PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP Hoàn thiện chính sách phát triển giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nay

164 ho c ý ki n nêu dè d t; b d gi a ch ng Qu th i gian c a cán b c c tham gia ho ch nh ho c th o lu n sách phát tri n GD H b h n ch S hi u bi t c a nh ng ngư i tham gia th o lu n sách phát tri n GD H chưa toàn di n thư ng có tính b o th cao Nh ng v n àm phát hi n ưa t a cu c h i th o sách phát tri n GD H gi ng ho c l p i l p l i Th hai, trư ng i h c, cao ng v n b ng ho t ng, i u hành - M c dù c cam k t m r ng quy n t ch nhi u hơn, trư ng h c cao ng b ki m soát ngày ch t ch Trư ng i i h c cao ng, k c công l p hay tư th c v n ph i tuân th s hư ng d n c a B v n sinh, thi t k chương trình, t ch c d y h c Các trư ng tư th c ph i xin phê t công nh n h i ki m i h c cao ng qu n tr hi u trư ng Cơ quan nh ch t lư ng t o c giao ch c qu n lý nhà nư c s qu n lý tr c ti p c a B Giáo d c t dư i t o Các trư ng ch u s tra thư ng xuyên b t thư ng c a B Giáo d c di n cho B t i ng t o ho c m t quan i a phương T t c nh ng i u ang làm ch m l i trình hình thành ch qu n lý qu n tr i h c có nh hư ng th trư ng, ho c làm khó khăn cho vi c i u ch nh k p th i chương trình t o nh m áp ng nhu c u c a th trư ng lao ng S ki m sốt ch t ch c a trung ương cịn làm h n ch h i ti p c n giáo d c i h c c a ngư i h c, ng th i t o nh ng khó khăn, rào c n vi c xác nh m c tiêu ưu tiên l a ch n sách phát tri n Ngồi ra, cách th c n sinh c p phát kinh phí hi n 165 làm tri t tiêu s c nh tranh v ch t lư ng t o Các trư ng có chương trình l c h u, ý ho c khơng ý Hi u trư ng trư ng n ch t lư ng t o v n có th t n t i i h c, cao ng có quy n ki m sốt v chương trình phương pháp t o Trách nhi m xã h i c a s t o chưa tr thành i u ki n b t bu c th c hi n h th ng th ch l ng l o thi u quy nh pháp lý i u l trư ng ph i thi t l p h i i h c ban hành năm 2003 quy ng trư ng, cho nh trư ng n nay, s trư ng ã có h i ng trư ng r t ho c có ho t ơng khơng úng v i vai trị, ch c nhi m v Hi n ch có m t s trư ng i h c có l c th c hi n c nguyên t c qu n tr riêng thi u nhà qu n lý có kh th c hi n nh ng nhi m v , có l c phân tích chun mơn v n d c i h c qu n tr trư ng qu n lý giáo i h c 2.2.2.4 Quy trình sách giám sát th c hi n sách Chính sách phát tri n GD H hi n h u h t lo i sách th ng mang tính th t c, áp d ng khu v c công nên quy trình sách phát tri n GD H thư ng b t ut ý mong mu n c a nhà qu n lý phân tích, ánh giá v nhu c u m c ích, b i c nh kinh t -xã h i, i u ki n ngu n l c, tác ng h qu có th x y ra, nh ng d báo lư ng v.v…c a m t lo i v n nh tính ó mong mu n ưa vào áp d ng nh phát tri n GD H Vi c so n th o sách thư ng quan qu n lý chuyên trách thu c Chính ph (B Giáo d c t o) th c hi n l y ý ki n chuyên gia V nguyên t c, vi c l y ý ki n chuyên gia thư ng thông qua cu c h i th o ho c trưng c u ý ki n th m nh b ng văn b n c a quan ch c liên 166 quan (B Tư pháp, B K ho ch u tư, B tài chính, B N i v …) Tuy nhiên, m c ti p thu ý ki n c a chuyên gia b chi ph i b i m c tiêu l i ích c a quan xu t sách Có th l y quy trình xây d ng Lu t Giáo d c m t ví d R t nhi u ý ki n chuyên gia cho r ng Lu t Giáo d c năm 2005 c n ph i b sung nhi u i u kho n khung nh hư ng cho nh ng v n r t gay c n chương trình giáo d c ph thơng, qu n tr tài giáo d c i h c, tồn c u hố giáo d c c n lư c b t i nhi u i u kho n chi ti t chương trình khung, tên g i lo i b ng c p theo t ng nhóm ngành ngh (ch nên quy nh nh ng i u văn b n dư i lu t) chưa c ti p thu, s a i Thêm n a, văn b n d th o sách chưa có nh ng phương án khác v i cách ánh giá, so sánh c a t ng phương án, ý ki n góp ý c a bên có liên quan, t ng l p xã h i k ho ch th c thi chi ti t trư c trình lên quan có th m quy n phê t Vì v y, m t s sách n sinh "3 chung" hay ch i m sàn b t h p lý, hi u qu chưa cao Vi c th c hi n theo dõi vi c th c hi n sách, i u ch nh b sung sách, sách hay gi i pháp m i theo s xu t hi n y u t phát sinh trình th c hi n sách ánh giá k t qu sách có nhi u h n ch Cũng t i Lu t Giáo d c năm 2005, nhà nư c giao quy n t ch t ch u trách nhi m cho trư ng trung c p, cao v n , ng i h c m t lo t c bi t vi c xây d ng ch tiêu, t ch c n sinh, t ch c t o công nh n t t nghi p c p văn b ng…nhưng vi c th c hi n hi n chưa có quan giám sát, ánh giá c th 167 Theo i u l trư ng i h c ban hành năm 2003 H i ng trư ng/H i ng qu n tr quan quy n l c cao nh t, nơi quy t ngh , giám sát sách ch trương l n c a nhà nư c c a nhà trư ng ban giám hi u nhà trư ng t ch c th c hi n Tuy nhiên, th c t hi n cho th y, trư ng i h c thành l p c H i c aH i ng trư ng theo úng nghĩa thành viên ng trư ng v a hi u trư ng v a Bí thư ng trư ng Vi t Nam r t ho t ng c a H i ng y l i không ch u trách nhi m ng y, ch ng y có nhi u i m trùng l p Trong i v i nh ng quy t nh/ nh hư ng c a mà ngư i ch u trách nhi m hi u trư ng H i ng trư ng (n u có) 2.2.2.5 H p tác qu c t giáo d c phát tri n giáo d c i h c chưa áp ng yêu c u c a i h c i u ki n chuy n sang kinh t th trư ng h i nh p kinh t th gi i M c dù ã có nhi u c g ng vi c m r ng h p tác qu c t thúc y trình h i nh p, h p tác qu c t c a GD H Vi t Nam ang giai o n m u m i ch t p trung ch y u vào vi c c i thi n i u ki n s v t ch t, xây d ng nhà xư ng, mua s m trang thi t b , máy móc c ngư i i h c, m i chuyên gia vào t p hu n nâng cao trình Các chương trình t o mang tính qu c t c gi ng d y b ng ti ng Anh trư ng i h c Vi t Nam chưa nhi u, làm h n ch vi c thu hút lưu h c sinh nư c n h c t i Vi t Nam Nhi u ch t, phịng thí nghi m chun mơn án h p tác qu c t thiên v xây d ng s v t n m c ngư i có trình k thu t, ngo i ng s khai thác h t tính năng, tác d ng c a máy móc hi n i này, b o qu n, tu v n hành có hi u qu phịng thí nghi m tiên 168 ti n Chưa có nhi u trư ng m nh d n c i ti n chương trình t o theo hư ng qu c t (dùng tài li u giáo khoa qu c t , áp d ng hình th c t o theo tín ch , linh ho t vi c b trí chương trình v i kh i lư ng mơn h c t ch n tăng lên, l y sinh viên làm trung tâm c a trình d y h c, i m i phương pháp gi ng d y) Vi c m r ng h p tác qu c t ang làm xu t hi n nh ng d u hi u c a tình tr ng ch y máu ch t xám không ch trư ng i h c mà c trư ng ph thông S sinh viên Vi t Nam ch n s ng h c t p nư c tăng nhanh Xét t t c phương di n, Vi t Nam ang ph i th c trình qu c t hoá h th ng GD H m t h th ng GD H hi n ch y u vào thay i v i i v thái i m t v i nhi u thách c bi t, ó vi c thi t l p c i m Vi t Nam i u ph thu c giá tr i u òi h i hình thành sách phát tri n, vi c c i thi n danh ti ng qu c t c a GD H Vi t Nam ph i tr thành m c ích t i thư ng Thách th c l n nh t trình y m nh h p tác h i nh p qu c t c a GD H Vi t Nam tư v phát tri n GD H chưa c tri t , ng b mang tính chi n lư c t ng th T ng thành viên c a h th ng u c g ng i m i s ph i k t l ng l o r i r c c a h th ng C n tr l n nh t s không rõ ràng v quan h s h u, quy n l i trách nhi m c a bên tham gia h th ng GD H Thách tác i m i m t cách n i b t nh n th c ng c a ch th trư ng v i tác ng bù i u hoà p c a h th ng tr , kinh t văn hố Chưa có s nh n d ng rõ ràng v qui lu t ho t ng tác d ng m i liên k t gi a thành t c a ch v n hành GD H n n kinh 169 t th trư ng, ó là: s qu n lý nhà nư c, s tham gia c a xã h i, nhà trư ng th trư ng Các nghiên c u v chi n lư c phát tri n GD H dư i góc kinh t giáo d c cịn thi u y u, nhi u ph i né tránh không dám coi s n ph m GD H m t lo i d ch v hàng hố cơng c ng c bi t, i u m t t n t i khách quan lý lu n khoa h c kinh t giáo d c th c ti n v n hành c a GD H khu v c th gi i Nhi u khái ni m, giá tr kinh t , văn hoá xã h i qui chi u chưa th ng nh t v n hành GD H c n ph i ánh giá l i Ph i rà soát nh nghĩa l i vi c gi ng d y, h c t p, nghiên c u khoa h c, qu n lý t o, tài tư truy n th ng mà quen thu c t nhi u năm tru c TI U K T CHƯƠNG II T t nư c c i cách m c a th gi i bên (năm 1986), ng Nhà nư c r t coi tr ng giáo d c t o, c bi t GD H t o nâng cao dân trí, phát tri n ngu n nhân l c b i dư ng nhân tài áp ng yêu c u c a công cu c i m i hi n i hoá qu c gia Th c hi n nhi m v chi n lư c ó, t ng giai o n c a trình i m i, m t s ch trương, sách bi n pháp phát tri n GD H ã c tri n khai áp d ng Nh ó, GD H nư c ta ang th c hi n m t cu c tái c u trúc sâu r ng nh t l n nh t k t sau năm 1954 Nó ang chuy n t h th ng GD H t p trung mà trung ương ưa quy t trung ó ph nh chính, sang m t h th ng GD H phi t p tăng cư ng tính hi u qu , b ng cách trao nhi u trách nhi m quy n t ch n a cho s cung ng d ch v GD H Cơ c u t ch c c a 170 trư ng i h c toàn h th ng phát tri n theo hư ng linh ho t c i m hơn, t o ti n trư ng ho t cho s hình thành n n GD H tiên ti n s phát tri n c a mơ hình i h c hi n i; t o m i liên h m t thi t tr c ti p gi a ng t o, nghiên c u khoa h c chuy n giao công ngh c a trư ng v i s phát tri n kinh t -xã h i c a tăng cư ng h i nh p v i n n Vi t Nam ang ti n g n i h c khu v c th gi i GD H n cách ti p c n th trư ng d ch v GD H, thơng qua vi c tìm ki m ngu n l c tài tri n t nư c, m r ng ph m vi h p tác t n t i n n KTTT Công tác phát i ngũ gi ng viên, ch tài tr , h th ng qu n lý, hình th c khố h c n sinh, ưa sinh viên t t nghi p thay n th gi i vi c làm ã có nh ng i l n lao Tuy nhiên, GD H Vi t Nam ang ph i ương u v i nh ng khó khăn q trình m r ng h th ng c i thi n ch t lư ng t o i u ki n ngân sách h n h p; nhi u v n c a n n kinh t chuy n i, nh ng thách th c phát sinh t ti n b khoa h c k thu t, tăng trư ng kinh t , bi n chuy n i xã h i i kinh t t k ho ch hoá t p trung sang KTTT, trình qu c t hố, tồn c u hố nh ng u c u phát sinh t bên c a h th ng GD H chưa c th ch hoá So v i yêu c u, ch t lư ng giáo d c i h c v n ang m t thách th c r t l n M t b ph n không nh gi ng viên i h c khơng có i u ki n ho c ng i h c t p nên không thư ng xuyên c p nh t tri th c m i, ng i i m i phương pháp gi ng d y Cơ s v t ch t cho vi c gi ng d y h c t p t i s GD H chưa áp ng yêu c u t o Các i u ki n v tài chính, trang thi t b ph c v d y h c, nh t trư ng t o nhóm ngành k thu t, công ngh , khoa h c b n (t nhiên, xã h i) chăm sóc s c 171 kh e thi u Lương kho n ph c p theo lương c a giáo viên cán b qu n lý giáo d c r t th p; vi c th ng nh t ph i h p gi a ngu n u tư cho giáo d c dàn tr i, thi u s u tư nhà u tư T n i dung nghiên c u c a Chương cho th y, m c dù sách phát tri n GD H nư c ta ã có nhi u thay thay i 20 năm qua, nh ng i di n ch m ch p, c n tr ng nên m t s trư ng i h c v n c bao c p v n sinh ngân sách chi tiêu thông qua h th ng pháp lý Có th nói, c i cách GD H Vi t Nam ch m i b t u M i quan h gi a trư ng ih c ph v n chưa c xác l p m t cách rõ ràng Chính sách nhi u lĩnh v c v n chưa c th c hi n 172 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯ NG VÀ GI I PHÁP HOÀN THI N CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N GIÁO D C 3.1 QUAN D C IH C IH C VI T NAM NH NG NĂM T I I M HỒN THI N CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N GIÁO VI T NAM NH NG NĂM T I 3.1.1 B i c nh xu th phát tri n giáo d c nh ng th p niên i h c Vi t Nam u c a th k XXI GD H Vi t Nam nh ng năm u c a th k 21 phát tri n b i c nh xu th sau ây: - t nư c “ y m nh cơng nghi p hố, hi n i hố, t p trung xây d ng có ch n l c m t s s công nghi p n ng quan tr ng v i công ngh cao, s n xu t tư li u s n xu t c n thi t trang b trang b l i k thu t, công ngh tiên ti n cho ngành nông nghi p, công nghi p, d ch v áp ng nhu c u an ninh qu c phòng, ưa t ng lư ng t nư c kh i tình tr ng phát tri n xây d ng n n n năm 2020 nư c ta b n tr thành m t nư c công nghi p Ch t i s ng v t ch t, văn hoá tinh th n c a nhân dân c nâng lên m t m c k Th ch kinh t th trư ng nh hư ng xã h i ch nghĩa c nh hình v b n Ngu n l c ngư i, l c khoa h c công ngh , k t c u h t ng, ti m l c kinh t , qu c phòng, an ninh c tăng cư ng V th quan h qu c t c c ng c nâng cao”[45] c a m t nư c công nghi p hoá, c a th gi i hi n i kh ng n năm 2020, s c h i nh p vào qu t nư c t tiêu chí o phát tri n chung nh c v th x ng khu v c, không 173 b l thu c tăng cư ng h p tác v i nư c s phân công lao qu c t nâng cao s c c nh tranh c a qu c gia; xã h i hi n i, phát tri n hài hoà, toàn di n t t c m t: Kinh t , khoa h c, văn hóa, tr , môi trư ng v i i u ki n v k t c u h t ng; khung th ch ; b có trình chun mơn, nghi p v , qu n lý nhà nư c; ho t Năm 2020 ch s H H s t c trình o c i ngũ cán ng KH&CN b c 80-85/174 nư c b ng x p h ng c a LHQ, phát tri n trung bình c a th gi i V c u kinh t , t tr ng GDP công nghi p xây d ng t ng GDP c a c nư c t 42% (năm 2010) 45% (năm 2020) T l nhóm ngành s d ng cơng ngh cao 40 - 50% T c ng i m i công ngh ngành cơng nghi p t kho ng t trung bình 12 - 15%/năm [125] - S phát tri n tăng t c c a khoa h c công ngh , c bi t công ngh thông tin (CNTT) truy n thông (TT) CNTT TT ang mang l i nh ng thay i l n lao cách th c truy n thông, lưu gi tái t o tri th c N u trư c ây thư vi n nơi ch a sách t p chí ngày internet nơi cung c p phương ti n công c cho m i i tư ng có nhu c u ti p c n v i h th ng s d li u m t cách d dàng thu n l i Các nhà khoa h c dùng internet th c hi n vi c nghiên c u, phân tích ph bi n k t qu nghiên c u Các s t o s d ng CNTT TT th c hi n vi c d y tr c n nhi u chương trình c p b ng cho sinh viên bên nhà trư ng, th m chí bên ngồi biên gi i qu c gia K t qu giáo d c t xa tăng trư ng r t nhanh c qu c t CNTT TT ang nh hư ng n phương pháp d y h c, vi c qu n lý GD H qu n tr trư ng trư ng c at c truy n thông nhanh, d dàng, b o m ph m vi qu c gia i h c V i ưu i m tin c y tính xác, 206 hi n ch t ch , t ch u trách nhi m i v i s t o công l p v t ch c b máy, biên ch , nhân s v tài vi c th c hi n ch c năng, nhi m v c giao Hoàn thi n th ch v giá, v c nh tranh ki m soát c quy n lĩnh v c GD H Th c hi n nh t quán ch giá th trư ng có s i u ti t vĩ mơ c a Nhà nư c Tăng cư ng vai trò c a Nhà nư c vi c n giá b ng bi n pháp kinh t vĩ mô s d ng ngu n l c kinh t c a Nhà nư c, gi m t i a can thi p hành qu n lý giá Hoàn thi n khung pháp lý cho ký k t, th c hi n h p ng; khơng hình s hóa tranh ch p dân s ho t ng kinh t Hoàn thi n th ch giám sát, i u ng t o theo h p ti t th trư ng xúc ti n qu ng cáo, u tư, gi i quy t tranh ch p phù h p v i ch kinh t th trư ng cam k t qu c t Tăng cư ng công tác qu n lý nhà nư c v giá t o, d ch v c quy n, b o i v i m t s hình th c m tuân th yêu c u c a ch th trư ng cam k t qu c t Xây d ng tiêu chu n ch t lư ng t o Tăng cư ng giám sát, tra, ki m tra ch t lư ng t o Hoàn thi n lu t pháp, sách v ti n lương, ti n công s t o i h c Ti n lương ph i c coi giá c s c lao ng, c hình thành theo quy lu t th trư ng, d a cung - c u v s c lao ng, ch t lư ng, cư ng lao ng m c vi c làm Tăng cư ng t o, b i dư ng, nâng cao trình c nh tranh , tay ngh c a i ngũ gi ng viên cán b qu n lý Hoàn thi n lu t pháp, sách cho ho t ng phát tri n th trư ng lao thu n l i cho s t o ng lĩnh v c GD H T o i u ki n i h c nư c thu hút s d ng chuyên gia, nhà khao h c ngư i nư c ho c ngư i Vi t Nam trình chun mơn cao Áp d ng ph bi n ch h p ng lao nư c ngồi có ng 207 s t o công l p Ðưa thương lư ng ký k t th a c lao thành quy nh b t bu c; tăng cư ng s tham gia c a ngư i s d ng lao trư ng lao ng vào ho ch ng t p th i di n ngư i lao ng nh sách, k ho ch phát tri n th ng GD H Tăng cư ng s qu n lý giám sát c a Nhà nư c v i th trư ng lao i ng GD H H tr phát tri n t ch c nghiên c u, ng d ng, chuy n giao khoa h c-công ngh nâng cao l c khoa h c công ngh c a s i h c; khuy n khích s t o t o i m i, nh p kh u ng d ng công ngh m i, phương pháp gi ng d y tiên ti n vào gi ng d y nghiên c u khoa h c B o h quy n s h u trí tu Phát tri n d ch v thi t k , o lư ng, ánh giá, th m nh, giám nh ch t lư ng, thông tin, môi gi i, chuy n giao công ngh , tư v n pháp lý v s h u trí tu t o theo hư ng xã h i hóa 3.3.4 i m i cơng tác t ch c thi t k th c thi sách phát tri n giáo d c ih c 3.3.4.1 C ng c th ch t ch c thi t k th c thi sách Ch v n ng, tích c c v i quy t tâm tr cao, t p trung gi i quy t lý lu n th c ti n quan tr ng, b c xúc, ng th i ph i có bư c i v ng ch c, v a làm v a t ng k t, rút kinh nghi m v sách phát tri n GD H n n KTTT nh hư ng XHCN K th a có ch n l c thành t u phát tri n GD H n n KTTT c a nư c kinh nghi m t ng k t t th c ti n i m i nư c ta; ch ng tích c c h i nh p v i n n GD H th gi i, ng th i b o m gi v ng c l p, ch quy n qu c gia n i dung chương trình t o i h c Phát huy s c m nh c a c h th ng tr vi c ch o 208 qu n lý phát tri n GD H B o b ng vi c nh n th c m t cách m y nh hư ng XHCN lĩnh v c GD H , tôn tr ng v n d ng úng n quy lu t khách quan c a KTTT thông l qu c t GD H phù h p v i i u ki n phát tri n c a Vi t Nam B o m tính ng b gi a b ph n c u thành c a th ch GD H v i th ch tr , xã h i; gi a y u t th trư ng s n xu t hàng hóa th trư ng d ch v GD H; gi a Nhà nư c, th trư ng xã h i G n k t hài hòa gi a yêu c u phát tri n GD H v i tăng trư ng kinh t , ti n b công b ng xã h i, b o t n phát huy i m i phát tri n truy n th ng văn hóa c a dân t c Ti n hành nghiên c u c lĩnh v c lý thuy t th c t nh ng sách d ki n ưa vào n i dung xây d ng h th ng văn b n quy ph m pháp lu t GD H; ti n hành d báo ánh giá tác ng kinh t , xã h i c a sách, so sách sách, l a ch n sách t i ưu phù h p v i th c ti n nhu c u phát tri n c a Vi t Nam trư c lu t hóa ho c pháp lý hóa sách GD H C i cách m nh m th t c hành th c hi n công vi c thu c ch c năng, nhi m v c a quan qu n lý nhà nư c GD H nh m t o thu n l i cho m i ph m pháp lu t, i tư ng d dàng ti p c n v i h th ng văn b n quy t t c khâu t xây d ng, th m nh, l a ch n, quy t nh n ban hành t ch c th c hi n Xây d ng, hoàn thi n th ch v t ch c ho t ng c a B Giáo d c t o Cung c p y thông tin c a quan Chính ph , B , ngành qu n lý trư ng, trư ng i h c cao cá nhân thông qua vi c cơng b cơng khai, y quy trình gi i quy t sách y ng t i t ch c văn b n, tài li u 209 N i dung qu n lý nhà nư c GD H hư ng g n t i th trư ng b o m ngày t t công b ng xã h i; phân bi t ch c s h u nhà nư c ch c qu n lý nhà nư c GD H; minh b ch hóa quy n s h u lĩnh v c m b o s c nh tranh bình ng cho s t o thu c m i thành ph n s h u Khơi d y ngu n l c hút u tư, thúc u tư nư c vào lĩnh v c GD H; phân y u tư nư c thu nh quy n nghĩa v gi a nhà nư c, s t o, ngư i h c xã h i; t o cho ngư i dân ni m tin s ph n kh i u tư phát tri n GD H T o l p s tương thích gi a h th ng qu n lý GD H nư c v i thông l pháp lu t qu c t Minh b ch cơng khai hố chi tiêu cơng, c bi t NSNN; c i cách khu v c trư ng công s p x p l i lĩnh v c t o thu c ng ho t c quy n nhà nư c Thúc y th trư ng lao ng theo hư ng tích c c Ti n hành thư ng xuyên cu c i u tra, kh o sát nh m thu th p thơng tin v sách phát tri n GD H S kh o sát m i cu c i u tra c n c tăng lên Xây d ng m u i ngũ chuyên gia thi t k câu h i, b ng h i, phân tích, ánh giá s li u thu c t cu c kh o sát Nâng aco tin c y tính xác c a thông tin m i cu c kh o sát Nâng cao tính chun nghi p cơng tác phân tích, ánh giá k t qu kh o sát Vi c chuy n nh ng k t lu n, ánh giá qua cu c i u tra vào th c ti n ph i coi vi c làm thư ng xuyên; c u n i gi a nghiên c u xây d ng sách a d ng hóa hình th c h tr i v i ho t ng v n ng sách như: h tr tài k thu t trình th o lu n xây d ng k ho ch chi n lư c v n ng; h tr tài k thu t vi c nghiên c u thu th p thêm thông tin/ b ng ch ng ph c v v n ng sách; t 210 ch c nâng cao l c (ki n th c k năng) v v n m t ph n công tác h u c n th c hi n ho t ng sách; h tr ng v n t ch c h i th o, chương trình truy n hình, báo chí… ng nghiên c u sách nh m làm sáng t nh ng v n c a sách phát tri n GD H n n KTTT ng sách như: y m nh ho t lý lu n th c ti n nh hư ng XHCN ây ph i c xem nhi m v c p thi t, c n c ưu tiên Vi c nghiên c u sách phát tri n GD H ph i c th c hi n t t c khâu m i phương di n: ch t lư ng , m c tiêu, chương trình, n i dung, phương pháp, t ch c, phát tri n ngu n nhân l c, tài chính, hi u qu c a GD H Các k t qu nghiên c u thu c ph i s d ng nh ng b ng ch ng th , sách ưa m i b o ho ch nh sách Ch có m c tính khoa h c th c ti n; bao hàm h t h th ng m c tiêu phát tri n phù h p v i quan i m c a nhà nư c coi giáo d c t o qu c sách hàng ng u Thơng qua vi c nghiên c u sách, ti n hành t ng k t, ánh giá m t cách sâu s c, khách quan nh ng tác ng a chi u v kinh t , tr , xã h i văn hóa c a chương trình, chi n lư c, văn b n qui ph m pháp lu t, ch v n hành mơ hình qu n lý ã c tri n khai, áp d ng h th ng GD H Vi t Nam t năm 1986 Trên s ó nh n bi t tính t t y u c a yêu c u sách phát tri n GD H giai o n t năm ti p theo; n i m i tư ho ch nh n năm 2010, năm 2020 nh ng ng th i nâng cao nh n th c v thách th c c a GD H trư c yêu c u c a CNH, H H, nh hư ng ngày tăng c a xu th toàn c u hóa giáo d c qua biên gi i T ol ps ý chí hành ng thu n xã h i; làm cho tồn xã h i có nh n th c, ng m t m c tiêu chung c a nh ng nhi m v tr c 211 th v i tinh th n t giác trách nhi m công dân cao c a t nư c ó q trình i v i s nghi p GD H i tho i gi a nh ng t ch c cá nhân ch u trách nhi m vi c v ch sách nh ng t ch c cá nhân ch u trách nhi m tri n khai, thi hi n sách cịn c m r ng thông qua cu c i u tra l y dư lu n xã h i Vì v y, hình th c t d sách sát v i tình i vào cu c s ng, c n thi t ph i t ch c trình ưa quy t nh Các cu c t t c bên Th i gian thông tin liên quan i tho i s m i tho i nên gi ng công b ng cho i tho i ph i áp ng yêu c u h i àm Các n n i dung th o lu n ph i c chu n b s n K t qu i tho i ph i ưa c nh ng thông tin ph n h i nh ng thông tin ph i c chuy n t i n quan xây d ng ssách ngư i quy t nh sách Trên th c t , nh ng lý kinh t tr , m t sách c th ó khơng th áp ng hoàn toàn quy n l i c a t t c nhóm l i ích xã h i Do ó, mong mu n ưa m t sách phát tri n GD H th a mãn c toàn b yêu c u m c tiêu c a m t lo i sách cơng r t khó th c hi n Tuy nhiên, v m t tr , yêu c u có tính b t bu c c a b t kỳ m t sách phát tri n GD H ban hành c n t c tr ng thái cân b ng cho m c tiêu cơng c ng, có nghĩa t o m t k t qu mà b ng b t kỳ m t cách khác không th t ng s t c t o dư i tác ó s cân b ng nh ng l i ích qu c gia, l i ích ng c a th trư ng nh hư ng tương i c a t ng nhóm l i ích s ph thu c l n gi a nhóm i u ki n mà nh ó quy t v tr nh sách tương i có hi u qu v kinh t kh thi 212 Vi c ho ch nh phát tri n GD H trình nh hư ng tr c th v i m t khung th ch rõ ràng k t qu nghiên c u phân lo i c th i tư ng tác ng, th hư ng m i tương quan gi a nhóm l i ích i v i nh ng sách hi n h u c v lý lu n th c ti n m t cách khoa h c toàn di n lĩnh v c GD H Trên s xác nh úng n chi n lư c phát tri n kinh t -xã h i t ng th t ng giai o n, vi c xây d ng sách ph i m t phá kh u, c quy t sách xác, s ng th i d báo c thay tình hình gi i quy t úng ó t o nh ng i sách k p th i, sát v i n mâu thu n n y sinh trình phát tri n Chính sách bi n pháp hồn tồn khơng theo ngun t c c ng nh c, mà i m i theo sát v i th c t Trong b i c nh h i nh p kinh t khu v c th gi i ngày sâu r ng, m c c ph i tr ng c nh tranh ngày gay g t, sách n tính t ng th , có t m nhìn dài h n, toàn c c c xây d ng s cân nh c r t k m c tiêu cho t ng th i kỳ Trư c ưa vào cu c s ng, sách c n có bư c th m nh sách vi c c tính hay xác nh Th m nh hi u qu kinh t -xã h i c a m t sách c th d ki n ưa áp d ng t i m t không gian th i gian nh t nh làm c vi c này, vi c xem xét lo i sách (tính th c ti n, s phù h p, m c c trưng riêng bi t c a t ng nh hư ng n nhóm l i ích…), c n ph i ánh giá y u t r i ro h u hình vơ hình áp d ng sách vào th c t (ph n ng xã h i, tác ng thúc y hay làm ch m l i nh ng trình phát tri n…) nh ng y u t lu t pháp nh hư ng quy n l c l i ích khác b o n nhóm m tính minh b ch, vi c th m nh sách phát tri n GD H ph i có s tham gia c a quan l p sách 213 c a các b , ngành; chuyên gia, nhà qu n lý giáo d c t o; nhà qu n lý trư ng th m i h c, cao ng i ngũ lu t sư Nh ng ngư i tham gia nh sách ịi h i ph i có tính kiên trì, t tin, trình chun mơn, nghi p v ph m ch t 3.3.4.2 o ng c i m i quy trình xây d ng sách phát tri n giáo d c i h c - Chuy n vi c xây d ng sách t ch ch y u d a vào kinh nghiêm, nhu c u th c t sang d a b ng ch ng, s phát hi n nh ng v n có tính chi n lư c dài h n ti n hành nghiên c u ho ch vi c t ch c th c hi n sách nh sách ch t c tính nh t quán n ng, nh; chuy n d n t vi c sách gi i pháp, mang tính tình th d gây b t n mâu thu n th c hi n sang sách hi u qu c a c h th ng GD H gi m d n y u t làm sai l ch h th ng; chuy n d n vi c i u ch nh sách t ch y u theo nh tính sang k t h p c nh tính v i nh lư ng v i phương pháp lu n khoa h c a d ng hơn; chuy n t sách theo ki u m nh l nh hành chính, ý chí sang sách d a s nghiên c u, c tham v n ng thu n c a xã h i; chuy n t vi c gi bí m t v sách sang cơng khai hóa sách - Thi t l p s h p tác ch t ch gi a quan c giao trách nhi m chuyên trách qu n lý nhà nư c v GD H v i b ngành quan nhà nư c khác su t trình t ch c th hi n sách - Thay ch t p trung vào khâu t ch c th c hi n sách hi n nay, m r ng cu c v n ng sách t b t u c a m t chu trình 214 sách Trên th c th , nhi u v n sách ch có th gi i quy t tri t khó khăn n y sinh liên quan b ng trình v n n ng sách V n sách có th thơng qua cu c h p, t p hu n, h i th o, ho c b t ng u t nghiên c u, kh o sát, ánh giá d án, h c kinh nghi m, thông tin t môi trư ng thông tin i chúng … Vi c v n ng sách phát tri n GD H nên t ch c dư i m t s hình th c m i nhà ho ch cu c h i th o chuyên nh sách tham gia ; l y ý ki n óng góp tr c ti p c a giáo sư, cán b gi ng d y, cán b qu n lý trư ng i h c nhà chuyên môn h i th o tham v n, óng góp ý ki n v sách ho c thơng qua chia s tài li u, báo cáo, thư trưng c u…T ch c ho t ng v n ng sách ph i theo m t k ho ch c th có tính h th ng - Tăng cư ng cơng tác l p k ho ch, xây d ng l trình tri n khai sách K ho ch l trình tri n khai sách ph i c d a nh ng s li u rõ ràng tin c y v th c tr ng có c ánh giá tác ng c a sách sau ưa sách vào th c hi n Vi c l p k ho ch xây d ng l trình tri n khai sách cịn góp ph n nâng cao nh n th c, phân công trách nhi m c a quan ch u qu n lý nhà nư c qu n lý t o c p trình theo dõi, giám sát sách - T ch c tuyên truy n sách tri n GD H nâng cao s hi u bi t sách phát i v i nhóm l i ích xã h i t ng i tư ng sách r t quan tr ng t ch c th c hi n sách phát tri n GD H T t c sinh viên, gi ng viên, ph huynh, ngư i s d ng lao liên quan khác ng nh ng ngư i có n GD H ph i hi u c trách nhi m quy n l i c a h tham gia vào môi trư ng GD H Hi n t i, i tư ng nh n th c v 215 sách phát tri n GD H cịn r t h n ch C n c th hóa m i quan h gi a quan so n th o sách trư ng h c cao i h c, cao ng Hi u trư ng trư ng ng ph i ngư i ch u trách nhi m v ti n trình i i m i ưa GD H nư c ta h i nh p v i GD H th gi i - Xóa b th t c hành phi n hà, th c hi n phân c p trách nhi m vi c t ch c th c hi n sách nh m tránh ch ng chéo, sách nhi u, tham nhũng giám sát, ánh giá i u ch nh sách Vi c i u ch nh sách ph i b o m tính minh b ch, phát huy m nh m vai trị trách nhi m c a ồn th Trong văn b n hư ng d n t ch c th c hi n sách c n tăng n i dung v quy th c, nh bi n pháp ch tài thúc c bi t quan ni m, tính cách c a ngư i y trình nâng cao nh n ng u quan, ơn v vi c th c thi sách - i u ch nh sách k p th i phát hi n có nh ng i m sách khơng cịn phù h p v i nh ng b i c nh m i thay i N i dung i u ch nh ph i bao g m khuy n ngh rõ ràng v i h th ng khung sách có nh ng cam k t, quy nh trách nhi m ngu n l c c th cam k t ch o sát c a lãnh o, th c thi sách; ph i có s t bi t quan ch ch t Thông báo thư ng xuyên nh ng phương ti n thông tin i chúng tình hình, k t qu ph n bi n, giám sát, ánh giá i u ch nh sách c ph m vi c p trư ng nh m giúp cho s t o t ph m vi h th ng i u ch nh, tránh c nh ng vi ph m sách tương t n u có 3.3.4.3 Xây d ng phát tri n nghi p i ngũ nhà làm sách chuyên 216 Xây d ng, nâng cao l c b máy t ch c cán b ho ch nh th c hi n sách m t nh ng n i dung ch y u c a công tác xây d ng t ch c th c hi n sách phát tri n GD H V m t t ch c, bao g m hai n i dung ch y u: t ch c b máy b máy cán b ho ch nh tri n khai sách gi i quy t m i quan h làm vi c gi a b ph n cá nhân làm công tác ho ch nh tri n khai sách Phát tri n GD H n n KTTT hư ng XHCN nư c ta hi n nay, r t c n thi t ph i có b máy ho ch th c thi sách phát tri n GD H nh nh s c làm tròn ch c v ho ch nh tri n khai sách Hồn thi n, nâng cao l c b máy t ch c, cán b ho ch thi sách phát tri n GD H c n ph i quan tâm n nh ng v n nh th c sau: - Xây d ng b máy ph i g n li n v i vi c nâng cao l c chuyên môn cu cán b áp ng nhu c u òi h i c a ch th trư ng, phù h p v i kh yêu c u c a n n kinh t t nư c, quán tri t y ch trương, ng l i c a ng nhà nư c Không th th c hi n t t m t sách úng n u khơng có b máy t ch c hoàn thi n l c áp ng yêu c u c a - Xây d ng b máy ph i xu t phát t th c t ho ch nh th c thi sách phát tri n GD H; i m i ch i ngũ cán b làm công tác ng th i vi c xây d ng b máy òi h i ph i có m t q trình bư c i thích h p Khơng th thay tồn i ngũ cũ cán b hi n có mà khơng tính i hồn n s k th a kinh nghi m Hi n nay, GD H th g i có nh ng bư c phát tri n m i, thư ng xuyên bư c i hi u qu nh t i v i công tác cán b thư ng xuyên b i dư ng, nâng c p c p nh t ki n th c cho h 217 - i m i t ch c b máy l p sách g n v i i m i c u t ch c bên c a t ng quan nhà nư c, t i phân công ch c nhi m v , quy n h n c a t ng b ph n quan nhà nư c cao tính ch ng, tính ch u trách nhi m c a c a quan sách s th c hi n phân c p, giao quy n vi c nghiên c u, xây d ng, qu n lý, i u hành sách; v t ch c b máy, biên ch ; tăng cư ng s tham gia c a trư ng vi c nghiên c u, quy t i h c cao ng nh chương trình, sách qu c gia v phát tri n GD H Ban hành h th ng văn b n quy quan liên quan vi c ho ch nh v ch c nhi m v c a nh th c thi sách phát tri n GD H nh m thi t l p m quan h c v trách nhi m l n quy n h n c a bên liên quan, t o lên s ph i h p ng b gi a ngành c p ho ch nh th c thi sách - Xây dống, hoàn thiốn thố chố vố tố chốc hoốt ốống cốa Bố Giáo dốc ốào tốo; tống cốống nống lốc thi hành pháp luốt cho ốối ngố cán bố quốn lý ốối hốc; ốối mối cố chố tuyốn dống, bố trí, số dống, quy hoốch, chố ốố ốãi ngố ốối ngố xây dống triốn khai thi sách nhốm thu hút nhống ngốối có trình ốố, nống lốc, phốm chốt ốốo ốốc vào làm viốc lốnh vốc GDốH - L a ch n i ngũ cán b làm công tác ho ch nh th c thi sách phát triên GD H v a có k chun mơn, v a có tinh th n trách nhi m lịng nhi t tình, say mê cơng vi c Vi c xây d ng sách phát tri n GD H cơng vi c r t c th , nên ịi h i ngư i làm cơng tác l p sách phát tri n GD H ph i có tính kiên trì s c n tr ng vi c nghiên c u nh ng hi n tư ng, s ki n thu th p thông tin, x lý s li u 218 - Ngư i làm cơng tác ho ch nh th c thi sách phát tri n GD H ịi h i khơng ch có s hi u bi t, ki n th c sâu s c c v lý lu n kinh nghi m th c ti n qu n lý GD H Vi t Nam th gi i, mà cịn ph i có s nh y c m tr , óc phán ốn; am hi u v lĩnh v kinh t , xã h i, văn hóa, l ch s tâm lý…Ngồi nh ng t ch t k trên, ngư i cán b ho ch phát tri n GD H c n ph i áp ng m t s yêu c u nh sách c thù c a ngh nghi p: có uy tín cá nhân; có k trình bày kh thuy t trình; bi t gi i thích, thuy t ph c, v n ng qu n chúng; có m i quan h r ng; gây c n tư ng nh hư ng t t trình ti p xúc v i - Cán b ho ch ng nghi p nư c nh th c thi sách ph i tuân th tiêu chu n m i bư c c a trình ho ch b n lĩnh ưa h y quy trình, nh sách H ph i có xu t sách ch u trách nhi m v sách xu t ho c l a ch n, quy t nh H th c hi n công vi c ph i xu t phát t l i ích c a nhân dân, c a qu c gia, c a dân t c, c a ch , c a th i i, c a toàn xã h i c a c h th ng GD H mà khơng l i ích cá nhân ho c l i ích c c b c a nhóm quy n l i mà - Hồn thi n ch sách g n v i i di n công v iv i i ngũ cán b ho ch i m i t ch c ho t ng c a b máy nhà nư c, quan nhà nư c; nâng cao nh n th c c a ngư i ph n chuyên môn có trách nhi m v ho ch y ut nh hư ng có tính quy t quan sách nhà nư c, v y, hồn thi n ch nh n ho t nh th c thi ng u quan, ơn v , b nh th c thi sách ây ng cơng v c a công ch c n trách nhi m cơng v c a cơng ch c Chính cơng v c n ph i ý t i vi c nh rõ ch c trách c a t ng ch c v qu n lý, t ng v trí, ch c danh công ch c Tăng cư ng trang 219 thi t b ngu n l c cho b máy t ch c, cán b làm công tác ho ch nh th c thi sách phát tri n GD H - Thốống xuyên ốối mối kốt hốp mốt cách linh hoốt hình mối nhà hoốch ốốnh sách tham gia hối thốo chuyên ốố, lốy ý kiốn trốc tiốp hối thốo tham vốn, ốóng góp ý kiốn vố sách; số dống hình ốóng góp ý kiốn thơng qua chia số tài liốu/ báo cáo/ thố; tố chốc hoốt ốống vốn ốống sách có kố hoốch có tính chốt hố thống 3.3.4.4 Thi t l p h th ng thông tin t ch c h th ng qu n tr sách phát tri n GD H ng hi u qu Xây d ng s d li u (CSDL) ph c v q trình sách kênh i tho i m t cách hi u qu gi a nhà ho ch thi t l p nh sách, v i quan qu n lý, quan quy n l c, nhóm l i ích tồn xã h i, s ó góp ph n th c hi n t t nh t k ho ch, sách, chi n lư c phát tri n c a ng nhà nư c; ng th i làm c cho vi c i u ch nh nh ng sách khơng cịn phù h p ho c ban hành sách m i H th ng CSDL ph c v q trình sách GD H òi h i ph i bao g m nh ng thơng tin chi ti t v hình th c, c p ban hành toàn b lo i văn b n quy ph m pháp quy lu t theo th i gian ang hi u l c, ho c ã h t hi u l c liên quan n GD H; d án phát tri n GD H (chính ph ho c phi ph ); d án u tư tr c ti p (c nư c nư c ngoài); s li u th ng kê, tài li u liên quan b ng, ch ng ch t o; sách n sinh; quy mơ, trình ngh , chương trình t o; ki m th c t o; n văn , c u ngành nh ch t lư ng, ánh giá, thi c phương i ngũ gi ng viên, l c tài ho t ng u tư s h 220 t ng, bao g m: t ai, trang thi t b , phịng thí nghi m tài li u ho c t p…; ngu n thu s d ng ngu n thu, c bi t nh ng v n v h c phí, h c b ng, tín d ng sinh viên, thu h i chi phí t o, thu nh p, l i nhu n s d ng l i nhu n…c a trư ng i h c, cao ng nư c nư c H th ng CSDL ph i m t h th ng thơng tin m ch l c, trình bày lơgíc, ti n d ng, c th hi n b ng hai ngôn ng ti ng Vi t ti ng Anh có th m r ng d c p nh p d li u Nó có th d dàng cài t t CD-ROM vào máy tính cá nhân Nó ph i bao g m n i dung b n, c c p nh t y thông tin dư i d ng MS Word, PDF, ho c d ng file nh ph i có tính khác tìm ki m, m u báo cáo t ph , B Giáo d c ng, cung c p thông tin (m ng c a t o, trang Web c u trư ng i h c, cao ng ) C u trúc thông tin ph i c th hi n m t cách h th ng giao di n d s d ng i v i ngư i s d ng m ng n i b (LAN), Internet, CD-ROM Nó có c ng c theo dõi lư t truy c p c hai trang web CSDL ph i có ch c p quy n c p quy n truy c p Thu th p thông tin v k t qu t c c a sách ph c v cơng tác ph n bi n, giám sát, ánh giá i u ch nh sách q trình th c thi sách Vi c th c hi n ho t ng giám sát, ánh giá i u ch nh sách s làm cho sách sát h p v i tình hình th c ti n c a áp ng t t nh t yêu c u c a công cu c i m i toàn di n GD H giai o n hi n năm ti p theo Nó t o c i s ng xã h i, ng l c tích c c tác ng n t t i tư ng ch u s chi ph i c a sách; phát hi n k p th i nh ng nhân t tích c c nh ng k t c u t ch c h p lý t ch c tri n khai sách; ... hi n 172 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯ NG VÀ GI I PHÁP HỒN THI N CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N GIÁO D C 3.1 QUAN D C IH C IH C VI T NAM NH NG NĂM T I I M HỒN THI N CHÍNH SÁCH PHÁT TRI N GIÁO VI T NAM NH NG NĂM T... ng qu n lý giáo i h c 2.2.2.4 Quy trình sách giám sát th c hi n sách Chính sách phát tri n GD H hi n h u h t lo i sách th ng mang tính th t c, áp d ng khu v c cơng nên quy trình sách phát tri n... t Nam s h i nh p m t cách toàn di n ngày sâu, r ng vào trình phát tri n c a th gi i i u ó GD H nh ng năm t o m t s thay tư t nh ng yêu c u m i i v i sách phát tri n u c a th k XXI Chính sách phát