Vai trò giám sát, tham gia của ngêi dân trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí được nâng cao và có những đóng góp thiết thực hơn. Các cơ quan báo chí đã tích cực chủ động phát hiện, phanh phui nhiều vụ tham nhũng, lãng phí lớn, góp phần tạo dư luận xã hội thúc đẩy quá trình điều tra, truy tố và xét xử nghiêm các vụ án, những cán bộ, đảng viên sai phạm. Mặc dù cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng đã đạt được một số thành công bước đầu, song phải thừa nhận rằng, mặt đạt được là quá ít, mặt yếu kém còn rất nhiều. Tình hình tham nhũng trong những năm qua và gần đây diễn ra có chiều hướng phức tạp và nghiêm trọng với nhiều biểu hiện mới. Tại Hội nghị Trung ương 3 khoa X (tháng 72006), đánh giá về thực trạng tham nhũng ở nước ta hiện nay, Đảng ta nhận định: “Cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí còn nhiều hạn chế, khuyết điểm, hiệu quả thấp. Tham nhũng, lãng phí vẫn diễn ra nghiêm trọng ở nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin của nhân dân, là một trong những nguy cơ lớn đe doạ sự tồn vong của Đảng và chế độ ta”. Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khoá X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007, tr12.
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
KHOA CHÍNH TRỊ HỌC
TIỂU LUẬNMôn: Quyền lực Chính trị
ĐỀ TÀI: NÂNG CAO VAI TRÒ, TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC
CƠ QUAN PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM
HIỆN NAY
Học viện thực hiện: Nguyễn Thị Hòa
Hà Nội - 2016
Trang 2SỰ THAM GIA PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA NGƯỜI DÂN THÔNG QUA CÁC CƠ QUAN CÓ CHỨC NĂNG PHÒNG, CHỐNG
Trong quá trình chỉ đạo, lãnh đạo, Bộ Chính trị, Ban Bí thư luôn quan tâmđến công tác phòng, chống tham nhũng Xuất phát từ yêu cầu thực tế của cuộcphòng, chống tham nhũng, ngay kỳ họp đầu tiên, Quốc hội khoá XII đã banhành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng, chống tham nhũng,trong đó có quy định thành lập Ban Chỉ đạo cấp tỉnh về phòng, chống thamnhũng
Hằng năm, Ban Bí thư tổ chức Hội nghị toàn quốc để quán triệt, đánh giákết quả phòng, chống tham nhũng Quốc hội đều nghe báo cáo và cho ý kiến
về công tác phòng, chống tham nhũng Uỷ ban Thường vụ Quốc hội tăngcường công tác giám sát về phòng, chống tham nhũng Công tác phòng, chốngtham nhũng là một nội dung chính trong các phiên họp thường kỳ của chínhphủ Các bộ, ngành Trung ương và các cấp uỷ, chính quyền địa phương đã tổ
Trang 3chức nghiêm túc việc quán triệt, triển khai thực hiện công tác phòng, chốngtham nhũng bằng những chương trình, kế hoạch cụ thể, thường xuyên kiểm tra,đánh giá kết quả thực hiện.
Công tác phòng, chống tham nhũng đã có chuyển biến tích cực trên cảnhận thức và hành động, trong phòng ngừa và xử lý hành vi tham nhũng
Trong nhiệm kỳ qua, công tác phòng, chống tham nhũng đã có chuyểnbiến tích cực trên cả nhận thức và hành động, đạt được những kết quả nhấtđịnh trong phòng ngừa và xử lý hành vi tham nhũng Trên một số lĩnh vực,tham nhũng đã được kiềm chế So với nhiều năm trước đây, quyết tâm và hiệuquả công tác phòng, chống tham nhũng đã có bước tiến triển
Đảng và nhà nước đã dành sự quan tâm lớn trong chỉ đạo, điều hành, thểhiện quyết tâm chính trị cao trong phòng, chống tham nhũng Nhiều cấp uỷđảng, chính quyền, cơ quan, tổ chức, đơn vị đã thực sự cố gắng, quyết tâmtrong tổ chức thực hiện, triển khai đồng bộ, toàn diện về các giải pháp phòng,chống tham nhũng Trên nhiều mặt, công tác phòng, chống tham nhũng đã đạtđược kết quả và chuyển biến rõ nét Công tác tuyên truyền giáo dục về phòng,chống tham nhũng gắn với thực hiện Cuộc vận động “Học tập và làm theo tấmgương đạo đức Hồ Chí Minh” đã tạo được chuyển biến trong nhận thức, ý thức
và trở thành hành động trong phòng, chống tham nhũng
Công tác hoàn thiện thể chế được tập trung chỉ đạo cơ bản hình thànhkhung pháp lý, tạo tiền đề và cơ sở cho công tác phòng, chống tham nhũng.Phòng ngừa tham nhũng với những giải pháp đồng bộ, đang từng bước pháthuy tác dụng, mang lại hiệu quả thiết thực
Công tác phát hiện, xử lý các vụ việc, vụ án tham nhũng được tăng cường.Nhiều vụ việc, vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp được phát hiện, xử lýnghiêm theo quy định của pháp luật Một số vụ việc, vụ án tồn đọng kéo dàiđược xử lý dứt điểm Ban Chỉ đạo về phòng, chống tham nhũng Trung ương vàcấp tỉnh, cùng các đơn vị chuyên trách về chống tham nhũng được hình thànhkhẩn trương và đi vào hoạt động đã giúp các cấp uỷ , chính quyền và người
Trang 4đứng đầu trong triển khai nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng Sức mạnh của
cả hệ thống chính trị trong công tác phòng, chống tham nhũng đã được pháthuy
Kết quả phòng, chống tham nhũng thể hiện các chủ trương, đường lối,chính sách của Đảng và nhà nước là đúng đắn, khẳng định quyết tâm, năng lựccủa cả hệ thống chính trị và toàn xã hội trong công tác phòng, chống thamnhũng là khả thi, góp phần củng cố lòng tin của nhân dân, nâng cao uy tín củanước ta với cộng đồng quốc tế
Trong 4 năm từ 2007 đến 2010, cả nước ta có 276 người đứng đầu và cấpphó của người đứng đầu bị xử lý do thiếu trách nhiệm để xảy ra tham nhũng,trong đó xử lý hình sự 39 trường hợp Qua đó đề cao trách nhiệm của ngườiđứng đầu trong việc tổ chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa tham nhũng.Ngành Thanh tra và Kiểm toán nhà nước đã tăng cường các cuộc thanhtra, kiểm tra, kiểm toán tập trung vào lĩnh vực quản lý đất đai, thu chi tàichính, ngân sách, đầu tư xây dựng cơ bản, thuế, cổ phần hoá doanh nghiệp Uỷban kiểm tra Trung ương đã tham mưu, giúp Ban Bí thư tổ chức kiểm tra vềthực hiện tiết kiệm, chống lãng phí trong quản lý, sử dụng ngân sách, đất đai,tài nguyên đã kểim tra một số tập đoàn kinh tế lớn, phát hiện và kiến nghị xử
lý sai phạm của Tập đoàn Công nghiệp Than và Khoáng sản, Tập đoàn Côngnghiệp Tàu thuỷ Việt Nam
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác phòng, chống thamnhũng vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém Trong công tác phòng, chống thamnhũng, giữa quyết tâm chính trị và hành động thực tiễn vẫn còn khoảng cách.Hiện nay, tham nhũng vẫn còn nghiêm trọng và có diễn biến phức tạp, tiếp tụcdiễn ra ở nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp Những hạn chế, yếu kémtrong công tác phòng, chống tham nhũng chậm được khắc phục Tham nhũngchưa được ngăn chặn và từng bước đầy lùi như mục tiêu Nghị quyết Trungương 3 (khoá X) đề ra Tệ tham nhũng vẫn là vấn đề bức xúc và mối quan tâmcủa toàn xã hội.“Công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt được yêu
Trang 5cầu đề ra Quan liờu, tham nhũng, lóng phớ vẫn cũn nghiờm trọng, với những biểuhiện tinh vi, phức tạp, chưa được ngăn chặn, đẩy lựi, gõy bức xỳc xó hội” [ ĐảngCộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ươngkhoỏ XI, Nxb Chớnh trị quốc gia, Hà Nội, 2011,tr.172].
Tham nhũng là hành vi lợi dụng chức quyền, vị thế xã hội của những ngời cóchức quyền để làm trái pháp luật hoặc lợi dụng những sở hở của pháp luật nhằmkiếm lợi cho bản thân, gây hại cho xã hội, cho công dân Ngời phạm tội thamnhũng chủ yếu là cán bộ đảng viên có chức có quyền nằm trong các cơ quanquyền lực của nhà nớc, tác hại do họ gây ra là hết sức to lớn Tham nhũng là vậtcản lớn nhất của tiến trình phát triển xã hội, là nguy cơ trực tiếp liên quan đến sựsống còn của Nhà nớc Nó sinh ra hàng loạt tác hại cho xã hội Tham nhũng cóhầu hết các nhà nớc và ở các thời kỳ ở nớc ta, tham nhũng là một tệ nạn xảy ra từlâu, nhng đặc biệt nghiêm trọng là từ khi nớc ta chuyển sang cơ chế thị trờng vàhội nhập quốc tế, mở cửa thu hút vốn đầu t nớc ngoài
Theo thông tin báo chí hàng ngày, chúng ta thấy nhìn chung tham nhũngxảy ra ở tất cả các ngành, nhng tập trung vào một số ngành trọng điểm nh ngânhàng, dự trữ quốc gia, tài chính, thơng mại, xuất nhập khẩu, xây dựng, giaothông, hợp tác đầu t với nớc ngoài Đây là những ngành có chức năng trực tiếpquản lý tiền, hàng, vật t của Nhà nớc và đóng vai trò hết sức quan trọng trongnền kinh tế quốc dân Cho nên tính chất của những vụ tham nhũng trong cácngành này là hết sức nguy hiểm đối với sự nghiệp xây dựng đất n ớc Kẻ thùtrực tiếp và nguy hiểm nhất của dân tộc ta trong sự nghiệp xây dựng nớc ViệtNam xã hội chủ nghĩa dân giàu, nớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh làquốc nạn quan liêu tham nhũng Kẻ thù này nguy hiểm không kém và có phầncòn phức tạp hơn giặc ngoại xâm trớc đây
Qua việc phát hiện, xử lý các vụ tham nhũng trên có một nhận định chung
là tham nhũng đã hiện diện ở hầu hết các lĩnh vực, các cấp, các ngành Mức độnguy hiểm của tham nhũng ngày càng tăng, tính chất ngày càng tinh vi và phứctạp
Tham nhũng thờng do nhiều nguyên nhân gắn kết với nhau gây ra Đó là:
- Thể chế hành chính quản lý còn nhiều kẽ hở, bất cập, yếu kém là nguyênnhân sinh ra tệ quan liêu, là bức bình phong để che chắn và bị lợi dụng bởinhững ngời cán bộ, đảng viên đã thoái hoá biến chất
- Cơ chế, chớnh sỏch, phỏp luật chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, cũn nhiều sơ
hở, nhưng chậm sửa đổi, bổ sung
Trang 6- Tổ chức và hoạt động của hệ thống chớnh trị núi chung, của bộ mỏy nhànước núi riờng, cũn nhiều khuyết điểm, chất lượng và hiệu quả chưa cao; chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn của một số cơ quan, tổ chức chưa được xỏc định rừràng, cụ thể, cũn trựng lắp hoặc bị phõn tỏn.
- Sự suy thoái về đạo đức và nhân phẩm của một bộ phận không nhỏ cán
bộ, đảng viên có chức quyền, nhất là trong điều kiện của nền kinh tế thị tr ờng,
tệ sùng bái đồng tiền, tệ ham quyền lực để thu vén lợi ích cá nhân dễ có cơ đểphát triển, dễ dẫn con ngời đến chỗ tha hoá biến chất
- Trong thực tế cha có dân chủ đúng mức phải có, nên việc thực thi phápluật và các chủ trơng đúng đắn của Đảng và nhà nớc kém hiệu quả, thậm chínhiều điều đúng đắn bị bóp méo, vô hiệu hoá Cũng vì ch a có dân chủ đúng vớimức phải có, nên luật pháp và các thể chế, thiết chế, quy chế ở nớc ta cònnhiều yếu kém, thậm chí có khi sơ hở, mâu thuẫn nhau, chồng chéo nhau, gâythêm khó khăn cho thực thi pháp luật và các thể chế, có quá nhiều hiện t ợng
đứng ngoài và đứng trên pháp luật ở nhiều lĩnh vực, trong thời gian dài đã xuấthiện tình trạng nhờn chính sách, nhờn pháp luật Vì thiếu dân chủ nên thựchiện chuyên chính kém hiệu quả, vì dân chủ kém nên ch a xây dựng đợc chuyênchính tốt
- Tình trạng lạc hậu về kinh tế, mức sống thấp kém trong xã hội tồn tạitrong môi trờng, điều kiện giao lu quốc tế, hội nhập mở cửa rộng khắp thu hút
đầu t nớc ngoài Đây là dịp để tiếp xúc học tập thu hút những cái mạnh, tốtcủa nớc ngoài thì cũng là dịp để tiếp xúc với những cái xấu, cái không tốt của
họ trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, t tởng cho nên một bộ phận cán
bộ đảng viên có chức quyền không giữ đợc bản lĩnh chính trị và đạo đức cánhmạng đã biến thời cơ này thành cơ hội để kiếm lời, trục lợi cá nhân và tính toán
lo xa cho bản thân, từ đó lôi kéo, chế định, liên kết thành cả những đ ờng dâytrong nớc mang tính “êkíp”, băng nhóm” hoạt động trên phạm vi rộng, có sựliên kết, chỉ đạo chặt chẽ và có tổ chức
Tham nhũng phát sinh ở bất cứ nơi nào mà các công chức có quyền tự ýquyết định rộng rãi và ít phải chịu trách nhiệm Một điều kiện cần thiết chotham nhũng là ở chỗ những công chức đợc quyền thởng phạt theo ý của họ Từthực tiễn nớc ta có thể thấy rằng, nguồn gốc của tham nhũng chính là tìnhtrạng cha hoàn chỉnh của hệ thống thể chế kinh tế, chính trị, văn hoá, xãhội mà theo nhiều nhà nghiên cứu cho đây là lỗi “hệ thống”
Trang 7Nhìn chung bọn tội phạm tham nhũng đều triệt để lợi dụng những sơ hởtrong pháp luật, chính sách, cơ chế quản lý của nhà nớc khi chúng ký kết cáchợp đồng kinh tế, thông đồng làm giả chứng từ trong thanh kế toán, lợi dụngtrích thởng, chia thởng trong việc liên doanh, liên kết đặc biệt, chúng lợidụng tình trạng xác định không rõ ràng chủ sở hữu xã hội chủ nghĩa và tráchnhiệm ngời quản lý các tài sản để tham nhũng Những nguyên nhân trên đã làmcho tham nhũng phát sinh ngày càng gia tăng gây thiệt hại rất lớn về tài sản, vềkinh tế và ảnh hởng rất tiêu cực đến chính trị, văn hoá.
Vai trũ giỏm sỏt, tham gia của ngời dõn trong cụng tỏc phũng, chống thamnhũng, lóng phớ được nõng cao và cú những đúng gúp thiết thực hơn Cỏc cơquan bỏo chớ đó tớch cực chủ động phỏt hiện, phanh phui nhiều vụ tham nhũng,lóng phớ lớn, gúp phần tạo dư luận xó hội thỳc đẩy quỏ trỡnh điều tra, truy tố vàxột xử nghiờm cỏc vụ ỏn, những cỏn bộ, đảng viờn sai phạm Mặc dự cuộc đấutranh phũng, chống tham nhũng đó đạt được một số thành cụng bước đầu, songphải thừa nhận rằng, mặt đạt được là quỏ ớt, mặt yếu kộm cũn rất nhiều Tỡnh hỡnhtham nhũng trong những năm qua và gần đõy diễn ra cú chiều hướng phức tạp vànghiờm trọng với nhiều biểu hiện mới Tại Hội nghị Trung ương 3 khoa X (thỏng7-2006), đỏnh giỏ về thực trạng tham nhũng ở nước ta hiện nay, Đảng ta nhậnđịnh: “Cuộc đấu tranh phũng chống tham nhũng, lóng phớ cũn nhiều hạn chế,khuyết điểm, hiệu quả thấp Tham nhũng, lóng phớ vẫn diễn ra nghiờm trọng ởnhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tớnh chất phức tạp, gõyhậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sỳt lũng tin của nhõn dõn, là một trongnhững nguy cơ lớn đe doạ sự tồn vong của Đảng và chế độ ta” [ Đảng Cộng sảnViệt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khoỏ X, NxbChớnh trị quốc gia, Hà Nội, 2007, tr12]
Để đối phú với tỡnh trạng này, Đảng và nhà nước đó ban hành nhiều Nghịquyết, nhiều văn bản phỏp lý về phũng, chống tham nhũng, nhiều biện phỏpmạnh cũng đó được đưa ra, thậm chớ Luật Phũng, chống tham nhũng cũng đóđược ban hành và cú hiệu lực nhiều năm nay Tuy nhiờn, văn bản phỏp lý chỉ cúthể cú hiệu lực khi nú đi liền với những biện phỏp bảo đảm cho việc thực hiệntrong thực tế cuộc sống Chỳng ta đó từng cú Phỏp lệnh về chống tham nhũng, cúBan chỉ đạo chống tham nhũng, Đảng thỡ cú Ban chỉ đạo Trung ương về phũng,
Trang 8chống quan liêu, tham nhũng nhưng diễn biến tình hình quan liêu, tham nhũngtrong cả nước vẫn chưa suy giảm, mà có phần còn nghiêm trọng hơn.
Thực tế công cuộc đấu tranh chống tham nhũng trong cả một thời gian dàivừa qua cho thấy, chúng ta vẫn chưa tạo được chuyển biến cơ bản trong việc đẩylùi tệ nạn tham nhũng, tiêu cực Vấn đề chủ yếu là các biện pháp còn thiếu đồng
bộ, chưa quyết liệt và triệt để, còn né tránh, nể nang và trong chừng mực nhấtđịnh, ở một số nơi, có sự thoả hiệp trong lãnh đạo, điều hành ở các cấp và đặcbiệt là chưa có cơ chế thật sự hữu hiệu để người dân được tham gia vào cuộcchiến này một cách quyết liệt, hết mình,
Nhiều nơi đấu tranh chống tham nhũng còn mang tính hình thức theo kiểu
hô hào, phong trào, khẩu hiệu; cơ quan chống tham nhũng hoạt động kém hiệuquả, công tác điều tra còn chậm, xử lý chưa nghiêm; chưa phát huy mạnh mẽ vaitrò của người dân trong phòng, chống tham nhũng Chính vì vậy mà tham nhũng,tiêu cực vẫn diễn ra nghiêm trọng, trở thành nguy cơ, thách thức số một màchúng ta đang phải đối phó Những hành vi tham nhũng này ngày càng lan rộngvới những thủ đoạn hết sức tinh vi, khó phát hiện, đối tượng vi phạm giữ chức vụcấp cao ngày càng nhiều, tài sản nhà nước bị xâm hại ngày càng lớn
Những hạn chế, yếu kém nói trên làm cho cuộc đấu tranh phòng, chốngtham nhũng, lãng phí chưa đạt mục tiêu mà chúng ta đề ra; chưa tạo được nhữngchuyển biến cơ bản Thực tế người dân tham gia vào phòng, chống tham nhũngcòn rất hạn chế vì chính những cơ quan có chức năng này hoạt động cũng rất yếu
và xét sâu xa nữa chính là chúng ta chưa có được một thể chế kiểm soát quyềnlực chặt chẽ một cách khách quan, khoa học như chúng ta mong muốn
2 Những vấn đề đặt ra về sự tham gia phòng, chống tham nhũng của
người dân thông qua các cơ quan có chức năng phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay
Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định các cơ quan phòng,chống tham nhũng chủ chốt trong hệ thống chính trị của Việt Nam bao gồm:Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhândân tối cao, Kiểm toán Nhà nước Ngoài ra, Ủy ban kiểm tra đảng đang là một
Trang 9cơ quan đóng vai trò quan trọng trong việc thúc việc kiểm tra giám sát các hành
vi tham nhũng của các đảng viên
2.1 Thông qua Ủy ban kiểm tra Đảng
Tham nhũng vốn là hành vi lạm dụng quyền lực vì lợi ích cá nhân, do đó
nó chỉ có thể diễn ra ở những người nắm quyền lực nhà nước Tuy nhiên, ở ViệtNam do đặc thù của một Đảng duy nhất nắm quyền lãnh đạo nên quá trình chốngtham nhũng trước hết phải được thực hiện trong nội bộ đảng Hầu hết nhữngngười đang nắm quyền lực nhà nước từ cấp trung ương đến địa phương đều làđảng viên, nên vai trò của Ủy ban kiểm tra Đảng trở nên rất quan trọng trong việckiểm tra, giám sát các hành vi lạm quyền, tham nhũng của các cán bộ là đảngviên
Do mối quan hệ chặt chẽ giữa đảng và chính quyền nên Ủy ban kiểm tratrung ương có ảnh hưởng nhất định trong việc điều chỉnh hành vi của các cán bộtrong bộ máy nhà nước Vừa là người nắm chức vụ trong bộ máy quyền lực nhànước lại vừa là đảng viên, nên nếu những người này bị phát hiện vi phạm điều lệđảng (một trong những điều lệ quan trong nhất là điều lệ 30), gây mất uy tín vàniềm tin của người dân vào Đảng thì buộc phải chịu những hình thức kỷ luậtđảng khác nhau (khiển trách, kỷ luật, khai trừ ra khỏi đảng) Song song vớinhững hình thức kỷ luật này, các cán bộ vi phạm cũng đồng thời bị thôi giữa cácchức vụ trong bộ máy chính quyền Sự liên đới và ảnh hưởng lẫn nhau trong kỷluật Đảng và vị trí quyền lực nêu vai trò của Ủy ban kiểm tra Đảng là rất quantrọng nhằm giúp cho mỗi cán bộ đảng viên tự điều chỉnh hành vi của mình trongquá trình thực thi quyền lực chính trị
Trực trạng về việc các đảng viên có những sai phạm là rất lớn Riêng thànhphố Hà Nội trong 5 năm qua (2006 - 2011), Ủy ban kiểm tra các cấp Đảng bộ HàNội đã tiến hành kiểm tra 1.997 đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm đã kết luận cóđến 1.475 đảng viên có sai pham; kiểm tra 402 tổ chức đảng khi có sai phạm vàkết luận 206 tổ chức đảng có vi phạm Thi hành kỷ luật 3.406 đảng viên vi phạm
kỷ luật đảng trong đó 52 đảng viên có hành vi tham nhũng
Trang 10Hiện, công tác kiểm tra đảng đang được thực hiện ở các cấp các ngành,song một thực tế đặt ra là tỷ lệ các vụ tham nhũng bị phanh phui từ hoạt độngkiểm tra của đảng là rất thấp, mặc dù hầu như mọi vụ tham nhũng lớn đều donhững cán bộ đảng viên thực hiện.
Có rất nhiều nguyên nhân khi nói đến hạn chế của công tác kiểm tra đảngnhư: thiếu cán bộ, hoạt động kiểm kê tài sản còn sơ sài,… Tuy nhiên một nguyênnhân quan trọng, đó là chưa có sự phối hợp chặt chẽ với đông đảng đảng viên cơ
sở và quần chúng nhân dân Hiện nước ta là một trong ít quốc gia có tỷ lệ đảngviên của đảng cầm quyền cao nhất thế giới với hơn 3,5 triệu đảng viên, trong đócác đảng viên không là cán bộ thuộc bộ máy nhà nước chiếm tỷ lệ cao Và đâychính là lực lượng cần phát huy giúp các cơ quan kiểm tra đảng có thể hợp tác,thu thập thông tin về các cán bộ có hành vi tham nhũng
2.2 Thông qua cơ quan Kiểm toán nhà nước
Hoạt động kiểm toán nhà nước là hoạt động trực tiếp tác động đến việc pháthiện các vụ việc tham ô, tham nhũng, gây thất thoát ngân sách của nhà nước Dotầm quan trọng của cơ quan này nên Luật phòng, chống tham nhũng đã quy địnhtại Điều 20 về kiểm toán việc sử dụng ngân sách và tài sản của Nhà nước:
(1) Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thực hiện kiểm toán và chịu sựkiểm toán về việc sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước theo quy định củapháp luật về kiểm toán
(2) Báo cáo kiểm toán phải được công khai theo quy định tại Điều 121 củaLuật này
Như vậy, hoạt động kiểm toán, chịu sự kiểm toán cũng như báo cáo kiểmtoán đã được xác định về mặt phát lý, song nhân dân sẽ tham gia vào hoạt độngnày như thế nào và bằng cách nào
Hoạt động kiểm toán là hoạt động mang tính chuyên môn cao và đối tượngchịu sự kiểm toán lại chính là các cơ quan công quyền nên nhân dân sẽ rất khókiểm soát, đặc biệt trong điều kiện các nguồn thông tin không được cung cấp kịpthời và đầy đủ Do đặc thù của hoạt động kiểm toán, nên muốn cơ quan này hoạt
Trang 11động hiệu quả cần phải thực hiện giám sát độc lập Theo đó, Ủy ban độc lập vềtài chính và ngân sách của Quốc hội được thành lập vào năm 2007 để tăng cườnghoạt động giám sát dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách Hệ thống giám sát
do Kiểm toán Nhà nước Việt Nam (SAV) thực hiện cũng đã được thành lập năm
1994, đến năm 2005 Kiểm toán nhà nước đã chuyển thành một cơ quan độc lậptrực thuộc Quốc hội và hiện đang chịu trách nhiệm kiểm toán tất cả các cơ quan
và tổ chức sử dụng ngân sách của nhà nước, phát hiện các vụ việc tham nhũng vàgiúp Quốc hội trong các hoạt động giám sát ngân sách Theo đó, mọi kết quảkiểm toán không phải trình lên chính phủ mà trình lên Quốc hội Đây là điều kiệnquan trọng đảm bảo tính minh bạch của hoạt động Kiểm toán, và cũng là cơ sởgiúp người dân có thể thực hiện quyền giám sát các hành vi tham nhũng thôngqua các hoạt động chức năng của cơ quan này
Trước hết, người dân tham gia giám sát quá trình ngân sách thông qua cácbáo cáo kết quả kiểm toán được Kiểm toán nhà nước kết hợp với báo chí công bốcông khai Bên cạnh đó, thông qua các buổi thảo luận về ngân sách nhà nước củaQuốc hội được truyền hình trực tiếp là điều kiện để người dân giám sát quá trìnhngân sách
Do đặc thù của hoạt động kiểm toán khá phức tạp và mang tính chuyênmôn cao nên báo cáo kết quả kiểm toán như một thước đo quy định trách nhiệmgiải trình của Kiểm toán nhà nước là rất cần thiết Qua đó người dân mới có thểtham gia phòng chống tham nhũng với việc tố cáo những hành vi sai phạm khiđối sánh giữa số liệu với thực tế mà ngân sách nhà nước mang lại lợi ích thực sựcho họ Như vậy, sự minh bạch của chính cơ quan Kiểm toán nhà nước mới làchìa khóa cho hoạt động phòng chống tham nhũng được thực hiện Muốn vậyQuốc hội phải là chủ thể trực tiếp tác động và buộc Kiểm toán nhà nước phảithực hiện đúng chức năng cũng như chịu trách nhiệm đối với kết quả kiểm toán
Nhìn chung, việc đặt cơ quan kiểm toán dưới sự giám sát trực tiếp củaQuốc hội là một cơ chế rất ưu việt, để người dân tham gia vào phòng chống thamnhững một cách thực chất và hiệu quả thông qua những đại biểu của mình Tuynhiên, để khai thác triệt để ưu điểm của cơ chế này thì thời gian quy định cho