Khóa luận Vai trò, trách nhiệm của xã hội trong phòng chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM MINH HẢI VAI TRÒ, TRÁCH NHIỆM CỦA XÃ HỘI TRONG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH: LUẬT HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH-2015-L HÀ NỘI – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM MINH HẢI VAI TRÒ, TRÁCH NHIỆM CỦA XÃ HỘI TRONG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH: LUẬT HỌC Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH-2015-L NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS, TS VŨ CƠNG GIAO HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN “Tơi xin cam đoan nghiên cứu riêng Các tài liệu, tư liệu sử dụng báo cáo có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tôi” Tác giả Phạm Minh Hải LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn sâu sắc tới PGS,TS Vũ Công Giao, người hướng dẫn khốn luận tốt nghiệp tơi Sự hướng dẫn, góp ý tận tình câu hỏi hóc búa thầy giúp định hướng, tâm hồn thành khố luận tốt nghiệp Xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo mơn hành – hiến pháp giúp lĩnh hội kiến thức lĩnh vực quan trọng Xin trân trọng cảm ơn Khoa Luật - Đại học Quốc gia, trường đào tạo cử nhân luật học giúp tơi có kiến thức, ấp ủ hoài bão với nghề nghiệp tương lai Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 5/2019 Phạm Minh Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ VAI TRÒ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI TRONG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Nhận thức chung phòng, chống tham nhũng 1.1.1 Khái niệm tham nhũng 1.1.1 Khái niệm phòng chống tham nhũng 1.2 Sự tham gia chủ thể việc phòng chống tham nhũng Việt Nam 1.2.1 Cơ sở xã hội 1.2.2 Cở pháp lý 12 Tiểu kết chương 28 CHƯƠNG ĐƯỜNG LỐI, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG, PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM 29 2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước 29 2.1.1 Tổng quan 29 2.1.2 Thực tiễn 30 2.2 Khung pháp luật 35 2.2.1 Tổng quan 35 2.2.2 Cơ sở pháp lý 37 Tiểu kết chương 61 CHƯƠNG THỰC TIỄN CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM 62 3.1 Hoạt động Ban đạo tw phòng chống tham nhũng từ 2013 – 2018 62 3.1.1 Thuận lợi 63 3.1.2 Thách thức 67 3.2 Thúc đẩy “Xã hội” nhân tố quan trọng phòng, chống tham nhũng Việt Nam 69 3.2.1 Thành công 69 3.2.2 Hạn chế, bất cập 77 3.2.3 Đề xuất 79 Tiểu kết chương 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TỪ ĐẦY ĐỦ TỪ VIẾT TẮT PCTN Phòng, chống tham nhũng MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt nam MTTQ Mặt trận Tổ quốc TTND Thanh tra nhân dân GSĐTCCĐ Giám sát đầu tư cộng đồng UBND Uỷ Ban nhân dân TW Trung ương MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng bóp méo thật phá hoại liêm thơng qua cơng cụ vật chất, lợi ích ban tặng để tác động tinh thần, tới mối quan hệ để làm lợi, làm giàu bất bất hợp pháp cho thân, cho người thân cận để tạo hội cho kẻ khác làm hành vi sai phạm Tham nhũng diễn khu vực cơng khu vực tư quan hệ lợi ích chủ thể có quyền lực tạo Do tính chất phổ biến có xu hướng phát triển nó, đấu tranh phòng chống tham nhũng từ lâu quan tâm hàng đầu tất quốc gia giới có Việt Nam Việt Nam với tâm quan điểm rõ ràng “Phòng, chống tham nhũng trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp ngành, cấp, nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trò xã hội, tổ chức đoàn thể quần chúng nhân dân” Thực tiễn cho thấy Việt Nam có sở pháp lý tốt để tạo nên chủ thể đại diện cho xã hội tham gia PCTN Theo Chương V, Luật phòng, chống tham nhũng 2005, chủ thể xã hội phòng, chống tham nhũng bao gồm: Mặt trận tổ quốc Việt Nam; Báo chí truyền thông; Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng; Doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề; Người dân Đây chủ thể xã hội quan trọng pháp luật trao quyền để thực PCTN, nhờ trao quyền chủ thể tạo nên “ Vững mạnh” mặt trận phịng chống tham nhũng góp phần quan trọng thực “Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng” Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, định chọn đề tài “Vai trò, trách nhiệm xã hội phòng chống tham nhũng Việt Nam nay” để làm đề tài Khoá luận tốt nghiệp cử nhân ngành Luật học với mong muốn nghiên cứu, tìm hiểu rõ pháp luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam; làm rõ vai trò, trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay; để có đánh giá, kết khách quan cơng tác phịng chống tham nhũng chủ thể xã hội, từ hạn chế có đề xuất phù hợp bối cảnh pháp luật nước ta II Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu, tài liệu khoa học, viết có đề cập vấn đề liên quan đến nội dung cách trực tiếp gián tiếp như: -Về sách giáo trình: Chu Hồng Thanh, Vũ Cơng Giao, Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, đồng chủ biên (2013), Giáo trình lý luận pháp luật phòng, chống tham nhũng, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội; Vũ Công Giao, Nguyễn Quốc Văn (2017), Phát huy vai trò xã hội phòng chống tham nhũng (sách chuyên khảo), Nhà xuất Hồng Đức; TS Trần Hậu Thành, TS Nguyễn Thế Huấn (2006), Tìm hiểu Luật phịng, chống tham nhũng số quy định Bộ Luật Hình Sự hành xử lý tội tham nhũng (dưới dạng hỏi đáp), Nhà xuất lý luận trị; -Về đề tài, cơng trình nghiên cứu khố học: Phan Thị Hiền (2008), Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; Nguyễn Thị Kim Ngân (2013), Phổ biến, giáo dục pháp luật sở địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; Bùi Quang Huy (2008), Tham nhũng vấn đề phòng, chống tham nhũng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, Luận văn thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội… -Về viết đăng trên: Tạp chí Nội Chính, Nghiên cứu lập pháp, Báo nhân dân, Báo lao động… Những nghiên cứu củng cố kiến thức, cung cấp lượng thông tin lớn lý luận thực tiễn “Vai trò, trách nhiệm xã hội phòng chống tham nhũng Việt Nam nay” Đó sở quan trọng để giúp nhìn nhận kết phòng chống tham nhũng thời gian gần đây, để từ đưa số giải pháp nâng cao vai trò, trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng Việt Nam III Mục đích nghiên cứu đề tài Khố luận đề cập đến khía cạnh pháp lý cho việc thúc đẩy vai trò, trách nhiệm xã hội phòng chống tham nhũng Việt Nam Với mục đích đem lại nét tổng quan pháp luật Viêt Nam phòng, chống tham nhũng Đồng thời đưa tổng kết vài giải pháp cụ thể, việc bảo đảm nâng cao chất lượng thực quyền nghĩa vụ cho chủ thể xã hội Giúp thúc đẩy tinh thần phòng, chống tham nhũng cá nhân nhấn mạnh nêu cao trách nhiệm chủ thể xã hội cơng phịng, chống tham nhũng đầy gian nan IV Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Khoá luận: Những vấn đề lý luận vai trò, trách nhiệm xã hội phòng chống tham nhũng Việt Nam nay, đạo đường lối, sách Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, quyền nghĩa vụ chủ thể xã hội phòng, chống tham nhũng Việt Nam thể pháp luật nhà nước Phân tích thực trạng, đánh giá tình hình tham gia xã hội việc phòng, chống tham nhũng Việt Nam, ưu điểm, bất cập tồn tại, đề xuất giải pháp Phạm vi nghiên cứu: Khoá luận tập trung nghiên cứu nội dung bản: Ba là, Pháy huy việc tố cáo công dân “mặt trận” đấu tranh tham nhũng Cơng dân với vai trị chủ thể quyền lực nhà nước, công dân uỷ quyền cho quan nhà nước thực quyền lực ln quan tâm chủ động giám sát thực nhiệm vụ, quyền han cán bộ, công chức quan nhà nước Trong xã hội xây dựng nhà nước pháp quyền việc nâng cao nhận thức cơng dân việc kiểm sốt quyền lực nhà nước có tác động lớn đến hoạt động phịng, chống tham nhũng Thực tế vừa qua cho thấy nhiều vụ việc tham nhũng đất đai cấp quản lý địa phương bng lỏng từ tố cáo cơng dân đến quan giải có thẩm quyền mà vụ việc bị phát giác, bị xử lý (hàng năm vụ việc khiếu nại tham nhũng đất đai chiếm tới gần 80% tổng số khiếu nại tố cáo) vụ việc tố cáo cơng dân bảo vệ giữ kín theo quy định pháp Chất lượng vụ khiếu nại đạt kết tốt có sở ln đạt 5060%, qua tạo tiền đề cho phần xử lý hành vi tham nhũng người tội thu hồi tài sản tham nhũng hiệu Năm 2013, quan nhà nước kiến nghị thu hồi cho nhà nước 95 tỷ đồng; 89 hd đất; trả lại cho tập thể, công dân 1.083 tỷ đồng, 93ha đất; kiến nghị xử lý hành 675 người; chuyển quan điều tra trách nhiệm hình 28 vụ việc với 89 người; Năm 2014, kiến nghị thu hồi cho nhà nước 41 tỷ đồng; 182,7 đất; trả lại cho tập thể, công dân 198,8 tỷ đồng, 85,3ha; kiến nghị xử lý hành 552 người; chuyển quan điều tra trách nhiệm hình 39 vụ việc 36 người Điều đáng lưu ý nội dung tố cáo công dân ngày tăng, cho thấy người dân ngày có ý thức trách nhiệm việc đưa nội dung tố cáo mình24 24 Bảo vệ người tố cáo pháp luật Việt Nam (sách chuyên khảo), Nxb Hồng Đức,Hà Nội, trang 140 72 Việc thúc đẩy người dân phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng góp phần quan trọng vào việc giải quyết, xử lý hành vi tham nhũng; Cơng dân lên án, đấu tranh với hành vi tham nhũng nhiều phương thức, cách thức phù hợp với chuẩn mực pháp lý đạo lý Như vậy, vai trị xã hội cơng dân phịng, chống tham nhũng trở thành thực thơng qua quan hệ pháp luật Chỉ có thông qua hành vi pháp luật mà quan hệ pháp luật hình thành đến lượt trở thành phương tiện để chuyển hóa, làm cho quyền nghĩa vụ pháp lý trở thành thực Vì thân người dân cần chủ động nâng cao ý thức làm chủ mình, tích cực tìm hiểu quy định pháp luật để xây dựng ý thức tôn trọng pháp luật, hành động sở tuân thủ pháp luật (hành xử hành vi pháp luật khơng cấm) tích cực tố giác hành vi sai trái, tuyệt đối không tiếp tay cho hành vi có biểu tham nhũng Bốn là, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật PCTN: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tổ chức, đạo Bộ, ngành, địa phương, quan truyền thông tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCTN đưa nội dung PCTN vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng; thực nghiêm túc, có hiệu Quy định số 65QĐ/TW ngày 03/02/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng đạo, định hướng cung cấp thông tin tuyên truyền phòng, chống tham nhũng, Hướng dẫn số 27-HD/BTGTW ngày 20/02/2017 ban Tuyên giáo Trung ương hướng dẫn cơng tác tun truyền PCTN, lãng phí Kết năm 2018, 3,7 triệu lượt cán bộ, công chức, viên chức, người dân phổ biến, giới thiệu, giáo dục pháp luật PCTN với 74 nghìn lớp tuyên truyền, quán triệt pháp luật PCTN tổ chức 277 nghìn sách, tài liệu PCTN phát hành Nhiều hình thức tuyên truyền phong phú triển khai, gắn với tuyên truyền thực Nghị 73 Trung ương khóa XI, Nghị Trung ương khóa XII xây dựng Đảng; Chỉ thị 05-CT/TW Bộ Chính trị học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Cơng tác thơng tin, tun truyền, giáo dục có nhiều chuyển biến tích cực Các ngành, cấp chủ động thông tin, công khai cho báo chí kết tra, kiểm tra, kiểm toán, xử lý vụ việc, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng, kinh tế; vấn đề dư luận xã hội quan tâm xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng, giúp định hướng tốt dư luận xã hội để người dân hiểu rõ khó khăn, phức tạp, khẳng định tâm Đảng Nhà nước PCTN Các quan thơng tấn, báo chí đưa nhiều tin, phản ánh công tác PCTN; đấu tranh phản bác luận điệu lực thù địch xuyên tạc nỗ lực PCTN Nội dung thông tin PCTN đảm bảo khách quan, xác, khắc phục tình trạng đưa thơng tin thiếu kiểm chứng, góp phần quan trọng cơng tác PCTN Chính phủ phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt nam tổ chức thành viên việc thực góp ý, phản biện xã hội, góp phần hồn thiện chế, pháp luật PCTN; tích cực thực chương trình phối hợp giám sát, trọng nội dung, lĩnh vực nhạy cảm, dễ phát sinh tham nhũng, lãng phí, gây sách nhiễu, phiền hà người dân doanh nghiệp Các bộ, ngành, quan Chính phủ phối hợp tiếp nhận, xử lý kiến nghị Mặt trận Tổ quốc cấp, đồn thể, quan báo chí, truyền thơng; phối hợp triển khai Quy trình tiếp nhận xử lý thông tin phản ánh, tố cáo tham nhũng, lãng phí, Quy chế dân chủ sở; phổ biến, giáo dục pháp luật PCTN; hưởng ứng Cuộc thi báo chí tồn quốc “Báo chí với cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí” Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hội Nhà báo Việt Nam phối hợp tổ chức; tham gia hội thảo “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 74 thực cơng tác PCTN, lãng phí” Ban Thường trực Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam tổ chức Năm là, hợp tác quốc tế phòng chống tham nhũng; Hợp tác quốc tế PCTN tiếp tục đẩy mạnh; thực đầy đủ trách nhiệm Việt Nam việc thực thi Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng; hoàn thành việc xây dựng Báo cáo quốc gia đánh giá việc thực thi Công ước triển khai bước chuẩn bị cho hoạt động đánh giá theo Chu trình 225 Các bộ, ngành, quan, tổ chức Việt Nam tham gia nhiều diễn đàn, làm việc, trao đổi với nhiều quan, tổ chức quốc tế, tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo quốc tế PCTN Qua thể tâm trị nỗ lực thực tế Việt Nam PCTN; chọn lọc, tiếp thu nhiều kinh nghiệm tốt quốc gia, tổ chức quốc tế; tranh thủ hỗ trợ cho cơng tác PCTN; góp phần nâng cao hiệu phối hợp công tác PCTN Việt Nam với nước tăng cường vị Việt Nam trường quốc tế Sáu là, vai trò xã hội phòng, chống tham nhũng bước đạt hiệu hơn: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đóng vai trò quan trọng việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách, pháp luật PCTN thơng qua tổ chức thành viên Mặt trận với nhiều phương thức đa dạng Từ Hoạt động có hiệu việc giám sát thực pháp luật PCTN giải khiếu nại, tố cáo giám sát việc xử lý vụ việc tham nhũng Mặt trận Tổ quốc Viêt Nam phát kiến nghị nhiều vụ việc tham nhũng với quan nhà nước có thẩm quyền để giải Báo chí truyền thông ngày chủ động, phát triển số lượng chất lượng, kịp thời ngày hiệu Qua góp phần nâng cao nhận 25 Việt Nam chuyên gia Indonesia Hondurass đánh giá thực thi Cơng ước chu trình thứ 75 thức cơng chúng tầm quan trọng, tính chất khó khăn, phức tạp đấu tranh PCTN Báo chí cơng khai minh bạch theo u cầu Luật PCTN, giúp hỗ trợ hiệu cho tầng lớp nhân dân thực quyền tố cáo, phát hành vi tham nhũng, đồng thời hỗ trợ tầng lớp nhân dân, tổ chức xã hội giám sát q trình thực thi pháp luật PCTN Chính vậy, báo chí truyền thơng ln “thấu kính” vấn đề xã hội, ln mang tính thời thu hút quan tâm chia sẻ toàn xã hội Doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề đóng góp quan trọng vào công xây dựng, phát triển kinh tế đất nước, song hành với bước khẳng định vai trò quan trọng PCTN Nhiều doanh nghiệp nêu gương thực nghiêm quy định pháp luật nói chung pháp luật PCTN nói riêng, góp phần to lớn vào cải cách thủ tục hành chính, xố bỏ chế “xin cho” “giấy phép con”… Từ nhiều việc làm thay đổi từ nhận thức doanh nghiệp, mà nhiều doanh nghiệp ngày phát triển có lợi kinh doanh thay đổi nhận thức cộng đồng Ban tra nhân dân góp phần tích cực PCTN, thúc đẩy pháp triển kinh tế - xã hội địa phương, khởi dạy tính dân chủ đoàn kết, phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trực tiếp tham gia giải kịp thời xúc nhân dân Sau 10 năm thực Luật PCTN (2005) 11 năm thực luật tra (2004), Ban tra nhân dân tổ chức 100% xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp doanh nghiệp nhà nước; hoạt động Ban tra nhân dân phạm vi nước vào nề nếp; Ở nhiều nơi, Ban tra nhân dân tổ chức tốt, điều kiện hoạt động đảm bảo, công tác giám sát thực quy chế dân chủ sở đạt kết tốt trở thành chỗ dựa tin cậy quyền đồn thể sở 76 Nhận thức pháp luât PCTN nâng cao đại phận người dân, qua làm sở cho hành động chống tham nhũng toàn xã hội Sau 10 năm thi hành Luật PCTN, hầu hết người dân dễ dàng nhận biết quyền nghĩa vụ mình, để chủ động thực Cùng với dân chủ hoá đời sống kinh tế - xã hội, người dân trụ cột xã hội dân có đóng góp quan trọng, lên án đấu tranh hành vi tham nhũng…; Tích cực dân chủ tham gia xây dựng sách pháp luật, tạo nên đồng thuận nhân dân, cử chi nước, thúc đẩy tinh thần thượng tôn pháp luật chung tay xã hội PCTN 3.2.2 Hạn chế, bất cập Một là, Công tác tuyên truyền, giáo dục PCTN hiệu chưa cao: Các công tác chưa tạo chuyển biến nhận thức hành động cán bộ, đảng viên, công chức người dân PCTN; số trường hợp, việc cung cấp thông tin vụ án, vụ việc tham nhũng chưa đầy đủ, kịp thời Công tác xây dựng hoàn thiện thể chế số trường hợp cịn chậm, chưa đáp ứng u cầu Cơ chế, sách quản lý kinh tế - xã hội số lĩnh vực thiếu chặt chẽ, chưa phù hợp với thực tiễn Hai là, Mối quan hệ phối hợp Mặt trận tổ quốc quan chuyên trách PCTN hạn chế Các quy chế phối hợp chưa ban hành đầy đủ nhằm tạo chế rõ ràng, công khai giúp cho công tác PCTN đạt hiệu cao Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục PCTN Mặt trận Tổ quốc cịn nặng hình thức, phương thức chưa phù hợp, hoạt động giám sát cịn mang tính hình thức, hầu hết dừng lại việc ban hành văn mà chưa trọng đến hiệu thực tế Thực tiễn cho thấy, mời tham gia đồn giám sát, vai trị Mặt trận bị hạn chế, tiếng nói Mặt trận chưa thực lắng nghe, chức phản biện xã hội năm qua chưa đạt hiệu cao, nội dung phản biện bị bó hẹp, chưa thể 77 tiếng nói, xúc người dân quyền, sách hay vấn đề lớn xã hội liên quan đến PCTN Ba là, Công tác báo chí cịn nhiều hạn chế: Thời gian qua cịn tồn cơng tác quản lý báo chí, tượng báo chí phản ánh chưa khách quan, chưa xác, chí sai lệch so với chất vụ việc, phản ánh chắp vá, thiếu hệ thống vụ việc Trong nhiều trường hợp, có báo đưa nhận định, bình luận, phán vượt phạm vi thẩm quyền báo chí, nên dừng lại việc đưa tin, phản ánh Điều làm cho dư luận hiểu sai chất việc, nguy hiểm làm xâm phạm vào chức quan tư pháp, làm lộ thông tin, gây ảnh hưởng chí vơ hiệu hố cơng tác điều tra Trong tác nghiệp, có nhiều quan báo chí, nhiều phóng viên chưa chủ động, độc lập việc giám sát, phát đưa tin, vụ việc tham nhũng mà tổng hợp từ nguồn tin báo chí, phương tiện truyền thơng khác; Điều dẫn đến sai lệch việc đưa tin làm giảm vai trị báo chí cơng tác Bốn là, Vai trị doanh nghiệp, hiệp hội, doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề công tác PCTN cịn thụ động, chưa thực có trách nhiệm với nhà nước, xã hội PCTN: Hầu hết doanh nghiệp hối lộ quan hệ khu vực công để hưởng lợi, doanh nghiệp coi chi phí bơi trơn khoản chi đầu vào tất yếu kinh doanh, làm tăng hiệu quan hệ với chủ thể nhà nước Theo số liệu điều tra từ 9890 doanh nghiệp VCCI gần cho thấy việc chi trả thêm khoản chi phí khơng thức phổ biến, có 59% doanh nghiệp cho biết phải “phí bơi trơn”, số doanh nghiệp tin cán tỉnh sử dụng quy định riêng địa phương với mục đích trục lợi tăng 37% có đến 61,6% số doanh nghiệp hỏi thừa nhận, phải có “mối quan hệ” với cán tỉnh 78 tiếp cận tài liệu liên quan đến hoạt động kinh doanh quy hoạch, sử dụng đất, kết hoạch phát triển hạ tầng… 41% doanh nghiệp thừa nhận phải thương lượng với cán thuế địa phương làm ăn suôn sẻ, nhiên đáng buồn nhiều doanh nghiệp coi “mặc định nghĩa vụ” không cho điều không ảnh hưởng, trở ngại lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh mình26 Năm là, Ban tra nhân dân khó thực đắn quyền giám sát: Thực tế cho thấy, tâm lý “e ngại” cấp Bởi đối tượng chịu giám sát Ban tra nhân dân thủ trưởng quan, đơn vị, ban lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước Hầu hết hoạt động Ban tra nhân dân quan, đơn vị hành nghiệp, doanh nghiệp nhà nước cịn hình thức, hiệu quả, mờ nhạt, chưa thể vai trò giám sát, nhiều trường hợp Ban tra nhân dân bị lợi dụng phải theo quan, cá nhân, có thẩm quyền Nhiều nơi quy chế hoạt động lúng túng, chất lượng hiệu 3.2.3 Đề xuất Một là, Hoàn thiện sách, pháp luật nhằm phát huy vai trị xã hội phòng, chống tham nhũng: + Cần sửa đổi, bổ sung văn pháp luật để trực tiếp quy định vai trò xã hội PCTN nhằm tăng tính chủ động chủ thể xã hội cơng tác + Xố bỏ rào cản, khơi dạy tiềm năng, trí tuệ nhân dân PCTN, quan nhà nước cần bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện ban hành quy định bảo đảm sở pháp lý điều kiện cần thiết để người 26 Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính Phủ (2010), “Vai trị xã hội phòng, chống tham nhũng”, Đề tài khoa học cấp Bộ 79 dân kiểm tra, giám sát hoạt động nhà nước Các sách, pháp luật cần trao quyền nhiều để đảm bảo tính dân chủ cơng giúp người dân tiếp cận, thực thi cách dễ dàng + Tiếp tục hoàn thiện chế tiếp nhận, giải tố cáo bảo vệ người tố cáo, làm tạo điều kiện cho người dân tránh tình trạng khơng biết gửi ý kiến đến đơn vị nào, cấp nào, tránh tình trạng vượt cấp, trùng lặp, qua giúp người dân có lịng tin quan quan nhà nước + Thu hẹp phạm vi danh mục bí mật nhà nước, đảm bảo quyền thông tin người dân PCTN Cần khắc phục tình trạng quan, tổ chức, cá nhân lạm dụng quy định danh mục bí mật nhà nước để từ chối việc công khai hoạt động nhằm tránh kiểm soát, giám sát người dân xã hội Quyền tiếp cận thông tin quyền hiến định, đảm bảo quyền điều kiện tiên để cơng dân thực quyền giám sát hoạt động máy nhà nước, nâng cao tính cơng khai minh bạch Do đó, việc sửa đổi theo hướng thu hẹp danh mục bí mật nhà nước, nên bó hẹp phạm vi tài liệu bí mật an ninh, quốc phịng, bí mật đời tư thương mại Cịn lại cần thu hẹp bí mật nhà nước để tạo sở thơng tin, phát huy vai trò giám sát xã hội quan nhà nước Hai là, cần hồn thiện, mở rộng cơng nhận vai trị tổ chức phi phủ việc góp phần tham gia phòng chống tham nhũng Việt Nam: Trong thời gian vừa qua tổ chức phi phủ có hoạt động quan trọng phịng chống tham nhũng thông qua hoạt động truyền thông nâng cáo dân trí, điều tra thơng tin, cung cấp thơng tin PCTN; khơng thể khơng nhắc đến độ xác thông tin khảo sát PCTN tổ chức phi phủ, nhiều kết điều tra tổ chức phi phủ bám sát với thực tế Việt Nam (ví dụ, kết CODE gần với kết khảo sát điều tra xã hội học hành vi ẩn chứa nguy tham nhũng 80 lĩnh vực khai thác khống sản Cục Phịng, chống tham nhũng - Thanh tra Chính phủ; Trong chi phí doanh nghiệp phải trả cho tiếp cận thông tin lớn với mức chi phí trung bình 178 triệu đồng tối đa tỷ đồng; 91% số sở phải trả chi phí, 25% từ 100 triệu đồng trở lên) Tuy nhiên pháp luật phòng chống tham nhũng Việt Nam hành chưa quy định vài trò trách nhiệm tổ chức phi phủ luật PCTN, cịn thiếu khung pháp lý để hoạt động Cũng có nhiều ý kiến cần bổ sung vấn đề này, Luật PCTN quan chức nghiên cứu sửa đổi, nhiên phải lâu vấn đề xem xét lại tháng 7/2019 tới Luật PCTN năm 2018 có hiệu lực thi hành mà vấn đề “vai trò trách nhiệm xã hội tổ chức phi phủ phịng trống tham nhũng bị bỏ ngỏ” Vì mong quan chức soạn thảo luật sớm luật hố vai trị tổ chức Phi phủ thừa nhận vai trò chủ thể việc góp phần thúc đẩy giải tham nhũng Việt Nam thời gian vừa qua Ba là, nâng cao vai trò tổ chức xã hội để phát huy tính dân chủ: Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề, quan báo chí, truyền thông nhân dân tiếp tục thường xuyên phối hợp chặt chẽ Chính phủ bộ, ngành, địa phương, quan chức để thực tốt cơng tác PCTN; kiên quyết, kiên trì thực mục tiêu ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí; xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh phát huy mạnh mẽ vai trò làm chủ nhân dân27 Bốn là, tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục PCTN: Giáo dục hiệu quả, đưa nội dung PCTN vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng; tích cực phát huy vai trị báo chí phát tham nhũng; chủ 27 Chính phủ (2015), Báo cáo Chính phủ Tổng kết 10 năm thực Luật PCTN 81 động cung cấp, định hướng thông tin tuyên truyền PCTN theo Quy định số 65-QĐ/TW ngày 03/02/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng Năm là, đẩy mạnh cải cách hành chính: hồn thiện quy định xây dựng công vụ minh bạch, liêm chính, phục vụ; tăng cường đạo, tạo chuyển biến mạnh mẽ, hiệu công tác PCTN địa phương, sở; tập trung xử lý, ngăn chặn có hiệu tình trạng “tham nhũng vặt”, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp giải công việc; kiên loại bỏ cán hư hỏng, tham nhũng khỏi máy Đảng Nhà nước, trước hết quan PCTN Sáu là, tăng cường hợp tác nhà nước xã hội phòng, chống tham nhũng, từ nâng cao lực tổ chức xã hội phịng chống tham nhũng: cơng PCTN địi hỏi phải có nỗ lực tích cực từ hai phía, quan nhà nước xã hội Bản thân quan cần nhận thức vai trò, tầm quan trọng xã hội cơng tác Từ có đảm bảo pháp lý cho hoạt động xã hội, tạo điều kiện để khuyến khích, động viên tham gia xã hội, tạo điều kiện để khuyến khích, động viên tham gia xã hội trách nhiệm công dân tổ chức, thành viên việc tham gia Ngược lại, tổ chức xã hội người dân cần thấy rõ trách nhiệm, vai trị cơng tác PCTN, thực thi có trách nhiệm với quyền nghĩa vụ Tiểu kết chương Chương 3, đánh giá thực tiễn hoạt động PCTN, có hoạt động năm trở lại Ban đạo tw phòng, chống tham nhũng Cùng thấy đạo, đắn, kịp thời công tác PCTN cấp quyền từ tw xuống địa phương vào xã hội Từ để lại thành công, thuận lợi Bên cạnh thẳng thắn nhìn 82 nhận, khuyết điểm, thiếu sót đề xuất thay đổi để làm tốt cơng tác phịng, chống tham nhũng thời gian tới 83 KẾT LUẬN Cùng với việc thực thi Luật PCTN, năm qua công tác PCTN đạt nhiều chuyển biến thay đổi, xử lý nhiều vụ đại án lớn, xử lý vi phạm Đảng viên kỷ luật nhiều lãnh đạo, cán cấp cao Qua lấy lại lịng tin cho quần chúng nhân dân toàn xã hội Để có kết to lớn ngày hơm có tâm trị cao Đảng Nhà nước đấu tranh PCTN; lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt, riết với nhiều sách đắn, kịp thời Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Chỉ đạo Trung ương PCTN, Quốc hội, Chính phủ Sự đồng thuận, nỗ lực, cố gắng chủ thể xã hội như: Mặt trận tổ quốc Viêt Nam, Báo chí truyền thông, doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề, Ban tra nhân dân người dân, trao quyền PCTN Tuy nhiên chúng cần nhìn lại để có thay đổi cấp bách thời gian tới, nhiều khuyết điểm tồn động công tác PCTN tham nhũng diễn nhiều mặt sống hàng ngày, lĩnh vực liên quan tới kinh tế - xã hội, phạm vi ngày rộng, gây ảnh hưởng tới lòng tin nhân dân 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Chu Hồng Thanh, Vũ Công Giao, Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, đồng chủ biên (2013), Giáo trình lý luận pháp luật phịng, chống tham nhũng, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội (2) Vũ Công Giao, Nguyễn Quốc Văn (2017), Phát huy vai trò xã hội phòng chống tham nhũng (sách chuyên khảo), Nxb Hồng Đức, Hà Nội (3) Vũ Công Giao, Nguyễn Quốc Văn (2017), Bảo vệ người tố cáo pháp luật Việt Nam (sách chuyên khảo), Nxb Hồng Đức,Hà Nội, (4) Chính phủ (2015), Báo cáo Chính phủ Tổng kết 10 năm thực Luật PCTN (5) Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi bổ sung số điều vào năm 2007 2012) (6) Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 (7) Luật tiếp cơng dân năm 2013 (8) Luật Báo chí 2016 (9) Luật khiếu nại năm 2011 (10) Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 27/3/2007 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật PCTN (11) Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 Chính phủ “ Chiến lược Quốc gia PCTN” (12) Nghị định số 120/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 20 tháng 10 năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống tham nhũng quy định khác pháp luật 85 (13) PGS, TS Nguyễn Thế Kỷ (2018), Phòng chống tham nhũng - Bài học hôm qua, hành động hôm http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Binh-luan/2018/52163/Phong-chongtham-nhung-Bai-hoc-hom-qua-hanh-dong-hom.aspx , truy cập 20/3/2019 (14) Phan Đình Trạc – Bí thư T.Ư Đảng, Trưởng Ban Nội T.Ư (2018), Cuộc đấu tranh phịng, chống tham nhũng năm nhìn lại http://tuyengiao.vn/dua-nghi-quyet-cua-dang-vao-cuoc-song/cuoc-dau-tranhphong-chong-tham-nhung-5-nam-nhin-lai-114311 , truy cập 31/3/2019 (15) Tài liệu bồi dưỡng phòng chống tham nhũng, dành cho giảng viên trường đại học, cao đẳng http://thanhtra.gov.vn/ct137/Lists/LTaiLieu/View_Detail.aspx?CatID=1&Ite mId=12&LVC=7&CapChaId=4 , Truy cập 19/3/2019 (16) Thanh tra Việt Nam (2016) Một số bất cập thực thi Luật PCTN 10 năm qua http://mt.gov.vn/thanhtra/tin-tuc/1108/41849/mot-so-bat-cap-chinh-khi-thucthi-luat-pctn-trong-10-nam-qua.aspx , truy cập 30/3/2019 86 ... luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam; làm rõ vai trò, trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay; để có đánh giá, kết khách quan cơng tác phịng chống tham nhũng chủ thể xã hội, từ hạn... LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ VAI TRÒ TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI TRONG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Nhận thức chung phòng, chống tham nhũng 1.1.1 Khái niệm tham nhũng. .. cao vai trò, trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng Việt Nam III Mục đích nghiên cứu đề tài Khố luận đề cập đến khía cạnh pháp lý cho việc thúc đẩy vai trò, trách nhiệm xã hội phòng chống tham