CƠ CHẾ KIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Hiện nay tham nhũng đang là tâm điểm của nhiều nghiên cứu khoa học vì những tác động không mong muốn của nó đối với phúc lợi xã hội. Các nghiên cứu đã xem xét, tìm hiểu các nguồn tham nhũng và liên hệ rất nhiều khía cạnh của sự phát triển với tham nhũng. Để triển khai thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng, công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật về phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong cán bộ và nhân dân đã được đẩy mạnh nhằm nâng cao ý thức của mỗi người dân trong việc phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Đồng thời, công tác giải quyết đơn, thư tố cáo, phản ảnh liên quan đến tiêu cực, tham nhũng cũng được tăng cường để kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp tham nhũng, tiêu cực, lãng phí

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC TIỂU LUẬN Môn: Quyền lực Chính trị ĐỀ TÀI: CƠ CHẾ KIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG - NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Học viện thực hiện: Nguyễn Thị Hòa Hà Nội - 2016 1 Phòng, chống tham nhũng Việt Nam + Khái quát tham nhũng Tham nhũng xuất từ lâu lịch sử Câu chuyện kể Kinh thánh trường hợp Vua David Bathsheba minh chứng tham nhũng xuất từ thời xa xưa Trong thời kỳ Israel xâm chiếm thành phố Rabbah, David – Vua Israel – đem lòng yêu mến Bathsheba, phụ nữ có chồng Chồng bà, Uriah người Hittite, quân nhân đáng tin cậy quân đội David lệnh cho Uriah đem thư có niêm phong đến gặp vị tướng Trong thư viết Uriah cử đến chiến tuyến nơi mà giao tranh ác liệt để bị giết Sau đám tang chồng Bathsheba, David đem bà nhà làm vợ Câu chuyện tiếp tục với chuyện làm rõ việc Chúa bất bình trước lạm dụng quyền lực David đứa David với Bathsheba chết Qua thấy việc lạm dụng quyền lực người thống trị hành động Vua David hợp với định nghĩa đại tham nhũng “việc lạm dụng quyền lực công tư lợi” Hiện tham nhũng tâm điểm nhiều nghiên cứu khoa học tác động không mong muốn phúc lợi xã hội Các nghiên cứu xem xét, tìm hiểu nguồn tham nhũng liên hệ nhiều khía cạnh phát triển với tham nhũng Một số tác giả phân tích số liên quan đến tham nhũng nhằm làm cho số thống kê có trở nên có ích Các kết nghiên cứu đa chiều Một số nhận thấy đa số yếu tố góp phần vào tham nhũng giải thích đường lịch sử số khác lại cho biến số liên quan đến thể chế hành tác động đến tham nhũng Các nhà kinh tế học lại gắn mức độ tham nhũng với nhiều thâm hụt xã hội đình đốn kinh tế, bất bình đẳng phân phối thu nhập, thiếu đầu tư vốn người, lạm phát ngân sách quốc phòng ý đến việc thiếu bảo vệ nguồn tài nguyên môi trường Tham nhũng ảnh Lorenzo Pellegrini (2008), Lecture Notes on Corruption, ISS, the Hague hưởng đến tăng trưởng kinh tế cách gián tiếp thông qua ảnh hưởng tiêu cực đầu tư Các nhà nghiên cứu cố gắng xác định thêm kênh khác mà qua tham nhũng tác động đến tăng trưởng kinh tế, tham nhũng lấy nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế từ khu vực giáo dục, hướng đến khu vực không thúc đẩy việc tạo phúc lợi chi tiêu cho quân Một khía cạnh khác sách công thu hút quan tâm tác động tham nhũng sách môi trường Thực tế nghiên cứu lý thuyết thực tiễn thấy tham nhũng gắn với nhiều sách không chặt chẽ Tuy nhiên, tất nhà khoa học xã hội lên án tham nhũng Một số cho rằng, điều kiện định, tham nhũng có lợi cho phát triển kinh tế Một số khác cho thấy chiến dịch chống tham nhũng làm giảm ý khỏi vấn đề nóng bỏng cản trở việc thực dân chủ2 Mặc dù khó đưa định nghĩa xác tham nhũng, song có thống cao cho tham nhũng liên quan đến hành động mà quyền lực quan công sử dụng cho việc thu lợi cá nhân theo kiểu mâu thuẫn với luật chơi Một số hành động phạm pháp lừa đảo, rửa tiền, buôn bán ma túy hoạt động chợ đen không cấu thành tham nhũng chúng không liên quan đến sử dụng quyền lực công Tuy nhiên, người thực hành động thường phải dính líu tới quan chức khách vận hành tồn hoạt động phát triển mà tham nhũng Có thể kể loại tham nhũng Một “tham nhũng lớn”, liên quan đến hành động giới tinh hoa trị họ sử dụng quyền lực để đưa sách kinh tế Với tư cách quan chức bầu chọn hay vai trò người canh gác xã hội nhân từ phủ, trị gia có nhiệm vụ đưa định phân bổ nguồn lực dựa lợi ích người chủ Lorenzo Pellegrini (2008), Lecture Notes on Corruption, ISS, the Hague Arvind K Jain (2001), Corruption – A Review, Blackwell Publishes Ltd, UK, tr 74 Arvind K Jain (2001), Corruption – A Review, Blackwell Publishes Ltd, UK, tr.75 họ - dân chúng Tất nhiên họ phải cân đối lợi ích khu vực khác xã hội mong muốn thân để trì quyền lực Giới tinh hoa trị thay đổi sách quốc gia việc thực sách quốc gia trả giá dân chúng Kiểu tham nhũng khó xác định, trừ có hối lộ, tranh luận sách công thường diễn tả lợi ích công Kiểu tham nhũng đặc biệt khó xác định đánh giá số phận dân chúng lợi có khiếu nại lợi ích tương lai dồn cho số phận dân chúng Kiểu tham nhũng để lại hệ nghiêm trọng cho xã hội Kiểu tham nhũng giải thích rõ cho mô hình dựa lý thuyết đại diện hiệu mối quan hệ phụ thuộc vào khả đưa khuyến khích người chủ đại diện Hai tham nhũng giới công chức Kiểu tham nhũng liên quan đến hành động tham nhũng công chức bổ nhiệm việc giải công việc họ với cấp (giới khách) với dân chúng Hình thức phổ biến kiểu tham nhũng - thường biết đến tham nhũng nhỏ - dân chúng yêu cầu hối lộ công chức để nhận dịch vụ mà họ có quyền cung cấp đẩy nhanh tốc độ thủ tục quan liêu Trong số trường hợp, vật hối lộ đưa lại dịch vụ cho Các công chức bớt xén phần tiền nộp vào thực nhiệm vụ giới khách giao cho Hình thức tham nhũng xảy ngành tư pháp mà khoản hối lộ giúp làm giảm chi phí hay hội phạt theo luật định Các hình thức kiểu tham nhũng phụ thuộc vào cân thị trường cung cầu dịch vụ mà đến lượt lại dẫn đến phân tích cạnh tranh, chi phí lợi nhuận dịch vụ Ba tham nhũng lập pháp Kiểu tham nhũng liên quan đến cách thức mức độ mà hành vi bỏ phiếu nhà lập pháp tác động tới Các nhóm lợi ích hối lộ nhà lập pháp để làm cho việc lập pháp thay đổi lợi ích kinh tế gắn với tài sản Kiểu tham nhũng bao gồm việc “mua phiếu”, nhà lập pháp với cố gắng để bầu lại quan chức ngành hành pháp với nỗ lực ban hành lập pháp Việc đánh giá xác mức độ tham nhũng nước khó Đã có đánh giá thiệt hại tham nhũng số nghiên cứu giới Hành vi tìm kiếm lợi nhuận làm tăng chi phí nhập Ấn Độ Thổ Nhĩ Kỳ từ - 15% thu nhập quốc gia Trong đa số trường hợp, có đánh giá định lượng, tham nhũng đưa đến thiệt hại 10 - 15% quỹ có liên quan Các chuyên gia khu vực đưa số phần trăm khách công chức tham nhũng Mức độ tham nhũng dường cao châu Á, nơi mà 25 – 40% khách khoảng 15 – 33% công chức tham nhũng Mức độ tham nhũng thấp châu Đại dương, 10% hai đối tượng Trong tham nhũng thường có yếu tố tồn Trước hết, người cần có quyền tự Nói rộng quyền phải bao gồm quyền đưa quy định quyền thực chúng Thứ hai quyền lực phải gắn với lợi ích kinh tế Hơn nữa, lợi ích phải gắn với nhóm xác định nắm giữ lợi ích Ba hệ thống lập pháp/tư pháp có khả thấp phát hay xử phạt hành động sai trái Tham nhũng giống AID Đó vấn đề tất nước, đặc biệt phổ biến gây thiệt hại số nước Tham nhũng có khía cạnh bệnh lây truyền Tham nhũng dựa hành vi riêng biệt, thường chấp nhận, mà chuẩn mực đạo đức hành coi vô đạo đức Hệ mặt xã hội tham nhũng xảy nhiều mức độ, bao gồm kinh tế Bản thân bệnh khó chống chọi lại khủng khiếp tự thích nghi với nỗ lực đánh bại nó6 Ở Việt Nam, tham nhũng mối quan ngại nghiêm trọng nạn tham nhũng cho phổ biến Nạn tham nhũng đặc biệt nghiêm trọng số đơn vị cung cấp dịch vụ dự án công (Ngân hàng Thế giới 2005b) Nếu so sánh theo khu vực, Tư vấn rủi ro Chính trị Kinh tế (PERC) cho Việt Arvind K Jain (2001), Corruption – A Review, Blackwell Publishes Ltd, UK, tr 77 Robert Klitgaard (5/1999), Three Levels of Fighting Corruption, at the Carter Center Conference ”Transparency for Growth in the Americas” Nam 8,65 điểm thang điểm từ 0-10 (trong đó, 10 trường hợp xấu nhất) Phi-lip-pin In-đô-nê-xia sau Ấn độ Chỉ số tham nhũng Tổ chức Minh bạch Quốc tế (Transparency International) xếp hạng Việt Nam đứng thứ 102 tổng số 146 nước7 + Phòng, chống tham nhũng Việt Nam Công tác phòng, chống tham nhũng Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm coi nhiệm vụ trọng tâm đạo, điều hành với mục tiêu xác định đến năm 2010 “Ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí…” Tại Hội nghị tổng kết phòng, chống tham nhũng năm 2009, đồng chí Trương Tấn Sang (Thường trực Ban Bí thư) nhấn mạnh Đảng nhiều lần nhận định tham nhũng gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân, nguy lớn đe dọa tồn vong Đảng chế độ Sau năm thực Nghị Trung ương (khóa X), công tác phòng chống tham nhũng có nhiều chuyển biến, đạt kết tích cực Trên số lĩnh vực, tham nhũng có bước kiềm chế có xu hướng giảm (quản lý, sử dụng tài sản công; chi tiêu thường xuyên vốn ngân sách; quản lý, sử dụng ODA; thực chương trình, mục tiêu quốc gia…) Tại buổi đối thoại lần thứ 10 phòng, chống tham nhũng tổ chức Hà Nội ngày 29/11, Phó thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc đánh giá Việt Nam nỗ lực vượt qua nhiều thức thách để tiếp tục phát triển Văn phòng Ban đạo trung ương phòng, chống tham nhũng cho biết năm (2007-2011), quan tố tụng khởi tố bình quân năm khoảng 280 vụ với 600 bị can tội tham nhũng9 Theo Văn phòng Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng, từ thành lập (29/9/2007) đến năm 2010, 63 Ban đạo cấp tỉnh đạo xử lý 200 vụ án, vụ việc tham nhũng trọng điểm; ban hành 3.000 thông báo, Ann Bartholomew Robert Leurs, Adam McCarty, Báo cáo phát triển Việt Nam 5/2006, tr 91 http://www.tin247.com/tham_nhung_la_van_de_buc_xuc_nhat_hien_nay-6-21545110.html ngày 28 tháng năm 2010 http://vietbao.vn/An-ninh-Phap-luat/600-nguoi-tham-nhung-bi-phat-hien-moi-nam/12870756/218/ ngày 29 tháng 11 năm 2011 công văn, định hình thức đạo khác; tổ chức gần 2.000 kiểm tra, đôn đốc việc thực phòng, chống tham nhũng 10 Riêng năm 2009, ngành trung ương tiến hành 3.038 kiểm tra việc thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn; phát 202 vụ vi phạm, với tổng giá trị sai phạm 16,5 tỷ đồng Gần 190 cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật; 13 người bị kiến nghi xử lý hình Ngành tra phát 150 vụ, 430 người có liên quan tham nhũng với số tiền 74,85 tỷ đồng, 10,6 đất Các quan tra kiến nghị thu hồi 55,2 tỷ đồng (đã thu hồi 22,78 tỷ đồng), kiến nghị xử lý hành 64 tập thể, 366 cá nhân; kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu cấp phó với 41 trường hợp11 Báo cáo Chính phủ công tác phòng, chống tham nhũng năm 2010 cho thấy, nhìn chung, công tác xử lý tham nhũng có chuyển biến Tuy nhiên, tình hình tham nhũng nghiêm trọng diễn biến phức tạp với thủ đoạn ngày tinh vi, hiệu công tác phòng, chống tham nhũng thấp so với yêu cầu nhiệm vụ Nhiều vụ án phát xử lý nhanh, kịp thời, dứt điểm Các vụ án tồn đọng tập trung xử lý Các vụ việc nghiêm trọng, dư luận xúc quan tâm đạo xử lý liệt Song, kết điều tra, truy tố, xét xử án tham nhũng năm trở lại liên tục giảm số vụ, số đối tượng12 Tham nhũng tiếp tục vấn đề quan tâm, lo ngại, xúc toàn xã hội nay13 Nghiêm trọng tham nhũng lĩnh vực quản lý đất đai, khai thác tài nguyên, khoáng sản, đầu tư, xây dựng, thuế, quản lý tài sản công Đặc biệt hàng trăm vụ tham nhũng quan chức phát hiện, điều tra, truy tố, xét xử nước có 25 quan, tổ chức, đơn vị tự phát tham nhũng Việc xử lý chưa thực nghiêm 10 http://www.tin247.com/xu_ly_hon_200_vu_tham_nhung_trong_diem-6-21562033.html ngày 12 tháng năm 2010 11 http://www.tin247.com/tham_nhung_la_van_de_buc_xuc_nhat_hien_nay-6-21545110.html ngày 28 tháng năm 2010 12 http://dantri.com.vn/c36/s20-425844/tham-nhung-van-nghiem-trong-va-ngay-cang-tinh-vi.htm ngày 30 tháng năm 2010 13 http://www.tin247.com/%E2%80%9Chan_che_toi_da_tham_nhung_trong_linh_vuc_dat_dai %E2%80%9D-1-21538846.html ngày 15 tháng năm 2010 khắc Năm 2008, 2009, 2010 không vụ tham nhũng khởi tố, sau đình điều tra mà lý chủ yếu người vi phạm khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại, có nhân thân tốt nên thay xử lý hình chuyển sang xử lý hành chính14 Trong tháng đầu năm 2011, toàn ngành tra triển khai 5.950 tra hành gần 65 nghìn tra, kiểm tra chuyên ngành Kết phát thiếu sót, sai phạm kinh tế 4.585 tỷ đồng, 1.972 đất; kiến nghị thu hồi ngân sách nhà nước 1.476 tỷ đồng, 1.937 đất (đã thu hồi 508 tỷ đồng, 22,6 đất); kiến nghị xử lý kỷ luật hành 275 tập thể, 766 cá nhân; chuyển quan điều tra xử lý 29 vụ việc; xử phạt vi phạm hành 196 nghìn tổ chức, cá nhân với số tiền 1,3 nghìn tỷ đồng (đã thu 119 tỷ đồng) Nhìn chung, hiệu tra trách nhiệm quản lý nhà nước tra công vụ chưa cao; số tra kéo dài, giai đoạn kết luận tra; số địa phương, tình hình phức tạp, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo chưa nhiều; số vụ việc, vụ án tham nhũng xử lý chậm…15 Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 (Nghị 21/NQ-CP ngày 12/5/2009) đề mục tiêu, cần ngăn chặn, triệt tiêu điều kiện hội phát sinh tham nhũng; tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước, ngăn ngừa việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi Song song với việc hoàn thiện thể chế, tạo lập môi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng, công minh bạch Đồng thời hoàn thiện sách xử lý, sách hình sự, tố tụng hình tham nhũng… Để triển khai thực công tác phòng, chống tham nhũng, công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cán nhân dân đẩy mạnh nhằm nâng cao ý thức người dân việc phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết 14 http://dantri.com.vn/c36/s20-425844/tham-nhung-van-nghiem-trong-va-ngay-cang-tinh-vi.htm ngày 30 tháng năm 2010 15 http://www.phapluatvn.vn/thoi-su/201109/Khong-bao-che-tham-nhung-2058562/ ngày 21 tháng năm 2011 kiệm, chống lãng phí Đồng thời, công tác giải đơn, thư tố cáo, phản ảnh liên quan đến tiêu cực, tham nhũng tăng cường để kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp tham nhũng, tiêu cực, lãng phí Chính phủ đưa giải pháp chủ yếu cần tập trung thực thời gian tới để thực mục tiêu ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng Trong có giải pháp phát huy sức mạnh hệ thống trị toàn xã hội, đặc biệt biết dựa vào dân người đứng đầu cấp lãnh đạo cấp ủy Đảng 16 Kinh nghiệm nhiều quốc gia giới cho thấy, muốn chống tham nhũng thành công dựa vào nỗ lực quan nhà nước mà thiết phải phát huy vai trò, trách nhiệm huy động tham gia, ủng hộ tích cực toàn xã hội Luật pháp Việt Nam quy định trách nhiệm công dân tham gia phòng, chống tham nhũng thông qua Ban tra nhân dân thông qua tổ chức mà thành viên17 Phòng, chống tham nhũng người dân thông qua hình thức khiếu nại, tố cáo Luật Phòng, chống tham nhũng quy định công dân có quyền phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng; có nghĩa vụ hợp tác, giúp đỡ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng18 Công dân có quyền tố cáo hành vi tham nhũng với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền 19 Quy định luật pháp cho thấy khiếu nại, tố cáo hình thức quan trọng để nhân dân tham gia phòng, chống tham nhũng Khiếu nại, tố cáo xây dựng thành Luật khiếu nại, tố cáo quy định khiếu nại, tố cáo văn luật khác làm sở pháp lý để nhân dân thực quyền nghĩa vụ cách hợp pháp, quy trình, thủ tục pháp luật Việc ban hành Luật quy định 16 http://tapchikinhtedubao.mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt/pptn/21021703? p_page_id=21018639&pers_id=21020754&folder_id=1&item_id=21066286&p_details=1 ngày 30 tháng 11 năm 2010 17 Luật Phòng, chống tham nhũng nước CHXHCN Việt Nam, ngày 29 tháng 11 năm 2005, Điều 88 18 Luật Phòng, chống tham nhũng nước CHXHCN Việt Nam, ngày 29 tháng 11 năm 2005, Điều 19 Luật Phòng, chống tham nhũng nước CHXHCN Việt Nam, ngày 29 tháng 11 năm 2005, Điều 64 khiếu nại, tố cáo nhằm khuyến khích nhân dân phát huy dân chủ, tích cực bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân tổ chức, đồng thời tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều Hiến pháp 1992 quy định biểu quyền làm chủ nhân dân đồng thời hình thức tham gia phòng, chống tham nhũng có hiệu Thực quyền khiếu nại, tố cáo việc nhân dân phát việc làm sai trái, hành vi vi phạm pháp luật, thông qua trình tự, thủ tục pháp luật quy định, đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, giải nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân Thông qua khiếu nại, tố cáo nhân dân góp phần phát vụ việc tham nhũng, ngăn chặn xử lý trường hợp vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho xã hội, giúp cho máy nhà nước hoạt động có hiệu + Những quy định khiếu nại, tố cáo Điều 74 Hiến pháp năm 1992 nước CHXHCN Việt Nam quy định công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước xem xét, giải theo quy định pháp luật Luật khiếu nại, tố cáo (1998) quy định Điều 1: công dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định, hành vi trái pháp luật quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình; đồng thời quy định công dân có quyền tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Luật khiếu nại, tố cáo quy định rõ quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo người bị khiếu nại, tố cáo; thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Để nhân dân thực quyền khiếu nại, tố cáo cách thuận lợi, an toàn, Luật quy định nghiêm cấm hành vi cản trở việc thực quyền khiếu nại, tố cáo; đe doạ, trả thù, trù dập người khiếu nại, tố cáo; tiết lộ họ, tên, địa chỉ, 10 dân đóng góp chương trình dự án đầu tư, tài trợ; quản lý sử dụng đất đai; thu, chi loại quỹ lệ phí; tra, kiểm tra, giải vụ tiêu cực, tham nhũng; thực chế độ ưu đãi, sách xã hội, bảo hiểm, cứu tế; hoạt động quan đóng địa bàn phường Một hình thức giám sát, kiểm tra công dân kiến nghị, khiếu nại, tố cáo hành vi xâm phạm quyền làm chủ, vi phạm pháp luật, tham nhũng, tiêu cực đại biểu Hội đồng nhân dân cán Ủy ban nhân dân; quyền sở phải giải trình, làm rõ vụ việc tiêu cực dân phát Quy chế dân chủ tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo phường quy định nhân dân có quyền phản ánh, đề đạt nguyện vọng, ý kiến với UBND phường Cá nhân tổ chức có quyền khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý hành UBND phường xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp công dân lợi ích Nhà nước, tập thể theo quy định Đơn tố cáo, khiếu nại phải trung thực, không lợi dụng để xuyên tạc UBND phường phải có địa điểm lịch tiếp dân công khai quy định thủ tục khiếu nại, tố cáo thời hạn giải quyết, trả lời khiếu nại, tố cáo dân + Thực trạng khiếu nại, tố cáo tham nhũng Sự đời luật khiếu nại, tố cáo, Quy chế dân chủ sở quy định pháp luật khác khiếu nại, tố cáo tạo điều kiện để người dân thực quyền làm chủ, thực trách nhiệm tham gia phòng, chống tham nhũng Người dân sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo để đưa ánh sáng hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức máy nhà nước Nhiều cán bộ, công chức thiếu rèn luyện, tu dưỡng có hành vi sai phạm, vi phạm pháp luật, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm lợi cho cá nhân, gia đình gây thiệt hại đến lợi ích cộng đồng, xã hội Với tinh thần trách nhiệm cao, phát huy quyền làm chủ mình, nhân dân thực quyền giám sát phát nhiều hành vi phạm pháp cán bộ, công chức hình thức khiếu nại, tố cáo Nhiều vụ việc nhân dân phát giúp loại bỏ 12 cán bộ, công chức thoái hóa, biến chất khỏi quan quyền lực nhà nước làm sạch, vững mạnh máy Pháp luật quy định công dân có quyền khiếu nại, tố cáo để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Từ Luật Khiếu nại, tố cáo ban hành, nội dung đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân có nhiều dạng lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt có nhiều khiếu nại, tố cáo cán công chức lợi dụng chức quyền để trục lợi, cố ý làm trái quy định Nhà nước, tham ô, sử dụng lãng phí tài sản công, vi phạm quản lý sử dụng ngân sách đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị; khiếu nại việc thực sách xã hội; khiếu nại việc xử lý cán sở vi phạm pháp luật chưa nghiêm, dân chủ, trù dập người tố cáo Đối với cán cấp sở, nội dung tố cáo tập trung vào việc làm trái quy định Nhà nước thu chi tài chính, sai phạm công tác quản lý đất đai Đất đai lĩnh vực gây tham nhũng nhiều xuất nhiều khiếu nại, tố cáo Các khiếu nại tập trung chủ yếu vào việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, việc đền bù không công khai, thiếu công bằng, giá đền bù thấp giá đất tái định cư cao; đòi lại đất cũ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cán công chức quyền địa phương vi phạm quy định sử dụng đất đai, giao đất không quy định, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật Các tố cáo đất đai chủ yếu tập trung vào vấn đề cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi thu hồi đất, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, kinh doanh nhà ở; lợi dụng sách thu hồi đất nông dân để chia cho cán Cán nhũng nhiễu, đòi hối lộ việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chính quyền địa phương (chủ yếu cấp xã) giao đất trái thẩm quyền, không diện tích phê duyệt theo định quan nhà nước có thẩm quyền, giao sai vị trí, diện tích, không quy hoạch, thu tiền đất vượt nhiều lần so với quy định Nhà nước, vi phạm chế độ tài sử dụng tiền thu từ đất Chính quyền địa phương quản lý, sử dụng quỹ đất công ích (5%) sai mục đích, sai quy định 13 pháp luật, cho thuê, đấu thầu lâu năm thu tiền chi tiêu riêng, để diện tích đất công ích vượt 5% Thống kê chưa đầy đủ từ năm 2000-2005, quan hành nhà nước cấp tiếp gần 1.029.000 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo đất đai; nhận 983.029 lượt đơn khiếu nại, tố cáo 20 Trong năm 2006, Thanh tra phủ nhận 129.000 đơn khiếu nại, tố cáo giải 110.000 đơn (đạt 85,2%) Nội dung tố cáo tập trung phản ánh tình trạng quyền cấp sở tự cấp đất, bán đất trái thẩm quyền, lấn chiếm đất công, vi phạm xây dựng công trình sở hạ tầng Toàn ngành tra tiến hành 14.000 tra, phát sai phạm 6,3 nghìn tỷ đồng 5,4 triệu USD 11.000ha đất Ngành tra kiến nghị thu hồi 3,5 nghìn tỷ đồng, 200.000 USD kiến nghị xử lý hành 3.000 người, chuyển quan điều tra 95 vụ với 200 người Theo báo cáo việc giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 2007, ngành, cấp tiếp 240.584 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo; đó, trung ương chiếm 14%, cấp tỉnh 21% Trụ sở tiếp công dân HN TPHCM tiếp 17.000 lượt người.21 Tại thành phố Hà Nội, tình hình khiếu nại công dân tiếp tục gia tăng Nội dung đơn khiếu nại, tố cáo tham nhũng chủ yếu liên quan đến công tác giải phóng mặt (chiếm 75%) Năm 2007 thành phố Hà Nội tiếp nhận thụ lý tổng số 2.595 vụ khiếu nại, tố cáo (trong khiếu nại 2037 vụ, tố cáo 568 vụ); kết luận 2.241 vụ (khiếu nại 1871 vụ, tố cáo 370 vụ); đạt tỷ lệ 86%22 Trong tháng đầu năm 2008, trụ sở tiếp dân Hà Nội tiếp 10 nghìn lượt người Tổng cộng có 2.610 việc (khiếu nại 1.699 việc, tố cáo 379 việc, kiến nghị 394 việc nội dung khác 138 việc Trong có 1.300 việc liên quan đến tham nhũng đất đai (chiếm 50%) Đã có 195 đoàn khiếu nại tố cáo đông người đến trụ sở Hà Nội (tăng khoảng 10% so với kỳ năm 2007) Tiêu biểu vụ ông Bùi Khắc Đờn 360 người dân trú xã Lai Vu (Kim Thành, Hải Dương) khiếu nại đòi đất đền bù; vụ ông Vương Mạnh Thắng 20 21 http://www.quangngai.gov.vn/quangngai/tiengviet/sbn_161/2007/19160/ http://www.laodong.com.vn/Home/chinhtri/2007/10/59987.laodong 22 http://www.baotructuyen.com/C105/A437660/ 14 Hiền Ninh (Sóc Sơn, Hà Nội) 20 người khiếu nại phòng lao động thương binh xã hội huyện cắt trợ cấp chất độc màu da cam 277 người hưởng chế độ sách không rõ lý do; vụ ông Vũ Ngọc Thanh trú Yên Sở (Hoàng Mai, HN) số người tố cáo ban quản lý dự án đường vành đai PU Thăng Long số cán UBND phường Yên Sở tham ô, tham nhũng gây thất thoát tài sản Nhà nước nhiều tỷ đồng; hay ông Nguyễn Duy Mùi gần 30 hộ dân thị trấn Gia Bình (huyện Gia Bình, Bắc Ninh) tố cáo cán huyện có nhiều sai phạm việc quản lý sử dụng đất23 Từ đầu năm đến nay, toàn thành phố tiếp nhận thụ lý 2.255 vụ khiếu nại, tố cáo; đó, kết luận 1.665 vụ, đạt tỷ lệ 74% Qua giải khiếu nại, tố cáo phát nhiều sai phạm kiến nghị thu hồi 3.740 triệu đồng24 Tại TP Hồ Chí Minh, năm 2007, ngành tra tiến hành 388 tra phát sai phạm kinh tế 114,385 tỷ đồng, 541.754m2 đất, nhà Kiến nghị thu hồi 82,175 tỷ đồng, 85.754m2 đất, nhà; kiến nghị xử lý kỷ luật 117 người Sau tra, thành phố thu hồi cho ngân sách 48,192 tỷ đồng (đạt 58,6%) 41.912m2 đất (đạt 49%,) xử lý kỷ luật 29 cá nhân dự án đầu tư, công trình trọng điểm, có tổng mức đầu tư 15.188 tỷ đồng tra thu hồi 560 triệu đồng cho ngân sách Nhà nước25 Trong tháng đầu năm 2011, trụ sở tiếp công dân Đảng Nhà nước Hà Nội TP Hồ Chí Minh tiếp 20.636 lượt người khiếu nại, tố cáo26 Theo báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường, hàng năm Bộ nhận gần 10.000 lượt đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường công dân 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đơn thuộc lĩnh vực đất đai chiếm 98,6% tổng số đơn Tổng số đơn từ năm 200323 http://vietnamnet.vn/chinhtri/2008/07/791848/ 24 http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/KhieuNaiToCao/View_Detail.aspx?ItemID=115 ngày 25 tháng 11 năm 2011 25 www.vnchannel.net/news/chinh-tri/200802/can-chinh-sach-bao-ve-nguoi-to-cao-tham- nhung.59121.html 26 http://tapchikinhtedubao.mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt/pptn/21021703? p_page_id=21018639&pers_id=21020754&folder_id=1&item_id=24825559&p_details=1 ngày 14 tháng 11 năm 2011 15 2008 47.652 lượt Trong tháng đầu năm 2009, tổng số đơn khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực đất đai 3.470 lượt27 Trong 11 tháng qua, Ban Chỉ đạo tỉnh Kon Tum phòng, chống tham nhũng tiếp nhận 42 đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị tham nhũng tin báo sai phạm công tác quản lý việc khai thác, vận chuyển gỗ trái phép Đã chuyển quan chức xem xét giải 23 đơn, không xem xét xử lý 11 đơn kiến nghị (do đơn nặc danh, mạo danh) thẩm định xử lý đơn tố cáo28 Qua khiếu nại, tố cáo công dân mà nhiều vụ việc vi phạm pháp luật phát đưa khởi tố Điển hình v ụ đất đai Quán Nam, Hải Phòng (khởi tố ngày 03/5/2007); Vụ Tổng Công ty vật tư nông nghiệp thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (khởi tố ngày 30/11/2007); Vụ cố ý làm trái xảy Sở Quản lý vốn kinh doanh ngoại tệ thuộc Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn (khởi tố ngày 08/10/2007); Vụ tượng đài chiến thắng Điện Biên (khởi tố ngày 07/6/2007); Vụ Thiên Lợi Hòa, Lào Cai (12/9/2006); Vụ Đề án tin học 112 (khởi tố ngày 13/9/2007); Vụ Tổng công ty Mía Đường II (ngày 20/2/2008); Vụ Tổng công ty xây dựng miền Trung (khởi tố ngày 27/2/2008)29 Thực tế cho thấy, phần lớn đơn khiếu nại, tố cáo nhân dân có sở Báo chí khẳng định nhiều vụ tham nhũng bị phanh phui không vụ sở Đảng phát Qua phân tích sơ kết giải 20 tỉnh bộ, ngành 70% đơn khiếu nại, tố cáo sai phạm địa phương thật Trong 40% đơn khiếu nại hoàn toàn, gần 23% khiếu nại có có sai Trong lĩnh vực tố cáo 23% hoàn toàn 43% có có sai, lại 30% tố cáo sai thật30 27 http://tuphap.wordpress.com/2011/06/24/tranh-ch%E1%BA%A5p-khi%E1%BA%BFu-n%E1%BA %A1i- ngày 24 tháng năm 2011 28 http://chongthamnhung.thanhtra.com.vn/tabid/73/newsid/2640/seo/Tiep-nhan-42-don-thu-khieu-nai-tocao-tham-nhung/Default.aspx ngày 24 tháng 11 năm 2011 29 http://www.tin247.com/tham_nhung_so_vu_khoi_to_giam %2C_so_bi_can_tang-6-972.html 30 http://www.vtc.vn/phapluat/13296/index.htm 16 + Những vấn đề đặt khiếu nại, tố cáo tham nhũng Khiếu nại, tố cáo công dân hoạt động bình thường quốc gia Trách nhiệm để tình trạng khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài chủ yếu địa phương giải thiếu dứt điểm nhiều bất cập Trong thời gian qua tình hình khiếu nại, tố cáo dân có chiều hướng gia tăng với diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhân tố gây ổn định trị - xã hội Có nhiều vụ khiếu kiện phức tạp đông người, vượt cấp lên Trung ương Trong hoạt động khiếu nại, tố cáo xuất tình trạng tụ tập đông người, liên kết người khiếu kiện địa phương với địa phương khác Trên thực tế, có đối tượng cầm đầu, có hành vi xúi giục, kích động, lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo công dân để gây rối trật tự công cộng Có đoàn lên đến gần ngàn người; số đoàn căng hiệu, biểu ngữ, lại nhiều ngày tập trung trước trụ sở quan Trung ương, diễu hành đường phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh tập trung trước nhà riêng đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước để đưa đơn, đòi tiếp, có số đoàn có thái độ gay gắt, liệt, cán tiếp dân hướng dẫn, giải thích công dân không nghe không chịu vào trụ sở tiếp công dân để xem xét31 Bảo vệ người khiếu nại, tố cáo tham nhũng: Tình trạng tham nhũng Việt Nam đánh giá mức độ trầm trọng Nhờ có tham gia tích cực người dân mà vụ việc phát Tuy nhiên, sách bảo vệ người tố cáo hiệu quả, chiến chống tham nhũng phải đương đầu với thách thức vô to lớn không người tố cáo bị đe dọa, trả thù với nhiều hình thức tàn bạo tinh vi Theo số liệu điều tra Viện Xã hội học Viện KHXH Việt Nam có 53,2% số người hỏi cho có tượng trù úm người tố giác hành vi tham nhũng; kỳ thị, phân biệt đối xử chiếm 34,8%; xâm hại lợi ích kinh tế, thân thể, sức khỏe chiếm tỷ lệ khoảng 20% Thực tế cho thấy hành lang pháp lý bảo vệ người tố cáo tham nhũng chưa thực đầy đủ khả thi 32 Ông 31 Báo Pháp luật ngày - 10 - 2002 32 http://chongthamnhung.thanhtra.com.vn/tabid/73/newsid/2588/Default.aspx?seo=Hoi-thao-Quoc-te%E2%80%9CBao-ve-nguoi-to-cao-tham-nhung%E2%80%9D ngày tháng 11 năm 2011 17 Nguyễn Đình Phách, Ủy viên Trung ương Đảng, Chánh văn phòng Ban đạo Trung ương Phòng, chống tham nhũng cho “Bảo vệ an toàn cho người tố cáo tham nhũng nhằm khuyến khích người dân tham gia phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng yêu cầu quan trọng thiết đấu tranh phòng, chống tham nhũng…” Trong năm gần đây, hàng loạt trường hợp người tố cáo tham nhũng bị trả thù nhiều hình thức trù úm, cách chức, đuổi việc Nhiều đối tượng bị tố cáo thuê côn đồ, đe dọa, chí xâm phạm danh dự, sức khỏe người tố cáo Mặc dù luật quy định bảo vệ người khiếu nại, tố cáo song thực tế số trường hợp người khiếu nại, tố cáo bị trù dập gây tâm lý lo ngại vô tình triệt tiêu kênh phản hồi quan trọng từ phía người dân Tại Hà Nam, chiều ngày 30/7/2008, bốn công dân (Phạm Văn Hiến, Phạm Thị Nghĩa, Hoàng Đức Miễn, Lương Xuân Thắng) tố cáo vi phạm Luật Đất đai Liêm Chính với lãnh đạo tỉnh Hà Nam Đoàn tra liên ngành tỉnh làm việc sau 75 ngày chưa có kết luận rõ ràng Còn người tố cáo nhận lời đe dọa, nhắn qua người người khác33 Do tích cực đấu tranh chống tham nhũng, ông Phạm Thanh Bình, Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐND phường Nghĩa Đô, quận Cầu Giấy, Hà Nội bị Quận ủy Cầu Giấy cho chức vụ Bí thư đạo miễn nhiệm chức Chủ tịch HĐND phường Bà Phan Thị Thanh Hương, nguyên cán tờ báo bị quan cho việc, thu thẻ nhà báo đấu tranh với việc làm sai trái số cán lãnh đạo quan Ông Nguyễn Kim Hợp (ở xã Phú Phong, huyện Hương Khê, Hà Tĩnh) tố cáo số cán xã, huyện cấp bán trái phép 300.000m2 đất, khiến số cán sai phạm bị phạt tù Song, ông Hợp lại bị quyền địa phương định cưỡng chế thu hồi 4.000m2 đất gia đình34 Không đồng tình với hành vi tổ chức, đạo cấp gian lận, trốn thuế ông Phạm Quang Huy, Chủ tịch Hội đồng Quản trị (HĐQT), Giám đốc Cty 33 http://nongnghiep.vn/nongnghiepvn/vi-VN/61/158/1/56/56/19144/Default.aspx 34 http://www.baomoi.com/Home/PhapLuat/www.anninhthudo.vn/Nguoi-to-cao-tham-nhung/7389450.epi ngày 19 tháng 11 năm 2011 18 Cổ phần Y Dược học dân tộc Hòa Bình (CP YDHDT), ngày 7/5/2009, bà Bùi Thị Thích, Phó Bí thư Chi bộ, Chủ tịch Công đoàn Cty viết đơn tố cáo hành vi ông Huy gửi Cục Thuế Hòa Bình Kết quả, bà Thích bị cách chức Phó Giám đốc Cty, hạ bậc lương Sau đó, ông Huy bị lĩnh án tháng cải tạo không giam giữ, đến nay, bà Thích chưa trả lại chức vụ, quyền lợi Bà Thích bị công khai trù dập HĐQT Quyết định số 05/QĐ-CT “v/v miễn nhiệm chức Phó Giám đốc Cty bà Thích kể từ ngày 1/1/2010” “v/v giữ chức Phó Giám đốc Cty bà Bùi Thị Thích”35 Đa số người có hành vi tham nhũng người có chức có quyền Vì lợi ích cá nhân, họ sẵn sàng công người tố giác cách trực tiếp gián tiếp thuê côn đồ vụ việc chưa bị phanh phui Không công khai trù dập người tố cáo, người bị tố cáo có nhiều hình thức trả thù tinh vi gây ức chế mặt tâm lý cho người dám tố cáo kiểu không giao việc, coi người thừa quan đơn vị khiến người tố cáo chán nản dẫn đến tự bỏ việc Không riêng Việt Nam mà nhiều nước giới, người chống tham nhũng nói chung người tố cáo hành vi tham nhũng nói riêng thường đứng trước nhiều mối đe dọa, chịu sức ép trả thù hay trù dập Ngay cán quan phòng chống tham nhũng chịu áp lực Việc đối tượng tham nhũng dùng phương thức, thủ đoạn để đe dọa, trả thù người tố cáo tham nhũng khiến phận quần chúng nhân dân cán đảng viên e ngại, né tránh, không dám tố cáo Thực tế có nhiều đối tượng tham nhũng bị tố cáo thuê côn đồ công người tố cáo xâm phạm danh dự, thân thể, sức khỏe, chí tính mạng người tố cáo đối tượng bị tố cáo bị xử lý trách nhiệm hình hành vi Thực chất, coi hành vi phạm tội, đồng phạm, chủ mưu vụ trả thù, dư luận đòi hỏi quan thực thi pháp luật việc điều tra, xử lý đối tượng bị tố cáo hành vi tham nhũng cần phải xử lý hành vi công người bị tố cáo có đủ yếu tố cấu thành tội phạm Nếu 35 http://chongthamnhung.thanhtra.com.vn/tabid/73/newsid/2601/seo/Hoa-Binh-Bi-mat-chuc-ha-bacluong-vi-chong-tieu-cuc/Default.aspx ngày 10 tháng 11 năm 2011 19 không bảo vệ không dám tiếp tục lên tiếng Đây nguyên nhân dẫn đến tỉ lệ phát xử lý vụ tham nhũng thấp Đảm bảo bí mật thông tin khiếu nại, tố cáo tham nhũng: Nhiều vụ tham nhũng bị tố cáo không xử lý kịp thời khiến cho dư luận xúc người tố cáo bị ảnh hưởng Ngày 18/9/2007, bốn nông dân (Nguyễn Thuận Trưởng, Ngô Minh Phiện, Lê Văn Lương Nguyễn Văn Vinh) xã Vĩnh Thành, huyện Vĩnh Linh, Quảng Trị có gửi đơn tới ngành chức tố cáo cán xã Vĩnh Thành lập danh sách khống, rút hàng trăm triệu đồng tiền đền bù giải phóng mặt công trình tỉnh lộ 70 (qua năm xã huyện Vĩnh Linh) Gần tháng sau không thấy trả lời, họ tiếp tục gửi đơn tố cáo lên lãnh đạo tỉnh Đoàn phòng chống tham nhũng trung ương vào làm việc có văn kết luận ngày 30/1/2008 cho nội dung đơn tố cáo có thật Tuy nhiên, trước có kết tra người tố cáo bị trả thù gây thiệt hại lớn kinh tế việc cung cấp thông tin tố cáo tiêu cực cho đoàn tra không đảm bảo bí mật36 Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận thông tin người tố cáo trình giải tố cáo có trách nhiệm bảo đảm giữ bí mật thông tin dù người tố cáo có yêu cầu hay không Trường hợp nhận thông tin người tố cáo bị đe dọa, trả thù hay trù dập người giải tố cáo phải chủ động phối hợp với quan công an quan khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp kịp thời ngăn chặn, bảo vệ người tố cáo Giải khiếu nại, tố cáo chưa dứt điểm, để dây dưa, kéo dài: Nhiều vụ việc khiếu kiện chưa giải kịp thời, dứt điểm công tác thẩm tra, xác minh, thu thập chứng thiếu xác Một số vụ nhận thức vận dụng pháp luật nhiều ý kiến khác nhau, áp dụng chưa sách pháp luật dẫn đến nhùng nhằng giải Trong lĩnh vực đất đai nông thôn, nhiều vi phạm đất cán quyền cấp xã, huyện thực giao đất trái thẩm quyền vượt thẩm quyền, sai đối tượng, sai thủ tục, vị trí, miễn giảm không đối tượng Nhiều vi phạm trở nên phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng, 36 http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx? ArticleID=250872&ChannelID=6 20 gây khiếu kiện kéo dài làm ổn định trật tự xã hội trở thành điểm nóng trị xã hội Có nơi cán bộ, công chức đoàn kết nội bộ, có sai phạm giấu giếm, không xử lý kịp thời xử lý không nghiêm minh, gây bất bình làm giảm lòng tin nhân dân vào quan nhà nước Tại xã Ngọc Thanh xảy tình trạng lấn chiếm ruộng công cấp “sổ đỏ” trái pháp luật Hơn 20 ruộng bị lấn chiếm trường hợp xây dựng nhà trái phép, sử dụng đất không mục đích Trước bầu cử HĐND cấp nhiệm kỳ 2011 - 2016, hàng loạt đơn tố cáo ông Lý Văn Lương việc cấp số đỏ trái pháp luật người dân gửi đến quan chức năng.Song, ông Lý Văn Lương “thản nhiên” lọt vào danh sách thức ứng cử đại biểu HĐND xã Ngọc Thanh trúng cử trở thành Phó Chủ tịch UBND xã nội dung tố cáo người dân đến chưa Thị ủy Phúc Yên kết luận37 Công tác tiếp dân bộc lộ nhiều hạn chế: Công tác tiếp dân số hạn chế, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt chưa gắn công tác tiếp dân với giải khiếu nại, tố cáo theo qui định Đảng pháp luật Nhà nước Nhiều nơi, tổ chức tiếp công dân mang tính hình thức, giao cho cán không đủ thẩm quyền không đủ lực, trình độ thực Cán tiếp công dân không đào tạo Ở số nơi, lực, trình độ cán tiếp công dân hạn chế dẫn đến việc hướng dẫn thiếu xác, tiếp nhận thụ lý đơn không thẩm quyền, thụ lý đơn đề xuất giải khiếu nại tố cáo nhiều sai sót Trong người có thẩm quyền giải trực tiếp tiếp công dân theo quy định pháp luật; chưa gắn công tác tiếp dân với việc giải ý kiến, kiến nghị dân Việc thẩm tra xác minh, thu thập tài liệu, chứng tra, điều tra số vụ việc cụ thể nhiều sai sót, dẫn đến định sai Trách nhiệm giải khiếu nại: Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo, quyền nhiều nơi chưa tập trung giải quyết, né tránh, đùn đẩy Tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm giải khiếu nại dân không ảnh 37 http://chongthamnhung.thanhtra.com.vn/tabid/73/newsid/2571/Default.aspx?seo=%E2%80%9CSanphang%E2%80%9D-ruong-va-%E2%80%9Cphu-phep%E2%80%9D-dat-cong ngày 28 tháng 10 năm 2011 21 hưởng đến uy tín mà gây hoài nghi dân quan công quyền Có nơi quyền cấp quan liêu, dân chủ, tham nhũng, tiêu cực, chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm việc giải đơn thư khiếu tố công dân; giải số vụ việc thiếu công bằng, chưa thỏa đáng; cán sở cửa quyền, coi thường, làm ngơ trước việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân, làm cho quan hệ cán người khiếu kiện căng thẳng dẫn đến lòng tin nơi dân vào quyền gây nên khiếu nại, tố cáo vượt cấp Việc giải khiếu nại có nơi vi phạm trình tự, thủ tục, vi phạm thời hạn giải theo quy định pháp luật Có trường hợp không ban hành định giải mà thông báo, kết luận công văn trả lời công dân; việc giải không thẩm quyền Kỷ cương công tác giải khiếu nại lỏng lẻo nên chưa đáp ứng đòi hỏi công dân đòi hỏi việc cải cách thủ tục hành Một số giải pháp khắc phục Để thực thi chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, hành động, giải pháp thiết thực phải huy động tham gia tầng lớp nhân dân phòng, chống tham nhũng Thực tiễn số địa phương cho thấy có ba hạn chế việc thúc đẩy tham gia người dân là: Thiếu chế tài bảo vệ người tố cáo tham nhũng; thiếu lợi ích kinh tế xứng đáng dành cho người tố cáo tham nhũng; thiếu động viên, biểu dương, khen thưởng kịp thời người tố cáo vụ việc cá nhân có hành vi tiêu cực Trên giới, nhiều nước thực việc chống tham nhũng bảo vệ người tố cáo hiệu Ở Trung Quốc, có chứng tương đối cụ thể người bị tố cáo tham nhũng họ thực biện pháp cách ly khỏi xã hội Việc làm để người bị tố cáo điều kiện liên hệ với người khác, không điều kiện để trả thù người tố cáo Còn Hàn Quốc có chế sách bảo mật, khen thưởng đền bù thích đáng cho người tố cáo tham nhũng Những người trả thù cho hành vi bị phạt nặng kinh tế phạt tù Những người tố cáo tham nhũng thưởng theo tỷ lệ phần trăm số thất thoát thu Những hành vi tham nhũng quan công quyền 22 quy định rõ Luật để người tố cáo tham nhũng hiểu rõ để bảo vệ quyền lợi Ở Mỹ có tới 25 văn quy phạm pháp luật để bảo vệ người tố cáo tham nhũng, quy trình tố cáo dễ dàng, công khai mạng Người tố cáo tham nhũng bảo vệ tính mạng, sức khỏe, nhân thân họ hưởng tỉ lệ định từ số tiền thu vụ án tham nhũng đó38 Cần có chế tài bảo vệ người chống tiêu cực, tham nhũng Thông thường người quan hiểu rõ nội bộ, thủ trưởng có tham nhũng hay không Nếu phát lãnh đạo tham nhũng nhân viên có bất bình đến đâu không dám đứng đơn tố cáo sợ bị trù dập Nếu sau bị tố cáo mà người tham nhũng không bị xử lý nguy người tố cáo bị trù dập, trả thù lớn Đặc biệt họ lao động gia đình họ cân nhắc lợi hại việc tố cáo thân Vì vậy, để khuyến khích người dân tố cáo tiêu cực, tham nhũng pháp luật phải có chế tài bảo vệ họ Ngoài ra, cần xem xét lại quy định không giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nặc danh Do tâm lý sợ bị trả thù nên người tố cáo thường không muốn công khai danh tính mình, thực theo luật định nhiều tố cáo nặc danh không xem xét, xử lý Điều dẫn đến bỏ qua nhiều thông tin người dân cung cấp mà bỏ lọt tội phạm Vì cần có chế tiếp nhận, xử lý đơn thư tố cáo nặc danh, nội dung tố cáo trung thực, có chứng cứ, giấy tờ tài liệu liên quan cụ thể Thực tế có vụ tham nhũng nhỏ, sợ bị trù dập nên người dân không dám tố cáo, để vụ việc ngày nghiêm trọng, mức độ thiệt hại nhà nước tăng gấp nhiều lần Bảo vệ an toàn cho người tố cáo tham nhũng nhằm khuyến khích người dân tham gia phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng yêu cầu quan trọng thiết đấu tranh phòng, chống tham nhũng Do vậy, cần xác định cần thiết phải xây dựng hoàn thiện chế, sách bảo vệ người tố cáo tham nhũng; xác định rõ biện pháp bảo vệ người tố cáo tham nhũng sửa đổi, bổ sung chế, sách hành bảo vệ người tố cáo tham nhũng; 38 http://phapluattp.vn/20111103114013548p0c1013/du-kieu-tra-thu-nguoi-to-cao-tham-nhung.htm ngày tháng 11 năm 2011 23 xác định rõ trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan bảo vệ người tố cáo tham nhũng Cần có chế, sách thông thoáng, cởi mở để huy động người dân tích cực hưởng ứng tự giác tham gia phòng, chống tham nhũng Bên cạnh việc làm tốt công tác tuyên truyền, cần phải chủ động bồi dưỡng kiến thức, tăng cường tập huấn nâng cao kỹ năng, lực phát hiện, tố giác hành vi tham nhũng cho người dân Mặt khác, phải có quy định, chế tài bảo vệ người tố cáo tham nhũng bảo đảm lợi ích kinh tế cho họ Mỗi cấp ủy đảng, người đứng đầu quan, tổ chức, doanh nghiệp phải thực đề cao, coi trọng phát huy vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân; thường xuyên động viên, huy động người dân tích cực ủng hộ, hăng hái tham gia phòng, chống tham nhũng với ý thức, trách nhiệm công dân cao Kịp thời biểu dương có hình thức khen thưởng, tôn vinh xứng đáng bảo vệ người dũng cảm đấu tranh chống tham nhũng Bên cạnh công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật cần đẩy mạnh công tác thực thi pháp luật Để đảm bảo cho pháp luật thực thi có hiệu quả, vào sống cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, đặc biệt pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn nhằm trang bị kiến thức pháp luật khiếu nại, tố cáo tạo chuyển biến nhận thức vấn đề cho cán nhân dân xã, phường, thị trấn để người dân thực quyền cách đầy đủ, luật Tăng cường phổ biến pháp luật qua phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Kiên đấu tranh xử lý kịp thời cán thoái hoá biến chất, tiếp tay cho tội phạm, lợi dụng chức quyền tham ô hối lộ, ức hiếp nhân dân, trù dập người đấu tranh chống tiêu cực đặc biệt quan bảo vệ pháp luật Cán bộ, công chức phải tuân theo nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật, dù cương vị vi phạm pháp luật phải đưa xét xử luật, chí nặng người dân họ người am hiểu pháp luật Người có hành vi tham nhũng phải bị xử lý kiên quyết, kịp thời, nghiêm 24 minh “bất kể người cương vị nào”, góp phần phòng ngừa tham nhũng39 Phải giải khiếu nại, tố cáo công dân kịp thời, khách quan, đảm bảo quyền lợi đáng công dân giữ gìn ổn định trật tự xã hội Đặc biệt việc rà soát, giải dứt điểm vụ án tồn đọng, hạn chế tình trạng khiếu kiện đông người gây an ninh khu vực Đối với vụ việc giải pháp luật công khai trả lời dân; vụ việc có sai, cần xem xét lại báo cáo quan nhà nước cấp giải dứt điểm Đồng thời, tăng cường công tác quản lý hành mặt để hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo nhân dân Tập trung thực tốt công tác tiếp công dân: Một là, nâng cao nhận thức, tăng cường trách nhiệm chủ tịch UBND cấp thủ trưởng quan hành Nhà nước công tác tiếp công dân, đồng thời, làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tiếp công dân thông báo công khai lịch tiếp dân nội quy, quy định tiếp dân; Hai là, tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân; có chế độ sách ưu đãi thỏa đáng cán làm công tác tiếp công dân Tăng cường sở vật chất, điều kiện làm việc cho trụ sở tiếp công dân, đặc biệt trụ sở tiếp công dân Trung ương Đảng Nhà nước Hà Nội TP Hồ Chí Minh Ba là, nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác tiếp dân có phẩm chất trị, có kiến thức sách pháp luật, am hiểu thực tiễn, có tinh thần trách nhiệm công việc Bốn là, phải có qui định cụ thể chế độ, trách nhiệm, khen thưởng có chế tài kỷ luật cán làm công tác tiếp dân, để động viên nêu cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán giao làm nhiệm vụ tiếp dân Tăng cường công tác phối hợp liên ngành quan tư pháp Bộ, ngành chức để đẩy nhanh tiến độ giải vụ án tham nhũng tồn đọng Cần kiểm tra, tổ chức kiểm điểm cán trực tiếp tiến hành tố tụng để làm rõ nguyên nhân chậm chễ tiến độ 39 http://www.tin247.com/xu_ly_triet_de_tham_nhung%2C_bat_ke_nguoi_do_la_ai-1-21545244.html ngày 29 tháng năm 2010 25 Tóm lại, để người dân tích cực thực việc phòng, chống tham nhũng thông qua khiếu nại, tố cáo, cần tiến hành đồng bộ, thống giải pháp nêu Khiếu nại, tố cáo kênh thông tin vô quan trọng quan quyền lực nhà nước Đó cầu nối dân với Đảng, với Nhà nước Khi người dân có ý thức sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo, tức dân quan tâm đến công việc đặt niềm tin vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Vấn đề đặt dân có niềm tin quan quyền lực cần tiếp nhận xử lý khiếu nại, tố cáo cho hiệu 26 ... khiếu nại, tố cáo hình thức quan trọng để nhân dân tham gia phòng, chống tham nhũng Khiếu nại, tố cáo xây dựng thành Luật khiếu nại, tố cáo quy định khiếu nại, tố cáo văn luật khác làm sở pháp... dân tham gia phòng, chống tham nhũng thông qua Ban tra nhân dân thông qua tổ chức mà thành viên17 Phòng, chống tham nhũng người dân thông qua hình thức khiếu nại, tố cáo Luật Phòng, chống tham nhũng. .. Luật Phòng, chống tham nhũng nước CHXHCN Việt Nam, ngày 29 tháng 11 năm 2005, Điều 88 18 Luật Phòng, chống tham nhũng nước CHXHCN Việt Nam, ngày 29 tháng 11 năm 2005, Điều 19 Luật Phòng, chống tham