Nghiên cứu sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình giao thông nông thôn thuộc đề án xây dựng nông thôn mới ở huyện yên lạc tỉnh vĩnh phúc

Cơ sở lý luận về sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình giao thông nông thôn thuộc ñề án xây dựng nông thôn mới.... Nội dung sự tham gia của người dân trong việc xây dựn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN VIẾT ðĂNG

HÀ NỘI – 2013

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kì công trình nào khác

Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến các thầy giáo, cô giáo trong Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp và Chính sách, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn; Ban Quản lý ñào tạo ñã tận tình giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập

và nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn UBND xã Nguyệt ðức; UBND xã Liên Châu; UBND xã Yên ðồng - huyện Yên lạc; UBND huyện Yên Lạc, Phòng Thống kê huyện, Phòng Nông nghiệp & PTNT huyện Yên Lạc, BCð xây dựng Nông thôn mới của huyện ñã giúp ñỡ, tạo ñiều kiện và cung cấp những

số liệu, tài liệu cần thiết ñể nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

ðặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến TS Nguyễn Viết ðăng người ñã dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình, chỉ bảo và tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu ñề tài và hoàn chỉnh bản Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Kinh tế Nông nghiệp Qua ñây, tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình, bạn bè và ñồng nghiệp ñã ñộng viên, khích lệ, sẻ chia, giúp ñỡ và ñồng hành cùng tôi trong cuộc sống

và trong quá trình học tập, nghiên cứu!

MỤC LỤC

LỜI CAM ðOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ vi

DANH MỤC CÁC BIỂU ðỒ, BẢN ðỒ, SƠ ðỒ viii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix

PHẦN 1 MỞ ðẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu của ñề tài 3

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 4

1.3.3 Câu hỏi nghiên cứu 4

PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NÔNG THÔN THUỘC ðỀ ÁN XẤY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 5

2.1 Cơ sở lý luận về sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình giao thông nông thôn thuộc ñề án xây dựng nông thôn mới 5

2.1.1 Các khái niệm 5

2.1.2 Nội dung sự tham gia của người dân trong việc xây dựng các công trình giao thông nông thôn thuộc ñề án xây dựng nông thôn mới 6

2.1.3 ðặc ñiểm sự tham gia người dân trong việc xây dựng các công trình giao thông nông thôn tthuộc ñề án xây dựng nông thôn mới 10

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến sự tham gia của người dân trong xây

dựng các công trình giao thông nông thôn thuộc ñề án xây dựng

Nông thôn mới 10

2.2 Cơ sở thực tiễn về sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình giao thông nông thôn thuộc ñề án xây dựng nông thôn mới 15

2.2.1 Chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước về phát huy sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình giao thông nông thôn 15

2.2.2 Kinh nghiệm phát huy sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình GTNT ở trong và ngoài nước 17

PHẦN 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24

3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn 24

3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 24

3.1.2 ðiều kiện kinh tế xã hội 25

3.2 Phương pháp nghiên cứu 32

3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 32

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 34

3.3 Phương pháp xử lý thông tin 35

3.4 Phương pháp phân tích thông tin 35

3.5 Các chỉ tiêu nghiên cứu 35

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 37

4.1 Tình hình triển khai thực hiện ñề án xây dựng nông thôn mới của huyện Yên Lạc 37

4.1.1 Sự tham gia của Huyện và chính quyền các xã nghiên cứu trong việc vận ñộng sự tham gia của người dân xây dựng các công trình GTNT 37

4.1.2 Kết quả thực hiện việc xây dựng các công trình GTNT ở huyện Yên Lạc 42

4.2 Thực trạng sự tham gia của người dân trong xây dựng các công

trình giao thông nông thôn thuộc ñề án xây dựng nông thôn mới

ở các xã nghiên cứu 54

4.2.1 Thông tin chung về các chủ hộ ñược ñiều tra 54

4.2.2 Sự tham gia của các hộ dân ñược ñiều tra trong xây dựng các công trình GTNT thuộc ñề án xây dựng NTM 56

4.2.3 Những khó khăn của người dân khi tham gia vào việc xây dựng công trình giao thông nông thôn 71

4.3 Giải pháp phát huy sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình GTNT theo ñề án xây dựng Nông thôn mới 73

4.3.1 Phát huy vai trò của ñội ngũ cán bộ lãnh ñạo ñịa phương và các tổ chức xã hội trong xây dựng các công trình GTNT 73

4.3.2 Tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình GTNT 74

4.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, vận ñộng nhân dân tham gia xây dựng ñường GTNT 75

4.3.4 Phát huy triệt ñể các hình thức và ñối tượng tham gia xây dựng các công trình GTNT 77

4.3.5 Hoàn thiện công tác hoạch ñịnh xây dựng ñường giao thông nông thôn theo ñề án xây dựng NTM 78

4.3.6 ðổi mới tổ chức quản lý ñường giao thông nông thôn 79

PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80

5.1 Kết luận 80

5.2 Kiến nghị 82

5.2.1 ðối với người dân 82

5.2.2 ðối với Nhà nước 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

3.4 Tổng hợp mẫu ñiều tra ở huyện Yên Lạc – tỉnh Vĩnh Phúc 33

4.1 Mức ñộ thực hiện tiêu chi giao thông (tính ñến tháng 3/2013) 44

4.2 Tổng hợp nguồn vốn xây dựng nông thôn mới huyện yên Lạc

4.3 Nguồn kinh phí cho hợp phần GTNT tại các xã nghiên cứu 49

4.4 Kế hoạch và kết quả thực hiện tiêu chí 02 của huyện Yên Lạc 50

4.5 Trình ñộ văn hóa và trình ñộ chuyên môn của các chủ hộ ñược

4.6 Nghề nghiệp chính của các chủ hộ ñược ñiều tra 55

4.8 Người dân tham gia các cuộc hop xây dựng các công trình GTNT 56

4.9 Lý do tham dự các cuộc họp của người dân trong xây dựng các

4.13 Người dân chia sẻ thông tin, hiểu biết về xây dựng các công trình

4.14 Nội dung tham gia của người dân trong việc xây dựng ñường liên

4.15 Sự ñóng góp của người dân cho XD ñường liên xã 62

4.16 Kinh phí hỗ trợ người dân tham gia xây dựng ñường liên xã 63

4.17 Nội dung tham gia của người dân trong việc xây dựng ñường

4.18 Tham giá ñóng góp của người dân cho xây dựng ñường trục

4.20 Nội dung tham gia của người dân trong việc XD ñường ngõ, xóm 67

4.20 Sự ñóng góp của người dân cho xây dựng ñường ngõ, xóm 67

4.21 Số Km ñạt ñược trong xây dựng trục ngõ, xóm 68

4.22 Nội dung tham gia của người dân trong việc xây dựng ñường

4.23 Sự ñóng góp của người dân cho xây dựng ñường giao thông

4.25 Ý kiến cua nguoi dân về chủ thể quản lý công trình giao thông

DANH MỤC CÁC BIỂU ðỒ, BẢN ðỒ, SƠ ðỒ

Sơ ñồ 4.1: Mô hình tổ chức Ban chỉ ñạo xây dựng NTM cấp xã 39

ðồ thị 4.1: Nguồn vốn xây dựng NTM tại các xã Nguyệt ðức, Liên

Châu, Yên ðồng của Huyện Yên Lạc năm 2012 49

ðồ thị 4.2: Kết quả thực hiện xây dựng ñường GTNT theo tiêu chí số 02

ðồ thị 4.3: Sự thay ñổi về ñời sống của người dân trước và sau khi thực

PHẦN 1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Nông dân và nông thôn luôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng ñể phát triển kinh tế-xã hội Hiện nay, ở nước ta trên 75% dân số sống ở nông thôn với 73% lực lượng lao ñộng làm việc, sinh sống nhờ vào hoạt ñộng sản xuất nông lâm ngư nghiệp, sản phẩm nông nghiệp trong nước là nguồn cung cấp lương thực thực phẩm cho tiêu dùng, tạo nguyên liệu cho nền sản xuất công nghiệp, cung cấp trực tiếp và gián tiếp cho các ngành kinh tế khác phát triển, tạo sự ổn ñịnh, ñảm bảo sự bền vững cho xã hội phát triển, là cơ sở ổn ñịnh chính trị và an ninh quốc phòng; là yếu tố quan trọng ñảm bảo sự phát triển bền vững của ñất nước trong quá trình công nghiệp hóa, hiện ñại hóa theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa

Trong lãnh ñạo cách mạng, xây dựng và phát triển ñất nước, ðảng ta luôn coi trọng xây dựng nông thôn Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X ñã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05-8-

2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn với mục tiêu: "Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện ñại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, ñô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn ñịnh, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí ñược nâng cao, môi trường sinh thái ñược bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh ñạo của ðảng ñược tăng cường" Cùng với ñó ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành

Qð 491/Qð-TTg về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới giai ñoạn 2010 – 2020 gồm 19 tiêu chí và ñược chia thành 5 nhóm cụ thể: (Về quy hoạch; Về hạ tầng kinh tế - xã hội; Về kinh tế và tổ chức sản xuất;

Về văn hóa – xã hội – môi trường; Về hệ thống chính trị, Quyết ñịnh

800/Qđ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chắnh Phủ và hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương về xây dựng nông thôn mới đây là vấn ựề xây dựng nông thôn mới lần ựầu tiên ựược ựề cập một cách cơ bản, toàn diện và sâu sắc, ựáp ứng mong muốn của nhân dân và yêu cầu chiến lược xây dựng ựất nước thành nước công nghiệp theo hướng hiện ựại vào năm 2020 Trong 19 tiêu chắ ựó tiêu chắ về thực hiện quy hoạch và phát triển giao thông nông thôn ựược ựặt lên hàng ựầu Phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn là yêu cầu cấp thiết và có tắnh chất sống còn ựối với xã hội, ựể xóa bỏ rào cản giữa thành thị và nông thôn, rút ngắn khoảng cách phân hóa giàu nghèo và góp phần mang lại cho nông thôn một bộ mặt mới, tiềm năng

ựể phát triển Theo ựó mục tiêu phấn ựấu về giao thông nông thôn, ựến năm

2020 tỷ lệ km ựường trục xã, liên xã ựược nhựa hóa hoặc bê tông hóa ựạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT ựối với tất cả các Vùng phải ựạt 100% Tỷ lệ km ựường trục thôn, xóm ựược cứng hóa ựạt chuẩn tối thiểu là 50% ựối với trung du, miền núi phắa Bắc và ựồng bằng sông Cửu Long, còn lại các vùng khác phải ựạt từ 70% ựến 100% (ựồng bằng sông Hồng và đông Nam bộ) Tỷ lệ km ựường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa phải ựạt 100%, phấn ựấu ựến năm 2015 có 35% số xã ựạt chuẩn (các trục ựường xã ựược nhựa hóa hoặc bê tông hóa) và ựến 2020 có 70% số xã ựạt chuẩn (các trục ựường thôn, xóm cơ bản cứng hóa) phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện ựại hóa Việt Nam

Tiêu chắ số 2 về giao thông nông thôn ựược xem là tiêu chắ khó làm

vì có liên quan ựến kinh phắ, ựến quy hoạch, sự ựồng thuận của người dân đến nay sau khi triển khai ựề án xây dựng nông thôn mới giai ựoạn 2011-

2015 huyện Yên Lạc ựã có những ựổi mới rõ nét trong giao thông nông thôn Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện các công trình giao thông nông thôn huyện Yên Lạc còn có nhiều khó khăn như: về kắnh phắ

xây dựng còn hạn chế, nhận thức của người dân trong việc thực hiện nông thôn mới chưa cao…

Xuất phát từ những vấn ñề trên tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài:

“Nghiên cứu sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình giao thông nông thôn thuộc ñề án xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Lạc - tỉnh Vĩnh Phúc”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở phân tích thực trạng nhằm ñề xuất các giải pháp tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình giao thông nông thôn thuộc ñề án nông thôn mới của huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về sự tham gia của người dân trong việc xây dựng các công trình giao thông nông thôn theo tiêu chí nông thôn mới

- Phân tích thực trạng sự tham gia của người dân trong việc xây dựng các công trình giao thông nông thôn thuộc ñề án nông thôn mới của huyện Yên Lạc

- ðề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình giao thông nông thôn thuộc ñề án nông thôn mới ở huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu của ñề tài

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

- Sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình giao thông nông thôn thuộc ñề án xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc

- ðối tượng ñiều tra, khảo sát là người dân trong các xã nghiên cứu và cán bộ của các xã, thôn xóm, Ban chỉ ñạo xây dựng NTM ở huyện

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: ðề tài tập trung nghiên cứu những vấn ñề lý luận và thực tiễn về sự tham gia của người dân trong hoạt ñộng xây dựng giao thông nông thôn theo tiêu chí nông thôn mới

- Phạm vi về thời gian: ðề tài nghiên cứu thực trạng sự tham gia của người dân trong việc xây dựng mô hình phát triển nông thôn mới của huyện

từ khi có ñề án xây dựng nông thôn mới Các số liệu thu thập lấy từ năm 2010-2012

- Phạm vi về không gian: ðề tài nghiên cứu tại huyện Yên Lạc - tỉnh Vĩnh Phúc

1.3.3 Câu hỏi nghiên cứu

Nghiên cứu này nhằm trả lời các câu hỏi sau ñây liên quan ñến sự tham gia của người dân trong việc xây dựng giao thông nông thôn:

- Sự tham gia của người dân trong việc thực hiện xây dựng giao thông nông thôn thời gian qua diễn ra như thế nào?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng ñến sự tham gia của người dân trong việc thực hiện xây dựng giao thông nông thôn ñịa bàn nghiên cứu?

- ðể ñẩy mạnh sự tham gia của người dân trong việc thực hiện xây dựng giao thông nông thôn chính quyền ñịa phương cần phải làm gì?

PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NÔNG THÔN THUỘC ðỀ ÁN XẤY DỰNG

NÔNG THÔN MỚI

2.1 Cơ sở lý luận về sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình giao thông nông thôn thuộc ñề án xây dựng nông thôn mới

2.1.1 Các khái niệm

2.1.1.1 Khái niệm về Nông thôn mới

Hiện nay, chưa có một ñịnh nghĩa chính thức về nông thôn mới Tuy nhiên, theo Nghị quyết số 26 của Ban Chấp hành Trung ương ðảng (khóa X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thì nông thôn mới ñược hiểu là:

- Có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện ñại

- Cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, ñô thị theo quy hoạch

- Xã hội – nông thôn ổn ñịnh, giàu bản sắc văn hóa dân tộc

- Dân trí ñược nâng cao, môi trường sinh thái ñược bảo vệ

- Hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh ñạo của ðảng ñược

tăng cường

2.1.1.2 Khái niệm về giao thông nông thôn

Giao thông nông thôn ñược ñịnh nghĩa là sự di chuyển người và hàng hoá ở cấp huyện và cấp xã Giao thông nông thôn có thể chia thành 3 loại nhỏ như sau: cơ sở hạ tầng (ñường xá, cầu, ñường thuỷ và cảng), phương tiện vận chuyển và con người Theo Quyết ñịnh 167 về quản lý mạng lưới ñường giao thông nông thôn ñược các cán bộ cấp huyện và xã quản lý

2.1.1.3 Quan ñiểm về sự tham gia của người dân

Phát huy nội lực của dân cư nông thôn, dựa vào nhu cầu, trên cơ sở ñẩy mạnh xã hội hóa trong ñầu tư, xây dựng và quản lý, ñồng thời tăng cường hiệu

quả quản lý nhà nước ñối với hệ thống ñường giao thông nông thôn Nhà nước ñóng vai trò hướng dẫn hỗ trợ, có chính sách giúp ñỡ các gia ñình thuộc diện chính sách, người nghèo, vùng dân tộc ít người và một số vùng ñặc biệt khó khăn khác Chính sách "Nhà nước và nhân dân cùng làm" trong phát triển giao thông nông thôn giai ñoạn vừa qua ñã ñóng góp tích cực vào việc phát triển giao thông nông thôn song cũng cần ñược xem xét lại cho phù hợp với tình hình giai ñoạn phát triển tiếp theo, ñặc biệt là khi nước ta ñã trở thành thành viên chính thức của tổ chức thương mại thế giới (WTO) Việc xây dựng chương trình nông thôn mới dựa vào nội lực và do người dân làm chủ xuất phát từ:

Nhu cầu thực tế ñòi hỏi phải có mô hình phát triển nông thôn

Các bài học, những mô hình thành công trong và ngoài nước

Các nguyên tắc cơ bản phát triển dựa vào nội lực và do người dân làm chủ Tinh thần chỉ ñạo của Trung ương “người dân ñịa phương chịu trách nhiệm chính và thực hiện việc xây dựng và phát triển, Trung ương, tỉnh, huyện và các ñơn vị tư vấn, hỗ trợ và thúc ñẩy”

2.1.2 Nội dung sự tham gia của người dân trong việc xây dựng các công trình giao thông nông thôn thuộc ñề án xây dựng nông thôn mới

Sự tham gia của người dân vào việc xây dựng nông thôn mới ñược coi như nhân tố quan trọng, quyết ñịnh sự thành công của việc áp dụng phương pháp tiếp cận phát triển dựa vào nội lực và do cộng ñồng làm chủ Khi tham gia vào xây dựng các công trình giao thông nông thôn với sự hỗ trợ của Nhà nước, người dân tại các cộng ñồng dân cư nông thôn sẽ từng bước ñược tăng cường kỹ năng, năng lực về quản lý nhằm tận dụng triệt ñể các nguồn lực tại chỗ và bên ngoài Khi xem xét quá trình tham gia của người dân trong các hoạt ñộng trong xây dựng xây dựng các công trình giao thông nông thôn, sự tham gia của người dân ở ñây ñược thể hiện: Tham gia góp ý xây dựng các công trình GTNT; tham gia trực tiếp vào xây

dựng các công trình GTNT; tham gia kiểm tra, giám sát; tham gia quản lý các công trình Các nội dung về sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình GTNT theo ñề án nông thôn mới ñược thể hiện như sau:

- Tham gia góp ý xây dựng các CTGTNT: là quyền lợi, nghĩa vụ và

sự hiểu biết của người dân về những kiến thức bản ñịa có thể ñóng góp vào quá trình quy hoạch nông thôn, quá trình khảo sát thiết kế các công trình xây dựng GTNT Mặt khác, người dân có ñiều kiện tham gia hiệu quả hơn vào các giai ñoạn sau của quá trình xây dựng; Người dân nắm ñược thông tin ñầy ñủ về công trình mà họ tham gia như: mục ñích xây dựng công trình, quy mô công trình, các yêu cầu ñóng góp từ công ñồng, trách nhiệm

và quyền lợi của cộng ñồng người dân ñược hưởng lợi

+ Sự tham gia ý kiến của người dân liên quan ñến kế hoạch xây dựng các công trình GTNT, liên quan ñến các giải pháp, mọi hoạt ñộng của nông dân trên ñịa bàn như: ñầu tư xây dựng công trình mới, các giải pháp thiết

kế, phương thức khai thác công trình, tổ chức quản lý công trình, các mức ñóng góp và các ñịnh mức chi tiêu từ các nguồn thu, phương thức quản lý tài chính, … trong nội bộ cộng ñồng dân cư hưởng lợi

- Tham gia trực tiếp vào xây dựng các công trình GTNT bao gồm:

+ Người dân trực tiếp tham gia vào quá trình cụ thể trong việc lập kế hoạch có sự tham gia cho từng hoạt ñộng thi công, quản lý và duy tu bảo dưỡng, từ những việc tham gia ñó ñã tạo cơ hội cho người dân có việc làm, tăng thu nhập cho người dân

+ Tham gia ñóng góp xây dựng các CTGTNT: là một yếu tố không chỉ

ở phạm trù vật chất, tiền bạc mà còn ở cả phạm trù nhận thức về quyền sở hữu

và tính trách nhiệm, tăng tính tự giác của từng người dân trong cộng ñồng Hình thức ñóng góp có thể bằng tiền, sức lao ñộng, vật tư tại chỗ hoặc ñóng góp bằng trí tuệ

- Tham gia kiểm tra, giám sát: thông qua các chương trình, hoạt ñộng

có sự kiểm tra, giám sát và ñánh giá của người dân, ñể thực hiện các quy chế dân chủ cơ sở của ðảng và Nhà nước nói chung và nâng cao hiệu quả chất lượng công trình Ở những công trình có nhiều bên tham gia, sự kiểm tra, giám sát của cộng ñồng hưởng lợi có tác ñộng tích cực trực tiếp ñến chất lượng công trình và tính minh bạch trong việc sử dụng các nguồn lực của Nhà nước và của người dân vào xây dựng, quản lý và vận hành công trình Việc kiểm tra có thể ñược tiến hành ở tất cả các công ñoạn của quá trình ñầu tư trên các khía cạnh kỹ thuật cũng như tài chính

- Tham gia quản lý các công trình: ñó là các thành quả của các hoạt

ñộng mà người dân ñã tham gia; các công trình sau khi xây dựng xong cần ñược quản lý trực tiếp của một tổ chức do nông dân hưởng lợi lập ra ñể tránh tình trạng không rõ ràng về chủ sở hữu công trình Việc tổ chức của người dân tham gia duy tu, bảo dưỡng công trình nhằm nâng cao tuổi thọ và phát huy tối

ña hiệu quả trong việc sử dụng công trình

Người dân tham gia vào xây dựng các công trình GTNT có nghĩa là

họ ñang thực thi tính dân chủ cơ sở thông qua một số hình thức:

- Có quyền ñược biết một cách tường tận, rõ ràng những gì có liên quan mật thiết và trực tiếp ñến ñời sống của họ

- ðược tham dự các buổi họp, tự do phát biểu, trình bày ý kiến, quan ñiểm và thảo luận các vấn ñề của cộng ñồng

- ðược cùng quyết ñịnh, chọn lựa các giải pháp hay xác ñịnh các vấn

ñề ưu tiên của cộng ñồng

- Có trách nhiệm cùng mọi người ñóng góp công sức, tiền của ñể thực hiện các hoạt ñộng mang tính lợi ích chung

- Người dân tự lập kế hoạch dự án và quản lý ñiều hành, kiểm tra, giám sát, ñánh giá các chương trình dự án phát triển cộng ñồng

Sự quyết ñịnh và tự quản của người dân ñược ñánh giá ở mức ñộ cao

bởi lẽ nó thể hiện tăng năng lực, quyền lực của người dân Mang tính bền vững vì người dân thể hiện vai trò làm chủ với trách nhiệm cao của mình

2.1.2.1 Mức ñộ tham gia của người dân trong xây dựng các công trình GTNT thuộc ñề án xây dựng nông thôn mới

Có nhiều hình thức ñể người dân tham gia như:

- Không có sự tham gia

- Tham gia ít

+ Người dân ñược thông báo và giao nhiệm vụ, hiểu rõ những việc cán bộ muốn họ tham gia, sau ñó người dân ñóng góp công sức hay tiền của theo khả năng của mình

+ Người dân ñược hỏi ý kiến: kế hoạch công tác do cán bộ thiết kế

và quản lý, người dân ñược mời tham gia thảo luận, hỏi lấy ý kiến, cán bộ lắng nghe nghiêm túc, sau ñó cán bộ ñiều chỉnh kế hoạch (nếu cần thiết) cho phù hợp với dân rồi cùng thực hiện

- Tham gia thường xuyên:

+ Cán bộ khởi xướng, người dân cùng tham gia lấy quyết ñịnh: cán bộ là người khởi xướng, có ý tưởng Người dân chủ ñộng tham gia cùng cán bộ trong các khâu lập kế hoạch, quyết ñịnh chọn các phương án và tổ chức thực hiện + Người dân khởi xướng và cùng cán bộ ra quyết ñịnh: người dân khởi xướng, lập kế hoạch, cán bộ cùng dân quyết ñịnh chọn các phương án

và tổ chức thực hiện

+ Người dân khởi xướng quyết ñịnh chọn các phương án và có sự hỗ trợ của cán bộ: người dân khởi xướng, lập kế hoạch, quyết ñịnh chọn các phương án và tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát Cán bộ ñóng vai trò khi người dân cần

+ Người dân tự lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, cán bộ hỗ trợ khi cần thiết Các mức ñộ tham gia này có thể minh họa phương thức “Nhà nước

và nhân dân cùng làm” với các bước dân biết, dân bàn, dân ñóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý và dân hưởng lợi

2.1.3 ðặc ñiểm sự tham gia người dân trong việc xây dựng các công trình giao thông nông thôn tthuộc ñề án xây dựng nông thôn mới

Sự tham gia của người dân nó ñược thể hiện ở các mức ñộ tham gia trên nhiều lĩnh vực khác nhau và tùy thuộc vào trình ñộ nhận thức, văn hoá, ñiều kiện ñịa lý của từng vùng miền khác nhau, mức ñộ tham gia của người dân vào phát triển thôn, xã ở các cấp ñộ khác nhau Các mức ñộ tham gia của người dân

có thể ñược coi như một tiến trình liên tục và chia thành 5 cấp ñộ khác nhau

- Tham gia thụ ñộng: người dân thụ ñộng tham gia vào các hoạt ñộng xây dựng các công trình GTNT, bảo gì làm ñấy, không tham dự vào quá trình ra quyết ñịnh

- Tham gia thông qua việc cung cấp thông tin: thông qua việc trả lời các câu hỏi ñiều tra của các nhà nghiên cứu Người dân không tham dự vào quá trình phân tích và sử dụng thông tin

- Tham gia bởi nghĩa vụ hay bị bắt buộc: thông qua việc ñóng góp lao ñộng, tiền hay một số nguồn lực khác Người dân cho rằng ñây là nghĩa

vụ họ phải ñóng góp Các hoạt ñộng thường do các tổ chức quần chúng, cán bộ dự án khởi xướng, ñịnh hướng và hướng dẫn

- Tham gia bởi ñịnh hướng từ bên ngoài: người dân tự nguyện tham gia vào các tổ, nhóm do dự án hoặc các chương trình khởi xướng Bên ngoài hỗ trợ và người dân tự chịu trách nhiệm trong việc ra quyết ñịnh

- Tự nguyện: người dân tự khởi xướng về việc xác ñịnh, lập kế hoạch, thực hiện và ñánh giá các hoạt ñộng phát triển không có sự ñịnh hướng từ bên ngoài

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình giao thông nông thôn thuộc ñề án xây dựng Nông thôn mới

2.1.4.1 Các yếu tố về kinh tế - xã hội

Mạng lưới giao thông nông thôn trong toàn huyện phải ñảm trách một

nhiệm vụ quan trọng là nối liền các vùng, các cụm sản xuất với nhau, với thị trường trong huyện, trong thành phố và với cả nước ñể nâng cao giá trị sản phẩm hàng hoá Thúc ñẩy sự sản xuất và giao lưu giữa các vùng từng bước ñưa kinh tế hộ gia ñình phát triển, làm cho ñời sống nông thôn trên toàn huyện thực sự thay ñổi ñi lên trong mọi lĩnh vực của ñời sống Vì vậy

nó có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng, là nhu cầu cơ bản thiết yếu của mọi người, nó trở thành công cụ quan trọng ñể thực hiện chiến lược về tăng trưởng và xoá ñói giảm nghèo ñồng thời góp phần vào công cuộc công nghiệp hoá, hiện ñại hoá nông nghiệp nông thôn

* ðiều kiện kinh tế

Giao thông là ngành thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nó có vai trò hết sức quan trọng ñối với công cuộc phát triển ñất nước và nâng cao ñời sống của nhân dân Lợi ích mà ngành giao thông mang lại bao trùm mọi lĩnh vực của ñời sống xã hội Dù vậy, song do hạn chế về nguồn lực (vốn, lao ñộng, ñất ñai…), mức sống của dân cư nông thôn nói chung còn thấp và tổng mức phí mà họ phải ñóng cho ñịa phương còn cao, tỷ lệ các hộ nghèo còn ở mức cao cũng như nhận thức của người dân nông thôn còn chưa cao nên việc xây dựng các con ñường giao thông nông thôn cho người dân nông thôn bên cạnh việc hình thành một hệ thống chính sách nhất là chính sách ñầu tư của mọi thành phần kinh tế còn cần phải thực hiện tốt việc nâng cao hiệu quả ñầu tư, kết hợp với tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao nhận thức của cộng ñồng ñể

họ từ chỗ thụ ñộng trông chờ vào nhà nước trở nên tự giác tham gia tích cực vào các chương trình xây dựng Nông thôn mới, ñặc biệt làm ñường giao thông nông thôn

Người dân ñịa phương rất phấn khởi về các dự án làm ñường giao thông của huyện và của xã, bởi vì lợi ích to lớn mà ñường giao thông sẽ mang lại cho họ Có nhiều hộ cho rằng cuộc sống sống của gia ñình họ ñược cải thiện nhờ có ñường giao thông nông thôn Sức lao ñộng trong nông thôn ñược

giải phóng và họ không phải gồng gánh trĩu nặng như trước ñây nữa Nhiều người dân ñã ñược chăm sóc sức khoẻ tại trạm y tế của xã nhất là những phụ

nữ và trẻ em Việc ñi ñến bệnh viện, ra chợ hay ñi ñến trường học trở nên thuận tiện hơn nhiều, giảm ñược nhiều thời gian và chí phí Thị trường cũng như việc buôn bán của người dân ñược cải thiện

* ðiều kiện văn hoá, xã hội

Hầu hết người dân nông thôn ñều cho rằng giao thông nông thôn là rất quan trọng, Với họ, thì việc xây dựng và cải tạo ñường xã, thôn, xòm còn quan trọng hơn là cải tạo ñường Huyện Do thu nhập bình quân của họ còn thấp mà các khoản phí ñóng góp thì lại cao nhưng chất lượng các con ñường thì lại chưa cao, thời gian thi công thì kéo dài và theo thời gian nó xuống cấp nhanh chóng Các nguồn lực cho việc bảo dưỡng ñịnh kỳ tại ñịa phương lại rất ít Nên các con ñường bị xuống cấp gây bụi bặm và ñá văng trúng người khi ô tô, xe máy chạy qua

Người dân muốn có sự ham gia của họ trong các dự án ñường ô tô liên xã, liên thôn ñược tăng lên Và họ muốn rằng họ là người ñầu tiên ñược hưởng lợi và là những người có liên quan chặt chẽ ñến chất lượng và

sự bền vững của các con ñường giao thông này Người dân muốn tham gia trực tiếp vào việc thiết kế và giám sát thi công các con ñường tại ñịa phương Vấn ñề cần thiết ở ñây là công tác hỗ trợ thông tin, công tác truyền thông phải ñược ñẩy mạnh, nâng cao hiệu quả ñể có ñược kết quả trong vấn

ñề nhận thức ñể người dân có thể tham gia tích cực vào việc xây dựng cải tạo ñường giao thông nông thôn Phụ nữ và người nghèo do thiếu kiến thức

về kỹ thuật, ñịa vị thấp và kiến thức hạn chế nên không có tiếng nói và bị hạn chế tham gia vào các chương trình giao thông nông thôn

2.1.4.2 Các yếu tố về cơ chế, chính sách, chủ trương của nhà nước

* Các yếu tố về cơ chế

ðặc thù của các công tình giao thông nông thôn là phân tán và trải

rộng trên các ñịa bàn Việc thi công xây dựng còn phụ thuộc nhiều vào ñiều kiện thời tiết, khí hậu ñịa hình và nguồn vốn của ñịa phương Bên cạnh ñó chưa có chính sách huy ñộng sự tham gia ñóng góp của các thành phần kinh

tế ñể cùng với người dân xây dựng các công trình giao thông mà vẫn áp dụng cách tiếp cận dựa vào cung cấp là chính

Trong giai xây dựng GTNT theo nông thôn mới cần ñẩy mạnh về cơ chế chính sách nhằm thu hút các thành phần kinh tế, ñặc biệt là sự tham gia của người dân trongxây dựng GTNT nông thôn

Xây dựng cơ chế chính sách phát triển giao thông nông thôn cần quan tâm ñến các vấn ñề:

- Xác ñịnh vai trò của giao thông nông thôn ñối với công tác giảm ñói nghèo và cải thiện ñời sống của người dân trong nông nghiệp nông thôn

- Xác ñịnh nhiệm vụ chính, xây dựng năng lực, xây dựng các chức năng quản lý, phân rõ chức năng quản lý của ñịa phương

- Xây dựng cơ chế chính sách cho người dân ñịa phương: xác ñịnh rõ vai trò sự tham gia của người dân trong việc xây dựng các tuyến ñường giao thông nông thôn trên ñịa bàn huyện, xã, thôn mà họ sinh sống

*Các yếu tố về pháp chế

Do việc quản lý hiện nay vẫn mang nặng tính chất áp ñặt từ trên xuống, không bám sát thực tế và do vậy còn thiếu các qui ñịnh rõ ràng, phù hợp với thực tế ñang phát triển Việc xây dựng quy ñịnh chỉ mang tính tương ñối, không phù hợp với ñiều kiện, thực tế của nhiều vùng hoặc ñôi khi chỉ mang tính chất cho có Bên cạnh ñó vẫn còn thiếu các hướng dẫn cụ thể ñể có thể quản lý tốt lĩnh vực xây dựng, quản lý và khai thác các công trình giao thông nông thôn Trong thời gian tới cần khắc phục ngay những yếu ñiểm này ñể việc quản lý ñi vào khuôn khổ và tạo tiền ñề cho những nội dung khác trong xây dựng Nông thôn mới

* Các yếu tố về ñầu tư

Trong giai ñoạn phát triển nhanh và sâu rộng ñể thúc ñẩy quá trình phát triển ñường giao thông nông thôn chúng ta cần huy ñộng nguồn tài chính khá lớn phục vụ cho sự phát triển chung Chính phủ cần ñẩy mạnh việc tạo nguồn ñầu tư mới và tìm thêm các nguồn kinh phí cho việc ñầu tư vào xây dựng, nâng cấp và duy tu bảo dưỡng các con ñường giao thông nông thôn thông qua hàng loạt hình thức cung cấp tín dụng, kênh tài chính Các ñịa phương không thể ngồi yên chờ sự hỗ trợ từ phía trung ương mà cần năng ñộng và vận dụng linh hoạt các chính sách nhằm tạo dựng nguồn tài chính, nguồn vốn cho việc duy tu và bảo dưỡng các con ñường giao thông nông thôn của ñịa phương mình

* Các yếu tố chủ trương chính sách

- Chủ trương chính sách: Cần cụ thể hóa các chủ trương chính sách trong việc xây dựng nông thôn mới là có một bộ mặt nông thôn ñổi mới, trong ñó xây dựng cơ sở hạ tầng là yếu tố thiết yếu Cơ sở hạ tầng không những là nhân tố ñảm bảo thúc ñẩy sản xuất và phát triển kinh tế mà còn nâng cao ñời sống của người dân ðối với cơ sở hạ tầng, ñường giao thông (liên thôn, liên xã, ñường nối các cụm dân cư với hệ thống trục giao thống) ñược xếp thứ tự là các hạng mục ưu tiên cần ñược phát triển ñể ñáp ứng với yêu cầu thiết yếu của ñời sống

và sản xuất

Những công trình phát triển cơ sở hạ tầng trực tiếp ảnh hưởng ñến sản xuất (hệ thống thuỷ lợi, hệ thống chuồng trại chăn nuôi tập trung ñể thay ñổi phương thức chăn nuôi nhỏ lẻ trong khu dân cư, các hộ có khả năng chăn nuôi lớn có thể mở rộng chăn nuôi ở khu tập trung này) thường ñược quan tâm và ñầu tư thích ñáng ñể nhanh chóng ñẩy mạnh sản xuất và tạo ra các ñộng lực cho việc phát triển các cơ sở hạ tầng khác phục vụ cho phát triển kinh tế và ñời sống Việc phát triển cơ sở hạ tầng ñẩy mạnh phát triển kinh tế còn có thể là việc ñưa các ngành nghề mới vào ñịa phương hoặc trang bị những thiết bị mới

những biện pháp sản xuất mới gắn liền với tìm kiếm và ñịnh hướng thị trường

- Năng lực vận ñộng quần chúng: Mục tiêu chính của chương trình xây dựng nông thôn mới là vì lợi ích của người dân, vì không ai khác ngoài người dân mới hưởng ñược những thành quả từ việc xây dựng nông thôn mới mang lại Do ñó, ñiều quan trọng cần làm là giúp người dân nhận thức ñược sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới Chỉ khi thực hiện tốt công tác tuyên truyền, vận ñộng người dân tham gia thì chương trình mới thực sự thành công như mong muốn

- Năng lực của người dân: Việc nâng cao dân trí, phát triển văn hoá

sẽ là xem là sức mạnh nội sinh của cộng ñồng cư dân nông thôn trong công cuộc phát triển nông nghiệp và nông thôn nói chung và xây dựng các công trình GT nông thôn mới nói riêng

- Trao quyền cho người dân: ðể người dân có ñược thông tin ñầy ñủ

về vấn ñề sẽ và ñang làm, ñược ra quyết ñịnh, ñược thực hiện, và ñược ñánh giá hoạt ñộng ñã làm Việc trao quyền cho người dân trong việc thực hiện giúp cho họ phát huy ñược quyền làm chủ và ý thức ñược việc họ ñang làm là cho chính cộng ñồng

2.2 Cơ sở thực tiễn về sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình giao thông nông thôn thuộc ñề án xây dựng nông thôn mới

2.2.1 Chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước về phát huy sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình giao thông nông thôn

Phát huy nội lực của dân cư nông thôn, dựa vào nhu cầu, trên cơ sở ñẩy mạnh xã hội hóa trong ñầu tư, xây dựng và quản lý, ñồng thời tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước ñối với hệ thống ñường giao thông nông thôn Nhà nước ñóng vai trò hướng dẫn hỗ trợ, có chính sách giúp ñỡ các gia ñình thuộc diện chính sách, người nghèo, vùng dân tộc ít người và một số vùng ñặc biệt khó khăn khác Chính sách "Nhà nước và nhân dân cùng làm" trong phát triển giao thông nông thôn giai ñoạn vừa qua ñã ñóng góp tích cực vào việc phát triển giao thông nông thôn song cũng cần ñược xem xét lại cho phù

hợp với tình hình giai ñoạn phát triển hiện nay, ñặc biệt là khi nước ta ñã trở thành thành viên chính thức của tổ chức thương mại thế giới (WTO) Thủ tướng Chính phủ ñã ký Quyết ñịnh 695/Qð-TTg về sửa ñổi nguyên tắc cơ chế hỗ trợ vốn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai ñoạn 2010 - 2020

Cụ thể, ñối với tất cả các xã hỗ trợ 100% từ ngân sách nhà nước cho: Công tác quy hoạch; xây dựng trụ sở xã; kinh phí cho công tác ñào tạo kiến thức về xây dựng nông thôn mới cho cán bộ xã, cán bộ thôn bản, cán bộ hợp tác xã

Như vậy, so với quy ñịnh tại Quyết ñịnh 800/Qð-TTg, không tiếp tục hỗ trợ 100% từ ngân sách trung ương cho ñường giao thông ñến trung tâm xã; xây dựng trường học ñạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã

ðối với các xã thuộc các huyện nghèo Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ trước ñây chưa quy ñịnh cụ thể mức hỗ trợ thì nay

ñã quy ñịnh cụ thể

Theo ñó, ñối với các xã thuộc các huyện nghèo Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP, hỗ trợ tối ña tối ña 100% từ ngân sách nhà nước cho: Xây dựng ñường giao thông ñến trung tâm xã, ñường giao thông thôn, xóm; giao thông nội ñồng và kênh mương nội ñồng; xây dựng trường học ñạt chuẩn; xây dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã, thôn, bản; công trình thể thao thôn, bản; xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; phát triển sản xuất và dịnh vụ; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp thủy sản

ðối với xã còn lại, hỗ trợ một phần từ ngân sách nhà nước cho: Xây dựng ñường giao thông ñến trung tâm xã, ñường giao thông thôn, xóm; giao thông nội ñồng và kênh mương nội ñồng; xây dựng trường học ñạt chuẩn; xây

dựng trạm y tế xã; xây dựng nhà văn hóa xã, thôn, bản; công trình thể thao thôn, bản; xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt, thoát nước thải khu dân cư; phát triển sản xuất và dịch vụ; hạ tầng các khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, thủy sản

HðND cấp tỉnh sẽ quyết ñịnh mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho từng nội dung, công việc cụ thể, bảo ñảm phù hợp với thực tế và yêu cầu

hỗ trợ của từng ñịa phương

Mức hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho các ñịa phương căn cứ ñiều kiện kinh tế - xã hội ñể bố trí phù hợp; trong ñó ưu tiên hỗ trợ cho các ñịa phương khó khăn chưa tự cân ñối ngân sách, ñịa bàn ñặc biệt khó khăn và

những ñịa phương làm tốt

Quyết ñịnh nêu rõ, chính quyền ñịa phương (tỉnh, huyện, xã) không quy ñịnh bắt buộc nhân dân ñóng góp, chỉ vận ñộng bằng các hình thức thích hợp ñể nhân dân tự nguyện ñóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế -

xã hội của ñịa phương Nhân dân trong xã bàn bạc mức tự nguyện ñóng góp cụ thể cho từng dự án, ñề nghị HðND xã thông qua

Hộ nghèo tham gia trực tiếp lao ñộng ñể xây dựng cơ sở hạ tầng kinh

tế - xã hội của ñịa phương ñược chính quyền ñịa phương xem xét, trả thù lao theo mức phù hợp với mức tiền lương chung của thị trường lao ñộng tại ñịa phương và khả năng cân ñối ngân sách ñịa phương

2.2.2 Kinh nghiệm phát huy sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình GTNT ở trong và ngoài nước

2.2.2.1 Kinh nghiệm phát huy sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình GTNT ở trong nước

a Kinh nghiệm ở Ninh Xá – Thuận Thành – Bắc Ninh

Xã Ninh Xá - huyện Thuận Thành - Bắc Ninh là xã khó khăn nên vấn ñề ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, nhất là hệ thống giao thông còn hạn chế Tuy nhiên trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, chính quyền và

nhân dân nơi ñây nhận ra hệ thống giao thông nông thôn ñóng một vai trò quan trọng

Từ quyết tâm của chính quyền và nhân dân, hệ thống giao thông nơi ñây ñang dần ñổi thay Những con ñường cấp phối chặt hẹp ñược thay thế dần bằng ñường bê tông rộng rãi tạo thuận lợi trong phát triển kinh tế và tô ñẹp thêm diện mạo vùng ñất ñang ñổi thay này

Cũng như nhiều miền quê khác, trước ñây ñường trong xã ñều nhỏ

và khấp khểnh Một bên là nhà bên kia là ao, mỗi khi vào mùa vụ những phương tiện thô sơ như: xe cải tiến, xe bò … nếu ngược chiều nhau rất vất

vả trong việc nhường ñường Nguyện vọng của nhân dân cũng như trăn trở của chính quyền ñều mong muốn cải tạo làm mới những con ñường Năm

1996 xã lập ñề án phát triển ñường giao thông nông thôn dựa trên nguồn vốn thu từ nhân dân ñóng góp và việc cho ñấu thầu các hồ ao, vùng ñất kém năng suất Tuy vậy với nguồn thu hạn hẹp, ñề án cũng mới chỉ dừng lại ở việc rải cấp phối và lát gạch, nền ñường tại những trục ñường có nhiều

hồ, ao và ñặt mốc lộ giới với bề rộng từ 4 - 6m Năm 2004 - 2005, từ nguồn vốn nhân dân ñóng góp, cộng với sự hỗ trợ của nhà nước, 5/9 thôn của xã ñã

ñổ ñược 6,301km ñường bê tông với tổng kinh phí trên 9 tỷ ñồng Những trục ñường chính rộng bình quân 4m, chỗ rộng nhất ñạt tới 7m Có 2 thôn Hoàng Xá, Trạm Tra ñã hoàn thành cứng hoá cả ñường ngõ Giao thông thuận lợi ñã ñáp ứng ñược niềm mong mỏi của người dân ðường mới tạo nên nhiều thuận tiện trong sinh hoạt cũng như sản suất Xe có trọng tải dưới

5 tấn và xe công nông có thể qua lại tránh nhau dễ dàng” Hệ thống ñường giao thông thuận lợi ñã góp phần không nhỏ trong việc phát triển kinh tế Năm 2005 tổng giá trị sản phẩm xã hội của Ninh Xá ñạt 49,145 tỷ ñồng, thu nhập bình quân ñầu người ñạt 5,9 triệu ñồng/năm Toàn xã có gần 400 hộ với 27 xe ô tô các loại tham gia vào các ngành nghề dịch vụ, tạo việc làm cho hơn 1000 lao ñộng Trong quá trình thực hiện xã ñã công khai minh

bạch “Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” ðối với quy trình làm ñường giao thông nông thôn, xã ñều thông báo trước dân, ñể nhân dân trực tiếp giám sát, nên không có khiếu kiện, tạo ñược sự ñồng thuận cao

Ninh Xá còn khoảng 7,5 km ñường cả trục chính và ngõ chưa ñược cứng hoá Các thôn ñang hoàn tất khâu chuẩn bị ñể tiến tới thực hiện việc cứng hoá toàn bộ hệ thống ñường giao thông trong toàn xã vào năm 2007

b Kinh nghiệm ở Lương Tài – Bắc Ninh

Huyện Lương Tài - Bắc Ninh: Sau 5 năm (2000 - 2005) xây dựng, phát triển hệ thống giao thông nông thôn ñã ñầu tư gần 93 tỷ ñồng xây dựng, ñưa vào sử dụng gần 170 km ñường và nhiều hạng mục công trình Tuy nhiên hiện nay, vẫn còn khá nhiều tồn tại xung quanh việc triển khai xây dựng hệ thống ñường giao thông nông thôn ở huyện thuần nông này

ðến nay huyện có 83/102 thôn làm ñược ñường bê tông nông thôn ðối với các tuyến ñường liên thôn, liên xã do nhiều năm sử dụng, mật ñộ phương tiện ñi lại nhiều nên bị xuống cấp nghiêm trọng Riêng ñường tỉnh

lộ mới có 2km ñạt tiêu chuẩn cấp 4 ñồng bằng, còn lại ña phần là cấp 5, cấp

6 ñồng bằng ñang bị xuống cấp ảnh hưởng không nhỏ ñến phát triển kinh tế

xã hội và ñi lại của nhân dân Trước thực tế ñó ñầu tư nâng cấp hệ thống giao thông nông thôn là việc làm cấp thiết Tuy nhiên hầu hết các dự án ñều ñược triển khai "Với phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm" , trong khi ñó thu nhập của nhân dân ña phần chỉ trông vào sản xuất nông nghiệp, vì vậy việc huy ñộng vốn rất khó khăn Trong 5 năm qua với những

nỗ lực hết mình, toàn huyện ñã bê tông hoá ñược 169,639 km, rải cấp phối ñược 107 km; rải nhựa ñược 1,655 km; xây 25.000 m kè; 988 chiếc cống với tổng kinh phí ñầu tư 92 tỷ 984,5 triệu ñồng, trong ñó 77 tỷ 83 triệu ñồng vốn của dân; 15 tỷ vốn tỉnh hỗ trợ; hơn 776 triệu ñồng huyện hỗ trợ ñầu tư và gần 660 triệu ñồng thu từ quỹ giao thông nông thôn Năm 2006, ngoài phần kinh phí huyện hỗ trợ 5 triệu ñồng/ km cho các ñịa phương khi ñưa các tuyến ñường vào sử dụng thì theo Quyết ñịnh 170 của UBND tỉnh

sẽ thực hiện hỗ trợ ñồng ñều là 40% ñối với tất cả các xã ( thay vì 20% như trước ñây ñối với các xã không khó khăn) Bên cạnh ñó, huyện cũng sẽ có chính sách ưu ñãi ñể các thôn còn lại của huyện nhanh chóng phủ kín bê tông 100% các tuyến ñường nông thôn

Năm 2007 Lương Tài phấn ñấu 100% các tuyến ñường ñược bê tông hoá; năm 2010 ñưa thêm 64,5 km ñường bê tông vào sử dụng Hy vọng với những Quyết ñịnh mới của tỉnh, huyện; sự nhiệt tình chủ ñộng trong việc tạo nguồn vốn ñầu tư của các ñịa phương; sự nhận thức ñầy ñủ của nhân dân về ñầu tư phát triển hệ thống giao thông nông thôn sẽ tạo nên thành công cho phong trào làm ñường giao thông nông thôn, tạo tiền ñề cho việc thực hiện CNH- HðH nông nghiệp nông thôn, từng bước nâng cao cải thiện ñời sống văn hoá và tinh thần cho nhân dân vùng trũng Lương Tài

c Kinh nghiệm ở Quảng Bình

Tỉnh Quảng Bình ñã xác ñịnh phát triển hệ thống giao thông là một nhu cầu cấp thiết và là bước ñột phá ñể chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hóa - hiện ñại hóa

Hàng năm, trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và các ñịa phương ñều coi giao thông nông thôn là một nội dung quan trọng cần

ưu tiên Nhiều huyện ñã xây dựng ñược quy hoạch hệ thống giao thông cho ñịa phương mình theo từng giai ñoạn cụ thể Lệ Thủy và Quảng Ninh là 2 huyện vùng trũng, ñịa hình bị cắt thành nhiều vùng khác biệt

Hàng năm ñến mùa mưa lũ, hệ thống giao thông bị ngập nước dài ngày nên ách tắc và hư hỏng nhiều Do ñó ñã chủ ñộng ñầu tư có trọng ñiểm một số tuyến ñường quan trọng theo hướng bền vững và vận ñộng sức dân ñể bê tông hóa ñường làng ngõ xóm, ñường liên thôn ðây là 2 huyện có phong trào làm ñường giao thông bê tông mạnh nhất tỉnh Lệ Thủy ñã ñưa phong trào bê tông hóa ñường thôn xóm vào Nghị quyết về phát triển nông nghiệp - nông thôn Nghị quyết ñược cụ thể hóa bằng ñề án "Bê tông hóa ñường giao thông nông thôn" giúp các xã thực hiện theo quy trình kỹ thuật chung ðến nay, toàn

huyện ñã làm ñược trên 35 km ñường bê tông trong các thôn xóm bằng vốn

do nhân dân ñóng góp Huyện ñã ñầu tư hàng chục tỷ ñồng ñể làm mới và nâng cấp 20 tuyến ñường dài 40 km, nhân dân ñóng góp thêm 1 tỷ ñồng và hàng nghìn ngày công ñể tu sửa, cấp phối 32 tuyến ñường nội ñồng, nội thôn Trong cái khó riêng ñó, các huyện ñã ñề ra giải pháp là tập trung và huy ñộng mọi nguồn lực, nhất là tranh thủ nguồn vốn từ các dự án Trong 5 năm qua, các ñịa phương này ñã ñầu tư hàng tỷ ñồng xây dựng, sửa chữa cầu cống, nâng cấp các tuyến ñường và làm mới nhiều tuyến ñường liên xã

Nhiều xã ñã huy ñộng một cách có hiệu quả công lao ñộng của người dân ñể làm ñường giao thông trên ñịa bàn Dù ñã kết thúc nhưng các chương trình, dự án IFAD, ATLT, 135 ñã giúp 2 huyện một phần phát triển hạ tầng ñường giao thông

ðến nay, mạng lưới ñường bộ ở Quảng Bình phát triển, phân bố khá hợp lý, ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển của xã hội và dân sinh ði qua tỉnh

có 5 tuyến quốc lộ với chiều dài 714 km, 15 tuyến tỉnh lộ dài 346 km, 138 tuyến ñường do huyện, thành phố quản lý dài 892 km, gần 2000 km ñường liên xã do xã, thị trấn quản lý và ñường thôn bản Trong tổng số 595 cầu các loại với tổng chiều dài 25.796 m, chỉ còn 25% là cầu tạm, dầm thép xây dựng từ năm 1985 - 1987 chỉ chịu ñược xe ô tô trọng tải nhẹ

Có thể nói, ngoài hệ thống giao thông có tính chất "xương sống" ñã và ñang ñược ñầu tư, phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm" ñã thúc ñẩy sự phát triển của hệ thống giao thông nông thôn một cách tích cực, góp phần thay ñổi bộ mặt nông thôn và phát triển kinh tế - xã hội ở ñịa phương

2.2.2.2 Kinh nghiệm phát huy sự tham gia của người dân trong xây dựng các công trình GTNT ở một số nước trên thế giới

a Kinh nghiệm ở Hàn Quốc

Cuối thập niên 60 của thế kỷ XX, GDP bình quân ñầu người của Hàn Quốc chỉ có 85 USD; phần lớn người dân không ñủ ăn; 80% dân nông thôn không có ñiện thắp sáng và phải dùng ñèn dầu, sống trong những căn nhà

lợp bằng lá Là nước nông nghiệp trong khi lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên, mối lo lớn nhất của chính phủ khi ñó là làm sao ñưa ñất nước thoát khỏi ñói, nghèo Phong trào Làng mới (SU) ra ñời với 3 tiêu chí: cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó, và, hợp tác (hiệp lực cộng ñồng) Năm

1970, sau những dự án thí ñiểm ñầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc ñã chính thức phát ñộng phong trào SU và ñược nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi ñua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, ñường giao thông trong làng, xã ñược mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng ñược ñầu tư xây dựng Phương thức canh tác ñược ñổi mới, chẳng hạn, áp dụng canh tác tổng hợp với nhiều mặt hàng mũi nhọn như nấm và cây thuốc lá ñể tăng giá trị xuất khẩu Chính phủ khuyến khích và

hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân

Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc ñã có những thay ñổi hết sức kỳ diệu Chỉ sau 8 năm, các dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản ñược hoàn thành Trong 8 năm từ 1971-1978, Hàn Quốc ñã cứng hóa ñược 43.631km ñường làng nối với ñường của xã, trung bình mỗi làng nâng cấp ñược 1.322m ñường; cứng hóa ñường ngõ xóm 42.220km, trung bình mỗi làng là 1.280m; xây dựng ñược 68.797 cầu (Hàn Quốc là ñất nước có nhiều sông suối), kiên cố hóa 7.839km ñê, kè, xây 24.140 hồ chứa nước và 98%

hộ có ñiện thắp sáng ðặc biệt, vì không có quỹ bồi thường ñất và các tài sản khác nên việc hiến ñất, tháo dỡ công trình, cây cối, ñều do dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, ghi công lao ñóng góp và hy sinh của các hộ cho phong trào

Nhờ phát triển giao thông nông thôn nên các hộ có ñiều kiện mua sắm phương tiện sản xuất Cụ thể là, năm 1971, cứ 3 làng mới có 1 máy cày, thì ñến năm 1975, trung bình mỗi làng ñã có 2,6 máy cày, rồi nâng lên

20 máy vào năm 1980 Từ ñó, tạo phong trào cơ khí hóa trong sản xuất

nông nghiệp, áp dụng công nghệ cao, giống mới lai tạo ñột biến, công nghệ nhà lưới, nhà kính trồng rau, hoa quả ñã thúc ñẩy năng suất, giá trị sản phẩm nông nghiệp, tăng nhanh Năm 1979, Hàn Quốc ñã có 98% số làng tự chủ về kinh tế

b Kinh nghiệm ở In-ñô-nê-xi-a

Ở In-ñô-nê-xi-a cung cấp một khoản tài trợ cho mỗi cộng ñồng về dự

án cơ sở hạ tầng, và không ñòi hỏi việc chia sẻ kinh phí Nó cho phép dân làng ñược trả tiền khi thực hiện công việc Hai phần ba số làng ñược lựa chọn ñể cải thiện ñường Trong tất cả các lĩnh vực cơ sở hạ tầng, công trình ñường bộ có lẽ

ñòi hỏi nhiều lao ñộng nhất

PHẦN 3 đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Phắa Tây giáp huyện Vĩnh Tường

Phắa Tây Bắc giáp huyện Tam Dương

Phắa Bắc giáp thành phố Vĩnh Yên

Phắa đông Bắc giáp huyện Bình Xuyên; Phắa đông Nam giáp huyện

Mê Linh; Phắa Nam giáp với huyện Phúc Thọ của tỉnh TP Hà Nội

Bản ựồ 3.1 Bản ựồ hành chắnh huyện Yên Lạc

Các huyện thị này ñều thuộc tỉnh Vĩnh Phúc (trừ Mê Linh ñã ñược sáp nhập về Hà Nội năm 2008) Nằm trên ranh giới của Yên Lạc với Mê Linh có con sông Cà Lồ, nối sông Hồng với sông Cầu

Huyện Yên Lạc gồm 16 xã và 01 thị trấn dân số 148.568 người: Thị trấn Yên Lạc và các xã ðồng Văn, ðồng Cương, Bình ðịnh, Trung Nguyên,

Tề Lỗ, Tam Hồng, Nguyệt ðức, Văn Tiến, Trung Kiên, Hồng Phương, Yên Phương, Liên Châu, Hồng Châu, ðại Tự, Trung Hà, Yên ðồng

3.1.1.2 Khí hậu thời tiết

Huyện Yên Lạc nằm trong vùng nhiệt ñới gió mùa do vậy khí hậu ñược chia thành hai mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa khô

Mùa mưa từ tháng 5 ñến tháng 10, thời tiết nóng ẩm, lượng mưa khá lớn Thỉnh thoảng có những trận mưa rào với cường ñộ lớn kèm theo mưa bão khoảng 1- 2 ngày liên tục

Mùa khô lạnh bắt ñầu từ tháng 11 và kết thúc vào tháng 4 năm sau, với lượng mưa ít có kèm theo khô hanh kéo dài ñã làm cho diện tích ao, hồ

và các diện tích ñất canh tác bị khô hạn Mưa tập trung chủ yếu vào tháng 6,7,8, ñộ ẩm không khí trung bình trong năm là khá cao

3.1.1.3 Nguồn nước

Các huyện thị này ñều thuộc tỉnh Vĩnh Phúc (trừ Mê Linh ñã ñược sáp nhập về Hà Nội năm 2008) Nằm trên ranh giới của Yên Lạc với Mê

Linh có con sông Cà Lồ, nối sông Hồng với sông Cầu

3.1.2 ðiều kiện kinh tế xã hội

3.1.2.1 ðất ñai

Huyện Yên Lạc thuộc vùng ñồng bằng sông Hồng với ñiều kiện ñất ñai màu mỡ thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp Tổng

diện tích ñất tự nhiên 10.767,39 ha, trong ñó diện tích ñất nông nghiệp

ở huyện lên tới 7.459,22 ha năm 2012 chiếm 69,27% tổng diện tích

ñất tự nhiên của huyện Diện tích ñất phi nông nghiệp là 3.271,59 ha

chiếm 30,38% tổng diện tích ñất tự nhiên ðất chưa sử dụng chiếm

36,58 ha khoảng 0,33% tổng diện tích ñất tự nhiên của huyện

Qua 3 năm tổng diện tích ñất tự nhiên của xã có biến ñộng không ñáng kể, năm 2012 diện tích ñất nông nghiệp của xã lại có xu hướng giảm dần do sự chuyển dịch cơ cấu từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp Năm

2010 diện tích ñất nông nghiệp của xã là 6.949,57 ha chiếm 65,08% ñến năm 2011 diện tích ñất nông nghiệp 7.460,93ha chiếm 69,29% tăng 7,35% Năm 2012 diện tích ñất nông nghiệp 7.459,22 ha chiếm 69,27% giảm 0,3% Tuy mức ñộ giẩm không ñáng kể nhưng ñiều này cho thấy hiện nay tình hình người dân ñang dần không mấy quan tâm vào phát triển nông nghiệp, mặc dù chủ trương của huyện là giữ ổn ñịnh ñất nông nghiệp theo chủ trương giữ 3,8 triệu ha ñất nông nghiệp của Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Bảng 3.1:Tình hình sử dụng ñất của huyện Yên Lạc – tỉnh Vĩnh Phúc qua 3 năm (2010 – 2012)

Chỉ tiêu Diện tích

(ha)

Cơ cấu (%)

Diện tích (ha)

Cơ cấu (%)

Diện tích (ha)

CC (%) 2011/2010 2012/2011

3.1.2.2 Dân số

Yên Lạc có số dân là 148.600 người, trong ñó nữ chiếm trên 50%

Số lao ñộng trong ñộ tuổi là 78.200 người, chiếm trên 50,5% dân số (Dân

Bảng 3.2: Tình hình dân số và lao ñộng của huyện Yên Lạc – tỉnh Vĩnh Phúc qua 3 năm (2010 – 2012)

(%) SL

CC (%) SL

CC (%) 2011/2010 2012/2011

(Nguồn: Phòng thống kê huyện Yên Lạc)

3.1.2.3 Sự phát triển cơ cấu kinh tế của huyện Yên Lạc

Kinh tế xã hội của huyện liên tục phát triển, năm 2011 tổng giá trị sản xuất ñạt 1.636,4 tỷ ñồng tăng 9% so cùng kỳ Trong ñó giá trị sản xuất Nông – Lâm – Thủy sản ñạt 424,2 tỷ ñồng , Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp và xây dựng ñạt 429,20 tỷ ñồng, Thương mại – Dịch vụ ñạt 355 tỷ ñồng Về cơ cấu kinh tế, Nông – Lâm – Thủy sản 26%, Công nghiệp – TTCN và xây dựng 52%, thương mại – dich vụ 22% Do tình hình thời tiết, khí hậu… ñến năm 2012 toàn ngành Nông- lâm – thủy sản tăng 1% so với năm 2011 ñây là mức tăng rất thấp sso với các ngành Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp và xây dựng, Thương mại – Dịch vụ với mức tăng 20% so với năm 2011

Với mức thu nhập ngày càng ñược tăng lên, các hoạt ñộng văn hóa, giáo dục ñược nâng cao về số lượng và chất lượng, công tác dân số, kế hoạch hóa gia ñình, bảo vệ chăm sóc sức khỏe nhân dân ñược chú trọng, chính sách xã hội ñược quan tâm, quốc phòng an ninh chính trị ổn ñịnh, trật tự an toàn xã hội

ñược ñảm bảo