Hoàn thiện công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trên địa bàn quận đồ sơn thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tên : Đặng Quang Hưng Mã học viên : CH13255 Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Lớp : Quản lý kinh tế sau đại học 2013-2015 Tôi nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Hoàn thiện công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng địa bàn quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng” hướng dẫn khoa học TS.Nguyễn Hữu Hùng giảng viên Trường Đại học hàng hải Việt Nam Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực đáng tin cậy Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm luận văn Hải Phòng, ngày tháng 12 năm 2015 Ngƣời cam đoan Đặng Quang Hƣng i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập nghiên cứu trường Đại học hàng hải Việt Nam Mặc dù có nhiều cố gắng thực luận văn cách hoàn chỉnh Song làm quen với công tác nghiên cứu khoa học; điều kiện thời gian có hạn, bên cạnh khả nhận thức hiểu biết thực tế nhiều hạn chế, luận văn tránh khỏi sai sót định Tôi mong nhận chia sẻ góp ý đồng nghiệp ý kiến góp ý, nhận xét quý thầy cô để luận văn hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Hữu Hùng tận tình hướng dẫn thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày tháng 12 năm 2015 Tác giả Đặng Quang Hƣng ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ tắt ký hiệu vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Lời mở đầu Chƣơng 1.Cơ sở lý luận công tác tra 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm tra 1.1.2 Khái niệm tiếp công dân 13 1.1.3 Khái niệm khiếu nại 14 1.1.4 Khái niệm giải khiếu nại 19 1.1.5 Khái niệm tố cáo 20 1.1.6 Khái niệm giải tố cáo 22 1.1.7 Quan niệm tham nhũng 23 1.1.7.1 Các quan niệm 23 1.1.7.2 Nguyên nhân điều kiện hành vi tham nhũng 26 1.2 Ý nghĩa việc hoàn thiện công tác tra giai đoạn 29 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác tra địa bàn quận Đồ Sơn 37 1.3.1 Nhân tố khách quan 37 1.3.2 Nhân tố chủ quan 37 Chƣơng Thực trạng công tác tra địa bàn quận Đồ Sơn, iii Giai đoạn 2010-2014 39 2.1 Khái quát chung quận Đồ Sơn 39 2.1.1.Vị trí, địa lý điều kiện tự nhiên 39 2.1.2.Về kinh tế - xã hội, an ninh-quốc phòng 39 2.1.3.Cơ cấu máy phòng chuyên môn trực thuộc 40 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy, phân công trách nhiệm thực công tác tra 42 2.2 Thực trạng công tác tra địa bàn quận Đồ Sơn, giai đoạn 2010-2014 43 2.2.1 Công tác tra hành 43 2.2.2 Công tác giải KNTC 46 2.2.2.1.Công tác tiếp công dân 46 2.2.2.2.Công tác giải KNTC 50 2.2.3.Công tác PCTN 56 2.3 Đánh giá công tác tra địa bàn quận Đồ Sơn 61 2.3.1.Công tác tra hành 61 2.3.2 Công tác giải KNTC 62 2.3.3 Công tác PCTN 63 2.4 Nhận xét chung 65 2.5 Bài học kinh nghiệm 68 Chƣơng Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác tra địa bàn quận Đồ Sơn 70 3.1 Định hƣớng công tác tra địa bàn quận Đồ Sơn, giai đoạn 2015-2020 70 3.1.1.Công tác tra hành 70 3.1.2.Công tác giải KNTC 71 3.1.3.Công tác PCTN 72 iv 3.2 Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác tra địa bàn quận Đồ Sơn 73 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác tra 73 3.2.2 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 74 3.2.3 Xây dựng đời sống văn hoá nâng cao dân trí cho nhân dân 75 3.2.4.Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm 76 3.2.5.Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 76 3.2.6 Đổi công tác phòng, chống tham nhũng 77 3.2.7.Nâng cao trình độ vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác tra 78 Kết luận, kiến nghị 80 Kết luận 80 Kiến nghị 81 2.1 Kiến nghị quận 81 2.2.Kiến nghị đảng, nhà nước 83 Tài liệu tham khảo 86 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân PCTN phòng, chống tham nhũng KNTC khiếu nại, tố cáo vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng hiệu Trang 2.1 Kết tra hành chính, từ năm 2010-2014 45 2.2 Tình hình tiếp công dân UBND quận 46 2.3 Tình hình tiếp công dân UBND phường 47 Số lượng đơn KNTC, kiến nghị, phản ánh UBND quận 52 2.4 2.5 tiếp nhận Số lượng đơn KNTC, kiến nghị, phản ánh UBND phường tiếp nhận vii 55 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Số hiệu 2.1 2.2 2.3 Tên hình vẽ Trang Bản đồ hành quận Đồ Sơn 41 Số lượng đơn KNTC, kiến nghị, phản ánh UBND quận tiếp 52 nhận Số đơn KNTC, kiến nghị, phản ánh UBND phường tiếp nhận viii 55 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra, giải KNTC PCTN (sau gọi công tác tra) lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do thực tốt công tác tra cấp quyền củng cố tăng niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Bản chất nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, tất quyền lợi thuộc nhân dân Việc quan tâm đến lợi ích nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước Nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước ta đưa sách, văn pháp luật ngày hoàn thiện để công tác tra nhanh chóng, kịp thời, pháp luật, bảo vệ khôi phục kịp thời lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên xã hội chủ nghĩa mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn Trong thời gian qua, nhà nước ta đưa văn quy phạm pháp luật công tác tra đặc biệt Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Luật PCTN sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện nên công tác tra đạt kết khả quan Việc tra, giải vụ việc KNTC nhanh hơn, kịp thời, người, việc thẩm quyền; công tác PCTN ngày có chuyển biến rõ nét nhân dân đồng tình ủng hộ Song bên cạnh đó, phát triển kinh tế thị trường có nhiều vấn đề phức tạp nên tình hình KNTC công dân địa phương có chiều hướng gia tăng, diễn biến phức tạp Có nhiều đơn phức tạp kéo dài nhiều năm không giải quyết, giải không pháp luật, xử lý không nghiêm minh Bên cạnh có nhiều đơn KNTC vượt cấp, kéo dài gây khó khăn không mặt giải KNTC PCTN mà nhiều làm ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội, an ninh trị địa phương Từ trước đến công tác tra xác định nhiệm vụ quan trọng cấp uỷ quyền địa phương mà quan thực nhiệm vụ quan Thanh tra nhà nước cấp Cơ quan Thanh tra nhà nước có vai trò quan trọng việc tham mưu cho cấp uỷ quyền địa phương quản lý nhà nước công tác tra Từ Luật tra sửa đổi năm 2010, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo sửa đổi năm năm 2011 Luật PCTN sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2007, 2012 giúp công tác tra hiệu Quận Đồ Sơn - thành phố Hải Phòng quận ven biển thiên nhiên ưu đãi vị trí địa lý Công tác tra quận vài năm gần có bước chuyển biến tích cực, tạo niềm tin nhân dân tin vào Đảng quyền địa phương Tuy nhiên quận gặp số khó khăn định như: trình độ hiểu biết, nhận thức pháp luật nói chung pháp luật tra nói riêng nhiều hạn chế, năm gần quan tâm đầu tư Đảng, Nhà nước số chương trình đường, trường, ,một số công trình triển khai phải tiến hành thu hồi đất, đòi hỏi phải đền bù giải phóng mặt cho nhân dân bị thiệt hại Đây nguyên nhân gây nên nhiều đơn khiếu kiện Một số vấn đề quận cần phải quan tâm là, phần lớn nhân dân khiếu kiện không phân biệt đâu nội dung tố cáo, khiếu nại, kiến nghị, phản ánh, không hiểu đơn thư thuộc thẩm quyền cấp giải quyết, Vì vậy, tình trạng đơn thư gửi tràn lan nhiều ngành, nhiều cấp phổ biến Do đó, cần phải có biện pháp giải pháp hữu hiệu để khắc phục tình trạng nhập; phối hợp với quan Viện kiểm sát, Công an quận quan liên quan nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát, điều tra, truy tố, xét xử việc phát hiện, xử lý tham nhũng 3.2 Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác tra địa bàn quận Đồ Sơn Từ việc phân tích tìm hiểu thực trạng công tác tra địa bàn quận Đồ Sơn từ sở lý luận, pháp lý Luật Thanh tra, Luật KNTC, Luật PCTN văn hướng dẫn có liên quan cho thấy: Việc hoàn thiện công tác tra vấn đề riêng quan, đơn vị, ban ngành nào, mà vấn đề có giải cách triệt để, nghiêm túc hay không nỗ lực ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương Nhận thức tầm quan trọng công tác nhằm khắc phục tồn tại, vướng mắc để hoàn thiện công tác tra địa bàn quận Qua việc phân tích tìm hiểu thực trạng công tác tra địa bàn quận Đồ Sơn từ sở lý luận, pháp lý pháp luật công tác tra cho thấy để đạt mục tiêu hoàn thiện cần thực tốt số biện pháp sau: 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác tra Các cấp ủy đảng, quyền, đoàn thể phải nâng cao hiệu công tác tra: giải đúng, kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, hạn chế thấp phát khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp; chủ động, đề cao tinh thần trách nhiệm việc tiếp giải khiếu nại, tố cáo công dân Bố trí địa điểm phân công cán tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo Lãnh đạo địa phương phải tổ chức tiếp công dân theo quy định; thường xuyên gặp gỡ đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, tố cáo Nâng cao vai trò quan Thanh tra công tác 73 tham mưu giúp cấp ủy, quyền địa phương lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ công tác tra Các tổ chức đoàn thể như: Mặt trận, Hội Nông dân, Liên đoàn lao động, hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh… với chức nhiệm vụ phải đề cao tinh thần trách nhiệm đầu tuyên truyền vận động quần chúng tích cực tham gia chấp hành nghiêm chỉnh luật pháp Nhà nước Chú trọng kiện toàn tổ chức, nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, tra viên; đổi công tác lãnh đạo điều hành phương pháp tra theo giai đoạn nhiệm vụ cụ thể Cần tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo tổ chức sở đảng quan tra lãnh đạo công tác trị tư tưởng, công tác chuyên môn nghiệp vụ giáo dục, bồi dưỡng, quản lý đảng viên nhằm xây dựng đội ngũ cán tra ngày vững mạnh Từ đó, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quan Thanh tra việc bảo vệ pháp luật giữ vững kỷ cương xã hội 3.2.2 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc Phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Hiện tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu diễn nhiều nơi, cần sửa đổi lề lối làm việc theo hướng dân chủ hoá công khai, chống quan liêu, cửa quyền Tiếp tục thực cải cách hành theo hướng rà soát loại bỏ thủ tục phiền hà cho dân, thực nghiêm quy chế dân chủ sở, tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị, cán hành nhà nước thực nhiệm vụ Duy trì việc thực niêm yết công khai thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND quận lĩnh vực lĩnh vực: Tư pháp, tra, tôn giáo, kế hoạch đầu tư, lao động vv… hình thức in 74 đóng sổ đặt phận cửa, đăng tải trang thông tin điện tử UBND quận Nâng cao mối quan hệ chế phối hợp quan, tổ chức đơn vị địa bàn; tinh giản, xếp tổ chức máy biên chế hợp lý; khắc phục trùng lặp, chồng chéo chức làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quản lý nhà nước Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức, sách tài công Xây dựng chế sách thu hút, đãi ngộ nhân tài Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán theo chức danh; thực luân chuyển cán theo quy định Cải tiến lề lối, tác phong làm việc theo hướng sát sở, giảm hội họp hoạt động mang tính hình thức 3.2.3 Xây dựng đời sống văn hoá nâng cao dân trí cho nhân dân Xây dựng phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá, thực tốt chương trình xã hội hoá giáo dục, văn hoá để nâng cao dân trí xây dựng văn hoá tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, nhằm hạn chế tình hình khiếu nại, tố cáo đơn thư khiếu nại, tố cáo sai, vượt cấp Tập trung tuyên truyền đẩy mạnh phong trào nêu gương “Người tốt, việc tốt” nhằm xây dựng tập thể, cá nhân tiêu biểu lĩnh vực hoạt động khác đời sống xã hội, qua vừa phát huy truyền thống đạo lý dân tộc vừa thúc đẩy thường xuyên phong trào thi đua yêu nước nhân dân thực vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư Triển khai lồng ghép nội dung với chương trình, vận động Mặt trận Tổ quốc quận phát động phong trào nêu gương “Người tốt, việc tốt” để động viên thành viên cá nhân gia đình, tổ tự quản khu dân cư quan tâm phát huy mặt tốt, khắc phục hạn chế, tồn xây dựng địa phương 75 Gắn việc xây dựng đời sống văn hóa với vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” để tạo lan tỏa cộng đồng dân cư, cán bộ, công chức, đảng viên, đoàn viên, chiến sĩ lực lượng vũ trang nêu cao tự nguyện, tự giác tập thể, cá nhân phong trào xây dựng đời sống văn hóa 3.2.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra trách nhiệm Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm để xem xét, đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc; tra trọng tâm, trọng điểm bám sát định hướng chương trình tra Thanh tra thành phố, Thanh tra Chính phủ; tập trung tra lĩnh vực: quản lý, sử dụng đất; đầu tư xây dựng; tài ngân sách; đầu tư mua sắm công; thu, chi tài dạy thêm, học thêm; tăng cường công tác tra công vụ, xử lý nghiêm cán bộ, công chức có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực Bên cạnh việc tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm góp phần giúp thủ trưởng đơn vị quản lý nhà nước tốt ngành, lĩnh vực phụ trách, đồng thời làm tăng cường ý thức trách nhiệm công tác tra số thủ trưởng quan chuyên môn, đơn vị, Chủ tịch UBND phường chưa thực quan tâm sâu sát đến công tác tra 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Thường xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật công tác tra nới riêng để “dân biết”, “dân làm”, nâng cao hiểu biết, am hiểu pháp luật người dân Tuyên truyền giáo dục pháp luật tốt nâng cao kiến thức pháp luật cho nhân dân người dân sống làm việc theo pháp luật, hạn chế việc khiếu nại, tố cáo 76 Hình thức phổ biến pháp luật phải đa dạng, không ngừng đổi mới, phù hợp với đối tượng như: Thông qua hội nghị tập huấn, tổ chức sinh hoạt “Ngày Pháp luật”; tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng, phát huy hiệu hệ thống loa truyền sở Ngoài ra, quan chuyên môn phối hợp với Công an quận, quận Đoàn tổ chức buổi nói chuyện, giao lưu trường học Chú trọng văn pháp luật liên quan đến quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức đời sống, học tập, công tác, lĩnh vực pháp luật ATGT, tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo, hôn nhân gia đình, vệ sinh an toàn thực phẩm… Qua đó, góp phần giáo dục, vận động cán bộ, đảng viên, nhân dân địa bàn quận nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật nhằm xây dựng lối sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật cán bộ, đảng viên Đây yếu tố quan trọng để ổn định tình hình trị địa phương thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 3.2.6 Đổi công tác phòng, chống tham nhũng Đẩy mạnh công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí: Đài phát quận, Đài truyền phường tăng thời lượng phát sóng tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước PCTN quan, tổ chức; kịp thời đưa tin phản ánh vụ việc tham nhũng hoạt động PCTN quan Trung ương, thành phố nhằm phổ biến, cung cấp thông tin kịp thời tới tầng lớp nhân dân chủ trương sách, pháp luật Đảng nhà nước công tác PCTN vụ việc tham nhũng để tăng cường ý thức chấp hành pháp luật tầng lớpnhân dân tạo dăn đe pháp luật cá nhân có hành vi tham nhũng Thường xuyên đổi công tác tuyên truyền pháp luật PCTN: Công tác tuyên truyền, giáo dục PCTN phải quan tâm thực hiện, gắn 77 với vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” chống tham ô, lãng phí, quan liêu sửa đổi lối làm việc, nhiều hình thức: mở hội nghị, lớp tập huấn, phát hành tờ rơi, tin, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật PCTN Thực tốt giải pháp phòng ngừa, ngăn chặn góp phần nâng cao hiệu công tác phòng, chống tham nhũng như: tăng cường công khai minh bạch bạch hoạt động tổ chức, đơn vị; xây dựng ban hành thực tốt chế độ, định mức, tiêu chuẩn; xây dựng, thường xuyên quán triệt thực quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức; định kỳ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức theo quy định; thực tốt việc kê khai tài sản, thu nhập hàng năm cán công chức, viên chức; tăng cường cải cách thủ tục hành chính; tăng cường áp dụng khoa học, công nghệ quản lý, điều hành hoạt động Tiếp tục thực Chương trình hành động số 19-CT/TU ngày 06-122012 Ban thường vụ thành uỷ Hải Phòng thực Kết luận số 21KL/TW ngày 25-5-2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá XI) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; Kế hoạch Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020 UBND thành phố UBND quận Tiếp tục nâng cao chất lượng hiệu việc nắm bắt tình hình, phát tham nhũng, tập trung vào lĩnh vực có nguy tham nhũng cao như: đầu tư xây dựng, đất đai, thu chi ngân sách, mua sắm công 3.2.7 Nâng cao trình độ vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác tra Công tác tra đòi hỏi người cán phải am hiểu pháp luật, biết nhiều lĩnh vực liên quan đến đời sống xã hội, đòi hỏi người cán tra phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp 78 vụ số ngành lĩnh vực có liên quan đến công tác tra Việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác tra nhiều hình thức như: đào tạo tập trung, đào tạo ngắn hạn, chức, tập huấn rút kinh nghiệm để không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nắm bắt thông tin mới, bổ ích phục vụ công tác tra Về trình độ văn hoá chuyên môn nghiệp vụ, hầu hết đội ngũ cán tra quận Đồ Sơn đào tạo chuyên môn nghiệp vụ từ đại học trở lên Tuy nhiên trình độ lực đội ngũ công chức tra quận Đồ Sơn chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập nhiều mặt tri thức lực thực thi nhiệm vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại công tác hạn chế Số công chức đào tạo có đủ trình độ chuyên môn lại thiếu kinh nghiệm ứng xử lĩnh vực tra Chất lượng đội ngũ công chức tra chưa đồng đều, trình độ lực thực tế chưa tương xứng với văn Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao Muốn vậy, cần phải nâng cao lực trình độ đội ngũ công chức làm công tác Đặc biệt phẩm chất đạo đức công chức tra phải đặt lên hàng đầu Mỗi công chức làm công tác tra phải thật gương mẫu, chấp hành nghiêm túc pháp luật Cùng với đó, cần xác định đào tạo bồi dưỡng lĩnh vực như: xây dựng bản, tài chính, quản lý đất đai, tài - tín dụng, lĩnh vực mà tra thường xuyên tiếp cận, đồng thời cần trang bị kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm tra, ứng xử cần thiết trình tra 79 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài hệ thống hóa sở lý luận công tác tra, đánh giá kết công tác Đã đưa biện pháp để hoàn thiện công tác tra địa bàn quận Đồ Sơn Tuy nhiên đánh giá mang tính chủ quan dựa kinh nghiệm làm công tác tra UBND quận Đồ Sơn tác giả Từ việc nghiên cứu vấn đề công tác tra cho thấy: Muốn thực tốt công tác tra không hoàn thiện pháp luật nói chung hoàn thiện pháp luật công tác tra nói riêng, đường lối sách… mà phụ thuộc nhiều vào trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác tra, thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Việc thực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tra cho đội ngũ cán làm công tác tra yêu cầu cần thiết, thường xuyên không ngừng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tra tình hình lâu dài, Thanh tra công cụ để quản lý nhà nước; đâu có hoạt động quản lý có hoạt động tra Trong năm qua với phát triển lên đất nước Được quan tâm Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND thành phố Hải Phòng, lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền quận Đồ Sơn tình hình kinh tế, trị, xã hội… quận có bước chuyển biến tích cực, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng lên bước đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực có nhiều mặt hạn chế, đời sống phận nhân dân gặp nhiều khó khăn, kinh tế tăng trưởng không ổn định Đặc biệt vài năm trở lại quan tâm Đảng, Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng (điện, đường, 80 trường trạm); số dự án địa bàn như: dự án Bảo tàng Hải dương học phường Bàng La, dự án khu dân cư Ngọc Xuyên, dự án đầu tư xây dựng Chợ Cầu Vồng,…đang triển khai số chế độ sách khác phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo… tạo điều kiện cho phát triển nhiều mặt quận; công tác đầu tư xây dựng bản, quản lý thu, chi tài đơn vị trực thuộc; dạy thêm học thêm đơn vị trường học địa bàn quận lỏng lẻo; đòi hỏi quyền địa phương phải tăng cường công tác tra để chấn chỉnh công tác quản lý Bên cạnh công tác quy hoạch xây dựng, công tác đền bù giải phóng mặt ,… gây nên thắc mắc, tâm lý không tốt so bì nội nhân dân, nguyên nhân làm cho đơn thư phát sinh Để góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, việc giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội công tác tra cấp uỷ, quyền địa phương xác định nhiệm vụ trọng tâm, phải lãnh đạo, đạo đồng từ quận đến sở Qua trình làm công tác Thanh tra, thân thấy việc cán người dân có ý thức nêu cao tinh thần ý thức trách nhiệm công việc giao, thực quy định pháp luật góp phần trọng vào việc xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, góp phần làm hoàn thiện, tăng hiệu công tác tra Hoàn thiện công tác tra góp phần quan trọng vào việc củng cố lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước thắt chặt mối liên minh giai cấp công nhân nông dân tạo sức mạnh động lực to lớn cho công công nghiệp hoá đại hoá đất nước Kiến nghị 2.1 Kiến nghị quận 81 - Công tác tuyên truyền pháp luật: Tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trường đường lối đảng, pháp luật Nhà nước toàn thể cán bộ, công chức nhân dân toàn quận - Công tác tra hành chính: Thủ trưởng quan, đơn vị phải thực lãnh đạo, đạo thực nghiêm túc kiến nghị, xử lý sau tra, việc xử lý cán có vi phạm phát qua tra Lực lượng cán bộ, tra viên đáp ứng số lượng thiếu ngành, nghề chuyên môn số lĩnh vực kiểm toán, đất đai, xây dựng, môi trường vv đề nghị bố trí cán có nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Công tác tiếp dân, giải KNTC: Quan tâm theo dõi đạo nắm vụ phát sinh, nội dung phức tạp, đông người , phường … để có đạo kịp thời, đề biện pháp cụ thể hợp lý để giải từ ban đầu, tránh lây lan phức tạp trở thành điểm nóng Thủ trưởng quan, chủ tịch UBND phường cần phải nâng cao vai trò trách nhiệm tiếp công dân, giải đơn thư KNTC phải đảm bảo pháp luật, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, không giải để đơn gửi vượt cấp lên Tăng cường đạo hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra - Công tác PCTN: Định việc chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức đến hạn chuyển đổi vị trí công tác lĩnh vực hoạt động quản lý tài chính, ngân sách, tài sản nhà nước, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, công chức địa trực tiếp tiếp xúc giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nhằm chủ động phòng ngừa tham nhũng theo quy định nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ Nghị định số 82 150/NĐ-CP ngày 01/11/2013 “sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ” Lựa chọn, bố trí cán có lực, lĩnh phẩm chất đạo đức làm công tác PCTN Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc, đưa công tác PCTN vào chương trình công tác tháng, quý, năm; đưa kết công tác PCTN trở thành tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị Đẩy mạnh cải cách hành theo hương công khai, minh bạch dễ tiếp cận để giảm thiểu hội tham nhũng phức tạp, khó khăn, làm thời gian công dân tiếp cận thủ tục hành nhà nước nguyên nhân dẫn đến nạn tham nhũng quan nhà nước Khi thủ tục hành trở nên minh bạch, thông báo công khai cho người hiểu rõ đơn giản công dân có nhu cầu hối lộ quan chức để thực công việc nhanh hơn, giảm thiểu hội để công chức lợi dụng mà tham nhũng - Công tác khác: Đối với công tác đền bù giải phóng mặt bằng; đạo đơn vị chức phải khảo sát, đo đạc, tính toán xác, áp giá đèn bù qui định khách quan, để có phát sinh khiếu nại việc giải nhanh có sở pháp lý thực việc đền bù giải phóng mặt 2.2 Kiến nghị Đảng, Nhà nƣớc Để công tác tra có hiệu lực, hiệu vào nếp quy định pháp luật Nhà nước cần có quy định bổ sung, sửa đổi sách pháp luật công tác tra cụ thể, kịp thời cho phù hợp với điều kiện cụ thể nay, là: - Đối với công tác tra hành chính: Các quan Thanh tra quận, huyện, sở ngành phận chuyên trách làm công tác theo dõi, đôn 83 đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Bởi vậy, gặp khó khăn, vướng mắc, cần thiết kiến nghị Thanh tra thành phố quan có phòng nghiệp vụ chuyên môn xử lý việc này; Theo Quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động Đoàn tra hành sau thành lập Đoàn tra, người định tra phải giám sát Đoàn tra cử người giám sát Tuy nhiên, trình áp dụng quy định thực tế gặp không khó khăn, số lượng biên chế quan tra cấp huyện hạn chế, thời điểm phải tổ chức nhiều Đoàn tra, dẫn đến người để giám sát Đặc thù hoạt động tra chia thành tổ, nhóm làm việc độc lập với Trưởng Đoàn tra, sổ nhật ký có Trưởng Đoàn tra quản lý nên việc ghi sổ nhật ký gặp không khó khăn, làm nhiều thời gian Trưởng đoàn - Đối với công tác tiếp công dân, giải KNTC: Khoản 2, Điều 16 Luật Tiếp công dân năm 2013, quy định: việc tiếp công dân quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp tỉnh quy định phù hợp với yêu cầu, tính chất tổ chức hoạt động quan; kiến nghị UBND thành phố quy định việc để quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tổ chức thực hiện; - Đối với công tác phòng, chống tham nhũng: Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền bố trí kinh phí phục vụ cho hoạt động phòng, chống tham nhũng cấp quận, huyện, quan giao nhiệm vụ làm công tác phòng, chống tham nhũng Cải cách chế độ tiền lương nhằm phòng ngừa tham nhũng; Tiếp tục tổ chức, thực nghiêm túc quy định Nghị Trung ương (khóa X), Luật PCTN, Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2010 Kế hoạch thực Công ước Liên hợp quốc chống tham 84 nhũng Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCTN; cấp ủy đảng người đứng đầu phải thực coi công tác PCTN trọng tâm công tác lớn công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước, xác định rõ lĩnh vực trọng tâm, địa bàn trọng điểm thời gian để tập trung đạo 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hoà (1945), Sắc lệnh số 64 ngày 23/11/1945 Sắc lệnh Chủ tịch lâm thời số 64 ngày 23/11/1945 Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật KNTC Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật KNTC Hội đồng công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2010), Đặc san tuyên truyền pháp luật chuyên đề công ước Liên hợp quốc PCTN mối tương quan với pháp luật PCTN Việt Nam Hội đồng công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2012), Đặc san tuyên truyền pháp luật khiếu nại Hội đồng công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2012), Đặc san tuyên truyền pháp luật tố cáo Hội đồng công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2012), Đặc san tuyên truyền pháp luật tra Hội đồng nhà nước (1990), ngày 29/3/1990 Pháp lệnh tra Liên Hợp quốc (2003), Công ước Liên Hợp quốc chống tham nhũng, (được Đại Hội đồng thông qua ngày 01.10.2003) Quốc hội (1959), Hiến pháp số: không số; ngày 31/12/1959 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà 10 Quốc hội (1980), Hiến pháp số: không số; ngày 19/12/1980 Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 11 Quốc hội (1992), Hiến pháp số: không số; ngày 15/4/1992 Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 12 Quốc hội (năm 1998), Luật KNTC 13.Quốc hội (năm 2005), Luật sửa đổi bổ sung Luật KNTC 86 14 Quốc hội (năm 2005), Luật PCTN 15 Quốc hội (năm 2007), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật PCTN 16 Quốc hội (năm 2010), Luật Thanh tra 17.Quốc hội (năm 2011), Luật Khiếu nại 18.Quốc hội (năm 2011), Luật Tố cáo 19 Quốc hội (2012), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật PCTN 20 Quốc hội (năm 2013), Luật Tiếp công dân 21 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 04/2014/TT-TTCP ngày 18/9/2014 Quy định nhận định tình hình tham nhũng đánh giá tình hình tham nhũng 22 Thanh tra Chính phủ (2012), Một số vấn đề tham nhũng nâng cao hiệu công tác PCTN Việt Nam, NXB Lao động 23 Thanh tra Chính phủ (2011), Đổi tổ chức hoạt động ngành tra nhằm tăng cường lực PCTN, NXB trị - hành Hà Nội 24 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 25 UBND quận Đồ Sơn (từ năm 2010-2014), Báo cáo kết công tác tra, giải KNTC PCTN 26 UBND quận Đồ Sơn (từ năm 2010-2014), Báo cáo kinh tế xã hội 27 Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1993), Từ điển Anh Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 28 Website : http://thanhtra.gov.vn/Pages/Home.aspx http://www.chinhphu.vn http://haiphong.gov.vn 87 ... văn nghiên cứu nội dung công tác tra, địa bàn quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng - Về thời gian: Luận văn phân tích, đánh giá công tác tra địa bàn quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2014... công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng địa bàn quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng để làm luận văn thạc sỹ với mong muốn hệ thống hóa lại sở lý luận thực tiễn trình công tác để... nhằm hoàn thiện công tác tra địa bàn quận Đồ Sơn 70 3.1 Định hƣớng công tác tra địa bàn quận Đồ Sơn, giai đoạn 2015-2020 70 3.1.1 .Công tác tra hành 70 3.1.2 .Công tác giải