 1

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

1.1 CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG: BẢN CHẤT VÀ VAI TRÒ

1.1.1 Đặc điểm của giáo dục đại học trong điều kiện kinh tế thị trường

Giáo dục và đào tạo là bộ phận quan trọng nhất trong văn hóa của một quốc gia; liên quan chặt chẽ đến văn minh, phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh và sự ổn định chính trị của mỗi đất nước Vì vậy, chính phủ, nhân dân ở tất cả các nước trên thế giới, cũng như các tổ chức quốc tế đều có sự quan tâm đặc biệt đến phát triển giáo dục và đào tạo

Giáo dục đại học (GDĐH) là bậc học sau cùng trong hệ thống giáo dục và đào tạo của mỗi nước; đào tạo đội ngũ lao động lành nghề, bao gồm các nhà khoa học, các chuyên gia, kỹ sư và những cán bộ chuyên môn kỹ thuật ở các trình độ khác nhau GDĐH không trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất và vì vậy, không trực tiếp tạo ra các sản phẩm vật chất Tuy nhiên, theo phân công lao động xã hội, GDĐH là nơi duy nhất có đủ điều kiện và đủ khả năng cung cấp nguồn nhân lực kỹ thuật chất lượng và trình độ chuyên môn cao cho nền kinh tế GDĐH làm tăng giá trị cho mỗi cá nhân thông qua việc trang bị cho họ tài khéo léo, sự hiểu biết để làm ra nhiều của cải vật chất hơn cho bản thân và cho xã hội, gắn liền với sự bảo đảm quyền được sống và được làm việc với năng suất lao động cao hơn của mỗi người

Theo Manuel Castell (1991), GDĐH cú ba chức năng quan trọng Trước hết, nú bảo tồn cỏc nền văn hoỏ và tri thức nhõn loại; tỏi tạo hoặc phản biện ý thức hệ chi phối của quốc gia Thứ hai, nó lựa chọn những người ưu tỳ giới thiệu cho đất nước và cuối cùng, nó sáng tạo ra kho tàng tri thức mới GDĐH khụng chỉ cải thiện những lựa chọn cỏ nhõn sẵn cú cho tất cả mọi người, mà còn tạo ra một lực lượng lao động cú năng lực sỏng tạo, biết chắt lọc và ỏp dụng cỏc tri thức thu được từ kết quả của cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu khoa học vào sản xuất và đời sống GDĐH gúp phần làm tăng năng suất lao động và nõng cao mức sống cho toàn bộ cỏc thành viờn trong xó hội; góp phần xoỏ bỏ khoảng cỏch thu nhập giữa người giàu và người nghốo thông qua việc trang bị cho người học những tri thức và kỹ năng cần thiết để kiếm sống

GDĐH cú vai trũ đặc biệt quan trọng cho sự phồn thịnh của một nền kinh tế hiện đại- nền “kinh tế tri thức”, được dự báo sẽ ngày càng có ý nghĩa quyết định đến sự thịnh vượng của nhân loại trong tương lai Liên Hiệp quốc xác định giỏo dục nói chung, GDĐH nói riêng là quyền con người [65, tr.227-237]; là phương tiện phỏt triển riờng của mỗi cỏ nhõn, phương tiện xõy dựng nền văn hoỏ, chia sẻ truyền thống và cung cấp sức mạnh cho xó hội núi chung và là một phương tiện tớch luỹ tài sản và khả năng cạnh tranh của cỏ nhõn và xó hội (Bowen, 1980; Scott, 1998)

Trong nền KTTT ở Việt Nam, GDĐH vừa là một quỏ trỡnh, vừa là một hành động Là một hành động, GDĐH được thực hiện dưới hỡnh thức cung cấp sức lao động của cỏc giỏo sư, giảng viờn cho người học và người học mua lao động của người dạy bằng phớ, học phớ, hoặc đúng thuế để nhà nước trả cụng, trả lương cho họ Dưới gúc độ phõn cụng lao động xó hội trong nền sản xuất hàng

hoá, loại lao động giảng dạy của các giáo sư, giảng viên không sản xuất ra tư bản Theo K Marx, đó là loại lao động phi sản xuất và khi trao đổi, nó được mua-bán như một dịch vụ và hàng hoá thông thường K Marx viết: “Trong trường hợp tiền trực tiếp được trao đổi lấy loại lao động sản xuất không sản xuất ra tư bản, do đó là lao động phi sản xuất thì lao động ấy được mua như là một dịch vụ Biểu hiện ấy nói chung chẳng qua là giá trị sử dụng đặc biệt mà lao động ấy cung cấp, giống như mọi hàng hoá khác”[36, tr.98]

Như vậy, sản phẩm GDĐH là một loại dịch vụ và nó có đầy đủ tính chất kinh tế như các loại sản phẩm hàng hoá và dịch vụ khác, bởi vì theo K Marx, bản thân những dịch vụ ấy cũng giống như những hàng hoá ông mua, có thể là cần thiết hoặc có thể chỉ có vẻ là cần thiết-ví dụ, những dịch vụ của người lính, hoặc của thầy thuốc, hoặc của luật sư-hoặc chúng có thể là những dịch vụ đem lại khoái cảm cho ông Nhưng điều đó tuyệt nhiên không làm thay đổi tính chất kinh tế của chúng [36, tr.99] Dịch vụ GDĐH được diễn ra thông qua sự tác động trực tiếp từ người dạy đến người học Quá trình cung ứng dịch vụ cũng đồng thời là quá trình tiêu thụ dịch vụ

Sản phẩm dịch vụ GDĐH là đối tượng nghiên cứu của kinh tế học giáo dục Người đầu tiên đặt nền móng cho việc nghiên cứu các vấn đề về kinh tế học GDĐH là William Petty (1623-1687)-người mà sau này được Karl Marx gọi là “cha đẻ của nền kinh tế chính trị học nước Anh” W Petty đã tính ước lượng hiệu suất của các hạng người lao động Theo ông, ở Hà Lan, nhà nông, thuỷ thủ, nhà binh, thợ thủ công và thương nhân là cột trụ thực sự của cơ nghiệp quốc gia Người thuỷ thủ giá trị bằng ba các người khác, vì họ không chỉ đi biển, mà lại là nhà buôn và nhà binh Ở Anh, nhà nông chỉ được khoảng 4 shillings một tuần,

người thuỷ thủ được tới 12 Trên cơ sở lý thuyết của W Petty, những nhà kinh tế học sau này như Adam Smith (1723-1790), Stuart Mill (1806-1873), Karl Marx (1818-1883), Alfred Marshall (1842-1924) đều nhấn mạnh giá trị của lao động, giá trị kinh tế của con người, của giáo dục-đào tạo nói chung và GDĐH nói riêng

Khi xem xét GDĐH như một loại dịch vụ, người ta đã trừu tượng hoá nội dung của nó, chỉ nghiên cứu nó dưới ý nghĩa là một hành vi cung ứng sản phẩm lao động của người này cho người kia nhằm thoả mãn một lợi ích cụ thể nào đó K Mark viết:

Nếu tôi mua dịch vụ của thày giáo-hoặc những người khác mua dịch vụ ấy cho tôi-không phải để phát triển các năng lực của tôi, mà là để có được khả năng kiếm tiền, và nếu khi làm như vậy tôi thật sự lĩnh hội được điều gì đó-điều này nó hoàn toàn không phụ thuộc vào việc trả tiền cho dịch vụ này-thì những chi phí cho việc học tập ấy, cũng như các chi phí vào việc nuôi tôi đều thuộc những chi phí sản xuất ra sức lao động của tôi Nhưng tính chất hữu ích đặc biệt của dịch vụ ấy không hề làm thay đổi quan hệ kinh tế đó, và nó không phải là quan hệ mà trong đó tiền sẽ được tôi biến thành tư bản hoặc thông qua quan hệ ấy người thực hiện dịch vụ, thày giáo, sẽ biến tôi thành nhà tư bản của mình, thành người chủ của mình Do vậy đối với tính chất kinh tế của quan hệ đó thì hoàn toàn không cần thiết xem thầy thuốc có chữa khỏi bệnh cho tôi hay không, thày giáo có dạy tôi đạt kết quả hay không, luật sư có làm cho tôi thắng kiện hay không Ở đây người ta trả tiền cho bản thân dịch vụ, xét về bản chất

của chính nó thì kết quả của dịch vụ ấy không được người cung cấp dịch vụ đảm bảo Việc trả công cho đại bộ phận các dịch vụ thuộc những chi phí tiêu dùng các hàng hoá, ví dụ, những dịch vụ của bà đầu bếp, của người hầu gái v.v [36, tr.97]

Theo Adam Smith, trong xã hội không ai cung ứng sản phẩm lao động của mình không công cho người khác Vì vậy, người mua dịch vụ GDĐH phải trả phí sử dụng dịch vụ Thứ phí đó là để bù đắp chi phí lao động cần thiết (bao gồm lao động sống và lao động vật hoá) để sản xuất ra dịch vụ

Là một loại sản phẩm dịch vụ, GDĐH có đầy đủ các tính chất kinh tế giống như các loại sản phẩm hàng hoá và dịch vụ khác, nhưng nó không thích hợp với việc mua-bán hàng hoá, bởi vì theo K Marx:

Những dịch vụ, nói cách khác, những giá trị sử dụng thuộc loại nào đó-kết quả của những hình thức hoạt động lao động nào đó-được thể hiện trong các hàng hoá, còn những dịch vụ khác thì, ngược lại, không để lại kết quả rõ rệt tách rời khỏi bản thân người thực hiện; nói cách khác, kết quả của chúng không thích hợp với việc bán hàng hoá [36, tr.97]

Ngoài ra, dịch vụ GDĐH còn có những đặc điểm riêng biệt khi so sánh với các loại sản phẩm dịch vụ khác Sản phẩm của dịch vụ GDĐH là những người công dân có ích với chính mình, có trách nhiệm với gia đình, xã hội và quốc gia Những sản phẩm như vậy được gọi là loại hàng hoá có ngoại biên thuận Nó không chỉ mang lại lợi ích cho cá nhân mà còn cho cả xã hội và lợi ích xã hội

luôn luôn lớn hơn lợi ích cá nhân Tổng lợi ích xã hội sẽ tăng lên nếu như loại sản phẩm này được sản xuất nhiều hơn

Phù hợp với những đặc trưng của nền KTTT, lý thuyết kinh tế và nội dung kinh tế chính trị của chủ nghĩa K Marx trên đây, GDĐH trong nền KTTT vừa có nội dung kinh tế của một sản phẩm hàng hoá, vừa có nội dung của quan hệ sản xuất xã hội Sản phẩm GDĐH có nội dung hàng hóa vì quá trình sản xuất dịch vụ GDĐH đòi hỏi sự tiêu hao các nguồn lực khan hiếm, nên nó cần đạt được hiệu quả cao nhất với chi phí tiết kiệm nhất Trong trường hợp này, nhà nước độc quyền sản xuất GDĐH (dù là bao cấp miễn phí hay có đóng học phí) không phải là biện pháp tối ưu vì không có công cụ đo lường mức khan hiếm xã hội Điều này làm cho số lượng, chất lượng và ngành nghề của lực lượng lao động mà GDĐH đào tạo cung cấp có thể không hoàn toàn phù hợp với nhu cầu của thị trường lao động và mục tiêu phát triển quốc gia Hơn nữa, GDĐH luôn luôn gắn liền với hình thái kinh tế và chế độ chính trị-xã hội nhất định.Vì vậy trong nền kinh tế hoạt động theo cơ chế thị trường, GDĐH cần có các cơ chế hoạt động phù hợp với các định chế và thể chế của nền KTTT hiện hữu

GDĐH có nội dung của quan hệ sản xuất xã hội, bởi vì giá cả dịch vụ GDĐH trong KTTT không hoàn toàn phản ánh sự khan hiếm Trước hết, cung và cầu GDĐH thường phụ thuộc vào sự khác biệt về mức lương hay thu nhập (giữa người có và không có văn bằng đại học) Sau nữa là khả năng thành công trong việc tìm kiếm công ăn việc làm trong khu vực công nghiệp (tỷ lệ thất nghiệp của người có hoặc không có văn bằng đại học) Tiếp theo là các chi phí trực tiếp liên quan đến giáo dục (chẳng hạn như học phí và lệ phí) Cuối cùng là chi phí cơ hội hay chi phí gián tiếp liên quan đến giáo dục (số tiền người sinh viên có thể thu

được nếu không đi học) Không chỉ có thế, GDĐH còn là một loại hàng hoá đặc biệt vì có những đặc tính của hàng hoá công (lợi ích xã hội lớn hơn lợi ích cá nhân, có tính bền vững đi theo suốt cuộc đời con người và người mua cuối cùng cũng là người tiêu thụ) Vì lý do lợi nhuận ngắn hạn, một số cơ sở GDĐH có thể cung cấp những người tốt nghịêp thiếu chất lượng Sự lạm phát bằng cấp thiếu tiêu chuẩn chất lượng sẽ làm tăng tổn phí giao dịch trong thị trường lao động và làm suy giảm hiệu năng của KTTT Ngoài ra, KTTT có thể sẽ làm cho một bộ phận người trở lên nghèo hơn nên không có khả năng chi trả học phí, mặc dù có năng lực học tập; hoặc một số cha mẹ đánh giá thấp lợi ích học vấn đại học nên không đầu tư cho con cái đi học Cho dù trường hợp nào xảy ra, để vừa hạn chế các tổn phí giao dịch trong thị trường lao động do chất lượng đào tạo thấp, vừa bảo đảm cơ hội học tập đại học ngang nhau cho mọi cá nhân trong xã hội XHCN, giáo dục đại học phải có sự can thiệp của nhà nước Nói khác đi, xét dưới ý niệm công bằng xã hội, GDĐH là một hàng hoá mà chính phủ phải can thiệp mạnh mẽ vào thị trường thông qua các biện pháp như: Tài trợ trực tiếp cho đào tạo, nghiên cứu khoa học; khuyến khích tư nhân (kể cả tư nhân nước ngoài) đầu tư phát triển GDĐH, nhất là dưới hình thức vô vụ lợi và điều tiết chất lượng GDĐH công cũng như tư

Dịch vụ GDĐH không chỉ là loại sản phẩm dịch vụ có lợi ích ngoại sinh cao, mà còn là loại sản phẩm đặc biệt vì giá cả dịch vụ biến động không theo một tỷ lệ nhất định với năng suất lao động Về lý thuyết, đối với một sản phẩm bất kỳ, khi lợi ích xã hội lớn hơn lợi ích cá nhân và do đó lớn hơn chi phí cá nhân, để khuyến khích tiêu dùng xã hội, nhà nước cần có sự bù đắp cho chi phí cá nhân Việc bù đắp thuộc trách nhiệm của nhà nước hoặc ai đó theo nguyên tắc không vì mục tiêu lợi nhuận Sản phẩm dịch vụ GDĐH không bị tác động bởi tăng năng suất lao động Những sản phẩm thông thường, khoa học kỹ

thuật có thể tác động làm tăng năng suất lao động và với việc sử dụng máy móc và công nghệ mới, người ta có thể sản xuất cùng một đơn vị sản phẩm với cùng chất lượng nhưng với chi phí thấp hơn Còn đối với sản phẩm dịch vụ GDĐH, tương tự như các hoạt động nghệ thuật cao cấp, năng suất lao động của người giảng viên không thể tăng nhanh như năng suất của một cái máy và càng không thể tăng số sinh viên tính trên một cán bộ giảng dạy nếu không muốn giảm chất lượng giảng dạy Ngược lại, muốn tăng chất lượng giảng dạy cần giảm số sinh viên trên một cán bộ giảng dạy Hơn nữa, việc nâng cao chất lượng giảng dạy đã làm tăng thời gian huấn luyện giảng viên, chưa kể đến nhu cầu giảng viên, thiết bị, công cụ, sách vở và cuối cùng là sự tăng chi phí đào tạo nói chung

Thước đo giá trị của dịch vụ GDĐH là mức phí phải trả Hành vi này dẫn đến sự ra đời của thị trường dịch vụ GDĐH Thị trường dịch vụ GDĐH hình thành một cách tự nhiên và tồn tại khách quan cùng với các loại thị trường khác trong KTTT Sự can thiệp của nhà nước vào thị trường dịch vụ GDĐH chủ yếu bằng việc xem xét trợ cấp khuyến khích sản xuất hoặc tiêu thụ sản phẩm thông qua việc thực hiện trợ cấp giá cả hoặc miễn trừ các khoản đóng góp, hoặc nộp thuế Một cách tự nhiên, GDĐH trở thành nơi để chính phủ triển khai và thi hành các chính sách công quan trọng Thị trường này trở nên sôi động khi nền GDĐH chuyển sang giai đoạn đáp ứng nhu cầu của số đông (đại chúng), tấm bằng đại học trở thành tấm giấy thông hành vào đời của từng cá nhân (ở cả những nước phát triển và đang phát triển), GDĐH được xem là phương tiện chủ yếu mang lại lợi ích cho cá nhân và chi tiêu cho GDĐH tạo ra áp lực ngày càng tăng lên đối với ngân sách nhà nước (NSNN) Khi mức đầu tư NSNN tính trên đầu sinh viên giảm liên tục, như một kết quả, trường đại học phải đi tìm các nguồn thu khác ngoài NSNN, trong đó có việc thu học phí và mở rộng các hoạt động nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, mua hoặc bán quyền sở hữu

trí tuệ và sản xuất thử nghiệm có tính chất kinh doanh Cơ chế cạnh tranh giữa các trường đại học trong nghiên cứu khoa học và hoạt động đào tạo xuất hiện Hệ thống trường đại học tư thục thuộc sở hữu tư nhân ra đời Về công tác quản lý, quản trị và hành chính, hệ thống GDĐH đòi hỏi phải được vận hành một cách có hiệu quả hơn Đây chính là các yếu tố và những tác nhân của quá trình hình thành thị trường dịch vụ GDĐH

Theo P Williams (1996), thị trường dịch vụ GDĐH có một số ưu điểm chính Một là, thị trường làm cho GDĐH đáp ứng tốt hơn nhu cầu của phát triển kinh tế - xã hội Sự ra đời của thị trường dịch vụ GDĐH từng bước giảm bớt sự tham gia trực tiếp của chính phủ trong hoạt động điều hành trường đại học; chuyển quyền ra quyết định từ bộ, trường và khoa sang sinh viên và gia đình; gắn kết các trường đại học với nền kinh tế và cộng đồng doanh nghiệp thông qua cơ chế đặt hàng đào tạo, thành lập trường đại học trong các công ty lớn hay lập các công ty dịch vụ hoặc kinh doanh bên trong trường đại học, đồng thời các giáo sư, giảng viên đại học có thể làm việc bán thời gian ở các doanh nghiệp Hai là, thị trường làm cho GDĐH có khả năng thích nghi và sáng tạo hơn Một phần tài chính đại học được chia sẻ từ cha mẹ sinh viên hoặc sinh viên-những người được hưởng lợi cuối cùng của GDĐH Hệ thống thị trường giải quyết các vấn đề về trách nhiệm giải trình và rủi ro thông qua hợp đồng Các quan hệ thị trường lâu dài, từ 4 đến 6 hoặc 8 năm học đại học thúc đẩy hợp tác và lòng tin

Tuy nhiên, thị trường dịch vụ sản phẩm GDĐH cũng đầy rẫy những rủi ro và bất trắc Nó có thể làm xói mòn trách nhiệm xã hội, văn hóa và các mục tiêu của GDĐH Vì nó chỉ đáp ứng các lợi ích và chi phí mà thực tế xuất hiện trong

quan hệ cung-cầu của người mua và người bán nên trong ngắn hạn, với việc tập trung vào hướng nghiệp và nghiên cứu ứng dụng, nó có thể phá hỏng các mục tiêu và giá trị của giáo dục tự do và những tìm tòi lý thuyết cơ bản Theo Leslie và Johnson (1974), cơ chế giá trong thị trường dịch vụ GDĐH có thể dễ bị bóp méo Winston (1992), dưới một khía cạnh khác, cho rằng hạn chế của thị trường dịch vụ GDĐH là tình trạng không phân bổ Theo ông, các trường đại học là các tổ chức phi lợi nhuận nên mặc dù có thể có thu lợi nhuận nhưng không thể phân phối lợi nhuận này cho những bên có quyền lợi liên quan Lợi nhuận chỉ có thể sử dụng trong phạm vi trường đại học phù hợp với sứ mạng và nhiệm vụ được xác định sẵn Quá trình phân bổ nội bộ phần nhiều không phụ thuộc vào các điều kiện thị trường Theo Peston (1989) và Gorard (1997), một đặc điểm nữa của thị trường dịch vụ GDĐH là không giới hạn giá cả và cung cấp thông tin Nó trái ngược với các mô hình thị trường tân cổ điển và là một thị trường độc quyền có ít người bán, tiền lãi tăng lên theo tỷ lệ đầu ra Thị trường dịch vụ GDĐH không phải lúc nào cũng là cụ thể; vừa cạnh tranh hoàn hảo, vừa không hoàn hảo nên nó rất đa dạng và có mối quan hệ qua lại với nhau Gordon Winston (1992) gọi thị trường dịch vụ GDĐH là thị trường uỷ thác vì thông tin không đối xứng

Với những tính chất và đặc trưng hoạt động của thị trường dịch vụ GDĐH như đã trình bày trên đây, không có và không thể có thị trường dịch vụ sản phẩm GDĐH theo đúng nghĩa Cấu trúc thị trường dịch vụ sản phẩm GDĐH bị ảnh hưởng bởi những điều kiện kinh tế-xã hội cơ bản, cũng như khuôn khổ pháp luật chung mà trong đó hệ thống GDĐH vận hành Coulson (1996) nhận xét: không có quốc gia nào hiện nay mở ra thị trường cạnh tranh và tự do thực sự trong GDĐH bởi vì trước hết, việc đo lường giá trị đích thực của dịch vụ GDĐH là rất

khó Bên cạnh đó giá cả của dịch vụ GDĐH không thể chỉ xác định dựa trên chi phí trực tiếp của người dạy Ngoài ra, GDĐH là thuộc tính sản phẩm công, chịu ảnh hưởng ngoại biên thuận Người mua sản phẩm dịch vụ GDĐH không chỉ mang lại lợi ích cho cá nhân, mà còn mang lại lợi ích cho xã hội

Tính chất vừa là sản phẩm hàng hóa, vừa là sản phẩm công cộng là nét đặc trưng cơ bản nhất của sản phẩm dịch vụ GDĐH Tính chất này có ý nghĩa quan trọng đối với chính sách phát triển GDĐH Nó đòi hỏi chính sách phát triển GDĐH phải bao hàm tính công bằng, tính phù hợp, tính hiệu quả trong nội dung và tính thực tiễn, tính xã hội, tính phê phán, tính cưỡng chế trong quy trình chính sách

1.1.2 Khái niệm chính sách phát triển giáo dục đại học

Với bất kỳ một hoạt động nào của con người có ý thức, của một tập thể, một tổ chức hoặc nói rộng ra là của một xã hội, đều nhằm thực hiện một mục tiêu cụ thể nào đó Tuy nhiên, để đạt được mong muốn này không chỉ phụ thuộc vào ý chí tự thân, những tiềm năng và năng lực bên trong của mỗi cá nhân hay xã hội, mà còn chịu ảnh hưởng của rất nhiều các yếu tố khách quan, bên ngoài khác nhau, chẳng hạn như quy tắc đạo đức, truyền thống văn hoá, thể chế chính trị, tự nhiên, môi trường mà các chủ thể chịu tác động Vì vậy, khi tiến hành các hoạt động, người ta thường phải có những giải pháp, chiến lược, sách lược, kế hoạch, phương pháp hoặc những cách thức xác định theo một cách nhất định nào đó nhằm thực hiện bằng được các mục đích đã định sẵn Muốn vậy, mỗi cá nhân, tổ chức hoặc xã hội phải có một chuỗi chương trình hay một tập hợp các

nguyờn tắc hành động định trước để hướng dẫn thực hiện Người ta gọi chung đú là chớnh sỏch

Theo K James và I Scoones (1999), chính sách là một công cụ có tính ước lệ và không rõ ràng, hàm chứa nhiều nội dung phức tạp được biểu hiện dưới nhiều góc độ, khía cạnh và diễn ra theo những chiều hướng khác nhau, nhưng có liên quan và tác động qua lại với nhau Vì vậy, rất khó có thể đưa ra một định nghĩa chính xác, duy nhất về chính sách Việc định nghĩa chớnh sỏch cũng giống như định nghĩa một con voi Khi nhìn thấy con voi, người ta biết đú là con voi, nhưng để định nghĩa được nú thỡ khụng phải là đơn giản

Một cỏch thụng dụng, người ta thường hiểu chớnh sỏch là chủ trương và cỏc biện phỏp của một đảng phỏi, một chớnh phủ trong cỏc lĩnh vực chớnh trị-xó hội [61; tr.155] Bờn cạnh cỏch hiểu theo nghĩa hẹp trờn đõy, thuật ngữ chớnh sỏch cú thể hiểu theo nghĩa rộng bao hàm khụng chỉ những biện phỏp cụ thể, mà cũn bao hàm cỏc chủ trương lớn, đường lối hoặc phương hướng chiến lược của một quốc gia, thể hiện quan điểm, thỏi độ ứng xử trong quỏ trỡnh xử lý cỏc vấn đề trong nước và quốc tế

Theo một số cỏch hiểu khỏc, chớnh sỏch là cỏc quyết định hiện hành của cơ quan quản lý, dựa vào đú để điều hành, kiểm tra, phục vụ và tỏc động đến mọi việc trong phạm vi quyền lực cú được Nú là cỏc tiờu chuẩn của cỏch hành xử được đặc trưng bởi tớnh kiờn định và cú quy tắc trong một số lĩnh vực trọng yếu Chớnh sỏch là sự định hướng cỏc hàmh động mong muốn; là cỏch xử lý được thừa nhận thụng qua quyết định chớnh thức của chớnh quyền; là sự xỏc định ý định và mục đớch; là đầu ra, là kết quả tổng hợp của tất cả cỏc kết quả hành động,

cỏch quyết định và cỏch cư xử của cỏc cấp quản lý Chớnh sỏch là kết quả của hệ thống hoạch định và thực thi trong quản lý Chớnh sỏch là quyết tõm chiến lược dựng để giải quyết hoặc làm cho tốt hơn một vấn đề trong thực tiễn của đời sống xó hội

Một cỏch tổng quỏt nhất, chớnh sỏch cú thể được hiểu là một chuỗi cỏc trỡnh tự diễn ra, hoặc tập hợp cỏc hoạt động diễn ra theo một trật tự nhất định, kốm theo phương tiện bao gồm cỏc giải phỏp, biện phỏp và điều kiện vừa cú tớnh khuyến khớch, vừa cú tớnh cưỡng bức để truyền đạt, triển khai và thực hiện những ý tưởng, mục đớch, mục tiờu và thỏi độ của một tổ chức, một thế lực hay một đại diện của nhúm lợi ớch cụ thể nào đú đối với cỏc tổ chức, cỏc cỏ nhõn hay cỏc nhúm lợi ớch khỏc nhau trong xó hội Núi cỏch khỏc, chớnh sỏch là sự truyền đạt ý định của người ra quyết định theo một ý nghĩa thụng thường, hướng người thực hiện vào những hành động cụ thể của một vấn đề nào đó nhằm đạt được mục đớch dự kiến Chính sách cũng có thể được hiểu là một kế hoạch, một chương trỡnh hay dự ỏn cú tớnh chất quyết định và định hướng những hành động; là sản phẩm của một nhà nước, một tổ chức, một nhóm người hay của mỗi cá nhân Quá trình chính sách là quá trình xác định, xếp đặt những lựa chọn và ưu tiên khác nhau để đưa ra những quy tắc và quy định về các vấn đề chính trị, quản lý, tài chính và hành chính nhằm đạt được những mục đích cụ thể

Chớnh sỏch cũn được hiểu là một tập hợp những thủ thuật, giải phỏp, biện phỏp trong ngắn hạn và dài hạn nhằm giải quyết một hoặc một số vấn đề cú tớnh chiến lược, chiến thuật hướng tới cộng đồng, đỏp ứng cộng đồng vỡ mục tiờu phỏt triển Chớnh sỏch khụng phải là cỏc quyết định hay thụng bỏo ngẫu nhiờn mà phải bao gồm một chuỗi hoạt động nằm trong một hệ thống cú trật tự xỏc

định; có mục tiêu dù ngắn hạn hay dài hạn; được xây dựng trên cơ sở luật pháp và do cơ quan, đơn vị hoặc nhóm cá nhân được pháp luật giao cho quyền hạn và trách nhiệm thực hiện Như một kết quả, chính sách luôn luôn bị phụ thuộc vào quan điểm chính trị của nhà cầm quyền, của người thiết kế chính sách Chính sách là hệ thống các hoạt động có mục đích của một chính quyền Vì vậy, chính sách có thể có tác động tốt, hoặc chưa tốt đến toàn bộ hay một bộ phận dân cư Mục tiêu của chính sách thường được xác định theo những chủ đề xã hội, bao gồm việc xác định các sự kiện hay vấn đề cần xử lý; thiết kế công cụ xử lý; chuẩn bị tổ chức, nhân lực và tài chính để thực hiện; điều chỉnh hoặc thay đổi nội dung không còn phù hợp và đánh giá các vấn đề tiếp tục phát sinh từ các chính sách hiện hữu Chính sách có thể được phân loại theo các tiêu chí khác nhau Mỗi cách phân loại nhằm phục vụ cho một ý đồ phân tích nhất định

Phân loại theo bản chất, có chính sách thụ động và chính sách chủ động Chính sách thụ động là chính sách đưa ra nhằm xử lý các tình huống mới phát sinh hay đang được cảnh báo về sự phản ứng của nhân dân, của xã hội trong quá trình triển khai một luật lệ, một quy tắc hay một chế tài nào đó; hoặc để bổ sung, chi tiết hoá, diễn giải cho rõ nghĩa hơn, sửa sai cho phù hợp hơn đối với một chính sách đã có nhằm đáp ứng yêu cầu của một nhóm người, nhóm lợi ích chính trị hay giải quyết những khó khăn dưới bất kỳ hình thức nào mà người ra quyết định, cơ quan lập chính sách đang phải đối đầu Chính sách chủ động là chính sách nhằm xử lý các vấn đề dài hạn do bộ máy lãnh đạo, cầm quyền chủ động đưa ra khi chưa có nhu cầu cụ thể, hoặc có nhưng mới chỉ được nhận biết ở những giai tầng xã hội có trình độ tri thức và học vấn cao, hay những người sở hữu thông tin đầu tiên.Việc đưa ra chính sách chủ động, dài hạn mang tính

khách quan và là trách nhiệm của người cầm quyền Vì vậy, chính sách chủ động đạt hiệu quả cao hay thấp, trước hết, phụ thuộc vào tầm nhìn và tri thức của người lãnh đạo Sau đó là đội ngũ những người làm chính sách, bao gồm các chuyên gia thiết kế chính sách và đội ngũ công chức thực thi chính sách Cuối cùng là phải có nguồn thông tin dồi dào và các kết quả dự báo có tính khoa học, đáng tin cậy Chính sách chủ động gồm có nhiều chính sách bộ phận

Phân loại theo thời gian thực hiện, có chính sách ngắn hạn và chính sách dài hạn Chính sách ngắn hạn thích ứng với các tình huống hoặc điều kiện xã hội biến động Chính sách dài hạn đáp ứng cho các nhu cầu khó thay đổi của con người và xã hội thuộc lĩnh vực nhận thức hay những phạm trù cơ bản của con người và thiên nhiên tồn tại một cách khách quan (đất đai, tài nguyên, môi trường và lãnh thổ ) Theo cấp độ ảnh hưởng, có chính sách cho toàn thể và chính sách cho bộ phận Theo khu vực áp dụng, có chính sách khu vực công, chính sách khu vực tư và chính sách khu vực nước ngoài Theo định hướng phát triển, có chính sách cấp tiến và chính sách bảo thủ Theo hiệu quả, có chính sách thực chất hay chính sách thủ tục Theo hình thức, có chính sách phân bổ các loại dịch vụ công cộng, chính sách tái phân bổ, chính sách điều tiết và chính sách tự điều tiết Theo phương pháp triển khai, có chính sách cưỡng chế và chính sách thuyết phục Theo không gian, có chính sách đối nội và chính sách đối ngoại Dù là bằng cách nào, việc phân loại chính sách chỉ nhằm giúp cho người nghiên cứu chính sách dễ tiếp cận với quy trình thiết kế chính sách Vì vậy, việc phân loại chính sách thường phụ thuộc vào sự quan tâm của mỗi người đến mục tiêu, đối tượng, chính trị, đạo đức, tính hình thức hay thực tế khi tiến hành nghiên cứu chính sách

Có một số nguyên tắc cơ bản trong thiết kế chính sách Trước hết, chính sách phải hướng về cộng đồng và phục vụ cho lợi ích công cộng Thứ hai, chính sách phải được quản lý và bắt buộc thực hiện.Thứ ba, chính sách phải có tính hệ thống Thứ tư, chính sách là tập hợp các quyết định Thứ năm, chính sách phải có tính liên đới Thứ sáu, chính sách phải có tính kế thừa Cuối cùng, chính sách phải được quyết định theo đa số [53, tr.144-170]

Phát triển là quá trình thay đổi của một hiện tượng, sự vật Phát triển GDĐH là quá trình lớn lên, tăng lên, mở rộng ra về mọi mặt của hệ thống GDĐH trong một quốc gia Nó bao gồm sự tăng trưởng về quy mô, sự hoàn chỉnh về cơ cấu, thể chế và sự tăng tiến về chất lượng và hiệu quả đào tạo Khái niệm phát triển GDĐH thuộc nội dung của phạm trù phát triển bền vững Đó không chỉ là sự phát triển trong hiện tại, mà còn là những đảm bảo cho quá trình tiếp tục trong tương lai xa Sự phát triển đòi hỏi phải đạt được cả về hiệu quả kinh tế, công bằng xã hội và sự bảo vệ, gìn giữ môi trường văn hóa Để đạt được điều này, tất cả các thành phần kinh tế - xã hội, nhà cầm quyền, các nhóm lợi ích, giai tầng xã hội và mỗi người dân phải bắt tay nhau thực hiện dung hòa những vấn đề chính trị-kinh tế-xã hội-văn hóa của đất nước Phát triển GDĐH bền vững là mục tiêu hướng tới của tất cả các quốc gia trên thế giới, nhưng mỗi quốc gia dựa theo đặc thù kinh tế, xã hội, chính trị, địa lý, văn hóa riêng để hoạch định chiến lược phát triển phù hợp nhất với quốc gia đó Phát triển GDĐH là một quá trình tiến hóa diễn ra theo thời gian và do những nhân tố bên trong của hệ thống quyết định đến toàn bộ quá trình phát triển đó

Theo tụi, chớnh sỏch phỏt triển GDĐH là một hệ thống cỏc quan điểm, mục tiờu, nguyờn tắc và cỏc biện phỏp nhằm phỏt triển quy mụ, cơ cấu chất lượng và hiệu quả cỏc sản phẩm giỏo dục đại học

Chớnh sỏch phỏt triển GDĐH thường được xuất phỏt từ cỏc yếu tố thực tiễn, kết hợp với việc vận dụng và sử dụng những lý luận đa dạng trong từng trường hợp cụ thể để tạo ra sự cõn đối cần thiết và sự gắn bú hữu cơ với thực tế kinh tế-xó hội, đỏp ứng yờu cầu luụn luụn thay đổi của người dõn Chớnh sỏch phỏt triển GDĐH chớnh là sự thể chế húa đường lối, quan điểm và lợi ớch của giai cấp cầm quyền về việc giải quyết cỏc vấn đề phỏt sinh từ mối quan hệ giữa trường đại học với xó hội; giữa trường đại học với trường đại học và với cỏc cơ sở giỏo dục, đào tạo khỏc trong hệ thống giỏo dục quốc dõn trong nước, với cỏc trường đại học và nền giỏo dục của nước ngoài, cũng như cỏc mối quan hệ trong nội bộ trường đại học cú liờn quan đến đội ngũ giảng viờn, sinh viờn, chương trỡnh, chất lượng và hiệu quả đào tạo; những vấn đề về tài chớnh, phõn bổ nguồn lực đầu tư phỏt triển đại học và hàng loạt những vấn đề cú liờn quan khỏc

Chính sách phát triển GDĐH thể hiện sự tương tỏc giữa xó hội với GDĐH và mối liên hệ giữa cỏc nhúm lợi ích cựng quan tõm tới GDĐH Vai trũ, sức mạnh và ảnh hưởng qua lại giữa các nhóm lợi ích trong lĩnh vực giỏo dục là nền tảng tạo lờn chớnh sỏch phỏt triển GDĐH Chớnh sỏch phát triển GDĐH của một quốc gia thường được nhà nước thực thi Vì vậy, nó luôn luôn có hàm ý chỉ về sự can thiệp của nhà nước Chớnh sỏch phát triển GDĐH được tham chiếu và gắn kết chặt chẽ với hệ thống luật pháp, cũng như những quy định, quy tắc và quy phạm quản lý hệ thống giáo dục quốc dân của mỗi nước Chớnh sỏch phát triển GDĐH là một nội dung trong cỏc học thuyết về khoa học xó hội, bao gồm cỏc mụn khoa

học lịch sử, giáo dục, địa lý, chính trị, tâm lý, kinh tế và quản lý…; là một phần cơ bản của thực tiễn chính trị, kinh tế vµ xã hội Trong nền kinh tế thị trường, nó có ý nghĩa đặc biệt quan trọng và là một trong các điều kiện cơ bản quyết định đến cơ chế hoạt động của thị trường dịch vụ GDĐH Nó có liên quan chặt chẽ với vấn đề sở hữu tư nhân-một hệ thống quyền lực do chính phủ cho phép Bằng cách ban quyền cho các cá nhân và tổ chức kiểm soát tài sản, chính phủ tạo nên cơ cấu của trao đổi thị trường Khi quyền sở hữu tài sản trường đại học không thuộc về nhà nước, nhiệm vụ của các chính phủ là phải phát triển các chính sách tác động đến hành vi thị trường dịch vụ GDĐH như ban hành luật chống độc quyền, luật hạn chế những thất bại của thị trường tự do hoặc những chính sách thúc đẩy sự hợp tác nhằm hạn chế cạnh tranh, đồng thời định dạng những điều kiện cơ bản trong phạm vi chức năng của thị trường học thuật để nhằm đạt được hiệu quả quản lý mong muốn

Chính sách phát triển GDĐH thường hết sức phức tạp và có ảnh hưởng rộng trong xã hội Trước hết, nó có ảnh hưởng tới những điều kiện cơ bản của GDĐH bằng cách thay đổi khuôn khổ pháp luật và giá trị mà trong đó các cơ sở đào tạo đại học hoạt động Thứ hai, nó tác động đến cấu trúc thị trường dịch vụ GDĐH chủ yếu thông qua hệ thống công cụ có ảnh hưởng tới việc định ra giá cả hàng hóa và dịch vụ (thuế và trợ cấp, học phí, tự do hoá thị trường thông qua quá trình tự điều tiết và tư nhân hoá, kích thÝch thị trường bằng việc hình thành thị trường ảo nhằm thúc đẩy quá trình tự do hoá, đồng thời kích thích sự phát triển của thị trường dịch vụ GDĐH) Sau cùng, nó ảnh hưởng trực tiếp tới hành vi của người bán và người mua, chủ yếu thông qua hoạt động điều tiết giá cả, số lượng cung-cầu, cung cấp thông tin gián tiếp và trực tiếp

Chính sách phát triển GDĐH luôn luôn hiện hữu trong đời sống xã hội cụ thể với nhiều mối quan hệ tác động qua lại từ cơ sở kinh tế, đặc trưng xã hội đến kiến trúc thượng tầng , quan niệm xã hội v.v… Nó liên quan trực tiếp đến khoa học giáo dục (các đặc trưng, nguyên tắc, các quy luật của quá trình giáo dục v.v…); giáo dục học (chương trình giáo dục, phương pháp giảng dạy, học tập, kiểm tra đánh giá, phát triển đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý, quản lý và quản trị đại học v.v…); tâm lý học nói chung và tâm lý giáo dục nói riêng (sự hình thành và phát triển nhân cách của người học, năng lực nhận thức và phát triển trí tuệ, các nhân tố đặc trưng tâm lý cá nhân, chỉ số thông minh, hoạt động giảng dạy v.v…); cơ sở sinh học, sinh lý học; cơ sở pháp lý; cơ sở triết lý và so sánh, đối chiếu quốc tế…

1.1.3 Đặc điểm của chính sách phát triển giáo dục đại học

Cũng như tất cả các loại chính sách công, chính sách phát triển GDĐH tồn tại và phát triển khách quan song hành với bộ máy cai trị khi xã hội có sự không bình đẳng trong việc phân chia quyền sở hữu dẫn đến xuất hiện các nhóm lợi ích khác nhau và là sản phẩm của con người Vì vậy, nó luôn luôn chịu ảnh hưởng của các nhân tố bên ngoài hoặc tác nhân môi trường gián tiếp chứa đựng những tư tưởng, động cơ chính trị, năng lực tri thức, ham muốn lợi ích vật chất và tình cảm của con người thông qua bộ máy cai trị và những người làm ra chính sách Chính sách phát triển GDĐH trong các nền kinh tế có một số đặc điểm chung sau đây:

i) Có mối quan hệ biện chứng và sự phụ thuộc lẫn nhau với chính sách kinh tế nhưng độc lập tương đối với chính sách kinh tế Mối quan hệ giữa chính

sách phát triển GDĐH và chính sách kinh tế có ý nghĩa quan trọng và mang tính quy luật trong toàn bộ hệ thống chính sách chung của một nhà nước, nhằm bảo đảm sự vận động và phát triển của một xã hội nhất định Chính sách phát triển GDĐH bao giờ cũng chịu sự chi phối và ràng buộc của các điều kiện kinh tế Mỗi giai đoạn của sự phát triển kinh tế đòi hỏi phải có những chính sách phát triển GDĐH tương ứng với khả năng và điều kiện của nền kinh tế Tuy nhiên, bản thân chính sách phát triển GDĐH cũng có sự độc lập tương đối với những điều kiện kinh tế và chính sách kinh tế Thực tế chính sách phát triển GDĐH ở nhiều nước cho thấy, vì không giải quyết tốt những vấn đề xã hội mà ở nhiều nước trong một giai đoạn nào đó, mặc dù kinh tế có phát triển, nhưng GDĐH phát triển không thoả mãn với những nhu cầu của chính nó Ngược lại, cũng có những nước kinh tế phát triển chưa cao, nhưng do nhiều vấn đề của chính sách phát triển GDĐH được giải quyết hợp lí, cơ hội học tập cho mọi người mở rộng; chất lượng và hiệu quả của GDĐH không ngừng được cải thiện Về phương diện này, sự phân biệt ranh giới giữa chính sách phát triển GDĐH với chính sách kinh tế cũng quan trọng không khác gì việc nhận thức đúng đắn sự thống nhất giữa chúng

Đặc điểm này đặt ra yêu cầu thực hiện quá trình phân tích chính sách phát triển GDĐH một cách thường xuyên nhằm phát hiện những bất cập giữa chính sách với chính sách kinh tế-xã hội, cũng như thực tiến đời sống xã hội Đặc biệt, khi đưa ra các chính sách phát triển GDĐH dài hạn phải dựa trên các dự báo khoa học về phát triển kinh tế -xã hội, và cần có sự tham vấn các đối tượng xã hội thông qua phản biện xã hội Mặt khác, đặc điểm này cũng đòi hỏi chính sách phát triển GDĐH cần có tính ổn định tương đối, tính hệ thống và tính tiên tiến (gắn kết và định hướng sự phát triển kinh tế-xã hội)

ii) Là quá trình nhận thức đi từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện Đặc điểm này xuất phát từ việc chính sách phát triển GDĐH có nguồn gốc, nội dung, nguyên nhân xã hội và cả sự tồn tại, phát triển của nó cũng mang tính chất xã hội Vì vậy, nó chính là sản phẩm của quá trình nhận thức từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp về các vấn đề, hiện tượng và sự vật bao gồm cả những thuộc tính bên trong và bên ngoài của GDĐH đặt trong các mối quan hệ xã hội Mặt khác, xã hội hiện thực mà các nhà hoạch định chính sách tồn tại trong đó, được hình thành từ sự kết hợp giữa những cái cũ được tích lũy kế thừa từ quá khứ, với cái mới vừa được sinh ra trong hiện tại Vì thế, giữa nhu cầu chính sách phát triển GDĐH và công cụ thực hiện chính sách phát triển GDĐH có sự biến đổi liên tục, theo chiều hướng ngày càng hoàn thiện hơn

iii) Gắn với từng giai đoạn lịch sử nhất định Chính sách phát triển GDĐH là tổng thể các biện pháp và thủ pháp kinh tế, quản lý của nhà nước nhằm tác động vào hệ thống GDĐH theo những mục tiêu nhất định trong một thời gian nhất định Nó là khái niệm thuộc hoạt động chủ quan của nhà nước Khi tình hình kinh tế, xã hội và chính trị thay đổi thì chính sách phát triển GDĐH cũng thay đổi theo Nó có thể được nhà nước sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện sau khi đã được ban hành

iiii) Trong xã hội hiện đại, các chính sách phát triển giáo dục có xu hướng hướng tới công bằng và hiệu quả Chính sách thường bao hàm ý nghĩa về sự can thiệp của nhà nước dưới bất kỳ hình thức nào Như một lẽ tự nhiên, bản chất của chính sách phát triển GDĐH trong các nền kinh tế chính là sự thể hiện cách thức và mức độ can thiệp của nhà nước ra đời trên nền tảng của nền kinh tế đó đến hệ

thống GDĐH nhằm đạt được những mục tiờu và lợi ớch cụ thể Chớnh sỏch phỏt triển GDĐH bao giờ cũng phự hợp với quan hệ sản xuất mà nú đang vận động và luụn phản ỏnh nội dung chớnh trị và kinh tế của quan hệ sản xuất đú Chớnh vỡ thế, chớnh sỏch phỏt triển giỏo dục trong cỏc nền kinh tế khỏc nhau cũng cú sự khỏc biệt

Chính trị, theo Lasswell (1958) và Easton (1965), là sự phõn bổ chớnh thức cỏc giỏ trị, lợi ớch và chi phớ trong một ngữ cảnh cụ thể nào đó Nói cách khác, chớnh trị là tập hợp cỏc hoạt động của con người xung quanh những quyết định phõn bổ các giá trị, lợi ích và chi phí và được phản ỏnh trong những nỗ lực khỏc nhau về lợi ớch để nhận ra những giỏ trị thiờn lệch trong kết quả của những quyết định Cỏc hoạt động cụ thể mụ tả những nỗ lực này là những xung đột tiềm ẩn điển hỡnh Như Schattschneider (1960), Kingdon (1995) và Lindblom (1980) nhận xột, chớnh trị là sự xó hội húa xung đột Cỏc cỏ nhõn và nhúm cỏ nhõn tranh cói, tranh luận, huy động, tập hợp, gõy ỏp lực, thuyết phục và thương lượng về quyền lợi - tất cả đều cố gắng gõy ảnh hưởng tới kết quả của cỏc quyết định ở những giai đoạn khỏc nhau trong chu kỳ sống của chớnh sỏch

Nhõn tố chớnh trị ảnh hưởng mạnh đến quy trỡnh ra quyết định chớnh sỏch ở mức độ mạnh mẽ hay yếu ớt tựy thuộc và thường thay đổi theo ngữ cảnh Vỡ vậy những người tham gia lập chớnh sỏch phải nỗ lực vận động để gõy ảnh hưởng chớnh trị trong quỏ trỡnh hoạch định và ra quyết định chớnh sỏch Mục đớch của người lập chớnh sỏch là phải làm cho mọi người nhận thức rừ những ý tưởng và lợi ớch tối đa trong quyết định cuối cựng về chớnh sỏch Trờn thực tế, kết quả chớnh sỏch hiếm khi phản ỏnh được hết cỏc chương trỡnh tổng thể cú tớnh toàn diện bao hàm được tất cả cỏc quyền lợi cạnh tranh nhau Vỡ vậy, ngày nay thoả

hiệp là cách thức điển hình trong việc hoạch định chính sách Bất kể những néi dung thoả hiệp là gì thì đặc điểm quan trọng của quá trình và phạm vi lập chính sách là tính chất theo chương trình xác định Những người khác nhau theo những chương trình khác nhau sẽ hành động theo những cách thức khác nhau để đưa ra kết quả chính sách

Ở một phương diện khác, hệ thống giáo dục nói chung, GDĐH nói riêng là một trong các cấu phần tổ chức xã hội Do đó nó chỉ có thể giải thích được dưới dạng các truyền thống văn hóa, chính trị, kinh tế, lịch sử, hệ tư tưởng xã hội liên quan và đi liền với nó Chính sách phát triển GDĐH bắt đầu bằng sự phát triển của các hệ thống giáo dục và là một trong số nhiều nhánh của chính sách xã hội Nó cũng là một trong những phương tiện để thực hiện chính sách xã hội Vì thế, nhiều quan điểm và nhận thức về chính sách phát triển GDĐH có thể tìm thấy trong các học thuyết về khoa học xã hội Bên cạnh đó, bất kể những động thái chính sách phát triển GDĐH nào, chẳng hạn sự mở rộng quy mô đào tạo hay sự tăng hoặc giảm khả năng cung về cơ sở đào tạo đại học đều có tác động mạnh mẽ đến xã hội Như một kết quả, chính sách phát triển GDĐH bao giờ cũng vừa là tác nhân chính trị, vừa là tác nhân kinh tế và văn hóa có ý nghĩa thúc đẩy hoặc kìm hãm sự phát triển kinh tế-xã hội của mỗi quốc gia

Chính sách phát triển GDĐH trong một nền kinh tế bất kỳ (kế hoạch hóa, thị trường hay chuyển đổi) đều phải thực hiện chức năng cung cấp nhu cầu GDĐH nhằm đảm bảo lợi ích và phúc lợi cho người dân, đồng thời tăng cường chức năng cai trị vốn có của một nhà nước theo nguyên nghĩa Với một nhà nước hiện đại, hai chức năng cai trị và phục vụ xã hội ngày càng có xu hướng thống nhất làm một Bởi vì, xét tới cùng, mục đích hoạt động của nhà nước là đảm bảo

sự ổn định và phát triển của xã hội trong một quốc gia Trách nhiệm phát triển GDĐH của nhà nước là thực hiện nghĩa vụ hai chiều Người dân đóng thuế để bảo đảm điều kiện cho nhà nước thực hiện các hoạt động và ngược lại, nhà nước thông qua các loại hoạt động từ việc bảo vệ chủ quyền đất nước, phát triển kinh tế-xã hội, đến việc đảm bảo các nhu cầu tối thiểu về văn hóa và tinh thần trong cuộc sống hàng ngày là để phục vụ người dân

Chính sách phát triển GDĐH trong các nền kinh tế hiện đại đều hướng đến mục tiêu hiệu quả và công bằng xã hội Đạt được sự công bằng trong GDĐH là điều quan trọng không chỉ về hiệu quả kinh tế, mà còn là chính trị, đạo đức, văn hóa và ổn định xã hội Để có sự công bằng, chính sách phát triển GDĐH của nhà nước phải hướng tới các nhóm quyền lợi dễ bị tổn thương, đặc biệt là các đối tượng thiệt thòi về quyền lợi và cơ hội như những người thuộc nhóm thu nhập thấp, người nghèo, phụ nữ, dân tộc thiểu số Xét trên phạm vi hệ thống, chính sách phát triển GDĐH sẽ không đạt được sự công bằng nếu phụ nữ, những người thu nhập thấp, người nghèo và các nhóm lợi ích bị thiệt thòi khác không được tuyển vào những trường công có chất lượng tốt từ trình độ giáo dục tiểu học và trung học

Tuy nhiên, chính sách phát triển GDĐH có sự khác biệt giữa các nền kinh tế, có thể chế chính sách, xã hội, văn hóa, khác nhau Sự khác biệt trong chính sách phát triển GDĐH giữa các nền kinh tế được biểu hiện ở mục đích mà các nhà nước hướng tới và phương thức tổ chức thực thi chính sách phát triển GDĐH Trong nền kinh tế kế hoạch tập trung, nhà nước giữ độc quyền định hướng từ sản xuất đến phân phối và tiêu dùng xã hội đối với GDĐH Nhà nước can thiệp trực tiếp, kiểm soát chặt chẽ và điều phối quan hệ cung-cầu của GDĐH