Tham nhũng thường liên quan đến việc sử dụng quyền lực công, tức là quyền lực không phải tự người đó có, mà do được người dân ủy nhiệm. Như vậy, có thể nói, sự ủy quyền và tham nhũng là hai mặt của một vấn đề. Nếu không có ủy quyền sẽ không thể xuất hiện tham nhũng. Đây có thể được xem là các hiện tượng mang tính nhân quả, bởi những vấn đề mang tính cấu trúc của mối quan hệ này.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC TIỂU LUẬN Môn: Quyền lực Chính trị ĐỀ TÀI: CƠ CHẾ ỦY QUYỀN VÀ GIÁM SÁT CÁC ĐẠI DIỆN TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Học viện thực hiện: Nguyễn Thị Hòa Hà Nội - 2016 CƠ CHẾ ỦY QUYỀN VÀ GIÁM SÁT CÁC ĐẠI DIỆN - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TS Lưu Văn Quảng Viện Chính trị học I CƠ CHẾ ỦY QUYỀN VÀ GIÁM SÁT CÁC ĐẠI DIỆN NHƯ LÀ CÁCH THỨC ĐỂ NGƯỜI DÂN PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Trong nhà nước dân chủ đại, quyền lực nhà nước quyền lực tự thân, mà quyền lực người dân uỷ nhiệm thông qua bầu cử Với tư cách người nhận quyền lực uỷ nhiệm, người uỷ quyền cần phải nhận thức vị trí họ mối quan hệ với người dân, phải hành động theo cách mà người dân mong đợi Trong trường hợp người uỷ quyền không làm tròn bổn phận, có hành vi lạm dụng quyền đại diện, hành động bất chấp mong đợi người dân, phá bỏ thoả thuận ký kết, người dân có quyền hủy “hợp đồng” chọn đại diện khác để uỷ quyền Nguyên tắc uỷ quyền giám sát quyền lực buộc người cầm quyền phải gắn bó chặt chẽ với nhân dân, quan tâm đến việc phục vụ nhân dân Các bầu cử vai trò định việc tuyển lựa người đại diện, mà quan trọng hơn, có ý nghĩa quan trọng việc hình thành trách nhiệm đại diện Tuy nhiên, có thực tế diễn phổ biến trị đại sau nhận ủy nhiệm quyền lực, công chức nhà nước, người người dân bầu cách trực tiếp, tuyển dụng vào làm việc máy nhà nước không thực mà họ cam kết, sử dụng quyền lực cách sai mục đích lợi ích riêng Đó hành vi tham nhũng, tượng quyền lực bị tha hóa Tham nhũng việc sử dụng quyền lực công cách phi pháp nhằm trục lợi cá nhân Có thể nói, nơi có tượng ủy quyền nơi có khả xảy tham nhũng Khi quyền sở hữu quyền quản lý tách rời cần có ủy thác quyền lực khả tham nhũng nảy sinh, tỷ lệ với tách rời Chúng ta thử hình dung, công ty tư nhân, giám đốc ông chủ Ông ta phải chịu trách nhiệm vô hạn hoạt động kinh doanh mình, tiêu tiền mình, trao quyền, không xuất hiện tượng tham nhũng Nhưng công ty cổ phần, quyền quản lý quyền sở hữu tách cách đáng kể, vậy, khả tham nhũng người ủy quyền tăng lên Nếu xem xét mối quan hệ doanh nghiệp nhà nước, quyền quản lý thường thuộc Hội đồng Quản trị, Ban giám đốc, chủ sở hữu lại thuộc nhà nước, tức tách biệt hai loại quyền lớn, vậy, khả tham nhũng cao Đối với máy nhà nước, nguy xảy tham nhũng lại cao, bên sở hữu quyền lực gốc (người dân, cử tri) bên quản lý quyền lực ủy nhiệm (các nhà trị, công chức máy) – yếu tố đặc thù có độc lập, tách biệt lớn.1 Tham nhũng thường liên quan đến việc sử dụng quyền lực công, tức quyền lực tự người có, mà người dân ủy nhiệm Như vậy, nói, ủy quyền tham nhũng hai mặt vấn đề Nếu ủy quyền xuất tham nhũng Đây xem tượng mang tính nhân quả, vấn đề mang tính cấu trúc mối quan hệ - Thứ nhất, hệ mối quan hệ quyền lực gián đoạn người dân với tư cách người sở hữu quyền lực gốc với công chức máy nhà nước với tư cách người ủy quyền – người nắm giữ quyền lực cách liên tục suốt nhiệm kỳ, thời gian bổ nhiệm Khi phát người đại diện sử dụng quyền lực không với mong đợi, người dân phải đợi đến bầu cử lần sau để dùng phiếu phế truất người bầu, Xem: Nguyễn Quang A (2005), Tham nhũng cạnh tranh, tiến hành thủ tục bãi miễn Tuy nhiên, việc làm khó khăn tốn kém, hội thành công không nhiều, người dân không liên kết thành cộng đồng có tiếng nói thống - Thứ hai, người ủy quyền có động theo đuổi lợi ích cá nhân sử dụng quyền lực công Khi lợi ích cá nhân không trùng với lợi ích cộng đồng, lợi ích người ủy nhiệm quyền lực, xuất xung đột, thường người cầm quyền lựa chọn phương án có lợi cho thân Họ dùng quyền lực công để phục vụ cho mục đích cá nhân - Thứ ba, tính không hoàn hảo luật lệ, quy định: Khi xuất tình phải có ủy quyền, hai bên phải thỏa thuận với điều kiện thi hành, có quy định nhằm ràng buộc hành vi người ủy nhiệm, cho họ hành động chệch khỏi mục đích người ủy nhiệm Tuy nhiên, đạo luật quy định vấn đề dường có giới hạn.2 Cùng với phát triển hệ thống thể chế, kẻ hở dần khắc phục Ở quốc gia có truyền thống pháp quyền lâu đời kẽ bị tối thiểu hóa; quốc gia phát triển, hội cho tham nhũng nhiều Ở Việt Nam, tham nhũng xem nguy chế độ, xem “giặc nội xâm” nhân dân Để giải vấn nạn cần phải áp dụng cách đồng giải pháp, với tâm trị Đảng tham gia tích cực người dân Sử dụng hệ thống ủy quyền giám sát quyền lực đại diện công cụ mạnh để người dân tham gia phòng chống tham nhũng Lô gic là: cách thức lựa chọn người cầm quyền thiết kế cách khoa học, dân chủ công bằng, người dân hiểu rõ ứng cử viên, việc lựa chọn họ có lý hơn, giảm thiểu rủi ro cho người dân người ủy nhiệm nắm giữ quyền lực Khả lạm quyền, tham nhũng người thấp nhiều so Xem: Ngô Huy Đức (2008), Hiệu chống tham nhũng qua khảo sát mô hình số nước giới, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ: “Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng chống tham nhũng Việt Nam nay”, PGS, TSKH Phan Xuân Sơn (Chủ nhiệm) với người mà người dân có thông tin Tất nhiên, người đến thời điểm bầu cho người tốt, trung thực, hành động lợi ích công, đảm bảo chắn hành động tương tự nhận lãnh vai trò với tư cách người đại diện Khả xấu xảy ra, xác suất thấp nhiều so với người có “thành tích” lạm dụng quyền lực công, có hành vi gây hại cho cộng đồng Sau bầu, đại diện tiếp tục chịu giám sát người dân thông qua phương thức khác Nếu họ không đảm nhận tốt vị trí đại diện, có hành vi lạm quyền, tham nhũng, họ bị bãi miễn khỏi chức vụ nắm giữ Như vậy, thông qua chế ủy quyền giám sát quyền lực, người dân có kiểm soát hành vi lạm quyền, tham nhũng đại diện Nếu có chế ủy quyền giám sát quyền lực ủy nhiệm tốt giảm thiểu nguy tham nhũng đại diện II THỰC TRẠNG NGƯỜI DÂN PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG THÔNG QUA CƠ CHẾ ỦY QUYỀN VÀ GIÁM SÁT CÁC ĐẠI DIỆN 2.1 Sự tham gia phòng, chống tham nhũng người dân thông qua chế ủy quyền Có thể nói, nguyên nhân dẫn tới tình trạng tham nhũng giới nói chung Việt Nam nói riêng chế ủy quyền chưa thiết kế cách hợp lý Hình thức ủy quyền xem xét từ hai góc độ: (1) người dân trực tiếp lựa chọn đại diện thông qua bầu cử; (2) người dân lựa chọn cách gián tiếp công chức máy thông qua hệ thống tuyển dụng cán Vấn đề đặt làm để người dân lựa chọn người “có tài” - có khả biểu đạt lợi ích nhân dân, thay mặt nhân dân đưa định “đúng” vừa có “đức” – không sử dụng quyền lực công phục vụ cho mục đích cá nhân, không tham nhũng? Ở xuất vấn đề “bất đối xứng thông tin” người ủy quyền người ủy quyền Chỉ ứng cử viên biết rõ họ ai? Khả họ đến đâu? Họ làm gì? Và họ có động chạy đua vào chức vụ, vị trí quyền lực? Trong khứ họ tham nhũng chưa? Tuy nhiên, với mục tiêu giành chiến thắng cạnh tranh, ứng cử viên không tiết lộ thông tin bất lợi cho cử tri, họ ý cung cấp thông tin có tác động tích cực đến phiếu họ Trong đó, người dân với tư cách cử tri có đầy đủ thông tin người bầu chọn mà nguồn cung cấp thông tin bị hạn chế Và vậy, việc bầu nhầm người thiếu lực, người có “tiền sự” tham nhũng, xảy Đây rủi ro tiềm ẩn bầu cử, đặc biệt người dân thông tin đại diện Cách tốt để giảm thiểu chi phí mà rủi ro đem lại cho hệ thống phải có hệ thống bầu cử dân chủ, thực cách công khai, minh bạch cho phép người dân thực chọn người đại diện xứng đáng, không lạm quyền, tham nhũng trúng cử, tuyển dụng làm việc quan công quyền 2.1.1 Hệ thống bầu cử Những tiêu chí để đánh giá hệ thống bầu cử tốt, giúp người dân lựa chọn đại diện xứng đáng rủi ro họ trở thành người đại diện là: (1) Khi bầu người dân phải có đầy đủ thông tin ứng cử viên, thành tích khuyết điểm mà họ gặp phải, trình tham gia hoạt động xã hội hoạt động trị; (2) Phải có cạnh tranh nhiều ứng cử viên cho chức danh; (3) Sự khách quan, trung lập Hội đồng bầu cử; (4) Các ứng cử viên phải trình bày cương lĩnh hay chương trình hành động tranh cử Nhìn chung, nước ta thiết lập chế định để tổ chức bầu cử dân chủ Các bầu cử góp phần tuyển chọn cho máy nhà nước nhiều nhà trị có đức, có tài, có khả đáp ứng nhiệm vụ nghiệp cách mạng thời kỳ Các bầu cử cho phép nhân dân thể quyền dân chủ thông qua phiếu lựa chọn người đại diện vào quan quyền lực nhà nước Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, công tác bầu cử nước ta tồn hạn chế, chưa hoàn toàn đảm bảo quyền dân chủ người dân việc lựa chọn người đại diện giám sát quyền lực uỷ nhiệm Các biểu tình trạng dân chủ hình thức trình bầu cử, từ khâu giới thiệu ứng cử viên, tiếp xúc cử tri đến khâu bỏ phiếu diễn Quá trình hiệp thương bầu cử nặng hợp thức hoá đạo, định hướng từ cấp trên, nên có người bầu mà chưa thực xứng đáng, chưa phát huy tính tích cực trị người dân Do vấn đề cấu thành phần đại biểu quốc hội quan dân cử, nên bầu cử quốc hội Hội đồng nhân dân cấp nước ta chưa thực thể tính dân chủ tính cạnh tranh Theo quy định luật bầu cử, danh sách ứng cử viên phải nhiều số người bầu, nhiều lại không lượng hoá khiến cho việc vận dụng địa phương thống Việc áp dụng hình thức đơn vị bầu cử đa đại diện để bầu đại biểu quốc hội Hội đồng nhân dân cấp bộc lộ khuyết điểm, đặc biệt vấn đề trách nhiệm đại biểu trước cử tri Ở nước ta nay, việc tuyên truyền vận động bầu cử hạn chế nội dung hình thức Các phương tiện thông tin đại chúng báo, đài phát thanh, đài truyền hình… chủ yếu dừng lại mức độ tuyên truyền, phổ biến pháp luật bầu cử cho nhân dân, quan tâm đến việc cung cấp thông tin ứng cử viên Những thông tin thức quan phụ trách bầu cử cung cấp nghèo nàn Đối với số người, việc bầu cho người hay người khác mang tính ngẫu nhiên, cảm tính, định vài dòng thông tin sơ sài ứng cử viên nơi bỏ phiếu Sau bầu cử Xem: Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2002), Kỷ yếu công tác mặt trận tham gia bầu cử đại biểu quốc hội khoá XI, nhiệm kỳ 2002- 2007, Hà Nội, tr.71 kết thúc, nhiều người nhớ tên đại diện Điều cho thấy mối quan hệ chủ thể quyền lực (các ông chủ) với người uỷ quyền (các đại diện) mờ nhạt đến mức độ Công tác tổ chức giám sát bầu cử nước ta chưa quan tâm cách mức, dẫn đến tình trạng vi phạm nguyên tắc bầu cử dân chủ Mặc dù nguyên tắc bình đẳng “một người, phiếu” công bố, số nơi, đặc biệt khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, số cử tri vi phạm nguyên tắc Hiện tượng bỏ phiếu hộ, bỏ phiếu thay người khác chuyện Xét bình diện lý thuyết, hành vi bỏ phiếu hộ thực chất kiểu gian lận bầu cử, vi phạm nguyên tắc “một người phiếu” Với hệ thống bầu cử thiết kế thực nêu trên, mối quan hệ người dân người ủy quyền khó mối quan hệ người chủ người đại diện Bởi vì, qua vòng hiệp thương, người ta có cảm giác người dân chủ thể định người trúng cử Do việc trúng cử không hoàn toàn phụ thuộc vào phiếu người dân, nên mối quan hệ người đại diện với người bầu họ trở nên mờ nhạt Thay phải hành động để “trả ơn” cử tri, họ lại hướng vào việc “trả ơn” người có tiếng nói định việc đưa họ vào cấu Do thiếu áp lực “người chủ”, nên người đại diện thiếu động hành động lợi ích chung Đây lý giải thích trước xúc người dân tình trạng tham nhũng, số quan chức bầu lại tỏ “thiếu tâm trị” việc áp dụng biện pháp phòng chống tham nhũng 2.1.2 Hệ thống tuyển dụng công chức: Đối với hệ thống tuyển dụng công chức, yêu cầu tính công khai, minh bạch, cạnh tranh bình đẳng ứng cử viên, tính khách quan hội đồng tuyển chọn …cũng hiển nhiên Những quy tắc làm hạn chế thấp khả chọn nhầm người vào vị trí quyền lực, vậy, giảm thiểu khả rủi ro người tuyển lựa tham nhũng tương lai Từ nguyên tắc nhìn vào cách thức tuyển dụng cán bộ, công chức nước ta cho thấy, phải đối mặt với nhiều vấn đề cần giải Tình trạng công chức máy nhà nước cố ý làm sai, dùng quyền lực công vào mục đích riêng, trục lợi, tham nhũng nhiều nghiên cứu đánh giá nghiêm trọng mang tính hệ thống Điều số nguyên nhân cụ thể: - Cơ chế tuyển lựa công chức theo nhiệm kỳ “suốt đời”: Ở nước ta, thành lệ, người tuyển vào biên chế có nghĩa yên tâm công tác suốt đời Trừ trường hợp phải chịu kỷ luật hay truy tố, xảy chuyện người bị sa thải Nhưng vấn đề chỗ, để chuyển từ ngạch bậc thấp lên ngạch bậc cao hơn, người thường phải trải qua kỳ thi, mà dường nội dung thi chẳng có liên quan đến công việc mà phải làm sau vượt qua kỳ thi Và thường dù ngạch bậc khác, tính chất công việc nhiều thay đổi Theo số liệu thống kê, nước có khoảng 210.000 công chức hành chính; 1,4 triệu viên chức làm việc lĩnh vực nghiệp (giáo dục, y tế, khoa học kỹ thuật, văn hóa thể thao…); 70.000 cán làm việc quan Đảng, đoàn thể khoảng 250.000 công chức quyền sở Tuy nhiên, pháp lệnh công chức chưa đề cập đến vấn đề quan trọng việc tuyển dụng công chức thực theo kiểu biên chế suốt đời hay ký hợp đồng lao động lực lượng lao động khác? Đây vấn đề nhạy cảm liên quan đến lợi ích, đến “cơm áo, gạo tiền” toàn đội ngũ công chức máy, kể người hoạch định sách vấn đề Việc xây dựng máy công chức kiểu dẫn tới hàng loạt hệ lụy, tệ quan liêu, trì trệ, máy bị khép kín, hoạt động hiệu Do chế sàng lọc thường xuyên, nên không trường hợp công chức lợi dụng vị trí nắm giữ để tham nhũng - Cơ chế tuyển dụng cán nước ta nhìn chung thiếu công khai, minh bạch: So với trước đây, việc tuyển dụng cán cho máy nhà nước nước ta có bước tiến bộ, nhiều vấn đề cần tiếp tục giải Việc tuyển dụng cán cho máy nhiều nơi, nhiều quan thiếu công khai, minh bạch Các thông tin vị trí tuyển dụng, tiêu chuẩn, số lượng, phương thức tuyển dụng, cách thức đánh giá kết tuyển dụng không công khai dẫn đến tiêu cực Ở mức thấp, tuyển dụng theo “chủ nghĩa thân quen”, “có có lại”, tuyển người lực phẩm chất, lại “con ông cháu cha” vào máy; mức cao, mua bán sòng phẳng, núp hình thức tinh vi Với cách thức tuyển dụng cán trên, với chế độ lương bổng tương đối thấp, nguy công chức vào làm việc máy có động lạm quyền, tham nhũng điều hiểu Do phải bỏ khoản tiền lớn để mua hội vào làm việc máy, nên trở thành công chức, họ tìm cách để “thu hồi vốn” khoản “đầu tư” ban đầu, sau phải có lãi để “tái đầu tư” thi tuyển cao Trên thực tế, vai trò người dân trình phòng, chống tham nhũng thông qua chế ủy quyền tương đối hạn chế quy định chế độ bầu cử tuyển dụng công chức chưa được thiết kế cách thực khách quan khoa học Người dân với tư cách chủ thể gốc quyền lực nhà nước nhiều lựa chọn dùng phiếu để định người đại diện cho 2.2 Giám sát quyền lực đại diện điều kiện để người dân thực giám sát nhằm ngăn ngừa nguy tham nhũng Trong xã hội dân chủ, người dân sau uỷ nhiệm quyền lực cho đại diện có quyền biết người họ thực thi quyền lực Thường công dân mong đợi công chức bầu, lựa chọn làm việc máy nhà nước hoạt động lợi ích toàn dân Người dân hy vọng rằng, công chức không sử dụng quyền lực để làm lợi cho thân giới lãnh đạo, quan chức 10 làm việc máy, làm lợi nhóm lợi ích đặc biệt với trả giá đông đảo công dân Có hai điều kiện để người dân giám sát quyền lực ủy nhiệm là: (1) Bộ máy nhà nước phải công khai, minh bạch hoạt động mình; (2) Người dân phế truất người đại diện không đủ lực bị tha hóa, biến chất + Công khai minh bạch hoạt động máy nhà nước điều kiện để người dân giám sát quyền lực đại diện: Để tạo điều kiện cho người dân giám sát quyền lực đại diện cần phải có khuôn khổ pháp lý đủ sức răn đe, phòng ngừa, trừng phạt thích đáng hành vi tham nhũng đại diện Do tượng tham nhũng gắn liền với người có quyền, nên hoạt động công chức máy nhà nước cần công khai, minh bạch Đây tiền đề để người dân người không nắm giữ quyền lực nói chung giám sát hành vi họ, đồng thời tự bảo vệ thân tham gia chống tham nhũng Công khai, minh bạch hoạt động máy nhà nước điều kiện để người dân giám sát quyền lực ủy nhiệm, buộc người đại diện phải có trách nhiệm với dân, chống lại nguy tham nhũng Cơ chế trách nhiệm nhà nước nói chung, công chức nói riêng bao gồm trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm trị trách nhiệm tài chính… Cơ chế trách nhiệm pháp lý bao gồm việc tuân thủ hiến pháp, đạo luật, sắc lệnh quy định mà công chức nhà nước làm không làm, công dân hành động để phản đối quan chức nhà nước họ không đáp ứng mong đợi người dân Về mặt trị, quyền hay máy nhà nước phải có trách nhiệm giải trình trước nhân dân rằng, sách, cách thức tổ chức phương thức thực sách phải dựa sở khoa học Về mặt tài chính, người đại diện cho quyền lực công phải đảm bảo việc chi dùng tiền thuế dân vào mục đích quan lập pháp phê duyệt 11 Ngoài ra, quy định yêu cầu quan chức nhà nước phải công khai nguồn thu nhập tài sản để công dân xem xét liệu hành động họ có bị ảnh hưởng lợi ích tài hay không Có thể nói, thiếu công khai, minh bạch hoạt động máy nhà nước tạo điều kiện cho hành vi tham nhũng công chức Ánh sáng công khai, minh bạch soi rọi đến đâu hội cho lạm quyền tham nhũng bị đẩy lùi tới Trong trình này, việc tạo điều kiện cho công dân tiếp cận với hồ sơ quyền yếu tố quan trọng việc bảo vệ quyền tự người dân Những quy định điều kiện cần thiết để thúc đẩy trình công khai, minh bạch Một thách thức dự báo trình công khai, minh bạch hoạt động máy nhà nước, động để công chức nhà nước bưng bít thông tin lớn, hội để họ vi phạm quy định việc cung cấp thông tin không nhỏ Ở nước ta thời gian qua, tiến hành cải cách hành chính, đặc biệt thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho người dân giám sát hoạt động công chức nhà nước Trên sở xác định công khai, minh bạch trụ cột đặc biệt quan trọng công tác phòng, chống tham nhũng, tạo điều kiện cho người dân giám sát máy nhà nước, Chính phủ ban hành Luật phòng chống tham nhũng nhiều quy định pháp luật vấn đề Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đạo luật quy định cách đầy đủ, hệ thống toàn diện vấn đề công khai, minh bạch từ trước tới Về nội dung cần công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, Luật quy định “cơ quan, tổ chức, đơn vị phải công khai hoạt động mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước nội dung khác theo quy định phủ” (Điều 11) Ngoài việc nêu nguyên tắc quy định nội dung, hình thức đảm bảo công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị nói chung, Luật phòng, chống tham nhũng quy định cụ thể công khai, minh bạch số lĩnh vực mà thực tế cho thấy xảy nhiều hành vi tham nhũng gây thất thoát lớn 12 tiền, tài sản nhà nước tồn nhiều phiền hà, sách nhiễu, đòi hối lộ từ phía công chức nhà nước Các lĩnh vực phải công khai, minh bạch (từ Điều 13 dến Điều 30) như: mua sắm công; xây dựng bản; quản lý đầu tư xây dựng; tài ngân sách nhà nước; quản lý sử dụng khoản hỗ trợ, viện trợ; quản lý doanh nghiệp nhà nước; cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước; sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước; quản lý sử dụng đất, nhà ở… Việc công khai, minh bạch thủ tục hành bước tiến quan trọng, nhiên chưa đủ Công việc cần làm phải rà soát thủ tục hành có nhằm phát thủ tục không cần thiết để đơn giản hóa theo hướng dễ hiểu, dễ thực hiện, giảm chi phí rủi ro cho người dân doanh nghiệp Bên cạnh minh bạch hoá thủ tục hành chính, bộ, ngành, địa phương phải công khai thu nhập, tài sản quan cá nhân, công khai việc mua sắm tài sản công công khai tài sản cán bộ, công chức theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng + Phế truất đại diện không xứng đáng – hậu việc giám sát quyền lực người dân: Thường người dân không thực ủy nhiệm quyền lực cho đại diện mãi, suốt đời, mà đại diện có điều kiện có thời hạn Nếu thời gian ủy nhiệm, người đại diện không thực hứa, không chứng tỏ lực mình, có hành vi lạm dụng chức quyền hay tham nhũng, người dân loại bỏ đại diện bầu cử lần sau Tuy nhiên, để đến định đó, người dân phải có thông tin chứng xác thực hoạt động người đại diện Điều quan trọng hồ sơ tranh luận bỏ phiếu họp Quốc hội, hay Hội đồng nhân dân cấp đại diện cần lưu giữ công khai cho người dân biết Từ thông tin này, người dân hiểu quan điểm trị ứng cử viên, thái độ họ trước vấn đề sách, lập luận họ Do vậy, người dân bỏ phiếu bầu đại diện phiếu 13 người dân kín, phiếu người ủy quyền đưa định sách cần phải công khai để người dân biết, để kiểm soát xem người đại diện có thực điều họ hứa vận động bầu cử hay không, họ có đưa định dựa lợi ích người dân hay không Ở nước ta hồ sơ phát biểu, tranh luận đại biểu quốc hội chưa ý mức, người dân chưa có điều kiện để tiếp cận với nguồn tài liệu liên quan đến vấn đề Trong trường hợp người dân nhận thấy người đại diện đưa định ngược lại mong đợi họ, phạm sai lầm nghiêm trọng, sử dụng quyền lực công sai mục đích, người dân sử dụng quyền bãi nhiệm đại diện Ở nước ta, quyền người dân ghi nhận Hiến pháp Theo điều Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 thì: “Đại biểu Quốc hội bị cử tri Quốc hội bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân bị cử tri Hội đồng nhân dân bãi nhiệm đại biểu không xứng đáng với tín nhiệm nhân dân” Tuy nhiên, nay, thủ tục để người dân thực quyền bãi nhiệm đại diện chưa rõ ràng cụ thể Theo quy định, cử tri bãi nhiệm đại biểu quốc hội có đề nghị Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cách thức lại Ủy ban Thường vụ Quốc hội định Nhưng quy định cụ thể chưa làm rõ Với quy định chung chung vậy, người dân chưa thể thực quyền hiến định mình, số trường hợp, có đại diện không đủ tư cách nhờ tiếp tục nắm giữ cương vị quyền lực cho dù người dân không tín nhiệm họ III NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆC NGƯỜI DÂN THỰC HIỆN PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG THÔNG QUA CƠ CHẾ ỦY QUYỀN VÀ GIÁM SÁT CÁC ĐẠI DIỆN Có thể nói, tham gia phòng chống tham nhũng người dân thông qua chế ủy quyền nước ta xuất số nan giải Những vấn đề xuất chế ủy quyền giám sát quyền lực nhân dân 14 3.1 Đối với chế ủy quyền - Về mặt lý thuyết, thông qua bầu cử, người dân lựa chọn người tiêu biểu đại diện cho họ quan công quyền Khi bỏ phiếu, người dân kỳ vọng đại diện sử dụng quyền lực ủy nhiệm vào mục đích công không tham nhũng Tuy nhiên, điều đạt với điều kiện, phải bầu cử thực dân chủ mang tính cạnh tranh Xét từ kiện thực tế cho thấy, bầu cử nước ta nhiều mang tính hình thức Nhận định thể rõ vấn đề cấu đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Do theo khuôn mẫu cấu có trước, nên để đảm bảo cho cấu trở thành thực, việc xếp đơn vị bầu cử theo kiểu “quân xanh, quân đỏ” diễn bầu cử giảm ý nghĩa đích thực Bên cạnh đó, công đoạn trình hiệp thương bầu cử xuất số vấn đề cần nghiên cứu Bởi thông thường kết thúc ba vòng hiệp thương, tất đơn vị bầu cử giữ lại số lượng ứng cử viên theo công thức: Đơn vị bầu cử bầu đại diện giữ lại ứng cử viên, đơn vị bầu cử bầu đại diện giữ lại ứng cử viên Điều giúp xác định nhanh kết bầu cử số phiếu không bị chia cho nhiều ứng cử viên khác nhau, lại ảnh hưởng đến tính cạnh tranh bầu cử Ngoài ra, ứng cử viên không phép vận động tranh cử, nên nhiều cử tri bầu thiếu thông tin cần thiết ứng cử viên, ngoại trừ vài dòng thông tin ỏi in bảng danh sách nơi bầu cử Với thông tin vậy, khó sở để cử tri lựa chọn xác - Về chế tuyển dụng đề bạt cán bộ: Cách thức tuyển lựa công chức cho quan nhà nước chưa thực khoa học, thiếu tính công khai, minh bạch, nên chưa chọn người giỏi làm việc cho máy Ngoài ra, hệ thống thể chế chưa gắn quyền lực với trách nhiệm cá nhân người cầm quyền, chưa vạch giới hạn trách nhiệm cụ thể 15 người sử dụng quyền lực Thực tế dẫn đến việc người có quyền lạm dụng quyền lực, tham nhũng, bị phát xử lý họ lại đổ lỗi cho chế, cho tập thể 3.2 Đối với chế giám sát phế truất đại diện: Về mặt pháp lý quyền dân việc giám sát chủ thể quyền lực chưa xác định cách rõ ràng Các điều luật thường đưa điều khoản chung chung rằng, người dân có quyền này, làm để thực quyền đó, thủ tục tiến hành lại chưa cụ thể hóa Do vậy, thực tế, nhiều quyền theo luật định người dân chưa thể thực Như biết, hoạt động giám sát người đại diện phí Trong trường hợp người dân tự thực việc giám sát, đồng nghĩa với việc họ phải tự bỏ tiền bạc công sức cho hoạt động Ở xuất vấn đề “kẻ ăn theo” (Free - rider) Nếu việc giám sát thành công, lợi ích hành vi giám sát người dân nước, khu vực bầu cử hưởng, chi phí cá nhân công dân tham gia phải gánh chịu Xét từ góc độ lý thuyết, người “vác tù hàng tổng” không nhiều, đa số người dân chọn cách “khoanh tay đứng nhìn” thay phải hành động, chờ đợi người khác làm, thành công ăn theo Do vậy, dài hạn, giám sát người dân đại diện cần tập hợp tổ chức để thành viên chia sẻ chi phí, làm tăng thêm tính hiệu hoạt động tập thể Bên cạnh đó, điều kiện hỗ trợ cho hoạt động giám sát đại diện người dân chưa đảm bảo, chẳng hạn quyền tiếp cận hồ sơ quốc hội, máy hành chính; khả xử lý phân tích thông tin; phối hợp người dân với quan phòng, chống tham nhũng cấp; đặc biệt nước ta chưa có luật bảo vệ người chống tiêu cực, chống tham nhũng nên rủi ro cho người dân chống tham nhũng cao Về chế truất quyền đại diện không đủ tư cách: Mặc dù hiến pháp quy định công dân có quyền bãi miễn người đại diện họ không người dân tín nhiệm, thực tế, thủ tục bãi miễn, trừng phạt 16 cá nhân tham nhũng, lực, bất hợp lý, phức tạp hay không khả thi thực tế IV CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ NGƯỜI DÂN THAM GIA PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG THÔNG QUA CƠ CHẾ ỦY QUYỀN VÀ GIÁM SÁT CÁC ĐẠI DIỆN MỘT CÁCH HIỆU QUẢ 4.1 Đổi công tác bầu cử Để người dân tham gia phòng chống tham nhũng cách hiệu từ góc độ ủy quyền giám sát quyền lực, cần nghiên cứu áp dụng số biện pháp cụ thể - Tạo chế cạnh tranh bình đẳng ứng cử viên Một bầu cử dân chủ bầu cử mang tính cạnh tranh Nếu cạnh tranh, bầu cử ý nghĩa đích thực Cạnh tranh chế phản biện lẫn ứng cử viên, khiến cho ứng cử viên phải đưa sách phù hợp với thực tế xã hội đáp ứng mong đợi người dân mà họ đại diện Trong điều kiện đảng cầm quyền nước ta chắn phải cạnh tranh đảng viên nội Đảng Ngoài ra, mức độ định, cạnh tranh ứng cử viên Đảng đề cử với ứng cử viên Đảng Để tiến hành bầu cử dân chủ thực sự, cần có quy chế rõ ràng công khai qui trình giới thiệu nhân Các quy chế tạo điều kiện cho người có khả tự ứng cử trúng cử họ người dân lựa chọn - Áp dụng hình thức đơn vị bầu cử đại diện Trong điều kiện đảng cầm quyền nước ta, bên cạnh việc đổi hình thức đơn vị bầu cử đa đại diện có theo hướng dân chủ, phương án xa hơn, cần tính đến việc chuyển sang sử dụng hình thức bầu cử phù hợp với điều kiện thực tế đất nước Một lựa chọn hình thức đơn vị bầu cử đại diện, theo đa số hai vòng Đây biện pháp để tăng cường khả lựa chọn người dân tính trách nhiệm người bầu Phương pháp làm cho tính 17 cạnh tranh ứng cử viên đơn vị bầu cử thể cách rõ nét.4 - Đổi phương thức vận động bầu cử, tiếp xúc cử tri Làm để cử tri tiếp cận với thông tin trung thực, xác, khách quan ứng cử viên? Cần áp dụng biện pháp sau: (1) Nghiên cứu chế cho phép ứng cử viên vận động bầu cử khuôn khổ định; (2) Các phương tiện thông tin đại chúng cần có vai trò tích cực trình bầu cử, đặc biệt việc cung cấp thông tin ứng cử viên; (3) Tăng cường đối thoại trực tiếp ứng cử viên với cử tri; xoá bỏ tình trạng gặp gỡ “đại diện cử tri” vốn diễn cách phổ biến nay; (4) Ứng cử viên đại biểu quốc hội cần đầu tư thời gian trí tuệ cho việc xây dựng chương trình hành động - Chống gian lận, bệnh hình thức bầu cử Để khắc phục tượng này, áp dụng số giải pháp sau: - Tăng cường giáo dục ý thức công dân: sớm trang bị cho học sinh kiến thức trị, giúp họ có ý thức rõ quyền nghĩa vụ công dân từ ngồi ghế nhà trường - Bãi bỏ hình thức “thi đua” bầu cử Không khuyến khích, khen thưởng đơn vị bầu cử có số người bầu cao - Yêu cầu đơn vị bầu cử mở đóng hòm phiếu quy định, không khuyến khích hoàn thành sớm việc bỏ phiếu 4.2 Đổi cách thức tuyển chọn bổ nhiệm cán - Về cách thức tuyển chọn công chức: Phương pháp tuyển dụng đề bạt cán sai lầm dẫn đến hệ người lựa chọn sau giữ vị trí quyền lực có hành vi tham nhũng, xa rời đạo đức công vụ - cam kết mà họ thực tuyển dụng đề bạt Để khắc phục khiếm khuyết này, Xem: Lưu Văn Quảng (2010), Hệ thống bầu cử Anh, Mỹ Pháp – Lý thuyết thức, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.224-227 18 phải thực số giải pháp mang tính đột phá công tác tuyển dụng đề bạt cán bộ, nhằm sớm ngăn chặn tình trạng tham nhũng, vốn diễn phổ biến quan công quyền Trong điều kiện nước ta nay, việc tạo chế tuyển dụng công chức theo nguyên tắc “mở” cạnh tranh, công khai minh bạch sớm góp phần chấm dứt tình trạng tiêu cực diễn trình tuyển lựa nhân Giải toán nghĩ đến việc áp dụng hình thức quản lý khác cho phù hợp với đối tượng (hệ thống chức nghiệp hay theo việc làm) làm cho công chức luôn đứng trước ‘áp lực” phải tích cực hoàn thành trách nhiệm, đề cao đạo đức công vụ Cần phải sửa đổi pháp lệnh cán công chức theo hướng không tuyển dụng suốt đời mà thực chế độ hợp đồng lao động linh họat đội ngũ công chức để có chế, sách quản lý mang lại hiệu cao Cụ thể, pháp lệnh công chức nước ta nên sửa đổi theo hướng công chức phải ký hợp đồng lao động, cho phép thủ trưởng quan chấm dứt hợp đồng công chức mắc khuyết điểm công tác, không đủ lực thực thi công việc Đây việc làm có ý nghĩa định, nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức nói chung, góp phần đẩy mạnh công cải cách hành chống tham nhũng Do phải làm việc môi trường “mở” mang tính cạnh tranh, nên công chức phải thường xuyên nâng cao trình độ để đáp ứng yêu cầu công việc cách tốt Không chắn rằng, tuyển dụng vào làm việc máy giữ vị trí mãi, suốt đời Nếu không nỗ lực vươn lên, không vượt qua thử thách kỳ thi tuyển, người bị người xuất sắc chỗ Môi trường tạo thay đổi động, tạo chế “sàng lọc”, giúp chọn người có tài thực Việc xây dựng tiêu chí cho vị trí công việc có ý nghĩa quan trọng, theo việc thiết kế chức vụ có độ khó, độ rộng xác định công việc; độ rộng để tạo cho công việc chức vụ có nội hàm tương 19 đối rộng khuyến khích người phấn đấu Những người đề cử cần phải có dự án, chương trình hành động công việc đảm nhiệm; công bố công khai để người so sánh, lựa chọn - Minh bạch hóa việc bổ nhiệm cán Có thể nói, hoạt động tuyển chọn bổ nhiệm cán sở ban đầu để đảm bảo cho hoạt động khác quản lý nhà nước Thế quy định hoạt động sơ sài, chưa có đầu tư nghiên cứu để tìm nguyên tắc khoa học, khách quan, phương pháp thích hợp Chừng chế bầu cử bổ nhiệm cán chưa rõ ràng dân chủ tiêu cực, tham nhũng tiếp tục có hội để phát triển Minh bạch hóa việc bổ nhiệm, đề bạt cán điều kiện để nhân dân tham gia vào việc giám sát quyền lực, theo tiêu chuẩn, điều kiện, thủ tục liên quan đến việc bổ nhiệm, đề bạt cán phải công bố cách công khai đến cán quan, đơn vị - Gắn quyền hạn với trách nhiệm cá nhân Một công việc có ý nghĩa quan trọng công phòng chống tham nhũng nước ta phải nghiêm túc xem xét lại chế lãnh đạo, quản lý Đã đến lúc cần thay chế “lãnh đạo tập thể” chế giao việc cụ thể cho đầu mối chịu trách nhiệm Cần mạnh dạn trao quyền tuyển dụng đề bạt cán quyền cho người lãnh đạo trực tiếp để buộc họ phải chịu trách nhiệm bổ nhiệm mình, có quyền cách chức cấp làm sai Đến lượt họ, bị phát làm sai, họ bị cấp trực tiếp kỷ luật hay cách chức Ở quyền hạn gắn với trách nhiệm Quyền lực giao đầy đủ, với thiết kế để quyền lực bị kiểm soát, phòng ngừa với biện pháp trừng phạt cá nhân người giao quyền lạm quyền, vi phạm “luật chơi” Những người ủy quyền cần phải hiểu rằng, lúc họ bị miễn nhiệm, cách chức có sai phạm nhiệm kỳ; điều buộc họ phải có trách nhiệm với xã hội, với nhân dân 20 Bên cạnh việc giao thêm quyền hạn trách nhiệm cho cá nhân người đứng đầu cách rõ ràng, điều kiện nước ta nay, việc xác định trách nhiệm người giới thiệu, đề bạt cán công việc quan trọng để nâng cao chất lượng công tác cán 4.3.Về điều kiện cho người dân thực quyền giám sát đại diện thực quyền bãi nhiệm đại diện Cần nhấn mạnh rằng, để chống tham nhũng cách hiệu quả, điều quan trọng phải thiết kế chế kiểm soát quyền lực chủ thể máy nhà nước Bởi vì, nhà nước có độc quyền cưỡng chế hợp pháp đủ sức mạnh nguồn lực để vô hiệu hóa hành vi tham nhũng công chức máy Sự tham gia người dân thông qua kênh khác dù quan trọng, có ý nghĩa bổ sung cho giám sát quan quyền lực nhà nước, không mang tính định - Về chế giám sát đại diện: Để tạo điều kiện cho người dân tham gia phòng, chống tham nhũng cách hiệu quả, cần xây dựng chế tảng để họ thực quyền giám sát đại diện Các giải pháp cụ thể cần xem xét sau: - Ban hành Luật tự thông tin: Như phân tích, người dân công chức máy nhà nước có “bất đối xứng thông tin” Chính khác biệt tạo nên lợi ích “độc quyền” cho công chức máy làm tăng chi phí kiểm soát, giám sát người dân Để giảm bớt bất cân xứng phải thiết lập quy định, luật lệ để tăng cường minh bạch, công khai thông tin, hoạt động máy nhà nước Luật tự thông tin cần phải quy định rõ loại thông tin công khai, theo thông tin thuộc bí mật nhà nước ảnh hưởng đến an ninh, quốc phòng, bí mật đời tư, bí mật kinh doanh miễn trừ tiết lộ Người dân có quyền tiếp cận tất loại thông tin không thuộc phạm vi miễn trừ tương ứng với quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước phải cung cấp thông tin Nhà nước phải tạo hành lang pháp lý rõ ràng, đồng Đó 21 quy định quy trình, thủ tục mà người dân cần thực để tiếp cận thông tin cần thiết - Nhà nước cần tạo điều kiện cho tham gia tích cực công chúng, tổ chức xã hội thông qua biện pháp sẵn sàng hợp tác với người dân, sẵn sàng cung cấp thông tin, hỗ trợ cho giám sát xã hội người dân - Nâng cao ý thức trách nhiệm xã hội người dân hoạt động phòng, chống tham nhũng, hoạt động cần có hợp tác mang tính tập thể Cần tạo điều kiện cho xã hội dân kiểm soát hoạt động nhà trị quan công quyền Những người dân, hiệp hội, tổ chức phi phủ giữ vai trò quan trọng việc xây dựng ý thức Đối với tổ chức quần chúng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn niên… lấy kết tuyên truyền, xây dựng ý thức chống tham nhũng cho người dân tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động tổ chức Một người dân tổ chức xã hội dân chia sẻ mạnh mẽ nhận thức chung cần thiết mối nguy hại hành vi tham nhũng phát triển xã hội, tạo áp lực mặt đạo đức cho thay đổi nhận thức nhà trị công chức - Bên cạnh việc xây dựng quan phòng, chống tham nhũng độc lập (hiện Ủy ban phòng chống tham nhũng Trung ương Thủ tướng Chính phủ đứng đầu, Ủy ban phòng chống tham nhũng cấp Chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp đứng đầu, nên dẫn đến “xung đột lợi ích” quan này, thân họ đối tượng có nguy tham nhũng cao lại trở thành người đạo việc phòng, chống tham nhũng), cần xây dựng chế phối hợp chặt chẽ quan chuyên trách chống tham nhũng với tổ chức phi phủ với cá nhân Cơ quan đầu mối kết nối, hỗ trợ chủ thể khác xã hội việc phòng, chống tham nhũng - Thành lập Trung tâm lưu trữ thông tin trực thuộc Quốc hội Cơ quan cung cấp thông tin liên quan đến hồ sơ hoạt động đại biểu quốc hội, hội đồng nhân dân cấp, thông tin liên quan đến hoạt 22 động máy nhà nước nói chung Cần có quy chế cung cấp thông tin, đặc biệt thông tin liên quan đến vụ án tham nhũng - Xây dựng Luật bảo vệ người chống tiêu cực, tham nhũng Luật khuyến khích người dân tố cáo hành vi sai trái, tham nhũng đại diện, công chức máy Hệ thống bảo mật thông tin cần thiết lập, cần phải đảm bảo rằng, quan phòng, chống tham nhũng không tiết lộ bí mật người cung cấp tin, có biện pháp bảo vệ họ gặp nguy hiểm hành vi trả thù từ phía người bị tố cáo - Củng cố tảng cần thiết để chống tham nhũng xây dựng chế đăng ký công khai tài sản quan chức phủ Đối với chức danh cần có kiểm tra, giám sát tài sản thường xuyên, cần thiết họ phải có trách nhiệm giải trình, cung cấp chứng sở hữu tài sản bất minh Họ phải giúp quan chức chứng minh thân - Hạn chế toán tiền mặt, kiểm soát tài khoản ngân hàng khiến cho tài khoản đen (giả danh), quỹ đen, tiền hối lộ dễ bị phát - Về chế bãi nhiệm: Cơ chế ủy quyền chế bãi nhiệm quyền lực phải gắn bó với Người dân sử dụng phiếu để lựa chọn đại diện, họ thực quyền bãi miễn đại diện người vai trò mình, có hành vi lạm quyền, tham nhũng, ngược lại với lợi ích người chủ Ở cấp cao nhất, cần có quy định rõ ràng thủ tục bỏ phiếu bất tín nhiệm Chính phủ quan hoạt động hiệu quả, nhằm tạo quán hệ thống ủy quyền Hiện nước ta có quy định vấn đề này, thực tế, dường chưa có trường hợp Quốc hội tiến hành bỏ phiếu bất tín nhiệm quan hành pháp Bên cạnh lý trị, thủ tục mặt kỹ thuật khiến cho Quốc hội khó thực quyền Do vậy, cần xem xét lại quy định cho phù hợp với thực tế, tính đến 23 bối cảnh Quốc hội đảng cầm quyền, đảng đối lập, điều kiện để tiến hành thủ tục bỏ phiếu bất tín nhiệm phải mềm dẻo so với quốc gia đa đảng khác Ở cấp độ thấp hơn, thủ tục pháp lý cần đưa quy định rõ ràng mang tính khả thi Chúng ta cần nhấn mạnh nguyên tắc quyền lực trách nhiệm cá nhân nhà trị, công chức gắn liền với nhau, quyền lực cao, trách nhiệm nặng Bởi vì, không quy trách nhiệm cho người ủy quyền, quyền lực tính hiệu lực thực tế, đánh chức điều chỉnh hành vi thông qua chế thưởng phạt Ngay trường hợp hành vi tham nhũng bị phát hiện, không xét xử nghiêm minh gây hiệu ứng xấu, nỗ tuyên truyền, giáo dục người dân ý thức chống tham nhũng bị hoài nghi; đưa vụ việc xét xử, áp dụng mức phạt thấp tác dụng răn đe, đặc biệt điều kiện xác suất việc phát tham nhũng vốn thấp, chi phí lại cao5 Như vậy, thông qua chế ủy quyền giám sát đại diện, người dân cách gián tiếp tham gia vào trình phòng, chống tham nhũng Quá trình trở nên có ý nghĩa thiết kế hệ thống ủy quyền sàng lọc lựa chọn người có “đức”, có “tài”, hướng tới giá trị phụng cho lợi ích cộng đồng, đất nước hệ thống giám sát quyền lực đủ sức răn đe người có ý định tham nhũng./ Xem: Ngô Huy Đức (2008), Hiệu chống tham nhũng qua khảo sát mô hình số nước giới, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ: “Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng chống tham nhũng Việt Nam nay”, PGS, TSKH Phan Xuân Sơn (Chủ nhiệm) 24 ...CƠ CHẾ ỦY QUYỀN VÀ GIÁM SÁT CÁC ĐẠI DIỆN - THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY TS Lưu Văn Quảng Viện Chính trị học I CƠ CHẾ ỦY QUYỀN VÀ GIÁM SÁT CÁC ĐẠI DIỆN NHƯ LÀ CÁCH... QUA CƠ CHẾ ỦY QUYỀN VÀ GIÁM SÁT CÁC ĐẠI DIỆN Có thể nói, tham gia phòng chống tham nhũng người dân thông qua chế ủy quyền nước ta xuất số nan giải Những vấn đề xuất chế ủy quyền giám sát quyền. .. đại diện II THỰC TRẠNG NGƯỜI DÂN PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG THÔNG QUA CƠ CHẾ ỦY QUYỀN VÀ GIÁM SÁT CÁC ĐẠI DIỆN 2.1 Sự tham gia phòng, chống tham nhũng người dân thông qua chế ủy quyền Có thể nói,