Như vậy, ở các nước dân chủ, việc tham gia của người dân vào phòng, chống tham nhũng cũng phải theo những cơ chế nhất định. Nếu không có các cơ chế này, người dân sẽ không có khả năng tiếp cận được bộ máy nhà nước, không có hành lang pháp lý cho hoạt động chính trị của mình và đặc biệt là sự bảo đảm hợp pháp về các quyền cũng như hiệu quả của việc chống tham nhũng.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC TIỂU LUẬN Môn: Quyền lực Chính trị ĐỀ TÀI: CƠ CHẾ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Học viện thực hiện: Nguyễn Thị Hòa Hà Nội - 2016 1 Tính tất yếu hình thành chế tham gia người dân phòng, chống tham nhũng Các nghiên cứu giới phòng chống tham nhũng trí cần thiết 13 trụ cột góp phần cho liêm chính, minh bạch trách nhiệm xã hội Đó là: lập pháp, hành pháp, tòa án, khu vực công, thực thi luật, hệ thống bầu cử, tra, kiểm toán, quan chuyên trách chống tham nhũng; đảng trị; truyền thông; xã hội dân sự; doanh nghiệp Trong môi trường trị xã hội tham gia người dân vừa đóng vai trò người thực vừa nhân tố quan trọng thúc đẩy trụ cột khác thực tốt chức phòng chống tham nhũng Một số khảo sát giới cho thấy, có tin tưởng to lớn công chúng có vai trò ngăn chặn tham nhũng – sẵn sàng hành động tố cáo tham nhũng phát dấu hiệu: tỉ lệ 7/10 người trả lời cho người dân tạo khác biệt chiến chống tham nhũng, nửa số hình dung họ tham gia Người dân sẵn sàng báo cáo tham nhũng với quyền: 7/10 người nói họ tố cáo tham nhũng – tinh thần rõ châu Mỹ khu vực châu Âu.1 Vai trò quan trọng người dân tham gia phòng chống tham nhũng xuất phát từ lý sau Thứ nhất, xuất phát từ nguồn gốc quyền lực nhà nước quyền lực nhân dân Nhân dân ủy quyền cho nhà nước để thực mục tiêu chung xã hội, bảo vệ tự do, tài sản, tính mạng tạo điều kiện cho công dân phát huy tốt khả Quyền lực nhà nước tính tự thân mà quyền lực nhân dân ủy quyền Để quyền lực ủy nhiệm không bị lạm dụng, tham nhũng đại diện cách khác việc nhân dân phải giữ quyền giám sát, kiểm soát quyền lực này, tham gia phòng, chống tham nhũng cách thức người dân thực quyền kiểm soát Giữ cho quyền lực nhà nước thực thi mục đích, hiệu Nguyễn Thị Kiều Viễn, Phong vũ biểu tham nhũng toàn cầu – Kết khảo sát Việt Nam 2010, Kỷ yếu hội thảo “Nâng cao lực phòng chống tham nhũng”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh ngày 22/3/2011 Do tính chất ủy thác, quyền lực nhân dân quyền lực gián đoạn, quyền lực nhà nước quyền lực thực thi trực tiếp đại diện Ở hình thành mối quan hệ người chủ người đại diện với loạt nan giải việc người chủ giữ cho đại diện sử dụng quyền lực không ngược lại với lợi ích Những nan giải bao gồm 1) bất đối xứng thông tin người chủ (nhân dân) nhà nước (người đại diện); 2) sai lệch gián đọan, thông tin cần thiết người chủ đại diện; 3) xung đột lợi ích người chủ người đại diện quan trọng 4) Sự bất đối xứng vị quyền lực nhân dân nhà nước (khi ủy quyền) Đây khó khăn mà đại diện lợi ích riêng khai thác, lạm dụng làm tổn hại đến lợi ích chung cộng đồng Tính gián đoạn tính liên tục quyền lực nhà nước tạo cho ý chí cá nhân người lãnh đạo, phải tuân thủ theo ý chí chung nguyên tắc, thực tế hoạt động lại trở nên áp đảo, hay chí trở thành ý chí chung Đây nghịch lý đặt đòi hỏi quyền lực nhà nước phải kiểm soát “Một nhà nước hoạt động có hiệu đóng góp nhiều cho phát triển bền vững giảm đói nghèo Nhưng chẳng có đảm bảo cho rằng, can thiệp nhà nước mang lại lợi ích cho xã hội Độc quyền nhà nước cưỡng chế, mang lại cho nhà nước quyền lực can thiệp cách có hiệu lực vào hoạt động kinh tế, mang lại cho nhà nước quyền can thiệp cách độc đoán, chuyên quyền Quyền lực này, cộng với việc thâm nhập nguồn thông tin mà dân chúng bình thường được, tạo hội cho công chức xúc tiến lợi ích riêng họ hay bạn bè đồng minh họ làm thiệt hại cho lợi ích chung Những khả kiếm lợi tham nhũng lớn”2 Thứ hai, tính vị kỷ thay đổi người: với tính vị kỷ mình, người “bị điều khiển khát vọng, khát vọng quyền lực vừa mục tiêu, vừa công cụ để đạt khát vọng khác” Do Ngân hàng giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi, Nxb CTQG, Hà nội, tr Ngô Huy Đức (2005), Tư tưởng trị phương Tây cận, đại: so sánh, phân 126 tích nội dung ảnh hưởng chúng đời sống trị, báo cáo tổng quan đề tài nhánh số 2, đề tài KX 10.10, Hà nội, tr 24 chất này, người đại diện có xu hướng lạm dụng quyền lực, tham nhũng để mưu lợi ích riêng Vì vậy, cộng đồng cần phải có cách thức để phát hiện, ngăn chặn hoạt động phi pháp, tham nhũng đại diện, loại bỏ, thay đại diện thấy cần thiết Hay nói cách khác, người dân chủ thể giữ cho quyền lực ủy nhiệm không bị lạm dụng, tham nhũng Người dân làm để phòng, chống tham nhũng máy nhà nước Khi người dân ủy quyền cho máy nhà nước, với tư cách người chủ quyền lực, người dân phải hình dung trước khả đại diện lạm dụng quyền lực, ngược lại lợi ích người chủ để đưa ký kết với đại diện hợp đồng (hiến pháp), bao gồm quy định trách nhiệm, quyền hạn hai bên, đặc biệt quy định trừng phạt để ngăn đại diện không ngược lại lợi ích cộng đồng, xã hội Tuy nhiên hiến pháp, hay đạo luật xây dựng sở hiến pháp mặt hệ thống hoàn chỉnh mặt khác quy định mà hiệu lực thực tế nhiều nguyên nhân Khi tham gia công dân, xã hội đời sống trị theo cách thức định yếu tố quan trọng để tạo sức mạnh, tạo quyền lực xã hội buộc nhà nước phải thực hợp đồng ký kết Quyền lực nhà nước tổ chức thực thi theo hệ thống cách thức, chế định để đảm bảo thông suốt hiệu lực, hiệu quyền lực Vì vậy, việc giám sát, kiểm soát quyền lực nhà nước để chống lạm dụng, tham nhũng, phải tuân thủ nguyên tắc này, Nói cách khác, việc phòng, chống tham nhũng máy nhà nước phải thiết kế theo cách thức, chế định Các chế thiết kế phụ thuộc vào cách thức tổ chức hệ thống trị quốc gia, theo có chủ thể định tham gia vào chế khác Cách hiệu để nhân dân giám sát hành vi trị thể chế không chế khác chế dân chủ Bởi chế dân chủ tạo chế giám sát hữu hiệu nhân dân Tức chế dân chủ có khả tạo điều kiện thuận lợi để xã hội tham gia vào trình quản lý trị hướng dẫn trị Trong thể chế phi dân chủ, xã hội quyền giám sát hành vi trị, xã hội có nghĩa vụ góp ý với nhà trị Tuyệt đối nhầm lẫn quyền giám sát trị với nghĩa vụ góp ý với hệ thống trị Biến quyền tự nhiên người thành nghĩa vụ người hướng dẫn trị sai Cho nên, phải khẳng định cách dứt khoát chế dân chủ trở thành thể chế chống tham nhũng nhân dân Với thể chế này, nhân dân chống tham nhũng cách phế truất phủ phủ tham nhũng gây sức ép với phủ để phế truất kẻ tham nhũng Như vậy, nước dân chủ, việc tham gia người dân vào phòng, chống tham nhũng phải theo chế định Nếu chế này, người dân khả tiếp cận máy nhà nước, hành lang pháp lý cho hoạt động trị đặc biệt bảo đảm hợp pháp quyền hiệu việc chống tham nhũng Khái niệm chế tham gia người dân phòng chống tham nhũng Khái niệm chế Từ "cơ chế" chuyển ngữ từ mécanisme phương Tây Từ điển Le Petit Larousse (1999) giải nghĩa "mécanisme" "cách thức hoạt động tập hợp yếu tố phụ thuộc vào nhau" Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học biên soạn xuất năm 2000 cho “cơ chế cách thức mà theo trình thực hiện” Hiện Việt Nam khái niệm “cơ chế” sử dụng nhiều lĩnh vực bối cảnh khác nhau, chẳng hạn như: chế thị trường, chế “bao cấp – xin cho” chế hoạch toán kinh doanh, chế kiểm soát quyền lực nhà nước, đặc biệt giải trình yếu kém, hạn chế hoạt động thường đỗ lỗi “cơ chế”, chẳng hạn, tham nhũng chế, nhiều thủ tục chế…, Như vậy, khái niệm chế hiểu cách thức để tiến hành hoạt động nhằm đạt mục đích định Cách thức bao gồm quy trình yếu tố tương tác với theo luật lệ, quy định Từ ý nghĩa trên, lĩnh vực hoạt động đời sống trị xác định, chế tham gia người dân phòng chống tham nhũng quy trình hoạt động dựa quy định, luật lệ mà người dân tham gia để phòng, chống tham nhũng Như chế tham gia người dân phòng chống tham nhũng giới hạn hai yếu tố, chế có tham gia người dân yếu tố thứ hai chế phòng, chống tham nhũng Vấn đề cần xác định tiếp là: tham gia người dân Trong đời sống trị, nhân dân tham gia vào nhiều hoạt động trị khác nhau, tùy thuộc vào quyền khả thực tế người dân Có thể tạm xếp loại các cấp độ tham gia nhân dân sau: - Cung cấp thông tin (information), cấp độ này, người dân tham gia với tư cách người cung cấp thông tin tham nhũng, tượng, nghi vấn tham nhũng số liệu, kiện liên quan đến tham nhũng cho cộng đồng, xã hội, nhà nước - Tư vấn (consultation), người dân tham gia với tư cách nhà chuyên gia người có chuyên môn sâu lĩnh vực mà cộng đồng nhà nước quan tâm có dấu hiệu tham nhũng, vụ tham nhũng - Đối thoại, (dialogue) tạo đồng thuận, hình thức diễn người dân với quan chức nhà nước xúc xung quanh vấn đề sai phạm nhà nước, thất thoát, lãng phí tham nhũng - đàm phán (negotiation) trình thương thuyết người dân nhà nước để đến biện pháp, cam kết nhà nước nhân dân việc kiềm chế tham nhũng - Hành động tập thể: hành động tập thể xuất hịên nỗ lực từ hai hay nhiều người cần để thực kết Ngay từ ngày đầu người sống thành xã hội, cá nhân dựa vào tập thể để bảo vệ giữ an toàn Những vấn đề hành động tập thể có đặc trưng kinh điển phụ thuộc lẫn người tham gia, đến mức mà đóng góp nỗ lực cá nhân ảnh hưởng đến đóng góp nỗ lực cá nhân khác Nhu cầu hành động tập thể ngày nhiều xã hội phát triển Trong lĩnh vực phòng chống tham nhũng, hành động tập thể phương pháp hiệu người dân để gây sức ép với nhà nước thông qua hình thức biểu tình, tẩy chay dân sự, Ở Paraguay, tham gia người dân chủ yếu trình tập trung vào đề xuất biện pháp, thực giám sát chiến lược quốc gia chống tham nhũng Cơ chế tham gia người dân đem lại chiến dịch nâng cao nhận thức chống tham nhũng, tiếp nhận thông báo, phản ánh trường hợp tham nhũng bám sát điều tra truy tố Trong Kế hoạch chống tham nhũng bao gồm tham gia xã hội dân sự, tổ chức cá nhân lĩnh vực Chẳng hạn, lĩnh vực hải quan tư pháp, có chế tạo cho người dân quan sát để theo dõi trình quản lý công khuyến khích báo chí điều tra tố giác vụ tham nhũng Điều bao gồm tham gia người dân (người tình nguyện) để kiểm tra theo dõi hoạt động quan chức tố cáo vụ tham nhũng Sự tham gia công dân, liền với cách thức thông tin hiệu cho công dân hiểu vai trò họ trách nhiệm tham gia đối tác bình đẳng Sự tham gia cộng đồng dẫn đến kết tốt dự án Điều chứng minh nghiên cứu dự án cung cấp nước cho nông thôn Ấn Độ Kết quản cho thấy tham gia cộng đồng dẫn đến tập hợp ý kiến tham khảo tốt hơn, phát sinh nhu cầu sát thực hiệu hơn, trách nhiệm lớn đội ngũ công chức, thiết kế dự án tốt khả thực thi nhờ quyền sở hữu am hiểu địa phương.4 Để có tác động tốt từ tham gia người dân, phải có minh bạch quyền hiểu tinh thần tin tưởng thành thật www.gsdrc.org/go/display&type=Document&id=2911 đại diện người điều hành lĩnh vực công Sự minh bạch dựa yếu tố: thứ nhất, thông tin; thứ hai, chế tiếp cận minh bạch thông tin; thứ ba, trách nhiệm giải trình thứ tư, chế tham gia kiểm soát công dân Công thức kinh điển tham nhũng là: Tham nhũng = độc quyền + tuỳ tiện quan chức – trách nhiệm giải trình Tham nhũng tăng lên tuỳ tiện lớn trách nhiệm thấp Sự tùy tiện quyền lực (không nói tới độc quyền mà nói tới ưu việc tiếp cận, xếp quyền lực khác) Xã hội dân đóng góp trực tiếp kiểm soát tham nhũng khả Trách nhiệm xã hội chống tham nhũng xã hội dân nhân tố hiệu quả, yếu tố tập hợp xã hội là: 1) Chuẩn mực phổ biến trung thực tính liêm khiết xã hội, hay gọi vốn công dân (civic capital) (Fukuyama 1995; Rose Ackerman and Kornai 2004); 2) Thực tiễn cam kết theo thông lệ hành động tập thể thức không thức xung quanh việc chia sẻ lợi ích, mục đích giá trị, gọi vốn xã hội (social capital) 3) Mạng lưới hiệp hội tự nguyện (trong có tổ chức phi phủ NGOs, xã hội dân 4) Sự tham gia cam kết trị trì, văn hóa công dân.5 Các chế tham gia người dân phòng, chống tham nhũng Cơ chế ủy quyền Cơ chế ủy quyền chế quan trọng thể quyền tham gia trực tiếp người dân việc lựa chọn người đại diện thực thi quyền lực nhà nước Thực chế này, người dân có tiếng nói định việc loại trừ đại biểu không xứng đáng với tín nhiệm khỏi máy Alina Mungiu – Pippidi, Civil Society as an Anticorruption Actor Some Lessons Learned from East Central Euorpean Experience, paper for workshop “Neopảtimonalism in Various World Region”, 10/2010 GIGA German Institute of Global and Area Studies, Hamburg nhà nước qua bầu cử định kỳ Với chế bầu cử dân chủ lựa chọn hợp lý mình, người dân thực việc phòng chống tham nhũng cách trực tiếp có hiệu lực, hiệu Cơ chế loại trừ tốt tham nhũng trị, nhà trị tham nhũng theo cách mà không vi phạm pháp luật không bị trừng trị pháp luật Ngay từ thời cổ đại, phương thức cai trị theo nhiệm nhằm đảm bảo tự công cá nhân xã hội, người cai trị đến lượt bị cai trị Vì vậy, người giữ chức vụ hai lần, trừ trường hợp đặc biệt Tất (hoặc nhiều tốt) vị trí công quyền có nhiệm kỳ ngắn Không có quan chức chiếm giữ vị trí công quyền suốt đời Mọi người có quyền bầu cử ứng cử vào chức vụ Nhà nước Trải qua thời kỳ, nhiều điểm khác biệt song phần lớn nhà tư tưởng thống quan điểm rằng, xét cho cùng, muốn dân chủ tự quyền lực phải nhân dân kiểm soát thông qua phương thức bầu cử theo nhiệm kỳ Thông qua bầu cử, cử tri loại bỏ đại diện không xứng đáng với ủy nhiệm khỏi nhà nước Mối quan hệ cử tri đại diện bầu chặt chẽ chế kiểm soát có hiệu Ănghen nhấn mạnh rằng, chế độ quân chủ mà chế độ cộng hòa dân chủ, nhà nước nhà nước, nghĩa giữ nguyên đặc tính chủ yếu biến viên chức, “công bộc xã hội”, quan thành ông chủ đứng đầu xã hội “Để ngăn ngừa chuyển hóa nhà nước quan nhà nước, từ chỗ công bộc xã hội thành ông chủ đứng đầu xã hội - chuyển hóa tránh từ trước đến tất chế độ, - công xã áp dụng hai biện pháp xác Thứ nhất, tất chức vị quản lý, tư pháp, giáo dục nhân dân giao cho người đầu phiếu phổ thông bầu ra, cử tri có quyền bãi miễn lúc người bầu ra."6 Hiến pháp quy định quy tắc cho việc bầu đại diện quan trọng nhà nước, trách nhiệm họ hình phạt họ không thực Lênin (1976), Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến Matxcơva, tr 95-96 nhiệm vụ cách đắn” Điều quan trọng thành viên tập thể giữ quyền kiểm soát định đại diện, người làm luật thực thi luật mà hiến pháp phương tiện Để thực bầu cử, tập hợp quy tắc lựa chọn thiết lập Luật bầu cử tiêu chuẩn để trở thành ứng cử viên phải uỷ ban bầu cử cai quản Ủy ban bầu cử tác động đến kết bầu cử nên nhóm lợi ích, đảng trị người khác có động để gây ảnh hưởng tới định ủy ban Để trách thiên vị lãng phí, ủy ban độc lập với ảnh hưởng tốt Tuy nhiên, bầu cử phổ thông đầu phiếu định kỳ có điều không thích hợp - Những người dân bầu (các nghị sĩ) người gần dân có ưu so với người nắm quyền tư pháp hành pháp Do vậy, nhánh lập pháp có lợi nhiều chiến giành quyền lực thực tế - Thực chất bầu cử thông thường bầu cho mà theo lợi ích đảng phái - Do lực xét đoán nhân dân thường bị chi phối cảm tính, tâm trạng xã hội, lợi ích trước mắt nên kết lựa chọn theo đa số lúc đúng, hợp lý Cơ chế bầu cử phổ thông kiểm soát thiểu số phe phái Nhưng vấn đề khó kiểm soát đa số lại phe phái hiểu với nghĩa có lợi ích riêng, làm tổn hại đến lợi ích cộng đồng lợi ích thiểu số khác Trường hợp bao gồm trường hợp nan giải thiểu số bị áp chế đa số sai, suy ngẫm từ lâu lịch sử tư tưởng trị Cơ chế bãi miễn đại diện bầu nhân dân: phương thức để xử lý vấn đề khách làm việc quan sát cử tri luật bãi miễn ghi nhận hiến pháp Bầu cử phải đôi với bãi miễn, có người dân có khả loại bỏ người không xứng đáng với tín nhiệm công dân mà chờ đến nhiệm kỳ bầu cử Quan điểm Mác vấn đề rõ ràng Ngay từ thời kỳ đầu thiết lập quyền Công xã Paris, Mác khẳng định: “Công xã Gunning, Patrick (2003), Understanding Democracy - An Introduction to Public Choice, Nomad Press, Taiwan, tr 70 10 loại bỏ hoàn toàn hệ thống đẳng cấp trị thay ông chủ ngạo mạn nhân dân đầy tớ bị bãi miễn; thay trách nhiệm tưởng tượng trách nhiệm thật người ủy nhiệm hành động kiểm soát nhân dân”8 Lênin coi trọng chế độ bãi miễn Trong “Dự thảo sắc lệnh quyền bãi miễn”, Ông viết: “Mọi quan bầu hay hội nghị đại biểu coi có tính chất dân chủ chân đại biểu thật cho ý chí nhân dân quyền bãi miễn cử tri người trúng cử thừa nhận áp dụng Nguyên tắc dân chủ chân chính, chung cho tất hội nghị đại biểu, không trừ trường hợp nào, phải áp dụng cho Quốc hội lập hiến”9 Theo Ông, lý mà “từ chối”, không chịu áp dụng quyền bãi miễn, trì hoãn thi hành quyền đó, hạn chế phản lại dân chủ Luật bãi miễn hiến pháp quy định rằng, điều kiện định, khách phải bị việc; quy định bãi miễn thông qua trưng cầu dân ý Nếu đủ số lượng người ký tên vào kiến nghị, trưng cầu dân ý hiệu triệu Nếu đạt tỷ lệ định số cử tri trưng cầu dân ý bỏ phiếu tán thành bãi miễn khách phải từ chức Sau bầu cử tổ chức để tìm người thay Một hiến pháp quy định lý bãi miễn Nó điều kiện mà quan lập pháp buộc tội tổng thống khách khác phải từ chức trước kết thúc nhiệm kỳ Cơ chế phúc hiến pháp định vấn đề quan trọng quốc gia, thông qua chế này, người dân nắm giữ quyền định thay đổi quan trọng, có thay đổi liên quan đến việc giới hạn phạm vi quyền lực nhà nước từ quyền lực quan chức nhà nước, thay đổi để tăng quyền tham gia người dân hay thay đổi điều kiện nhằm tăng mức trừng phạt đối tham nhũng… Hiến pháp, theo quy định số nước thay đổi có đồng ý đa số vượt trội, chẳng hạn Mỹ ¾ nhằm đạt đồng thuận xã hội mức cao, hạn chế tối đa chi phí C.Mác Ph.Ănghen (1994), Toàn, tập, tập 17, Nxb CTQG, Hà nội, tr 719 Lênin (1976), Toàn tập, tập 35, Nxb Tiến Bộ, Matxcơva, tr 126 11 ngoại sinh định tập thể Buchanan Tullock nhấn mạnh vào yêu cầu quy mô đa số cần thiết để định tập thể Để hạn chế “chi phí ngoại sinh” họ gợi ý thành viên lập hiến pháp quy định luật phải chấp thuận đa số lớn 50%, chẳng hạn 67% Trong trường hợp lý tưởng có trí cao (100%) chi phí ngoại sinh hoạt động tập thể không Cơ chế khiếu nại, tố cáo Các biện pháp để người dân tham gia vào phòng, chống tham nhũng quy định hầu hết văn pháp luật, thực thi có hiệu việc thực quyền khiếu nại tố cáo cá nhân, tổ chức có hành vi tham nhũng kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý theo quy định luật pháp Thực tế cho thấy, việc nhân dân thực quyền khiếu nại, tố cáo bước đầu phát huy tác dụng tích cực đấu tranh với tham nhũng, hầu hết vụ án tham nhũng lớn nhỏ bị phát xử lý thời gian qua chủ yếu xuất phát từ việc khiếu nại, tố cáo người dân quan nhà nước tự phát Cơ chế giám sát xã hội dân Xã hội dân mảng đời sống xã hội có tổ chức, mang tính tự nguyện, tự tái tạo, tự tài trợ, độc lập với nhà nước gắn bó với trật tự pháp lý hay số nguyên tắc chung Nó gồm công dân hành động tập thể môi trường chung để thể lợi ích, mối quan tâm ý tưởng họ, trao đổi thông tin, giành mục tiêu chung, yêu sách với nhà nước trông chừng quan chức Do đó, xã hội dân không hạn chế sức mạnh nhà nước mà đem lại tính đáng cho quyền lực nhà nước Dahl, đại diện tiêu biểu chủ nghĩa đa nguyên thừa nhận vai trò bầu cử hệ thống đảng phái cạnh tranh điều kiện cần để đảm bảo nhà lãnh đạo trị phải có trách nhiệm mức độ lợi ích công dân Nhưng theo ông, với hai yếu tố không đủ để đảm bảo cân dân chủ Sự tồn nhóm lợi ích với quy mô mục tiêu khác yếu tố cốt lõi tạo điều kiện đủ Giá trị trình dân chủ nằm nguyên tắc cai trị 12 “những đối lập thiểu số đa dạng” nằm nguyên tắc thiết lập “sự cai trị đa số” Ông không phủ nhận tầm quan trọng thể chế, mà đặt biệt phân chia kiểm soát quyền lực pháp luật Dù nguyên tắc hiến định tối quan trọng việc xác định lợi bất lợi mà nhóm phải đối diện hệ thống trị Nhưng với tư cách điều kiện cho vận hành thành công dân chủ, nguyên tắc hiến định “ít quan trọng” nhiều so với nguyên tắc “phi hiến định” thực hành dân chủ.10 Xã hội dân nâng cao nhận thức người dân, thúc đẩy dân chủ, khả tự trị công dân, xã hội Xã hội dân với hoạt động đa chiều lành mạnh đời sống xã hội bổ sung cho vai trò đảng việc khuyến khích tham gia trị, tăng tính hướng đích kỹ trị công dân chế độ dân chủ, thúc đẩy nhận thức nghĩa vụ quyền công dân Tocqueville coi xã hội dân đá tảng văn hoá dân chủ Các tổ chức tự nguyện coi trường học độc lập dân chủ Cung cấp học thực hành quan trọng ủng hộ cạnh tranh trị Xã hội dân tạo kênh khác đảng trị để biểu đạt, tập hợp đại diện lợi ích Bằng sức ép có tổ chức lâu dài từ lên, từ xã hội dân sự, quyền bình đẳng xã hội trị đẩy mạnh, chất lượng, lực phản hồi tính đáng dân chủ nâng lên Tạo hội tham gia ảnh hưởng cấp quản lý cho nhân dân Tuy nhiên, tự trị xã hội xa, mục tiêu dân chủ Một xã hội dân khích, thích đối đầu liên tục tìm kiếm lợi ích cục lấn án nhà nước yếu dễ bị can thiệp yêu sách mà xã hội dân đòi hỏi: tước hầu hết nguồn lực khu vực “công cộng” thực cần thiết cho phúc lợi chung toàn xã hội Bản thân nhà nước cần có đủ quyền tự quyết, tính hợp hiến, khả ủng hộ cần thiết để điều tiết nhóm lợi ích khác cân yêu sách họ Do đó, xã hội phải đặt giới hạn quyền tự trị Xã hội dân cung cấp thông tin, khảo sát tham nhũng; cung cấp chuyên môn pháp lý; tuyên truyền cải cách phủ/ áp dụng chuẩn mực; giám sát thực sách phủ Xã hội dân cung cấp “cơ sở cho việc giới 10 Dahl, Robert A (1989), Democracy and its Critics, Yale University Press, tr 135 13 hạn quyền lực nhà nước xã hội, thế, cho việc kiểm soát nhà nước xã hội đó, cho thể chế trị dân chủ với tư cách công cụ thực thi việc kiểm soát cách hữu hiệu nhất”11 Xã hội dân công cụ quan trọng để kiềm chế quyền lực nhà nước dân chủ, trông chừng lạm dụng vi phạm pháp luật tiềm ẩn chúng, đặt chúng giám sát công chúng Tác động tham gia xã hội dân việc phát truy tố trường hợp tham nhũng Sự tham gia vào giám sát tiến trình truy tố mang lại kết tích cực nhiều nước khác nhau, (Nam Phi, Philippines, Mêhicô…) Chẳng hạn, từ 2001 đến 2008, tổ chức Minh bạch Mêhico hình thành 48 hiệp ước liêm chính, xây dựng điều khoản bổ sung để tăng cường tham gia công chúng hình thức “người làm chứng xã hội” (social witness) để giám sát tiến trình thực hợp đồng Sự tham gia nhân chứng xã hội góp phần vào tiết kiệm 64 tỉ US$ dự án EI Cajon.12 Cơ chế giám sát nhân dân, phương tiện thông tin đại chúng, công luận Sự giám sát nhân dân, phương tiện thông tin đại chúng, công luận mắt xích quan trọng trình kiểm soát quyền lực nhà nước Tuy giám sát không mang tính quyền lực nhà nước có tác dụng hỗ trợ đắc lực cho việc thực phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước Thông qua giám sát, nhân dân có thông tin, sở để đưa định hợp lý thực thi quyền kiểm soát Các quan chức nhà nước có thông tin, phản hồi cần thiết từ phía nhân dân để mặt, tự điều chỉnh, kiểm soát quyền lực nhà nước, mặt khác trước áp lực nhân dân, dư luận công cộng vấn đề giám sát, nhà nước thực kiểm soát quyền lực cách khách quan, chặt chẽ Xuất phát từ lập luận rằng, người bị ảnh hưởng trực tiếp từ định, sách nhà nước từ hoạt động nhà nước, người cầm quyền có động để theo dõi, tác động đến chúng Do đó, xuất hội cho giám sát với khả chi phí đáng tin cậy giám sát “các 11 Lipset, Seymour Martin (1981), Political Man, Baltimore: John Hopkín University Press, tr 52 12 Marie Chene, The impact of strengthening citizen demand for anti – corruption reform, Transparency International, 7/2008 14 thể chế trách nhiệm” Thay kiểm tra hoạt động người đại diện để tìm kiếm hoạt động không phù hợp thông tin không đúng, người chủ tìm thông tin từ nhóm chịu ảnh hưởng thứ ba Cách thức gọi sử dụng “chuông cứu hỏa” Cách thức có số ưu điểm, thứ nhất, chi phí giám sát thấp hơn, phần lớn chi phí người bị ảnh hưởng trực tiếp trả Thứ hai, giám sát có động cơ, có tính độc lập hiệu Chẳng hạn, thông tin mà đem lại có tính khách quan tương thích lợi ích đối tượng bị giám sát Các quan chức bầu có nhiều động để trốn tránh trách nhiệm, nhân dân có quyền giám sát hoạt động nhà nước, tham dự họp, điều tra tài liệu nhà nước Một số thành viên có lợi ích đặc biệt việc theo dõi hoạt động đại diện Do nhiều yếu tố, nói giám sát nhân dân giám sát tổ chức quan trọng có hiệu Phương tiện thông tin đại chúng, tính chất nghề nghiệp xã hội có khả kết nối, tạo trung tâm dư luận công cộng gây sức ép với nhà nước, buộc nhà nước phải có trách nhiệm nhiều vấn đề quan trọng Đây giám sát phản biện có tính chất thường xuyên xã hội nhà nước Việc giám sát thường xuyên công luận đòi hỏi phải có tự ngôn luận, (đặc biệt tự báo chí) tự liên hiệp bảo đảm tự hoàn thiện, nâng cao dân trí, nâng cao trách nhiệm xã hội cá nhân, vốn điều kiện thiết yếu tiến trình hoàn thiện dân chủ Thông tin yếu tố quan trọng quan hệ đại diện nhà nước nhân dân, chìa khóa minh bạch trách nhiệm Thiếu thông tin, công chúng biết đại diện hoạt động nhân danh nào, không hiểu làm định lại đưa nhân danh họ Quyền tiếp cận thông tin cho phép cử tri chất vấn, trích ngăn cản hành động quốc hội đại biểu mà họ không đồng tình James Madison, tổng thống thứ tư Mỹ cảnh báo, phủ đại chúng mà lại thông tin dành cho đại chúng không khác mở đầu cho hài kịch bi kịch có lẽ hai 15 Để loại bỏ tình trạng bất đối xứng thông tin bất đối xứng hoạt động người chủ người đại diện, tình trạng hoạt động thông tin ngầm đại diện, người chủ thiết lập quy định yêu cầu người đại diện phải thông báo tất thông tin hoạt động mà họ thực Đạo luật thông tin xuất phát từ nhu cầu Nó mở cho người dân quyền thông tin khả tiếp cận nguồn thông tin thức Việc công bố đạo luật tự thông tin bảo đảm với công chúng nhà nước minh bạch có trách nhiệm Nó phương tiện giữ cho công chúng thông tin hoạt động phủ thể phép đo cam kết trách nhiệm nhà nước nhân dân Để có thông tin phải có tự ngôn luận, tự báo chí Báo chí có động để tìm hiểu ứng cử viên thành viên tập thể nhận thấy thông tin hữu ích Những hạn chế kiểm soát tự ngôn luận nhà nước làm cách ly nhà nước khỏi trích chi phí trích tăng Nếu chi phí cho quyền truyền thông cao cá nhân có thông tin quan chức phủ phạm tội điều tra sâu chia sẻ thông tin Hạn chế truyền thông lý làm tăng chi phí khám phá lẩn trốn trách nhiệm, hối lộ tham nhũng Những yếu tố khuyến khích người dân tham gia chống tham nhũng - Tự báo chí: nghiên cứu thực nghiệm cho thấy tình trạng tham nhũng thấp nước có báo chí tự do, điều khẳng định sức mạnh thông tin việc khuyến khích nhân dân chống tham nhũng Vào ngày tự báo chí giới năm 2007, Ngân hàng Thế giới đưa nghiên cứu khẳng định rằng, nứoc có tự báo chí có 70% hội kiểm soát tham nhũng, nước tự báo chí có 10% hội này.13 - Sự minh bạch phủ quyền tiếp cận công chúng thông tin thức - Phân quyền ủy nhiệm cung cấp dịch vụ công Phân quyền thực nước phát triển nỗ lực tăng cường trách nhiệm giải trình nhà nước người dân bình thường đưa phủ đến gần 13 www.worldbank.org/wbi/governance/pdf/ress_freedom_day_colombo_5_06.pdf 16 người dân Vì tác động phân quyền tham nhũng trách nhiệm phủ phức tạp, nghiên cứu lý thuyết thực tiễn chưa chưa làm rõ liệu hệ thống phân quyền có dẫn tới tham nhũng cách có hệ thống không Tuy nhiên, có chứng ngày rõ khả tiếp cận thông tin, chiến dịch truyền thông, họp dân chúng chế tham gia khác người dân làm giảm tham nhũng, cải thiện quyền địa phương trách nhiệm giải trình Tổng quan phân quyền, tham nhũng trách nhiệm nhà nước, Pranab Bardhan Dilip Mookherjee đến kết luận rằng, thêm vào kiểm tra giám sát cấp quyền cao hơn, mức độ tham nhũng quyền địa phương phụ thuộc vào việc thông tin có sẵn cho người dân liên quan đến quyền họ cách quyền địa phương bị giám sát truyền thông - Sự tham gia vào phân bổ ngân sách: phản ánh nhu cầu ưu tiên công dân phân bổ ngân sách - Sự tham gia cộng đồng vào cung cấp dịch vụ công - Sự phản hồi công dân giám sát dịch vụ công, cung cấp số liệu thông tin giám sát quan trọng ho phép công dân ủng hộ thay đổi yêu cầu dịch vụ công tốt Cơ chế kiểm tra, tham gia thực hình thức như: cập nhật hồ sơ vị trí quan chức, kiểm toán xã hội giám sát chi tiêu Bằng cách trao cho công dân chế phản hồi, thể tiếng nói đóng vai trò quan trọng việc xây dựng nhu cầu liêm cho công chúng Bằng chứng từ nghiên cứu khẳng định tiềm pháp ngăn chặn thực tế tham nhũng Một nghiên cứu tiến hành 30 bệnh viện địa phương Bolivia phân tích hiệu việc kiểm soát hành chế cho người dân lên tiếng kiểm soát tham nhũng chi phi vượt mức cấp địa phương Nghiên cứu ra, thiếu chế tíếng nói người dân nguyên nhân 17 việc phải trả thêm khoản chi phí phi thức, đặc biệt nơi cân thể chế, pháp lý, thông tin, 14 Ở Việt nam, kết Khảo sát Việt Nam 2010 Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) Việt Nam cho thấy có tin tưởng người dân tạo khác biệt đấu tranh phòng, chống tham nhũng Trong đó, phụ nữ tin tưởng vào nhận định nhiều nam giới chút (69% so với 65%); “những người có thu nhập cao” (73%) tin tưởng cho “người dân tạo khác biệt” so với “nhóm thu nhập thấp” (49%); vị trí/công việc người hưu không làm việc tự tin hơn; mức độ đồng ý thấp Hà Nội (61%) so với tỷ lệ chung (67%); người theo đạo Phật Thiên Chúa Giáo tin tưởng mạnh mẽ so với người không theo đạo.15 Sơ đồ: Người dân sẵn sàng tham gia vào nỗ lực phòng, chống tham nhũng Về mức độ người dân ủng hộ bàn bè sẵn sàng tham gia chống tham nhũng cho thấy: nam giới sẵn sàng nữ giới (96% so với 93%); “người có thu 14 www.iadb.org/res/publications/pubfiles/pub R -381.pdf 15 Nguyễn Thị Kiều Viễn, Phong vũ biểu tham nhũng toàn cầu – Kết khảo sát Việt Nam 2010, Kỷ yếu hội thảo “Nâng cao lực phòng chống tham nhũng”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh ngày 22/3/2011 18 nhập thấp” thận trọng chút ủng hộ bạn bè (90% so với 95% kết chung) tham gia (77% so với 85% người có thu nhập trung bình cao); người có trình độ học vấn thấp sẵn sàng tham gia so với người có trình độ cao (74% so với 85%); người hưu sẵn sàng ủng hộ bạn bè (98%) tham gia (84%); Về mức độ Người dân sẵn sàng tố cáo hành vi tham nhũng; 68% nam giới 64% phụ nữ cho họ tố cáo tham nhũng; người 30 sẵn sàng người thuộc nhóm 31-40 (71% so với 60%); “người có thu nhập cao” sẵn sàng tố cáo 76% (so với 66% tổng số trả lời); người có trình độ phổ thông thận người có trình độ thấp cao hẳn (60% so với 69% and 71%); người hưu không làm việc sẵn sàng Đại đa số người dân đô thị (62%) cho tham nhũng gia tăng Việt Nam năm qua Mặc dù họ tin tưởng vào thể chế trị mạnh mẽ (đặc biệt Quốc hội Đảng); bổ sung tin tưởng xã hội (truyền thông, Tổ chức phi phủ, tổ chức tôn giáo) 19 ... định, chế tham gia người dân phòng chống tham nhũng quy trình hoạt động dựa quy định, luật lệ mà người dân tham gia để phòng, chống tham nhũng Như chế tham gia người dân phòng chống tham nhũng. .. nguyện (trong có tổ chức phi phủ NGOs, xã hội dân 4) Sự tham gia cam kết trị trì, văn hóa công dân. 5 Các chế tham gia người dân phòng, chống tham nhũng Cơ chế ủy quyền Cơ chế ủy quyền chế quan... giới hạn hai yếu tố, chế có tham gia người dân yếu tố thứ hai chế phòng, chống tham nhũng Vấn đề cần xác định tiếp là: tham gia người dân Trong đời sống trị, nhân dân tham gia vào nhiều hoạt động