Nghiên cứu sự tham gia của người dân trong xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn trên địa bàn huyện yên thế, tỉnh bắc giang

Để góp phần thúc đẩy việc thực hiện xây dựng và quản lý các công trình giao thông, đánh giá đúng thực trạng vai trò sự tham gia của người dân và các tổ chức xã hội ở huyện Yên Thế trong

MỤC LỤC

Lời cam đoan ii

Lời cảm ơn iii

Danh mục chữ viết tắt vii

Danh mục bảng viii

Danh mục hộp .x

PHẦN I MỞ ĐẦU .1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài .1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài .3

1.2.1 Mục tiêu chung .3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể .3

1.3 Câu hỏi nghiên cứu .3

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài .3

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu .3

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu .4

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN .5

2.1 Cơ sở lý luận về sự tham gia của người dân trong xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn 5

2.1.1 Các khái niệm cơ bản .5

2.1.2 Vai trò của người dân trong việc xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn 9

2.1.3 Đặc điểm của sự tham gia của người dân trong việc xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn 13

2.1.4 Nội dung sự tham gia của người dân trong việc xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn 18

2.1.5 Kết quả và hiệu quả của sự tham gia của người dân trong xây dựng và quản lý các công trình GTNT 19

2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn 21

2.2 Cơ sở thực tiễn về sự tham gia của người dân trong xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn 26

2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về sự tham gia của người dân trong xây dựng, quản lý đường GTNT 26

2.2.2 Kinh nghiệm của Việt Nam về vai trò của người dân trong tham gia xây

dựng và quản lý đường GTNT 29

2.3 Bài học kinh nghiệm về vai trò của người dân trong xây dựng đường giao thông nông thôn 34

2.4 Các công trình nghiên cứu có liên quan 35

2.4.1 Về sách đã xuất bản 35

2.4.2 Các luận án, luận văn 35

PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37

3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38

3.2.1 Tình hình sử dụng đất đai của huyện 38

3.2.2 Tình hình cơ sở vật chất kĩ thuật 43

3.2.3 Sự phát triển cơ cấu kinh tế của huyện 45

3.3 Phương pháp nghiên cứu 47

3.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 47

3.3.2 Phương pháp thu thập thông tin 47

3.4 Phương pháp xử lý thông tin 49

3.5 Phương pháp phân tích thông tin 49

3.6 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu trong đề tài 50

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51

4.1 Khái quát về thực trạng xây dựng các công trình đường giao thông nông thôn của huyện Yên Thế 51

4.1.1 Tình hình chung về đường GTNT của huyện 51

4.1.2 Công tác xây dựng, quản lý đường GTNT cấp huyện 54

4.2.1 Sự tham gia của người dân trong việc khảo sát, thiết kế đường GTNT 62

4.2.2 Sự tham gia của người dân trong việc đóng góp nguồn lực 65

4.2.3 Sự tham gia của người dân trong việc xây dựng 67

4.2.4 Sự tham gia của người dân trong giám sát thực hiện 69

4.2.5 Sự tham gia của người dân trong quản lý, bảo dưỡng đường GTNT 70

4.2.6 Kết quả thu được từ xây dựng và quản lý các công trình GTNT 71

4.3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới sự tham gia của người dân

trong xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn tại

địa phương 75

4.3.1 Phân cấp quản lý 75

4.3.2 Người dân địa phương có ít hiểu biết về vấn đề kĩ thuật và quản lý công trình 77

4.3.3 Các nhà đầu tư không coi trọng sự tham gia của người dân 78

4.3.4 Về cơ chế chính sách 79

4.4 Giải pháp phát huy sự tham gia của người dân trong xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn 81

4.4.1 Phân công quản lý đường GTNT một cách hợp lý 82

4.4.2 Giải pháp nâng cao hiểu biết, sự tham gia của người dân trong xây dựng và quản lý đường GTNT 84

4.4.3 Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở 85

4.4.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 86

4.4.5 Tuyên truyền, giáo dục nhằm phát huy vai trò và nâng cao trình độ của cộng đồng đối với xây dựng, quản lý đường GTNT 87

4.4.6 Tận dụng các lợi thế về vốn và nguồn lực của cộng đồng cho các công trình GTNT 89

4.4.7 Quy định những nội dung cụ thể về sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng và quản lý đường giao thông nông thôn 91

4.4.8 Xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách nhằm tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn 93

PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98

5.1 Kết luận 98

5.2 Kiến nghị 100

TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

PHỤ LỤC 103

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ

CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CN – TTCN – XD Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp – xây dựng

DANH MỤC BẢNG

3.1 Tình hình sử dụng đất đai của huyện qua 3 năm 2012 – 2014 40

3.2 Tình hình dân số và lao động của huyện Yên Thế qua 3 năm 42

3.3 Hiện trạng hệ thống giao thông của huyện 43

3.4 Kết quả giá trị và cơ cấu giá trị sản xuất của huyện Yên Thế qua ba năm 2012 – 2014 46

3.5 Thu thập thông tin thứ cấp 48

3.6 Bảng phân bố mẫu và nội dung điều tra 48

4.1 Hiện trạng đường giao thông huyện Yên Thế 51

4.2 Mật độ đường bộ huyện Yên Thế so với tỉnh Bắc Giang và cả nước 52

4.3 Các công trình GTNT được đầu tư, xây dựng, nâng cấp, sửa chữa và làm mới của huyện 53

4.4 Cơ chế phân bổ vốn và huy động người dân đóng góp xây dựng đường GTNT 55

4.5 Tỷ lệ giá trị đóng góp của người dân theo quy mô công trình ở các bước công việc chủ yếu 58

4.6 Sự tham gia của người dân trong khảo sát, thiết kế, xây dựng đường GTNT do ngân sách nhà nước đầu tư và do dân tự đóng góp 64

4.7 Mức đóng góp của người dân trong xây dựng các loại đường 65

4.8 Người dân tham gia góp đất để làm đường 66

4 9 Sự tham gia của người dân trong các hoạt động xây dựng đường giao thông thôn xóm 67

4.10 Mức độ tham gia của người dân vào việc xây dựng các đường thôn xóm 68

4.11 Người dân tham gia giám sát 69

4.12 Ý kiến của người dân về chủ thể quản lý các công trình giao

thông nông thôn sau khi hoàn thành 70

4.13 Kết quả trong xây dựng đường GTNT 71

4.14 Kết quả trong các nội dung xây dựng, quản lý đường GTNT 72

4.15 Kết quả đóng góp của người dân thôn Thành Chung trong xây dựng đường thôn 73

4.16 Phân cấp trách nhiệm quản lý đường GTNT 76

4.17 Năng lực của người dân trong xây dựng và quản lí đường 77

4.18 Sự tham gia của người dân với các chủ đầu tư trong xây dựng GTNT 78

4.19 Ý kiến của người dân tình hình quản lý sử dụng, duy tu 93

DANH MỤC HỘP

4.1 Xây dựng đường giao thông nông thôn 66

4.2 Thôn bầu ra 3 người có kinh nghiệm trong xây dựng 70

4.3 Các công trình giao thông nông thôn hiện nay 71

4 4 Những tuyến đường mà huyện đầu tư xây dựng 79

PHẦN I

MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông dân và nông thôn luôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế -xã hội Hiện nay, ở nước ta trên 76,5% dân số sống ở nông thôn với 73% lực lượng lao động làm việc, sinh sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông lâm ngư nghiệp (Tổng cục thống kê, 2011) Sản phẩm nông nghiệp trong nước là nguồn cung cấp lương thực thực phẩm cho tiêu dùng, tạo nguyên liệu cho nền sản xuất công nghiệp, cung cấp trực tiếp và gián tiếp cho các ngành kinh tế khác phát triển, tạo sự ổn định, đảm bảo sự bền vững cho xã hội phát triển, là

cơ sở ổn định chính trị và an ninh quốc phòng; là yếu tố quan trọng đảm bảo

sự phát triển bền vững của đất nước trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Trong lãnh đạo cách mạng, xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta luôn chú trọng xây dựng nông thôn Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05-8-2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn với mục tiêu: "Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch;

xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường" Cùng với đó ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành QĐ 491/QĐ-TTg về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020 gồm 19 tiêu chí và được chia thành 5 nhóm cụ thể: (Về quy hoạch; Về hạ tầng kinh tế - xã hội; Về kinh tế và tổ chức sản xuất; Về văn hóa –

xã hội – môi trường; Về hệ thống chính trị, Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính Phủ và hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương

về xây dựng nông thôn mới Đây là vấn đề xây dựng nông thôn mới lần đầu tiên được đề cập một cách cơ bản, toàn diện và sâu sắc, đáp ứng mong muốn của nhân

dân và yêu cầu chiến lược xây dựng đất nước thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 Trong 19 tiêu chí đó tiêu chí về thực hiện quy hoạch và phát triển giao thông nông thôn được đặt lên hàng đầu Phát triển cơ sở hạ tầng đặc biệt là giao thông nông thôn là yêu cầu cấp thiết và có tính chất sống còn đối với xã hội, để xóa bỏ rào cản giữa thành thị và nông thôn, rút ngắn khoảng cách phân hóa giàu nghèo và góp phần mang lại cho nông thôn một bộ mặt mới, tiềm năng để phát triển

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XX, giai đoạn 2010

-2015 huyện Yên Thế đã có những đổi mới rõ nét trong giao thông nông thôn Đặc biệt là trong xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn có sự tham gia của người dân Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện các công trình giao thông nông thôn huyện Yên Thế còn có nhiều khó khăn như: về kính phí xây dựng còn hạn chế, nhận thức của người dân trong việc thực hiện còn chưa cao (Phòng Nông nghiệp huyện Yên Thế, 2014)

Trong quá trình xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn,

sự tham gia của người dân và các tổ chức xã hội có vai trò đặc biệt quan trọng

Sự tham gia có tích cực hay không tích cực? Thuận lợi, khó khăn của người dân

và các tổ chức xã hội trong quá trình tham gia xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn ở đây? Cần có các giải pháp gì để giúp người dân và các tổ chức xã hội tham gia thực hiện trong quá trình xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn có hiệu quả, hợp lý và có tính bền vững?

Để góp phần thúc đẩy việc thực hiện xây dựng và quản lý các công trình giao thông, đánh giá đúng thực trạng vai trò sự tham gia của người dân và các tổ chức xã hội ở huyện Yên Thế trong xây dựng dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp thực hiện tốt công tác

này, chúng tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Nghiên cứu sự tham gia của người

dân trong xây dựng và quản lý các công trình giao thông Nông thôn trên địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang ”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng tham gia của người dân trong xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn từ đó đề ra một số giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng và quản lý công trình giao thông nông thôn tại huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

Nghiên cứu sự tham gia của người dân trong xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn nào?

- Thực trạng sự tham gia của người dân trong việc xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn ở huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang ra sao?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong việc xây dựng và quản lý công trình giao thông nông thôn tại địa phương?

- Những giải pháp nào để tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông tại địa phương?

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu sự tham gia của người dân trong xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu sự tham gia của người dân trong hoạt động xây dựng và quản lý một số công trình giao thông nông thôn tại địa phương Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới sự tham gia của người dân và

đề ra các giải pháp hữu hiệu nhằm tăng cường sự tham gia của người dân

- Phạm vi về thời gian:

Đề tài được tiến hành từ 22/6/2014 – 30/8/2015

Các số liệu thứ cấp được thu thập từ năm 2012-2014 Các số liệu mới thu thập năm 2015

- Phạm vi về không gian: tại địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang

PHẦN II

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận về sự tham gia của người dân trong xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn

2.1.1 Các khái niệm cơ bản

2.1.1.1 Khái niệm về sự tham gia của người dân

Đây là một khái niệm gây khá nhiều tranh cãi xoay quanh vấn đề vai trò của các bên liên quan của dự án (Clayton, Oakley, và Pratt, 1997) Khởi đầu, người ta xem sự tham gia của người dân chỉ đơn thuần là việc đóng góp sức lao động vào việc thực hiện các hoạt động của dự án Theo Okamura (1986), hình thức tham gia này của người dân chỉ đơn giản giới hạn trong việc thực thi các quyết định, kế hoạch, mục tiêu và hoạt động được chính phủ hoặc các quan chức khác xây dựng trước

Việc loại bỏ ý kiến của người dân trong quá trình ra quyết định của dự án sẽ

là một trở ngại cho việc thực thi các hoạt động của dự án Các nghiên cứu về tham gia của viện Văn hóa Philipin cho thấy: khi người dân không được tham gia vào quá trình ra quyết định họ sẽ không có thiện cảm với việc thực hiện dự án, thậm chí họ còn cho rằng dự án là của người nước ngoài (Okamura, 1986)

Thực tế đó đòi hỏi các nhà hoạt động phát triển phải nhìn nhận khái niệm phát triển ở một góc độ rộng hơn Nếu người dân không được tham gia đưa ra ý kiến hoặc chỉ đơn thuần đóng vai trò là đối tác để cán bộ dự án tham khảo ý kiến thì sự tham gia của họ chỉ mang tính hình thức mà thôi (Hollnsteiner 1976 trích dẫn

từ Okamura 1986) Do đó, khi người dân tham gia vào dự án, cần phải đảm bảo rằng

họ có quyền quyết định ngang với cán bộ dự án Ngân hàng thế giới (1994) đã thừa nhận trong khái niệm về tham gia của mình rằng: tham gia là việc các bên liên quan của dự án cùng nhau thoả hiệp về việc quản lý và bảo vệ các nguồn lợi Xa hơn, người dân địa phương cần phải được xem là người làm chủ dự án hơn là người hưởng lợi của dự án (Clayton, Oakley, và Pratt 1997) Quan điểm này được sự đồng thuận của Okamura (1986) Ông cho rằng sự tham gia của người dân vào các dự án cần phải được hiểu là một phương tiện trong việc trao quyền cho cộng đồng quản lý

và điều hành các hoạt động phát triển (Okamura, 1986)

Tóm lại, sự tham gia của người dân vào dự án là một quá trình bàn bạc cởi

mở, bình đẳng giữa cán bộ dự án, các nhà hoạch định chính sách với người dân địa phương Trong đó kiến thức, ý kiến của người dân được khám phá và tôn trọng Họ cần được xem là chủ thể của sự bàn bạc này Kết luận cuối cùng của dự

án hoặc kế hoạch phát triển phải được họ thống nhất và đồng ý

- Được tham dự các buổi họp, tự do phát triển, trình bày ý kiến, quan điểm

và thảo luận các vấn đề của cộng đồng

- Được cùng quyết định, lựa chọn các giải pháp hay xác định các vấn đề

ưu tiên của cộng đồng

- Có trách nhiệm cùng mọi người đóng góp công sức, tiền của để thực hiện các hoạt động mang tính lợi ích chung

- Người dân cùng được lập kế hoạch dự án và quản lý điều hành, kiểm tra giám sát, đánh giá các chương trình dự án phát triển cộng đồng

- Có trách nhiệm cùng mọi người đóng góp công sức, tiền của để thực hiện các hoạt động mang tính lợi ích chung

- Người dân cùng được lập kế hoạch dự án và quản lý điều hành, đánh giá các chương trình dự án phát triển cộng đồng

Sự quyết định và tự quản của người dân được đánh giá ở mức độ cao bởi

lẽ nó thể hiện năng lực, quyền lực của người dân Mang tính bền vững vì người dân thể hiện vai trò làm chủ với trách nhiệm cao của mình

b Mức độ tham gia

Theo Quyền Đình Hà và cộng sự (2005), người dân thường tham gia các chương trình dự án với các mức độ:

- Không tham gia: không tham gia cán bộ điều khiển vì họ chỉ làm và nghe theo chỉ đạo, không được thảo luận Hoặc chỉ tham gia mang tính hình thức,

đó là đi họp cho có đi, làm theo mọi ý kiến của cán bộ

- Ít tham gia: người dân được thông báo và giao nhiệm vụ: người dân được thông báo, hiểu rõ những việc mà cán bộ muốn họ tham gia, sau đó người dân đóng góp công sức hay tiền của theo khả năng của mình Người dân được hỏi ý kiến: kế hoạch công tác do cán bộ thiết kế và quản lý, người dân được mời tham gia và được hỏi ý kiến, cán bộ nghe ý kiến và điều chỉnh kế hoạch cho hợp lý

- Tham gia thực sự:

+ Cán bộ khởi xướng, người dân cùng tham gia lấy quyết định: cán bộ là người khởi xướng, có ý tưởng Người dân chủ động tham gia cùng cán bộ trong các khâu lập kế hoạch, quyết định chọn các phương án và tổ chức thực hiện

+ Người dân khởi xướng và cùng cán bộ ra quyết định: Người dân khởi xướng, lập kế hoạch, cán bộ cùng quyết định chọn các phương án và tổ chức thực hiện

+ Người dân khởi xướng, quyết định chọn các phương án và có sự hỗ trợ của cán bộ: người dân khởi xướng lập kế hoạch, quyết định chọn các phương án

và tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát Cán bộ đóng vai trò khi người dân cần + Người dân tự lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, cán bộ hỗ trợ khi cần thiết

2.1.1.3 Khái niệm về giao thông nông thôn

Giao thông nông thôn được định nghĩa là sự di chuyển người và hàng hoá

ở cấp huyện và cấp xã Giao thông nông thôn có thể chia thành 3 loại nhỏ như sau: cơ sở hạ tầng (đường xá, cầu, đường thuỷ và cảng), phương tiện vận chuyển

và con người Theo Quyết định 167 về quản lý mạng lưới đường giao thông nông thôn được các cán bộ cấp huyện và xã quản lý

- Khái niệm về đường giao thông nông thôn

Theo Bộ Giao thông vận tải (2011), đường giao thông nông thôn bao gồm các tuyến đường thuộc tỉnh, huyện, xã nối liền tới các thị trường, các khu vực kinh tế phi nông nghiệp và các dịch vụ xã hội khác Đường giao thông nông thôn chủ yếu là đường bộ, cầu cống, bến cảng phục vụ cho nông nghiệp, nông thôn

Có thể nói đường giao thông nói chung, đường giao thông nông thôn nói riêng là huyết mạch sống còn của lưu thông hàng hoá ở nông thôn

Đường giao thông nông thôn là đường thuộc khu vực nông thôn Được định nghĩa là loại đường giá tương đối thấp, lưu lượng xe ít, các đường nhánh, các đường phục vụ chủ yếu cho khu vực nông nghiệp nối với hệ thống đường chính, các trung tâm phát triển chủ yếu hoặc các trung tâm hành chính và nối tới các làng mạc các cụm dân cư dọc tuyến, các chợ, mạng lưới giao thông huyết mạch hoặc các tuyến cấp cao hơn

Đường giao thông nông thôn bao gồm: đường huyện, đường xã, đường thôn xóm Hệ thống đường huyện là các đường nối từ trung tâm hành chính huyện tới trung tâm hành chính của xã hoặc cụm các xã, các huyện lân cận Uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý đối với đường trong phạm vi huyện Hệ thống đường xã là các đường nối trung tâm hành chính xã đến các thôn xóm hoặc các đường nối giữa các xã với nhau Uỷ ban nhân dân xã quản lý đường trong phạm

vi xã Đường thôn xóm bao gồm các đường trong nội bộ khu dân cư và các đường từ thôn ra đồng ruộng

Giao thông nông thôn giúp hộ nông dân, các trang trại đưa nông sản đến bán cho cơ sở chế biến, đến các đô thị, đến các vùng dân cư trong cả nước, đảm bảo và nâng cao chất lượng hàng hoá nông sản, nhất là các nông sản tươi sống phục vụ cho tiêu dùng cũng như cho khu công nghiệp chế biến Ngược lại, nó còn giúp cho thị trường nông thôn phát triển, vì nông thôn là thị trường rộng lớn

để tiêu thụ các hàng hoá các ngành công nghiệp, sản xuất khác Đối với vùng núi, vùng sâu, vùng xa giao thông nông thôn còn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nếu

cơ sở hạ tầng giao thông không tốt sẽ là trở ngại chính đối với sự phát triển khả năng chuyên môn hoá sản xuất tại từng khu vực về cả cây ngắn ngày và cây dài ngày có tiềm năng phát triển nhưng không thể tiêu thụ được sản phẩm hoặc không được cung cấp lương thực một cách ổn định Như vậy, giao thông nông thôn còn là giải pháp tích cực thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn (cả nông nghiệp và phi nông nghiệp) sang sản xuất hàng hoá

- Khái niệm về hệ thống đường giao thông nông thôn

Theo Bộ Giao thông vận tải (2011), hệ thống đường giao thông nông thôn là một hệ thống các con đường bao quanh làng bản, thôn xóm Nó bao gồm các tuyến đường từ trung tâm xã, đến các trục đường quốc lộ, trung tâm hành chính huyện, đường liên xã, liên thôn, đường làng ngõ xóm và đường chính ra đồng ruộng xây dựng thành một hệ thống giao thông liên hoàn

- Xây dựng và quản lý đường giao thông nông thôn

Là quá trình bỏ vốn cùng các tài nguyên, lao động và vật chất khác để tạo nên tài sản (đường giao thông nông thôn), bao gồm xây dựng mới, xây dựng lại,

mở rộng, khôi phục các công trình đường giao thông nông thôn nhằm góp phần thỏa mãn nhu cầu ngày càng tăng về đi lại,vận chuyển hàng hóa, máy móc để phục vụ đời sống và sản xuất nông nghiệp Quản lý đường giao thông nông thôn

là việc thực thi các chính sách do hội đồng quyết định và phối hợp các hoạt động hàng ngày để đạt được mục đích và mục tiêu của cơ quan hay tổ chức nhằm bảo đảm việc khai thác sử dụng giao thông nông thôn bảo đảm hiệu quả, đạt được mục đích đề ra Nâng cao điều kiện sống cho người dân nông thôn thông qua cải tạo các đường giao thông nông thôn; tăng khả năng tiếp cận cho các vùng nông thôn với các dịch vụ, thương mại; góp phần vào chương trình xoá đói giảm nghèo của Chính phủ Tăng cường năng lực quản lý của các cơ quan trung ương

và địa phương Giảm tác động xấu do điều kiện hệ thống đường giao thông nông thôn kém gây ra đối với sức khoẻ của dân cư nông thôn và giảm thiểu tình trạng

ô nhiễm môi trường nông thôn (Chính phủ, 2003)

Người dân sẽ trực tiếp tham gia bàn bạc về quy mô dự án, giải phóng mặt bằng, kinh phí, giám sát việc thực hiện dự án, và quản lý sử dụng sau khi dự án hoàn thành

2.1.2 Vai trò của người dân trong việc xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn

2.1.2.1 Sự cần thiết phải có sự tham gia của người dân trong xây dựng và quản

lý các công trình giao thông nông thôn

Theo SEACAP (2005), sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng và quản lý đường giao thông nông thôn là sự đóng góp một phần hoạt động của

cộng đồng được hưởng lợi để tham gia quá trình xây dựng và quản lý đường giao thông nông thôn, sự tham gia thường được chia làm 3 giai đoạn đó là tham gia trong giai đoạn trước khi xây dựng; tham gia trong khi xây dựng và tham gia quản lý sử dụng, duy tu bảo dưỡng đường Đối với Việt Nam, một nước còn nghèo, cơ sở hạ tầng GTNT còn hạn chế, việc đầu tư xây dựng hệ thống đường giao thông nông thôn trở thành một gánh nặng cho Nhà nước Vì vậy, việc tăng cường sự tham gia của người dân là rất cần thiết với các lý do:

- Tăng cường phúc lợi xã hội: Lý do thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng vào quá trình thực hiện chính sách cùng có chung một mục đích là nhằm ngày càng làm tăng phúc lợi chung cho xã hội nhằm tạo ra cơ hội cho con người thể hiện khả năng và nhu cầu của mình khi ra quyết định tập thể với những người khác Lý do này trả lời cho câu hỏi triết học cơ bản nhất về sự tồn tại và đặc trưng của con người Sự tham gia đáp ứng mong mỏi của chúng ta là khắc phục được tình trạng bất hoà và vô tổ chức Khi chúng ta thúc đẩy sự tham gia vì lý do

cơ bản là nhằm nâng cao khả năng quyền lực của con người, chúng ta làm cho con người có thể nói với chính mình rằng: “Tôi tham gia, vì vậy tôi tồn tại”

Lý do thứ hai về tăng cường phúc lợi chung cho xã hội là nhằm nâng cao kiến thức xã hội, nghĩa là nhằm nâng cao hiểu biết rộng khắp trong cộng đồng hay xã hội về các nhân tố quyết định tìnhtrạng hiện tại và các nhân tố đang định hướng tương lai của cộng đồng hayxã hội đó Hiểu biết được nâng cao nhờ

sự tham gia bởi vì khi tham gia người ta sẽ có cơ hội và nhu cầu hiểu biết và nghĩ

về các hệ quả chính sách Người ta cũng hiểu và nghĩ ở một chừng mực nào đó khi nghe ngóng và xem xét những người khác, tuy nhiên, việc hiểu biết và suy nghĩ của họ sẽ được tăng cường hơn nữa nếu họ được khuyến khích tham gia một cách tích cực hơn, nghĩa là tự họ nói và viết ra

Lý do tham gia thứ ba về phúc lợi xã hội là nhằm tăng cường nguồn vốn

xã hội, nghĩa là các quy phạm, các mạng lưới và sự tín nhiệm Khi người ta tham gia vào quá trình xác định chính sách, họ ảnh hưởng lẫn nhau và thường thì trong quá trình đó mối quan hệ tích cực gắn bó giữa họ sẽ được phát triển (họ

“ràng buộc” lẫn nhau)

Mặt khác, thỉnh thoảng các mối quan hệ tiêu cực cũng có thể nảy sinh hoặc bị làm trầm trọng thêm trong khi thực hiện sự tham gia

- Xây dựng chính sách tốt hơn: Sự tham gia làm cho các chính sách trở nên có hiệu lực và hiệu quả hơn trong quá trình đi đến mục tiêu Sự tham gia của nhiều nhóm người khác nhau sẽ góp phần bảo đảm rằng mọi thông tin liên quan đều được tính đến trong khi thiết kế chính sách Ví dụ, trong xác định chính sách xoá đói giảm nghèo, người tham gia sẽ cho ý kiến, thông tin về tình trạng nghèo đói và nguyên nhân nghèo đói của từng hộ gia đình đồng thời còn đưa ra được các giải pháp chính sách đối với các vấn đề Như đã chứng minh là sự đa dạng của những người đưa ra những ý kiến đa dạng trong một môi trường cởi mở sẽ dẫn đến những ý tưởng chưa từng có trong đầu của bất cứ một cá nhân nào cho đến khi nhóm bắt đầu cùng làm việc với nhau

Sự tham gia còn nhằm nâng cao cơ hội cho các chính sách được thi hành trên thực tế một khi đã được hoạch định Khi những người chịu tác động của một chính sách được thu hút tham gia vào quá trình hình thành chính sách đó, họ có thể ủng hộ quyết định cuối cùng Bởi vì quyết định đó có thể có tính đến những hiểu biết và quan tâm của họ Bởi vì họ có thể cảm thấy đó là một quyết định công bằng khi quan điểm của họ đã được xem xét, thậm chí khi quyết định cuối cùng đó không ủng hộ lợi ích hoặc quan điểm riêng của họ Có thể nói sự tham gia của cộng đồng trong chính sách xoá đói giảm nghèo là rất đúng đắn, nó cho phép người dân thể hiện tình trạng đói nghèo, sự mong muốn, những nhu cầu cấp thiết của họ, giúp họ thấu hiều được những nguyên nhân dẫn đến tình trạng đói nghèo

từ đó họ bàn bạc, thảo luận để đưa ra các biện pháp xoá đói giảm nghèo, phù hợp với họ Sau đó họ sẽ tích cực tham gia vào thực hiện chính sách, giúp chính sách được triển khai có hiệu quả trong cuộc sống

2.1.2.2 Vai trò của người dân trong việc xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn

- Tiết kiệm chi phí

Để hạn chế tối đa tình trạng lãng phí trong đầu tư xây dựng đường GTNT, việc huy động sự tham gia của cộng đồng là biện pháp tiết kiệm chi phí trong đầu

tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Khi lựa chọn phương án xây

dựng, các địa phương ưu tiên sử dụng vật liệu và lực lượng thi công tại chỗ nhằm chí tiết kiệm, hiệu quả trong sử dụng Công tác quản lý dự án, giám sát phải có

hệ thống tổ chức rõ ràng; kiểm tra chặt chẽ chủng loại, chất lượng vật liệu từ nguồn cung cấp, vật liệu tập kết về công trường và vật liệu đưa vào thi công, các loại vật liệu hạn chế bị bớt xén Các công trình dưới sự giám sát của nhân dân đã giúp tiết kiệm được khoản chi phí giám sát nhất định và nâng cao được chất

lượng công trình (Nguyễn Ngọc Đông, 2013)

- Hoàn thành đúng tiến độ

Các công trình giao thông nông thôn, phục vụ mục đích đi lại trực tiếp của người hưởng lợi tại địa phương Vì vậy đảm bảo tiến độ thực hiện để có những đoạn đường cho người dân đi lại là việc được chú trọng Khi một công trình giao thông nông thôn không đảm bảo tiến độ nó đã gây rất nhiều khó khăn cho việc sản xuất, đi lại của người dân Chính vì thế việc huy động người dân tham gia đã góp phần đảm bảo hoàn thành đúng tiến độ thực hiện công trình (Nguyễn Ngọc Đông, 2013)

- Đảm bảo chất lượng công trình

Với phương châm "Nhà nước và nhân cùng làm", phong trào toàn dân xây dựng đường giao thông nông thôn được thực hiện theo chiều sâu, đạt chất lượng Nhiều tuyến đường huyện, xã, thôn, xóm được đầu tư xây dựng, cứng hoá mặt đường bằng nhựa đường, bê tông xi măng Mạng lưới đường giao thông nông thôn được cải thiện đáng kể, tạo nên diện mạo nông thôn mới, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng, nhất là vùng nông thôn miền núi, vùng xa, vùng cao Đảm bảo chất lượng công trình là việc vô cùng quan trọng Để đảm bảo chất lượng công trình phải đảm bảo từ khâu quy hoạch tới nghiệm thu công trình, hạng mục công trình Huy động nhân dân đóng góp tiền, ngày công lao động, nguyên - vật liệu để xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp các tuyến đường giao thông liên thôn, liên xã Với phương châm kiểm soát tốt chất lượng vật liệu đầu vào và giám sát chặt quá trình thi công, kết hợp với tham khảo kinh nghiệm

từ thực tế của các đơn vị đã có kinh nghiệm Việc huy động sự tham gia của người dân góp phần đảm bảo các yêu cầu trên (Nguyễn Ngọc Đông, 2013)

- Nâng cao hiệu quả sử dụng công trình

Hiệu quả của giao thông, thủy lợi hàng năm mang lại đã thúc đẩy kinh tế -

xã hội ở xã phát triển mạnh Nhờ giao thông thuận lợi, kéo theo giao thương, sản xuất hàng hóa tăng lên Để tiết kiệm tối đa chi phí nhưng vẫn đảm bảo chất lượng công trình

Người dân tham gia xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn từ khâu quy hoạch cho tới duy tu bảo dưỡng phát huy tối đa hiệu quả của các công trình Bởi các công trình liên quan trực tiếp đến người trong cộng đồng Việc sử dụng công trình liên quan trực tiếp tới người dân vì người dân trực tiếp tham gia làm, góp vốn, chính vì thế mà ý thức của họ rất cao cũng từ đó mà hiệu quả sử dụng được đảm bảo (Nguyễn Ngọc Đông, 2013)

- Duy tu, bảo dưỡng kịp thời

Công trình giao thông khi đi vào sử dụng sau một thời gian sẽ có những dấu hiệu xuống cấp nhất định Việc tham gia của người dân địa phương chính là việc phát hiện ra những lỗi đó và trình cơ quan có thẩm quyền và có những biện pháp duy tư, bảo dưỡng sớm nhất Kiểm tra chất lượng công trình khi đang khai thác sử dụng là việc làm thường xuyên, chính vì vậy nếu phát huy tốt được sự tham gia của người dân thì người dân thôn, bản là người phát hiện và đề xuất ra

- Tính đồng bộ, hợp lý

Tính đồng bộ, hợp lý trong việc phối, kết hợp các hạng mục công trình không chỉ có ý nghĩa về kinh tế, mà còn có ý nghĩa về xã hội và nhân văn Các công trình giao thông nông thôn thường là các công trình chiếm chỗ lớn trong không gian (Đỗ Xuân Nghĩa, 2012)

- Tính hợp lý

Tính hợp lý của các công trình này đem lại sự thay đổi lớn trong cảnh quan và có tác động tích cực đến các sinh hoạt của dân cư trong địa bàn (Lê Thị Bích (Đỗ Xuân Nghĩa, 2012)

- Tính định hướng

Đặc trưng này xuất phát từ nhiều khía cạnh khác nhau của vị trí

hệ thống giao thông: đầu tư cao, thời gian sử dụng lâu dài, mở đường cho các hoạt động kinh tế, xã hội phát triển… Thực hiện tốt chiến lược ưu tiên trong phát triển đường giao thông nông thôn của toàn bộ nông thôn, toàn vùng, từng địa phương trong mỗi giai đoạn phát triển sẽ vừa quán triệt tốt đặc điểm về tính tiên phong định hướng, vừa giảm nhẹ nhu cầu huy động vốn đầu tư do chỉ tập trung

vào những công trình ưu tiên (Đỗ Xuân Nghĩa, 2012)

- Tính địa phương, tính vùng và khu vực

Việc xây dựng và phát triển đường giao thông nông thôn phụ thuộc vào nhiều yếu tố như dân số, địa lý, địa hình, trình độ phát triển… Vì thế, hệ thống đường giao thông nông thôn mang tính vùng và địa phương rõ nét Điều này thể hiện cả trong quá trình tạo lập, xây dựng cũng như trong tổ chức quản lý, sử dụng chúng (Đỗ Xuân Nghĩa, 2012)

- Tính xã hội và tính công cộng cao

Tính xã hội và công cộng cao của các công trình giao thông nông thôn ở nông thôn thể hiện trong xây dựng và trong sử dụng Trong sử dụng, hầu hết các công trình đều được sử dụng nhằm phục vụ việc đi lại, buôn bán giao lưu của tất

cả người dân, tất cả các cơ sở kinh tế, dịch vụ Trong xây dựng, mỗi loại công trình khác nhau có những nguồn vốn khác nhau từ tất cả các thành phần, các chủ thể trong nền kinh tế quốc dân Vì vậy, việc xây dựng, quản lý, hệ thống đường giao thông nông thôn cần bảo đảm hài hoà giữa nghĩa vụ trong xây dựng và quyền lợi trong sử dụng đối với các tuyến đường cụ thể, nguyên tắc cơ bản là gắn quyền lợi và nghĩa vụ Thực hiện tốt việc phân cấp trong xây dựng và quản lý sử dụng công trình cho từng cấp, từng đối tượng cụ thể, tăng cường sự tham gia của

người dân để khuyến khích việc phát triển và sử dụng có hiệu quả cơ sở hạ tầng (Đỗ Xuân Nghĩa, 2012)

2.1.3.2 Đặc điểm trong xây dựng đường giao thông nông thôn

- Chỉ được tiến hành khi có đơn đặt hàng của người mua hay chính là nhu cầu xây dựng của xã hội, của cộng đồng dân cư, nó không có xây dựng trước hay xây dựng hàng loạt như một số loại hình sản xuất khác Khi sản phẩm hoàn thành thì không phải tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm, nhưng trong quá trình xây dựng

có sự tham gia giám sát chất lượng của người mua, trong đó có sự tham gia của người dân

- Quá trình xây dựng luôn luôn di động, hệ số biến động lớn do sản phẩm tĩnh tại nên phải di chuyển lực lượng lao động, các phương tiện vật chất và các phương án tổ chức thi công phải thay đổi theo điều kiện cụ thể, điều này gây khó khăn cho công tác tổ chức xây dựng như bố trí công trình tạm, bố trí xe máy thi công, trang bị tài sản cố định

- Thời gian xây dựng công trình khá dài dẫn đến tình trạng ứ đọng vốn sản xuất trong khối lượng dở dang; trang bị, máy móc kỹ thuật tốn kém do đòi hỏi phải có những máy móc đắt tiền, kỹ thuật hiện đại

- Quá trình xây dựng tiến hành ngoài trời, chịu ảnh hưởng rất lớn của điều kiện tự nhiên, dân số, địa lý, kinh tế - xã hội của nơi tiêu thụ Do đó phải tìm biện pháp thi công hợp lý, hạn chế tối đa ảnh hưởng của các yếu tố trên đến quá trình xây dựng

- So với các loại hình công trình khác thì công trình giao thông Nông thôn cần đến nhiều lao động phổ thông hơn, trực tiếp phục vụ cộng đồng Bên cạnh

đó, kỹ thuật xây dựng đường giao thông nông thôn không quá phức tạp, không yêu cầu trình độ lao động quá cao, chi phí xây dựng vào loại nhỏ nhất so với các loại đường giao thông khác Đây là yếu tố quan trọng thúc đẩy sự tham gia của người dân trong xây dựng đường giao thông nông thôn Chính có sự tham gia của người dân, yếu tố này làm giảm chi phí xây dựng, chất lượng xây dựng công trình được bảo đảm, tuổi thọ công trình được nâng cao, tiến độ thi công được rút ngắn khi, bởi họ chính là những người được hưởng lợi trực tiếp từ những công

trình đó, nên họ có động cơ tốt để tham gia xây dựng đường giao thông nông thôn (Đỗ Xuân Nghĩa, 2012)

- Sản phẩm của hoạt động này là sản phẩm cố định, trải dài theo tuyến, quá trình thi công di động và mang tính thời vụ, phụ thuộc nhiều vào thời tiết trong quá trình xây dựng công trình Đây là một bất lợi cho ngành xây dựng đường giao thông nông thôn dẫn đến phát sinh chi phí và bị chậm trong quá trình xây dựng Việc thu hồi vốn xây dựng một cách trực tiếp là hết sức khó khăn và thời gian thu hồi vốn kéo dài, vì vậy khả năng thu hồi vốn trực tiếp từ các công trình xây dựng đường giao thông nông thôn không có tính thuyết phục với các nhà đầu tư trong và ngoài nước Thông thường việc thu hồi vốn đầu tư được thực hiện gián tiếp thông qua thu thuế và các khoản thu khác do sự tăng trưởng của nền kinh tế quốc dân và được Nhà nước đảm nhận Vì vậy trong thời gian qua nguồn vốn cho xây dựng đường giao thông nông thôn chủ yếu là ngân sách cấp trên hỗ trợ, còn lại là ngân sách xã và nhân dân đống góp; Nhà nước gánh vác hoặc đứng ra vay vốn của các tổ chức Quốc tế như WB, ADB, DFID

- Tuy thời gian thu hồi vốn lâu và ít lợi nhuận song đó là việc làm hết sức cấp bách và rất cần thiết với quan niệm của đảng ta là đầu tư xây dựng giao thông nồn thôn, không chỉ thu lợi nhuận mà còn mang tính ổn định trật tự xã hội,

an ninh quốc phòng Hơn thế nữa nó còn có vai trò quan trọng là một ngành có nhiều liên quan đến nhiều ngành khác, hỗ trợ thúc đẩy nền kinh tế quốc dân Do nhu cầu vốn cho xây dựng đường giao thông thôn lớn trong khi đó ngân sách Nhà nước hạn hẹp không đủ để đầu tư một lúc cho các công trình giao thông vì vậy để đáp ứng nhu cầu về vốn cần phải huy động nhiều nguồn vốn để đầu tư cho xây dựng đường giao thông nông thôn (Đỗ Xuân Nghĩa, 2012)

2.1.3.3 Đặc điểm tham gia của người dân

Sự tham gia của người dân tạo môi trường thuận lợi để chuyển hoá đa chiều các hoạt động kinh tế xã hội bên trong và bên ngoài cộng đồng Về mặt bản chất, tham gia chính là sự vận động của cộng đồng trong quá trình phát triển Sự đoàn kết, đùm bọc, giúp đỡ, hết lòng hết sức xây dựng quê hương, đất nước trở thành một truyền thống quý báu của nhân dân ta Đó cũng là một biểu hiện của

sự tham gia, là một yêu cầu tất yếu trong quá trình tồn tại và phát triển của con người do đặc điểm sinh sống thành xã hội, đặc biệt là nhu cầu tập hợp thành sức mạnh tập thể để cải biến các điều kiện thiên tai địch họa bất lợi như động đất, lũ lụt, hạn hán, chiến tranh Trong điều kiện hiện nay, khi mà sức ép tăng trưởng dân số cùng với sức ép về nhu cầu đi lại của người dân ở nông thôn ngày càng tăng thì sự tham gia của người dân lại đóng vai trò quan trọng trong xây dựng, quản lý và sử dụng các công trình đường giao thông nông thôn, là yếu tố thúc đẩy sự phát triển của cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn (Quyền Đình Hà và cộng sự, 2005)

Sự tham gia đó có một số đặc điểm chủ yếu sau:

- Người tham gia là người hưởng lợi từ các công trình đường giao thông nông thôn, họ vừa là phương tiện vừa là mục đích Do đó, mọi người dân được tham gia họp hành, cùng nhau bàn bạc và cùng nhau giám sát, nghiệm thu thành quả của mình

- Người dân tham gia là người am hiểu thực tế nơi xây dựng đường giao thông nông thôn Không ai có thể hiểu rõ hoàn cảnh thực tế và tích lũy kinh nghiệm quý báu như người dân tại nơi xây dựng công trình Những kinh nghiệm

ấy được sử dụng trong xây dựng và quản lý đường giao thông nông thôn (GTNT)

sẽ đem lại nhiều lợi ích

- Hầu hết các công trình đầu tư xây dựng và quản lý các công trình xây dựng giao thông nói chung và đường GTNT nói riêng đều có nhu cầu sử dụng vốn khá lớn, với điều kiện còn hạn chế về tài chính, cộng đồng hưởng lợi chủ yếu tham gia trong các công trình quy mô nhỏ, chi phí thấp và đóng góp chủ yếu vẫn

là sức lao động

- Người dân thường muốn vai trò của họ trong các dự án đường được nâng cao Họ muốn rằng họ là người đầu tiên được hưởng lợi và là những người có liên quan chặt chẽ đến chất lượng và sự bền vững của các con đường giao thông này Người dân muốn tham gia trực tiếp vào việc thiết kế và giám sát thi công các con đường tại địa phương (Nguyễn Ngọc Đông, 2013)

2.1.4 Nội dung sự tham gia của người dân trong việc xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn

Theo Nguyễn Ngọc Đông (2013), khi xem xét vai trò của người dân trong

xây dựng và quản lý đường GTNT, vai trò của người dân ở đây được thể hiện: Dân

tham gia khảo sát, thiết kế; tham gia đóng góp nguồn lực; xây dựng; kiểm tra giám sát; quản lý, duy tu, bảo dưỡng Như vậy, vai trò của người dân tuân theo một trật tự

nhất định, các trật tự ở đây hoàn toàn phù hợp với quan điểm của Đảng ta “lấy dân

làm gốc' Các nội dung tham gia của người dân trong việc xây dựng đường GTNT

được hiểu:

2.1.4.1 Dân tham gia khảo sát, thiết kế

Hơn ai hết người dân địa phương là những người có những hiểu biết về rõ

nhất về các điều kiện môi trường, nguồn nước, thiên tai, hạn hán, lũ lụt, những khó khăn của những con đường như lụt lội, xuống cấp, hư hỏng và các nhu cầu cần thiết phải mở rộng, nâng cấp, làm mới, quy mô, chất lượng công trình những vấn đề trên thể hiện được sự tham gia của người dân trong công tác khảo sát, thiết kế, cũng như đóng góp các ý kiến để các cơ quan chức năng tham khảo xây dựng kế hoạch thực hiện các dự án một cách đầy đủ và hoàn thiện

2.1.4.2 Dân đóng góp nguồn lực

Là một yếu tố không chỉ ở phạm trù vật chất, tiền bạc mà còn ở cả phạm trù nhận thức về quyền sở hữu và tính trách nhiệm, tăng tính tự giác của từng người dân trong cộng đồng Hình thức đóng góp có thể bằng tiền, sức lao động, vật tư tại chỗ hoặc đóng góp bằng trí tuệ

2.1.4.3 Dân tham gia xây dựng

Chính là sự tham gia trực tiếp từ người dân vào các hoạt động xây dựng, quản lí đường GTNT: Các khâu trong đầu tư xây dựng đường GTNT, xác định nhu cầu cần, họp bàn, đóng góp, khảo sát thiết kế, đến tham gia trực tiếp trong

các khâu giải phóng mặt bằng, kiểm tra, nghiệm thu nguyên vật liệu, ngày công

lao động

2.1.4.4 Dân kiểm tra, giám sát

Có nghĩa là thông qua các hoạt động xây dựng đường GTNT có sự giám

sát và đánh giá của người dân, để thực hiện các quy chế dân chủ cơ sở của Đảng

và Nhà nước nói chung và nâng cao hiệu quả chất lượng công trình Ở những

công trình có nhiều bên tham gia, sự kiểm tra, giám sát của người dân hưởng lợi

có tác động tích cực trực tiếp đến chất lượng công trình và tính minh bạch trong

việc sử dụng các nguồn lực của Nhà nước và của người dân vào xây dựng, quản

lý và vận hành công trình Việc kiểm tra có thể được tiến hành ở tất cả các công

đoạn của quá trình đầu tư trên các khía cạnh, vật tư, kỹ thuật cũng như tài chính

2.1.4.5 Dân quản lý, duy tu, bảo dưỡng

Đó là các thành quả của các hoạt động mà người dân đã tham gia; các công

trình sau khi xây dựng xong cần được quản lý trực tiếp của một tổ chức do người dân

hưởng lợi lập ra để tránh tình trạng không rõ ràng về chủ sở hữu công trình Việc tổ

chức của người dân tham gia duy tu, bảo dưỡng công trình nhằm nâng cao tuổi thọ và

phát huy tối đa hiệu quả trong việc sử dụng công

Hình 2.1 Nội dung nâng cao vai trò của người dân trong xây dựng và quản

Xây dựng

Kiểm tra giám sát

Quản lý, duy tu, bảo dưỡng

Hiệu quả của sự tham gia của người dân trong trong xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn là những lợi ích tăng thêm, chi phí giảm đi trong quá trình triển khai thực hiện các chương trình, dự án Sự tham gia còn có cả trong quá trình quản lý, giám sát và sử dụng, bảo vệ những lợi ích mang lại Hiệu quả của sự tham gia là thước đo đánh giá mức độ chất lượng sự tham gia (ADB, 2008)

Các lợi ích này được xác định trong mối quan hệ so sánh giữa các kết quả

có được do đầu tư tạo ra so với chi phí đã bỏ ra để đạt được kết quả đó

Khi đánh giá hệ hiệu quả của hoạt động xây dựng và quản lý đường giao thông nông thôn có sự tham gia cần phải xem xét một cách tổng thể và toàn diện, xem xét nhiều giải pháp, mối quan hệ tác động qua lại giữa loại hình giao thông, đảm bảo tính thống nhất và khả năng nâng cấp tuyến đường khi có nhu cầu giữa hệ thống đường xã, đường huyện, đường tỉnh, quốc lộ và

sự liên kết với nhau giữa các khu vực Đồng thời xem xét, đánh giá sự liên kết với các loại hình giao thông khác trong khu vực ở thời điểm hiện tại và tương lai So sánh những ích lợi sẽ đạt được khi xây dựng mới, cải tạo hay nâng cấp… mạng lưới đường bộ và bến xe

Ngoài ra mục tiêu phát triển giao thông vận tải không phải vì mục đích kinh doanh đơn thuần để thu lợi nhuận, mà quan trọng hơn là tạo tiền đề cho các ngành sản xuất khác phát triển và phục vụ nhu cầu đi lại của nhân dân, là điều kiện để ổn định và phát triển toàn bộ nền kinh tế quốc dân trong hiện tại cũng như trong tương lai Do vậy khi so sánh và đánh giá phương án đầu tư cần lấy lợi ích kinh tế - xã hội là mục tiêu chính sau đó sẽ xét đến mục tiêu thỏa đáng của chủ đầu tư Xây dựng công trình giao thông là ngành sản xuất nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội là tiền đề phát triển các ngành kinh tế -xã hội, bởi vậy việc đầu

tư phát triển giao thông vận tải luôn đi trước về năng lực, trình độ công nghệ Tiến hành xây dựng đồng bộ hạ tầng giao thông liên tỉnh bằng cách từng bước hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ của từng địa phương khớp nối với hệ thống giao thông đường bộ liên tỉnh và với quốc tế Hiệu quả của

nó chính là sự là sự thúc đẩy và tạo tiềm năng phát triển các ngành kinh tế - kỹ thuật trong vùng thu hút nơi có dự án đầu tư Chính vì vậy muốn phát triển kinh

tế - xã hội, trước hết cần ưu tiên cho đầu tư phát triển giao thông vận tải, đặc biệt

là hệ thống giao thông đường bộ phải đi trước một bước như là sự mở đường cho các ngành khác phát triển

Xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn phải xem xét đến hiệu ứng xã hội, phát triển kinh tế là chính, cụ thể:

Về mặt kinh tế:

- Thể hiện mối liên hệ giữa đầu tư giao thông đường bộ với sự tăng trưởng GDP;

- Tăng thu ngân sách;

- Tăng khối lượng vận chuyển, luân chuyển hàng hóa và hành khách…

Về mặt xã hội:

- Giảm nghèo;

- Cơ hội việc làm;

- Tâm lý an toàn khi tham gia giao thông;

- Rút ngắn thời gian đi lại

Khả năng đáp ứng hệ thống đường với nhu cầu hiện tại ở mức độ nào, và với nhu cầu trong tương lai thì nên đầu tư thêm cơ sở hạ tầng với tốc độ là bao nhiêu thì đủ khả năng đáp ứng Đối với những dự án dầu tư giao thông đường bộ phải đặt mục tiêu lợi ích xã hội là trên hết Tiêu chuẩn để đánh giá lựa chọn phương án đầu tư giao thông đường bộ là hiệu quả kinh tế - xã hội

Với nhiều quan điểm khác nhau sẽ có nhiều phương pháp, cách tiếp cận

để đánh giá hiệu quả của sự tham gia của người dân trong trong xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn (Nguyễn Hoàng Thành, 2013)

2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn

2.1.6.1 Các yếu tố khách quan

a, Điều kiện kinh tế - xã hội

Giao thông là ngành thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nó có vai trò hết sức quan trọng đối với công cuộc phát triển đất nước và nâng cao đời sống nhân dân Lợi ích mà ngành giao thông đem lại bao trùm mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Dù vậy, vẫn còn hạn chế về nguồn lực (vốn, lao động, đất đai), mức sống

của dân cư nông thôn nói chung còn thấp, mức kinh phí mà họ đóng góp cho địa phương còn cao so với thu nhập của họ, tỷ lệ hộ nghèo còn ở mức cao cũng như nhận thức của người dân nông thôn vẫn còn chưa cao, nên việc xây dựng các con đường GTNT cho người dân nông thôn bên cạnh việc hình thành một hệ thống chính sách nhất định là các chính sách đầu tư của mọi thành phần kinh tế còn cần phải thực hiện tốt việc nâng cao nhận thức cộng đồng, để họ từ chỗ trông chờ ỷ lại vào Nhà nước tự giác tham gia vào các công việc xây dựng và quản lý các công trình GTNT Việc chia sẻ thông tin về các dư án làm đường GTNT còn

ít đối với người dân Thông tin mà người dân nhận được chủ yếu là các thông tin

về giải phóng mặt bằng và hiến đất để làm đường Người dân không được cung cấp những thông tin cơ bản về các dự án đường ô tô ở tại địa phương nơi họ sinh sống Họ muốn vai trò của họ trong các dự án đường ô tô (liên huyện, liên xã) được tăng lên Và họ muốn rằng họ là người đầu tiên dược hưởng lợi vì là những người có liên quan chặt chẽ đến chất lượng và sự bền vững của các con đường giao thông này Người dân muốn tham gia trực tiếp vào việc thiết kế và giám sát thi công các con đường tại địa phương, vấn đề cần thiết ở đây là công tác hỗ trợ thông tin, công tác truyền thông phải được đẩy mạnh, nâng cao hiệu quả để có được kết quả trong vấn đề nhận thức để người dân có thể tham gia tích cực

vào việc cải tạo đường GTNT (Nguyễn Hoàng Thành, 2013)

b, Các chính sách phát triển GTNT

Chính sách “nhà nước và nhân dân cùng làm, dân làm là chính có sự hỗ trợ của nhà nước” là một kênh huy động nguồn lực đầu tư GTNT có hiệu quả trong thời gian qua Tuy nhiên, tuỳ từng điều kiện kinh tế, xã hội ở từng địa phương mà mỗi địa phương có những biện pháp khác nhau thực hiện huy động nguồn lực đầu tư phát triển GTNT như hỗ trợ một tỷ lệ từ ngân sách tỉnh cho phát triển GTNT, huy động đóng góp bằng tiền, lao động của nhân dân, doanh nghiệp, các tổ chức đóng trên địa bàn, huy động đóng góp của các chủ phương tiện vận tải, kể cả xe máy, tỉnh cho phép huyện được sử dụng quỹ đất

để cho thuê, tiền thu được từ việc này được dùng để xây dựng các con đường theo quy hoạch, kế hoạch (Nguyễn Hoàng Thành, 2013)

Chính sách trong xây dựng và quản lí GTNT có tác động đến việc loại bỏ hoặc thiên vị sự tham gia của một nhóm người nhất định trong cộng đồng Khả năng kinh tế hộ cũng đóng một vai trò quyết định trong việc tham gia của các hộ gia đình vào việc xây dựng GTNT Cụ thể, hộ gia đình có khả năng kinh tế càng cao thỉ khả năng tham gia của họ vào công trình càng cao do họ đáp ứng được những điều kiện bắt buộc của công trình giao thông về kinh tế Ngược lại, các hộ nghèo khó có khả năng tham gia, do họ thiếu các điều kiện về sản xuất, lao động, những điều kiện mà các dự án sản xuất, đặc biệt là các hoạt động mô hình thường yêu cầu (Nguyễn Hoàng Thành, 2013)

2.1.6.2 Nhóm nhân tố chủ quan

a, Tổ chức xây dựng, phân cấp quản lý hệ thống GTNT

Theo Luật Giao thông đường bộ được Quốc hội ban hành ngày 13/11/2008 và Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/2/2010 của Chinh phủ Quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, việc quản lý hệ thống đường GTNT (đường huyện, đường xã) được xác định do UBND cấp tỉnh quy định; Thẩm quyền phân loại và điều chỉnh hệ thống đường GTNT (đường huyện, đường xã) do Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định sau khi được Chủ tịch UBND cấp tỉnh đồng ý; như vậy theo quy định hiện hành, hệ thống GTNT

do UBND tỉnh quản lý đồng nghĩa với việc vai trò của người dân đã không được

đề cập tới Tuy nhiên, trên thực tế, có 4 cấp tham gia quản lý hệ thống GTNT là: Cấp Trung ương: Bộ GTVT (Tổng Cục đường bộ Việt Nam, Cục Đường thủy nôi địa) ( Đỗ Văn Tuấn, 2012)

Cấp tỉnh: UBND tỉnh (Sở GTVT)

Cấp Huyện: UBND Huyện (Phòng Kinh tế và Hạ tầng)

Cấp xã: UBND xã

b, Huy động sử dụng và quản lý vốn đầu tư phát triển GTNT

Theo Luật Giao thông đường bộ và Nghị định 11/2010/NĐ-CP, Bộ

GTVT quy định việc quản lý, bảo trì đường bộ

Nguồn tài chính để quản lý, bảo trì hệ thống quốc lộ và đường địa phương được bảo đảm từ quỹ bảo trì đường bộ Nguồn tài chính để quản lý, bảo trì đường

chuyên dùng, đường không do Nhà nước quản lý khai thác, đường được đầu tư xây dựng không bằng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước do tổ chức, cá nhân quản

lý khai thác chịu trách nhiệm Quỹ bảo trì đường bộ được hình thành từ các nguồn: (a) Ngân sách nhà nước phân bổ hàng năm; (b) Các nguồn thu liên quan đến sử đụng đường bộ và các nguồn thu khác theo quy định của pháp luật

Tuy nhiên, trên thực tế, Quỹ bảo trì chưa được thành lập, mới đang soạn thảo để xin ý kiến các Bộ, ngành, vốn đầu tư cho GTNT từ nhiều nguồn khác nhau từ ngân sách TW, địa phương (cấp tỉnh, huyện) và từ các nguồn vốn khác (đóng góp của cộng đồng dân cư, doanh nghiệp, các chương trình phát triển KT-XH ở địa phương, hỗ trợ của các tổ chức cá nhân trong ngoài nước, ) Đối với hệ thống đường xã chủ yếu huy động từ sự đóng góp tiền, lực của nhân dân địa phương, của ngân sách xã, một phần hỗ trợ của ngân sách cấp trên và các nguồn vốn khác

Nghị định không quy định cấp phát vốn cho loại đường cấp thấp như đường mòn, đường thôn xóm, đường ra đồng ruộng Việc xây dựng mới, quản lý, duy tu đường cấp thấp do dân địa phương đóng góp xây dựng và quản lý, hoặc bằng các nguồn tài trợ khác Sự đóng góp của nhân dân thông qua ngày công lao động xây dựng phát triển các công trình công cộng trong đó có GTNT, đóng góp của các doanh nghiệp, các hợp tác xã, các tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển GTNT cũng như đóng góp từ các phong trào, đoàn thể trong nước như lực lượng

vũ trang, quân đội, Đoàn thanh niên (chương trình xóa cầu khỉ ở Đồng bằng sông Cửu Long) để thực hiện các chương trình về cơ sở hạ tầng nông thôn ưu tiên Việc cấp vốn cho GTNT như đã quy định, vốn cho đường huyện được nguồn ngân sách địa phương cấp; đường xã chủ yếu huy động từ sự đóng góp nguồn lực cùa nhân dân địa phương

c, Nhận thức của người dân về vai trò của mình trong xây dựng và quản lý các công trình GTNT

Xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn là việc của toàn dân Chỉ khi nào phát huy được sức mạnh toàn dân thì nó mới đạt hiệu quả

Vấn đề xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn trở thành trách nhiệm và nghĩa vụ Chính vì thế mà mỗi đoàn thể ở địa phương xây dựng cho mình một cách làm riêng phù hợp và gắn với nhiệm vụ của từng tổ chức

Sự đồng thuận của nhân dân đã thực sự trở thành nguồn sức mạnh nội lực lớn lao để việc xây dựng và quản lý đạt hiệu quả lớn nhất Sức mạnh và lòng quyết tâm ấy đã biến thành những hành động cụ thể trên khắp các làng quê từ vùng hạ can đến vùng biển cửa Đó là các hoạt động chỉnh trang nhà của gắn với phong trào xây dựng nhà ở cho hộ nghèo, Là việc kêu gọi dự án, huy động nội lực xây dựng các tuyến đường liên thôn, liên xã, củng cố hệ thống kênh mương thuỷ lợi nội đồng Hiện nay, đa phần nông dân đều hiểu và tích cực tham gia xây dựng quản lý đường GTNT ở địa phương đang sinh sống Họ sẵn sàng hiến đất, hoa màu, tiền bạc để cùng Nhà nước thực hiện Tuy nhiên, ở một vài địa phương

do nhiều nguyên nhân khác nhau, nhận thức của nông dân về mục đích, yêu cầu, phương châm xây dựng và quản lý các công trình GTNT còn “mơ hồ”, chưa thật

sự sâu sắc, thiếu tính tự giác đóng góp tham gia xây dựng Cần tuyên truyền sâu rộng hơn và có hiệu quả hơn

d, Năng lực của người dân trong xây dựng và quản lý GTNT

Năng lực của người dân trong xây dựng và quản lý đường GTNT là việc lựa chọn đơn vị đủ năng lực thực hiện các công việc tư vấn xây dựng công trình, bao gồm các lĩnh vực: Lập dự án đầu tư xây dựng công trình (hoặc Báo cáo Kinh

tế kỹ thuật); Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo Kinh tế kỹ thuật); Thiết kế quy hoạch; Thiết kế xây dựng công trình (hoặc thẩm tra thiết kế); Khảo sát xây dựng công trình; Giám sát thi công xây dựng công trình; Thí nghiệm chuyên ngành xây dựng; Kiểm định chất lượng công trình xây dựng; Chứng nhận đủ điều kiện bảo đảm an toàn chịu lực công trình; Chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình xây dựng

Ngoài ra việc tuyên truyền giáo dục và kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về đường bộ trong phạm vi quản lý của địa phưong Tổ chức quán triệt sâu rộng trong nhân dân về chủ trương, biện pháp phát triển GTNT làm cho mọi người thấy rõ vị trí và vai trò của GTNT đối với lợi ích của chính mình cũng

như của toàn xã hội để dân tự giác tham gia xây dựng các chương trình phát triển giao thông hàng năm của xã Phân công trách nhiệm của xã với các thôn, thực hiện các chủ trương biện pháp của huyện, tỉnh về công tác phát triển GTNT Quản lý và sử dụng hợp lý các nguồn lực do huyện giao và nguồn lực huy động tại xã Quản lý, bảo vệ hệ thống đường bộ của địa phương và những con đường

đi qua địa phương (Bộ Nông nghiệp và PTNT, 2010)

2.2 Cơ sở thực tiễn về sự tham gia của người dân trong xây dựng và quản lý các công trình giao thông nông thôn

2.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về sự tham gia của người dân trong xây dựng, quản lý đường GTNT

2.2.1.1 Tại Hàn Quốc

Theo Lee Sang Mu, (2009), tinh thần của phong trào Saemaul Undong được xác định bằng 3 tiêu chí cần cù (chăm chỉ, tự lực vượt khó và hợp tác (hiệp lực cộng đồng) Năm 1970, sau những dự án thí điểm đầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc đã chính thức phát động phong trào Saemaul Undong và được nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi đua cải tạo nhà mái lá bàng mái ngói, đường giao thông trong làng, xã được mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng được đầu tư xây dựng Phưong thức canh tác được

đổi mới, áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và

cây thuốc để tăng giá trị xuất khẩu Chính phủ khuyến khích và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho người dân

Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc đã có thay đổi hết sức kỳ diệu Sau 8 năm, các dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn cơ bản hoàn thành Trong 8 năm từ

1971 - 1978, Hàn Quốc đã cứng hóa được 43,63 km đường làng nối với đường của xã, trung bình mỗi làng nâng cấp được 1.322m đường; cứng hóa đường ngõ xóm 42.220km, trung bình mỗi làng là 1.280m; xây dựng được 68.797 cầu (do Hàn Quốc có nhiều sông suối), kiên cố hóa 7.839km đê, kè, xây 24.140 hồ chứa nước và 98% hộ có điện thắp sáng Đặc biệt, vì không có quỹ nào để bồi thường đất và các tài sản khác nên việc hiến đất, tháo dỡ công trình cây cối đều do dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, ghi công lao đóng góp và hy sinh của các hộ cho phong trào

Nhờ phát triển GTNT nên các hộ có điều kiện mua sắm phương tiện sản xuất

cụ thể từ 3 làng mới có một máy cày năm 1971 đến năm 1975 trung bình mỗi làng

đã có 2,6 máy cày rồi nâng lên 20 máy vào năm 1980 Từ đó, tạo phong trào cơ khí hóa trong sản xuất nông nghiệp, áp dụng công nghệ cao, giống mới lai tạo đột biến, công nghệ nhà lưới, nhà kính trồng rau, hoa quả làm tăng nhanh năng suất, giá trị nông nghiệp Năm 1979, Hàn Quốc đã có 98% số làng tự chủ về kinh tế

Ông Hoang Chang, Viện Nghiên cứu, đào tạo Saemaul Undong Hàn Quốc khẳng định, nhờ phát động phong trào Saemaul Undong, thu nhập bình quân các

hộ tặng nhanh, từ 1.025 USD năm 1972 lên 2.961 USD năm 1977

Ông Le Sang Mu, cố vấn đặc biệt của Chính phủ Hàn Quốc về nông, lâm, ngư nghiệp cho biết, Chính phủ hỗ trợ một phần đầu tư hạ tầng để nông thôn tự mình vươn lên, xốc lại tinh thần, đánh thức khát vọng tự tin Thắng lợi đó được tổng kết thành 6 bài học lớn

Thứ nhất: Phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn - phương châm là nhân dân quyết định và làm mọi việc, nhà nước bỏ ra một phần vật tư, nhân dân bỏ ra 5-10 công sức và tiền của Dân quyết định loại công trình, dự án nào cần ưu tiên làm trước, công khai bàn bạc, quyết định thiết kế và chỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình Năm 1971, Chính phủ chi hỗ trợ cho 33.267 làng, mỗi làng 335 bao xi măng và năm sau 1972 lựa chọn 1.600 làng làm tốt được hỗ trợ thêm 500 bao xi măng và một tấn sắt thép Sự trợ giúp này chính

là chất xúc tác thúc đẩy phong trào nông thôn mới, dân làng tự quyết định mức đóng góp đất, ngày công cho các dự án

Thứ hai: Phát triển sản xuất để tăng thu nhập Khi cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất được xây dựng, các cơ quan, đơn vị chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, giống mới, khoa học công nghệ giúp nông dân tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, xây dựng vùng chuyên canh hàng hóa Chính phủ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn để chế biến và tiêu thụ nông sản cũng như có chính sách tín dụng nông thôn, cho vay thúc đẩy sản xuất Từ năm 1972 đến năm 1977, thu nhập trung bình của các hộ tăng lên 3 lần

Thứ ba: Đào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn Hàn Quốc xác định nhân tố quan trọng nhất để phát triển phong trào Saemaul Undong là đội ngũ cán

bộ cơ sở theo tinh thần tự nguyện và do dân bầu Hàn Quốc đã xây dựng 3 trung tâm đào tạo quốc gia và mạng lưới trường nghiệp vụ của các ngành ở địa phương Nhà nước đài thọ, mở các lớp học 1-2 tuần trang bị đủ kiến thức thiết thực như kỹ năng lãnh đạo cơ bản, quản lý dự án, phát triển cộng đồng

Thứ tư: Phát huy dân chủ để phát triển nông thôn Hàn Quốc thành lập Hội đồng phát triển xã, quyết định sử dụng trợ giúp của chính phủ cơ sở công khai, dân chủ, bàn bạc để triển khai các dự án theo mức độ cần thiết của địa phương Thành công ở Hàn Quốc là xã hội hóa các nguồn lực hỗ trợ để dân tự quyết định lựa chọn dự án, phương thức đóng góp, giám sát công trình.

Thứ năm: Phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng đồng Hàn Quốc đã

thiết lập lại các hợp tác xã kiểu mới phục vụ trực tiếp nhu cầu của dân, cán bộ hợp tác xã do dân bầu chọn Phong trào Sæmaul Undong là bước ngoặt đối với

sự phát triển của hợp tác xã hoạt động đa dạng, hiệu quả trong dịch vụ tín dụng, cung cấp đầu vào cho sản xuất, bảo hiểm nông thôn và các dịch vụ khác Bình quân 1 hợp tác xã, 10 năm tăng doanh thu từ 43 triệu won lên 2,3 tỷ won

Thứ sáu: Phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnh toàn dân Chính phủ quy hoạch, xác định chủng loại cây rừng phù hợp, hỗ trợ giống, tập huấn cán bộ kỹ thuật chăm sóc vườn ươm và trồng rừng để hướng dẫn và yêu cầu tất cả chủ đất trên vùng núi trọc đều phải trồng rừng, bảo vệ rừng Năm 1970, phá rừng còn là quốc nạn thì sau 20 năm rừng xanh đã che phủ khắp nước được coi là một kỳ tích của phong trào Saamaul Undong

Phong trào Saemaul Undong Hàn Quốc đã biến đổi cộng đồng vùng nông

thôn cũ thành cộng đông nông thôn mới ngày một đẹp hơn và giàu hơn Khu vực

nông thôn trở thành xã hội năng động có khả năng tự tích lũy, tự đầu tư và tự phát triển Từ một nền nông nghiệp lạc hậu Hàn Quốc đã phát động phong trào Saemaul Undong với mức đầu tư không lớn để trở nên giàu có (Lee Sang Mu, 2009)

2.2.1.2 Philippins và Thái Lan

Philippins và Thái Lan là hai nước đầu tiên ở Nam Á tiến hành phân cấp

các dịch vụ cơ sở hạ tầng nông thôn vì người nghèo Các nước này đã thu được

những bài học đáng kể về những hoạt động hiệu quả vì những hoạt động không hiệu quả Điều này được thể hiện ở một số sửa đổi trong các quy định của chính

địa phương Kết quả của quá trình phân cấp các dịch vụ cơ sở hạ tầng đã trở nên phù hợp hơn, tập trung nhiều hơn tới các nhóm ưu tiên, hữu ích và hiệu quả hơn

Sự tham gia hiệu quả của các nhóm thụ hưởng đường giao thông được xem là yốu tố then chốt cho việc phân cấp hiệu quả dịch vụ cơ sở hạ tầng giao thông

nông thôn ( Đỗ Văn Tuấn, 2012)

2.2.1.3 Ở Indonesia, Phần Lan và Thụy Sỹ

• Ở Indonêsia:

Cung cấp một khoản tài trợ cho mỗi cộng đồng về dự án cơ sở hạ tầng, và không đòi hỏi việc chia sẻ kinh phí Nó cho phép dân làng được trả tiền khi thực hiện công việc Hai phần ba số làng được lựa chọn để cải thiện đường Trong tất cả các lĩnh vực cơ sở hạ tầng, công trình đường bộ có lẽ đòi hỏi nhiều lao động nhất

• Phần Lan và Thụy Sỹ:

Hai phần ba mạng lưới đường bộ thuộc tư nhân và được quản lý trực tiếp bởi chủ sở hữu đất Cả hai nước đều khuyến khích cộng đồng hình thành hiệp hội đường bộ và đăng ký quyền sở hữu đường theo Luật đường bộ tư nhân Những

nỗ lực tạo ra những công cụ tương tự đang thực hiện tại Latvia và Zambia

Ở hầu hết các nước đang phát triển, việc lập kế hoạch và quản 1ý đường nông thôn thường tập trung tại các cơ quan công trình công cộng, họ không được

uỷ quyền hay khuyến khích để mở rộng phạm vi phục vụ ra xa hơn lựa chọn kỹ thuật Tuy nhiên, người dân cần phải tham gia vào việc lập kế hoạch đường bộ nếu dự án đường bộ nhằm giải quyết những nhu cầu của người dân và muốn tạo

ra ý thức về quyền sở hữu (Nguyễn Hoàng Thành, 2013)

2.2.2 Kinh nghi ệm của Việt Nam về vai trò của người dân trong tham gia xây dựng và quản lý đường GTNT

Tại Phú Thọ

Là tỉnh trung du miền núi, vị trí địa lý của tỉnh nằm ở vùng thường xảy ra thiên tai như bão lụt, lũ quét, gây thiệt hại về nhiều mặt, trong đó có các công trình giao thông nên tỉnh Phú Thọ đã xác định giao thông phải đi trước một bước Nếu như ở giai đoạn 1997- 2000, chương trình phát triển giao thông nông thôn tập trung thực hiện mục tiêu: Xoá xã trắng đường ô tô đến trung tâm các xã thì đến giai đoạn 2001- 2005, Nghị quyết 01 về phát triển GTNT của Tỉnh ủy lại xác định lấy việc cứng hoá mặt đường làm khâu đột phá Với phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, nhà nước hỗ trợ xi măng, nhân dân đóng góp vật liệu, công lao động làm đường, các huyện, thành thị trong tỉnh đã triển khai chủ trương thực hiện xuống tất cả các xã, phường, thị trấn trên tinh thần “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” và cuối cùng là dân huởng lợi để tiến hành cứng hoá các tuyến giao thông trong khu dân cư Giai đoạn 2006 - 2010, thực hiện Nghị quyết 42 về phát triển GTVT, phong trào làm đường bê tông xi măng tiếp tục được phát triển mạnh trong toàn tỉnh, nhiều xã nghèo đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn nhưng vẫn hăng hái vận động nhân dân làm đường bê tông Một số xã đã có phong trào làm đường bê tông mạnh từ giai đoạn trước tiếp tục vận động nhân tựu bỏ ra 100% kinh phí hoàn thành nốt các tuyến đường trong các ngõ xóm, ưu tiên xi măng cho những khu vực khó khăn hơn Nhiều địa phương nhân dân tự nguyện hiến đất, chặt bỏ cây cối hoa màu để làm đường mà không cần bồi thường như ở huyện Đoan Hùng, Thanh Ba, Thanh Thuỷ Việc huy động vẫn được thực hiện da dạng từ nhiều nguồn, trong đó tranh thủ tối đa các nguồn vốn từ Trung ương, của các bộ, ngành và lồng ghép có hiệu quả từ các chương trình dự án như: từ các thành phần kinh tế, các doanh nghiệp, các nhà hảo tâm và toàn thể nhân dân Nổi lên trong quá trình huy động vốn là vai trò của các tổ chức đoàn thể: Mặt Trận tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn thanh niên Nhiều đoàn thể đã tích cực vận động các cơ quan doanh nghiệp làm đường vào các thôn, bản đặc biệt khó khăn Kết quả trong 5 năm 2006-2010, toàn tỉnh đã làm mới được 303,4km đường giao thông (thực hiện gấp 10 lần so với kế hoạch ban đầu), cải tạo nâng cấp được 3.958km (vượt 7% kế hoạch), trong đó đường bê tông xi măng là 1.266,3km; đường đá răm

nhựa: 687,8km; đường đá răm hỗn hợp: 307km; đường cấp phối: 1.088,4km; ngoài ra còn thực hiện xây mới 70 cầu, 25 tràn Tổng nguồn vốn huy động đầu

tư đạt 3.977 tỷ đồng, gấp hơn 4 lần so với giai đoạn 2001-2005, trong đó đáng chú ý nhân dân đóng góp gần 460 tỷ đồng gồm tiền, vật tư, công lao động, giá trị hiến đất và cây cối hoa màu khi thực hiện các dự án mở mới đường giao thông,

mở rộng nền đường Kết thúc giai đoạn 2006-2010 với sự quyết tâm chỉ đạo của các cấp chính quyền, mạng lưới GTNT đã được quy hoạch cụ thể, quá trình đầu

tư xây dựng gắn với việc nâng cấp các tuyến đường hiện có, phù hợp với quy hoạch kết cấu hạ tầng, quy hoạch sử dụng đất nên mang lại nhiều hiệu quả thiết thực, được đông đảo nhân dân đồng tình hưởng ứng Chính vì vậy mạng lưới GTNT trong tỉnh đến nay không ngừng được mở rộng, nâng cấp, tạo động lực to lớn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nói chung và các địa phương nói riêng, khơi dậy tiềm năng của các vùng trước đây còn kém phát triển như Thanh Sơn, Tân Sơn, Yên Lập Bộ mặt khu vực nông thôn đã thay đổi cơ bản, tỷ lệ đường GTNT được cứng hóa đạt 33%, riêng đường huyện tỷ lệ cứng hóa đạt 65% giúp cho việc đi lại thuận lợi, hàng hóa thông thương, ngành nghề phát triển, tạo nên diện mạo mới cho tỉnh Phú Thọ trên đường CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn ( Nguyễn Hoàng Thành, 2013)

Tại Lào Cai

Theo Phạm Sơn, (2012) với phương châm "Nhà nước và nhân cùng làm", phong trào toàn dân xây dựng đường giao thông nông thôn được thực hiện theo chiều sâu, đạt chất lượng Nhiều tuyến đường huyện, xã, thôn, xóm được đầu tư xây dựng, cứng hoá mặt đường bằng nhựa đường, bê tông xi măng Mạng lưới đường giao thông nông thôn được cải thiện đáng kể, tạo nên diện mạo nông thôn mới, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc

phòng, nhất là vùng nông thôn miền núi, vùng xa, vùng cao

Theo thống kê của Ban điều phối Chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Lào Cai, từ đầu năm đến nay, toàn tỉnh đã huy động nhân dân đổ bê tông 25

km đường GTNT, tỉnh cấp phát 3.841,55 tấn xi măng (đạt trên 80% kế hoạch) Hiện, trên địa bàn tỉnh đã rải nhựa thêm 16 tuyến đường đến trung tâm xã, đường

liên xã với tổng chiều dài 106 km, nâng tỷ lệ các xã có đường giao thông được rải nhựa đạt 62%; nâng cấp 22 tuyến đường giao thông liên thôn, bản, nâng tổng

số thôn, bản có đường liên thôn là 1.968 thôn, đạt 90% Các huyện có phong trào xây dựng đường giao thông nông thôn phát triển mạnh là: Bảo Thắng, Si Ma Cai, Bắc Hà, Bảo Yên

Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, chương trình xây dựng đường giao thông nông thôn ở một số địa phương, công tác khảo sát, xây dựng quy hoạch, thiết kế, tổ chức thi công vẫn tồn tại nhiều bất cập, khiến chất lượng các tuyến đường chưa cao, thậm chí chưa đảm bảo chất lượng Nguyên nhân của tình trạng trên là do chính quyền các cấp chưa thực hiện đúng trình tự về quản lý đầu tư xây dựng như: Lập, thẩm định, xét duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật Cán bộ chuyên ngành về quản lý giao thông ở huyện, xã còn thiếu Bên cạnh đó, công tác kiểm tra, giám sát thi công các tuyến đường giao thông nông thôn, nhất là ở các xã vùng cao, vùng khó khăn chưa được quan tâm, đã ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công trình

Ông Dương Văn Sơn, Phó Giám đốc Sở Giao thông - Vận tải cho biết: Qua khảo sát công tác xây dựng đường giao thông nông thôn ở các huyện, thành phố trong tỉnh cho thấy, việc đầu tư xây dựng vẫn còn phân tán, chưa có quy hoạch phát triển phù hợp Nhiều công trình giao thông nông thôn trong quá trình đầu tư xây dựng chưa thực sự chú ý đến kỹ thuật, thẩm mỹ Công trình thoát nước trên các tuyến đường chưa được đầu tư xây dựng hoàn chỉnh, gây ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công trình, nên khi đưa vào khai thác trong thời gian ngắn đã xuống cấp

Cũng theo ông Sơn, mặc dù UBND tỉnh đã có hệ thống văn bản hướng dẫn

về đầu tư, xây dựng đường giao thông nông thôn, nhưng ở nhiều địa phương, việc triển khai làm đường giao thông nông thôn vẫn còn những hạn chế, như việc san gạt tạo nền, lu đầm nền đường chưa thực hiện đúng kỹ thuật; nguồn nước trộn bê tông và tỷ lệ pha trộn không đảm bảo; đặc biệt, nhiều nơi chưa thực hiện đúng quy trình kỹ thuật thi công Ở một số xã vùng cao, người dân thường lấy nước ở ruộng có lẫn bùn, đất, phân súc vật để trộn bê tông, hoặc trong quá trình

thi công không thực hiện việc đầm bê tông bằng máy mà chỉ san gạt bằng tay dẫn đến tuổi thọ của bê tông bị ảnh hưởng

Để khắc phục những khó khăn, tồn tại trong công tác xây dựng đường giao thông nông thôn, tại phiên họp thường kỳ tháng 8 của UBND tỉnh, đa số đại biểu cho rằng, trách nhiệm về chất lượng đối với công trình giao thông nông thôn phải được gắn chặt với từng chủ thể tham gia trong quá trình đầu tư xây dựng, đó là người dân, là chính quyền cấp xã Tuy nhiên, các sở, ngành liên quan như: Giao thông - Vận tải, Xây dựng, Nông nghiệp và PTNT và chính quyền các huyện, thành phố không thể đứng ngoài cuộc, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn người dân thực hiện đúng quy định về kỹ thuật Trong đó, đặc biệt quan tâm đến công tác tập huấn, hướng dẫn cho đội ngũ cán bộ cấp xã và trưởng các thôn, bản về kỹ thuật thi công đường giao thông nông thôn (Phạm Sơn, 2012)

Tại Vĩnh Phúc

Hệ thống giao thông nông thôn Vĩnh Phúc đã có bước phát triển nhanh chóng cả về số lượng và chất lượng, làm cho giao thông nông thôn thay đổi một cách căn bản Việc đi lại tiếp cận với các cơ sở dịch vụ thiết yếu như trường học, bệnh viện, chợ đã được cải thiện đáng kể

Đường giao thông đi lại thuận lợi đã làm giảm giá thành sản phẩm do tiết kiệm được chi phí vận chuyển và thu hút các nhà đầu tư về khu vực nông thôn, góp phần xóa đói giảm nghèo, tạo công ăn việc làm để bà con nông dân có thêm thu nhập, đời sống dần được nâng cao

Tính đến hết năm 2013, toàn tỉnh Vĩnh Phúc đã có 2.860/3.398km đường giao thông nông thôn (đạt 84,2%) và 267/1.115km đường trục chính giao thông nội đồng (đạt 24%) được cứng hóa Có được kết quả đáng khích lệ trên, theo ông Phùng Quang Hùng - Chủ tịch UBND tỉnh, là bởi Vĩnh Phúc đã có được sự đồng thuận từ các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể tới mọi tầng lớp nhân dân Việc tuyên truyền vận động được triển khai dưới mọi hình thức trên cơ sở nòng cốt là các tổ chức đoàn thể; biết phát huy tính tiên phong, gương mẫu của cán bộ, đảng viên… Ban chỉ đạo các xã bám sát đề án giao thông và tình hình thực tế của địa phương để xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết trong chỉ đạo, phát động chiến dịch

và triển khai thực hiện Quan trọng nhất là dân được bàn, được tham gia giám sát công trình và được biết mọi vấn đề liên quan đến tài chính Việc huy động vốn và