Hoàn thiện công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trên địa bàn quận đồ sơn thành phố hải phòng

Qua những phân tích trên đây có thể khái niệm khái quát khiếu nại như sau: “khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề ngh

i

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là : Đặng Quang Hưng

Mã học viên : CH13255

Chuyên ngành : Quản lý kinh tế

Lớp : Quản lý kinh tế sau đại học 2013-2015

Tôi đã nghiên cứu và thực hiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Hoàn thiện công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống

tham nhũng trên địa bàn quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng” dưới sự

hướng dẫn khoa học của TS.Nguyễn Hữu Hùng giảng viên Trường Đại học hàng hải Việt Nam

Tôi xin cam đoan đây là luận văn được nghiên cứu độc lập của riêng tôi Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và đáng tin cậy

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về luận văn này

Hải Phòng, ngày tháng 12 năm 2015

Người cam đoan

Đặng Quang Hưng

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo đã tận tình hướng dẫn, giảng dạy trong suốt quá trình học tập nghiên cứu tại trường Đại học hàng hải Việt Nam

Mặc dù đã có nhiều cố gắng thực hiện luận văn một cách hoàn chỉnh nhất Song do mới làm quen với công tác nghiên cứu khoa học; điều kiện thời gian có hạn, bên cạnh khả năng nhận thức và hiểu biết thực tế còn nhiều hạn chế, luận văn không thể tránh khỏi những sai sót nhất định Tôi rất mong nhận được sự chia sẻ và góp ý của các đồng nghiệp cũng như các ý kiến góp

ý, nhận xét của quý thầy cô để luận văn được hoàn chỉnh hơn

Xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Hữu Hùng

đã tận tình hướng dẫn tôi thực hiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hải Phòng, ngày tháng 12 năm 2015

Tác giả

Đặng Quang Hƣng

iii

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cám ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các chữ tắt và ký hiệu vi

Danh mục các bảng vii

Danh mục các hình viii

Lời mở đầu 1

Chương 1.Cơ sở lý luận về công tác thanh tra 6

1.1 Các khái niệm 6

1.1.1 Khái niệm về thanh tra 6

1.1.2 Khái niệm tiếp công dân 13

1.1.3 Khái niệm khiếu nại 14

1.1.4 Khái niệm giải quyết khiếu nại 19

1.1.5 Khái niệm tố cáo 20

1.1.6 Khái niệm giải quyết tố cáo 22

1.1.7 Quan niệm về tham nhũng 23

1.1.7.1 Các quan niệm 23

1.1.7.2 Nguyên nhân và điều kiện cơ bản của hành vi tham nhũng 26 1.2 Ý nghĩa của việc hoàn thiện công tác thanh tra trong giai đoạn hiện nay 29

1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra trên địa bàn quận Đồ Sơn 37

1.3.1 Nhân tố khách quan 37

1.3.2 Nhân tố chủ quan 37

Chương 2 Thực trạng công tác thanh tra trên địa bàn quận Đồ Sơn,

iv

Giai đoạn 2010-2014 39

2.1 Khái quát chung quận Đồ Sơn 39

2.1.1.Vị trí, địa lý điều kiện tự nhiên 39

2.1.2.Về kinh tế - xã hội, an ninh-quốc phòng 39

2.1.3.Cơ cấu bộ máy các phòng chuyên môn trực thuộc 40

2.1.4 Cơ cấu tổ chức bộ máy, phân công trách nhiệm thực hiện

công tác thanh tra 42

2.2 Thực trạng công tác thanh tra trên địa bàn quận Đồ Sơn, giai đoạn 2010-2014 43

2.2.1 Công tác thanh tra hành chính 43

2.2.2 Công tác giải quyết KNTC 46

2.2.2.1.Công tác tiếp công dân 46

2.2.2.2.Công tác giải quyết KNTC 50

2.2.3.Công tác PCTN 56

2.3 Đánh giá công tác thanh tra trên địa bàn quận Đồ Sơn 61

2.3.1.Công tác thanh tra hành chính 61

2.3.2 Công tác giải quyết KNTC 62

2.3.3 Công tác PCTN 63

2.4 Nhận xét chung 65

2.5 Bài học kinh nghiệm 68

Chương 3 Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác thanh tra trên địa bàn quận Đồ Sơn 70

3.1 Định hướng công tác thanh tra trên địa bàn quận Đồ Sơn, giai đoạn 2015-2020 70

3.1.1.Công tác thanh tra hành chính 70

3.1.2.Công tác giải quyết KNTC 71

3.1.3.Công tác PCTN 72

v

3.2 Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác thanh tra trên địa

bàn quận Đồ Sơn 73

3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng của công tác thanh

tra 73

3.2.2 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước 74

3.2.3 Xây dựng đời sống văn hoá và nâng cao dân trí cho nhân dân 75

3.2.4.Tăng cường thanh tra, kiểm tra trách nhiệm 76

3.2.5.Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 76

3.2.6 Đổi mới công tác phòng, chống tham nhũng 77

3.2.7.Nâng cao trình độ vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ làm

công tác thanh tra 78

Kết luận, kiến nghị 80

1 Kết luận 80

2 Kiến nghị 81

2.1 Kiến nghị quận 81

2.2.Kiến nghị đảng, nhà nước 83

Tài liệu tham khảo 86

vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

PCTN phòng, chống tham nhũng KNTC khiếu nại, tố cáo

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số

2.1 Kết quả thanh tra hành chính, từ năm 2010-2014 45 2.2 Tình hình tiếp công dân của UBND quận 46 2.3 Tình hình tiếp công dân của UBND các phường 47

2.4 Số lượng đơn KNTC, kiến nghị, phản ánh của UBND quận

1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN (sau đây gọi là công tác thanh tra) là một lĩnh vực hết sức quan trọng trong hệ thống quản lý nhà nước và điều hành xã hội Do vậy thực hiện tốt công tác thanh tra của các cấp chính quyền sẽ củng cố và tăng niềm tin của nhân dân vào đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước đề ra, thể hiện mối quan hệ mật thiết giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước

Bản chất của nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, tất cả quyền lợi đều thuộc về nhân dân Việc quan tâm đến lợi ích của nhân dân là trách nhiệm của Đảng và Nhà nước Nhận thức được điều

đó, Đảng và Nhà nước ta đã đưa ra những chính sách, văn bản pháp luật ngày càng hoàn thiện để công tác thanh tra được nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật, bảo vệ và khôi phục kịp thời lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh những cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin của nhân dân vào con đường đi lên xã hội chủ nghĩa mà Đảng và Nhà nước ta đã lựa chọn

Trong thời gian qua, nhà nước ta đã đưa ra các văn bản quy phạm pháp luật về công tác thanh tra đặc biệt là Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và Luật PCTN được sửa đổi, bổ sung ngày càng hoàn thiện hơn nên công tác thanh tra đã đạt được những kết quả khả quan Việc thanh tra, giải quyết các vụ việc KNTC nhanh hơn, kịp thời, đúng người, đúng việc và đúng thẩm quyền; công tác PCTN ngày càng có chuyển biến rõ nét được nhân dân đồng tình ủng hộ Song bên cạnh đó, do sự phát triển của nền kinh

tế thị trường có nhiều vấn đề phức tạp nên tình hình KNTC của công dân ở các địa phương có chiều hướng gia tăng, diễn biến phức tạp Có nhiều đơn phức tạp kéo dài nhiều năm do không được giải quyết, giải quyết không

2

đúng pháp luật, xử lý không nghiêm minh Bên cạnh đó còn có nhiều đơn KNTC vượt cấp, kéo dài đã gây khó khăn không chỉ về mặt giải quyết KNTC và PCTN mà ít nhiều đã làm ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội, an ninh chính trị của các địa phương

Từ trước đến nay công tác thanh tra luôn được xác định là nhiệm vụ quan trọng của các cấp uỷ chính quyền địa phương mà cơ quan thực hiện nhiệm vụ này là cơ quan Thanh tra nhà nước ở các cấp Cơ quan Thanh tra nhà nước có vai trò hết sức quan trọng trong việc tham mưu cho các cấp uỷ chính quyền địa phương quản lý nhà nước về công tác thanh tra Từ khi Luật thanh tra được sửa đổi năm 2010, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo sửa đổi năm năm 2011 và Luật PCTN sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2007, 2012 đã giúp công tác thanh tra được hiệu quả hơn

Quận Đồ Sơn - thành phố Hải Phòng là một quận ven biển được thiên nhiên ưu đãi về vị trí địa lý Công tác thanh tra của quận vài năm gần đây đã

có những bước chuyển biến tích cực, tạo được niềm tin của nhân dân tin vào Đảng và chính quyền địa phương Tuy nhiên quận còn gặp một số khó khăn nhất định như: trình độ hiểu biết, nhận thức pháp luật nói chung về pháp luật thanh tra nói riêng còn nhiều hạn chế, những năm gần đây được sự quan tâm đầu tư của Đảng, Nhà nước đối với một số chương trình như đường, trường, ,một số công trình triển khai phải tiến hành thu hồi đất, đòi hỏi phải đền bù giải phóng mặt bằng cho nhân dân bị thiệt hại Đây là một trong những nguyên nhân gây nên nhiều đơn khiếu kiện Một số vấn đề đối với quận cần phải được quan tâm đó là, một phần lớn nhân dân khiếu kiện không phân biệt được đâu là nội dung tố cáo, khiếu nại, kiến nghị, phản ánh, không hiểu được đơn thư thuộc thẩm quyền của cấp nào giải quyết, Vì vậy, tình trạng đơn thư gửi đi tràn lan nhiều ngành, nhiều cấp còn khá phổ biến Do đó, chúng ta cần phải có những biện pháp và giải pháp hữu hiệu để khắc phục tình trạng này

3

Xuất phát từ tình hình thực tế địa phương, qua quá trình công tác tại

cơ quan Thanh tra quận Đồ Sơn quận, tôi lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công

tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trên địa bàn quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng” để làm luận văn thạc sỹ

của mình với mong muốn hệ thống hóa lại các cơ sở lý luận và thực tiễn trong quá trình công tác để đưa ra các giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác thanh tra nhằm phản ánh phần nào tình hình thực tế cũng như đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra trên địa bàn quận Đồ Sơn

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu cụ thể thực trạng công tác thanh tra ở UBND các phường, UBND quận và một số cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn quận Đồ Sơn, Hải Phòng

2.2 Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung: Nội dung của đề tài tập trung chủ yếu vào nghiên cứu thực

trạng công tác thanh tra trên địa bàn quận Đồ Sơn, Hải Phòng, đưa ra một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra trong thời gian tới

Căn cứ cơ sở là những báo cáo kết quả công tác thanh tra từ năm

2010-2014 và các văn bản có liên quan

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu về nội dung công tác thanh tra,

trên địa bàn quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng

- Về thời gian: Luận văn phân tích, đánh giá công tác thanh tra trên địa

bàn quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2014 và đề ra một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác thanh tra trên địa bàn quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng, giai đoạn 2015-2020

3 Phương pháp nghiên cứu

4

Trong quá trình làm luận văn, tác giả có sử dụng những phương pháp sau đây để xây dựng cơ sở lý thuyết cũng như đánh giá công tác thanh tra, trên địa bàn quận Đồ Sơn

3.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

- Thu thập dữ liệu sơ cấp: Quan sát và đánh giá tình hình kinh tế, an

ninh- chính trị xã hội trên địa bàn quận Đồ Sơn

- Thu thập dữ liệu thứ cấp: Thu thập từ các báo cáo, tài liệu về công

tác thanh tra trên địa bàn quận Đồ Sơn, các thông tin trên báo chí, truyền hình, internet, các nghiên cứu trước đây và các quy định của pháp luật về công tác thanh tra

3.2 Phương pháp xử lý dữ liệu

- Phương pháp so sánh: Từ những số liệu đã thu thập được, tác giả

tiến hành phân tích, so sánh giữa các năm Phương pháp này đánh giá được công tác quản lý nhà nước về công tác thanh tra trên địa bàn quận

Đồ Sơn qua các năm

- Phương pháp thống kê bằng bảng, biểu: Thống kê tìm ra xu

hướng hay đặc điểm chung của các yếu tố phân tích

- Phương pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm: xem xét lại kết quả

hoạt động thực tiễn về công tác thanh tra trên địa bàn quận Đồ Sơn để rút ra những kết luận thực tiễn

4 Những nội dung mới của luận văn

Trong thời gian vừa qua đã có một số đề tài, luận văn nghiên cứu về công tác thanh tra Nhưng thông qua việc nghiên cứu đề tài này, tác giả mong muốn đưa ra những kết luận khoa học về các giải pháp để hoàn thiện công tác thanh tra dựa trên các văn bản luật ra đời sau Luật Thanh tra năm 2004; Luật KNTC năm 1998, 2004, 2005; Luật PCTN năm 2005, 2007 đó là Luật Thanh tra năm 2010, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011,

5

Luật PCTN năm 2012, Luật Tiếp công dân năm 2013 và thực tiễn về công tác thanh tra trong những năm qua Từ đó, đề xuất những kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hơn nữa công tác thanh tra trên địa bàn quận Đồ Sơn (đổi mới về tổ chức, phương pháp chỉ đạo điều hành trong công tác thanh tra); kiến nghị sửa đổi, bổ sung, các quy định pháp luật cho phù hợp)

5 Ý nghĩa thực tiễn và hạn chế của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Luận văn đã đánh giá và hệ thống hoá kết quả

công tác thanh tra trên địa bàn quận Đồ Sơn, giai đoạn 2010-2014

- Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đã đưa ra các biện pháp để hoàn thiện

những hạn chế về công tác thanh tra trên địa bàn quận Đồ Sơn để nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra trên địa bàn

- Hạn chế của đề tài: Luận văn chỉ đưa ra các biện pháp nhằm hoàn

thiện công tác thanh tra dựa trên những phân tích số liệu thực tế về kết quả công tác thanh tra trên địa bàn quận Đồ Sơn Do đó, những đánh giá vẫn còn mang tính chủ quan dựa trên kinh nghiệm làm công tác thanh tra tại UBND quận Đồ Sơn của tác giả

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn được kết cấu gồm ba chương:

6

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA

1.1 Các khái niệm

1.1.1 Khái niệm về thanh tra

Thanh tra xuất phát từ nguồn gốc Latinh (Inspectare) có nghĩa là “nhìn vào bên trong”, chỉ một sự xem xét từ bên ngoài đối với hoạt động của một

số đối tượng nhất định Theo Từ điển Pháp luật Anh - Việt động từ "inspect"

có nghĩa là "thanh tra" và được giải thích là hoạt động kiểm tra, kiểm soát, kiểm kê đối với đối tượng bị thanh tra; còn theo nghĩa của danh từ

“inspectorate” trong Từ điển Anh - Anh - Việt "thanh tra" lại có nghĩa là một

cơ quan, tổ chức, bộ phận thanh tra ví dụ như ban thanh tra, cơ quan thanh tra… Từ điển Luật học (tiếng Đức) giải thích "thanh tra là sự tác động của chủ thể đến đối tượng đã và đang thực hiện thẩm quyền được giao nhằm đạt được mục đích nhất định - sự tác động có tính trực thuộc" Theo từ điển tiếng Việt " thanh tra (người thuộc cơ quan có thẩm quyền) kiểm tra, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp"; thanh tra thường đi kèm với một chủ thể nhất định: "Người làm nhiệm vụ thanh tra", "đoàn thanh tra"

và "đặt trong phạm vi quyền hành của một chủ thể nhất định"

Từ những nghĩa như vậy, thanh tra với vai trò là danh từ chung có thể được hiểu là một thực thể pháp lý, một thiết chế nhà nước về thanh tra để chỉ

cơ quan, tổ chức thanh tra hoặc bộ phận, lĩnh vực thanh tra nhất định Tùy thuộc vào chế độ chính trị, cấu trúc nhà nước hoặc quan niệm về quyền lực

mà các quốc gia hiện đại đã sử dụng thiết chế thanh tra theo những cách khác nhau Có quốc gia chỉ sử dụng Thanh tra nhà nước (Thanh tra của Quốc hội); Thanh tra của Chính phủ (thanh tra hành pháp); kiểm toán; có quốc gia chỉ

sử dụng thanh tra chuyên ngành; có quốc gia sử dụng thanh tra như một lực lượng cảnh sát (hoặc bán cảnh sát) hoặc phân về các ngành quản lý để phục

7

vụ quyền lực Đồng thời, thanh tra với ý nghĩa là một động từ còn là khái niệm để chỉ hoạt động kiểm tra, kiểm soát của cơ quan, tổ chức, người được giao nhiệm vụ, quyền hạn nhằm: "xem xét và phát hiện, ngăn chặn với những gì trái với quy định" của các tổ chức, cá nhân là đối tượng của thanh tra

Quan niệm về thanh tra hiện nay cũng như trong lịch sử nước ta được thể hiện qua mô hình các cơ quan nhà nước, các quy định của Hiến pháp và pháp luật và được đề cập ở các giác độ khác nhau:

Thời kỳ phong kiến, khái niệm thanh tra chưa được sử dụng, nhưng có các chức quan làm công việc giống như thanh tra, đó là: thời Lý có chức quan Gián nghị đại phu (tả, hữu gián nghị đại phu); thời Trần có cơ quan gọi

là "Ngự sử đài" với chức năng gần giống như cơ quan Thanh tra nhà nước hiên nay và có chức "Quan ngự sử" đứng đầu Ngự sử đài Ngự sử đài có nhiệm vụ giúp Vua trong việc theo dõi, xem xét các công việc hệ trọng của triều đình Quan Ngự sử đời nhà Trần có quyền tiền trảm hậu tấu và là chức quan duy nhất có quyền can gián Vua Thời nhà Lê có hàm "Gián nghị đại phu" phong tặng cho bất cứ bề tôi nào dám nói thẳng, nói đúng sự thật, Gián nghị đại phu có quyền can gián nhà Vua những việc nên làm và những việc không nên làm

Ngày 23/11/1945, chỉ sau 3 tháng từ khi Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 64 thành lập Ban thanh tra đặc biệt Sắc lệnh nêu rõ: “Chính phủ sẽ lập ngay một Ban thanh tra đặc biệt, có

uỷ nhiệm là đi giám sát tất cả các công việc và các nhân viên của UBND và các cơ quan của Chính phủ” [1, tr.1], từ đây, thuật ngữ "thanh tra" xuất hiện, quyền thanh tra được xác định và chính thức giao cho Chính phủ

Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp đầu tiên của nhà nước ta chưa sử dụng thuật ngữ “Thanh tra”, hoạt động thanh tra, kiểm tra chưa được giao cho một

8

cơ quan chuyên trách nào, mà quyền “kiểm soát” đối với Chính phủ được giao cho Ban Thường vụ nghị viện: “khi Nghị viện không họp, Ban Thường

vụ có quyền Kiểm soát, phê bình Chính phủ”

Hiến pháp năm 1959 cũng đề cập đến nội dung kiểm tra việc thi hành các quyết định quản lý nhà nước: “các Bộ trưởng và thủ trưởng các cơ quan thuộc Hội đồng Chính phủ ra đời những thông tư, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành các thông tư và chỉ thị ấy” và “Uỷ ban hành chính các cấp chiếu theo quyền hạn do luật định mà ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành các quyết định, chỉ thị ấy” [9, tr.15, 17] Do đó, thanh tra, kiểm tra là ở đây không chỉ là việc xem xét vi phạm của các cơ quan, nhân viên hành chính hay Chính phủ còn giám sát, kiểm tra các hoạt động xây dựng, ban hành và thực hiện các văn bản pháp quy

Hiến pháp năm 1980 đã sử dụng thuật ngữ “thanh tra” với nội dung là một chức năng của cơ quan quản lý nhà nước Khoản 15, Điều 107 của Hiến pháp quy định Hội đồng Bộ trưởng có nhiệm vụ: “tổ chức và lãnh đạo công tác thanh tra và kiểm tra của nhà nước”, Điều 110 quy định: “Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng lãnh đạo công tác của Hội đồng Bộ trưởng, đôn đốc, kiểm tra việc thi hành những quyết định của Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng Bộ trưởng” Về UBND, Điều 124 quy định: “UBND các cấp chiểu theo quyền hạn do luật định, ra những quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành những văn bản đó” [10, tr.29]

Khái niệm thanh tra, kiểm tra được thể hiện rõ hơn qua các điều 112,

115, 116 và 124 của Hiến pháp năm 1992 Tại khoản 7, Điều 112 quy định Chính phủ có nhiệm vụ “tổ chức và lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê của Nhà nước, công tác thanh tra, kiểm tra nhà nước, chống quan liêu, tham nhũng trong bộ máy Nhà nước; công tác giải quyết KNTC của công dân” Điều 115 quy định: “…Chính phủ ra Nghị quyết, Nghị định, Thủ tướng

9

Chính phủ ra quyết định, chỉ thị và kiểm tra việc thi hành các văn bản đó…” Đối với Bộ trưởng, các thành viên khác của Chính phủ, thủ trưởng các cơ quan thuộc Chính phủ “ra quyết định, chỉ thị, thông tư và kiểm tra việc thi hành các văn bản đó…”[11, tr.24]

Hoạt động thanh tra của các tổ chức Thanh tra trong Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, được xác định là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước Tại Điều 8 quy định nhiệm vụ của các tổ chức thanh tra nhà nước là: “thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của các cơ quan, tổ chức và cá nhân, trừ hoạt động điều tra, truy tố, xét

xử của các cơ quan Điều tra, Kiểm sát, Toà án và việc giải quyết tranh chấp hợp đồng kinh tế, xử lý vi phạm hợp đồng kinh tế của cơ quan trọng tài kinh tế” [7, tr.2]

Theo Luật Thanh tra năm 2004 và Luật Thanh tra năm 2010 thanh tra có những đặc điểm sau đây [16]:

Một là, thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước: với tư cách là một

chức năng, là một giai đoạn của chu trình quản lý nhà nước, thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước, tất cả các giai đoạn của chu trình quản lý nhà nước đều phải thông qua thanh tra, kiểm tra để có thông tin đầy đủ, chính

xác

Như vậy, thanh tra, kiểm tra là để đánh giá kết quả quản lý nhà nước và

ở đâu có quản lý nhà nước thì ở đó có thanh tra, kiểm tra

Hoạt động thanh tra và quản lý nhà nước có cái chung là nhân danh quyền lực nhà nước thực hiện sự tác động lên các đối tượng bị quản lý Song thanh tra chỉ là những công cụ, phương tiện để quản lý nhà nước khi xem xét theo chức năng của quản lý

Là một khâu trong chu trình quản lý, thanh tra bị ràng buộc, chế ước bởi quản lý, nhưng đồng thời tác động trở lại, góp phần điều chỉnh cách thức,

xã hội chủ nghĩa sẽ hạn chế được nguy cơ tham nhũng, tệ quan liêu, tăng cường được kỷ cương xã hội khi những người cộng sản thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm soát

- Thanh tra luôn mang tính quyền lực nhà nước: Thanh tra là một chức

năng của quản lý nhà nước, thanh tra thể hiện như một tác động tích cực nhằm thực hiện quyền lực của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý Tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra có mối liên hệ chặt chẽ với tính quyền uy-phục tùng của quản lý nhà nước không thể không có quyền lực mà không gắn với một tổ chức Nói về quyền lực nhà nước trong quá trình thanh tra cũng có nghĩa là xác định về mặt pháp lý tính chất nhà nước của tổ chức thanh tra Vì vậy, thanh tra phải được nhà nước sử dụng như một công cụ có hiệu quả trong quá trình quản lý

Có thể nói thanh tra là một hoạt động luôn luôn mang tính quyền lực nhà nước, chủ thể tiến hành thanh tra luôn luôn là cơ quan nhà nước Thanh tra (với tư cách là một danh từ chỉ cơ quan có chức năng này) luôn luôn áp dụng quyền năng của nhà nước trong quá trình hoạt động của mình và nó nhân danh nhà nước khi áp dụng quyền năng đó Nói cách khác, thanh tra là sản phẩm của nhà nước Thanh tra chỉ xuất hiện từ khi nhà nước ra đời trong lịch sử và nó cũng sẽ tiêu vong cùng với sự tiêu vong của Nhà nước Theo Mác, đến một giai đoạn nào đó, nhà nước sẽ tự tiêu vong, khi đó, chức năng thanh tra sẽ cùng với nhà nước được "xếp bên cạnh chiếc xe sa kéo sợi và

11

chiếc rìu đồng cổ" Nói tóm lại, chủ thể duy nhất tiến hành thanh tra là Nhà nước, thanh tra xuất hiện, tồn tại và tiêu vong cùng với Nhà nước

- Thanh tra có tính độc lập tương đối: Khác với hoạt động kiểm tra,

thường do bản thân các cơ quan quản lý nhà nước tiến hành, hoạt động thanh tra thường được tiến hành bởi một cơ quan chuyên trách Đây là đặc điểm vốn có, xuất phát từ bản chất của thanh tra, đặc điểm này phân biệt thanh tra với các loại hình cơ quan chức năng khác của bộ máy quản lý nhà nước Ngoài những nhiệm vụ như những cơ quan quản lý nhà nước khác, cơ quan thanh tra có nhiệm vụ chủ yếu là xem xét, đánh giá một cách khách quan việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá

nhân

Ở đây, tính độc lập của hoạt động thanh tra chỉ là tương đối, bởi vì trong hoạt động thanh tra, các cơ quan thanh tra phải căn cứ vào pháp luật và chính sách hiện hành, đồng thời phải xuất phát từ thực tế cuộc sống, đặt sự vật, hiện tượng, việc làm đang xem xét trong sự phát triển biện chứng với quan điểm khoa học, lịch sử cụ thể Ở nước ta, tính độc lập tương đối của các cơ quan thanh tra trong quá trình thanh tra được quy định trong các văn bản pháp luật từ khi Ban thanh tra đặc biệt ra đời (23/11/1945) đến nay, thể hiện thông qua thẩm quyền (quyền hạn và nghĩa vụ) của các cơ quan thanh tra Điều 5 Pháp lệnh thanh tra quy định: “hoạt động thanh tra chỉ tuân theo pháp luật” [7, tr.1] Mặt khác, Pháp lệnh cũng quy định cơ quan thanh tra tiến hành thanh tra theo yêu cầu nhiệm vụ mà thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước giao Nếu thủ trưởng không sử dụng kết quả thanh tra, không đồng ý với kết luận thanh tra thì cơ quan thanh tra có quyền bảo lưu ý kiến và chuyển kết luận thanh tra lên cơ quan Thanh tra cấp trên cho đến Tổng thanh tra nhà nước

Từ những phân tích nêu trên, có thể khái quát khái niệm thanh tra với hai nghĩa như sau:

- Một là, thanh tra với tư cách là một thực thể pháp lý, một thiết chế nhà

nước về thanh tra hay nói cách khác là các cơ quan, tổ chức thực thực hiện chức năng thanh tra Thiết chế đó phụ thuộc vào chế độ chính trị, cấu trúc Nhà nước hoặc quan niệm về quyền lực của mỗi quốc gia khác nhau Ở nước

ta theo Luật Thanh tra năm 2010, thiết chế thanh tra thuộc khối cơ quan hành pháp và bao gồm: hệ thống các cơ quan thanh tra nhà nước và cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, cụ thể [16, tr.2]:

+ “Cơ quan Thanh tra nhà nước, bao gồm: Thanh tra Chính phủ; Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ (gọi chung là Thanh tra bộ); Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là Thanh tra tỉnh); Thanh tra sở; Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Thanh tra huyện)”;

+ “Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành”

- Hai là, thanh tra là khái niệm để chỉ hoạt động thanh tra của các cơ

quan thực hiện chức năng thanh tra, đó là một chức năng thiết yếu của quản

lý nhà nước, là hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, nhằm kết luận đúng sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử lý các vi phạm, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng

13

cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân

Theo Điều 3, Luật Thanh tra năm 2010 [16, tr.1]: “Thanh tra nhà nước

là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành”

“Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có

thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn được giao”

“Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó”

Bên cạnh đó, hoạt động này cũng bao gồm các hoạt động thanh tra giải quyết KNTC và thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật PCTN

1.1.2 Khái niệm tiếp công dân

Ngày nay, khái niệm tiếp công dân đã thường xuyên xuất hiện trong đời sống hàng ngày và trong các văn bản pháp luật Hoạt động tiếp công dân là một trong những hoạt động thường xuyên của các cơ quan Nhà nước Thông qua việc tiếp công dân, Đảng và Nhà nước lắng nghe được những ý kiến của dân, nhận được những thông tin kịp thời phản ánh về quá trình thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước

Trên cơ sở đó Đảng và Nhà nước có thể điều chỉnh sửa đổi, bổ sung kịp thời các chính sách, pháp luật cho phù hợp với thực tế đất nước Xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước, yêu cầu và lợi ích của cơ quan, đơn vị và nhìn từ

14

phía do nhu cầu của công dân, cơ quan, tổ chức thì tiếp công dân có thể được nhìn từ nhiều khía cạnh khác nhau sau:

Thứ nhất, từ bản chất ngữ nghĩa, tiếp công dân là việc thực hiện giao

tiếp từ phía cơ quan nhà nước, giải quyết quan hệ giữa nhà nước và công dân

Thứ hai, từ việc đáp ứng yêu cầu của công dân, tiếp công dân là giải

quyết những yêu cầu của công dân Theo đó, công dân thực hiện quyền của mình và nhà nước phải đáp ứng

Thứ ba, hiểu là một nghiệp vụ của nhà quản lý, tiếp công dân là của

người thừa hành công vụ Khi đó, tiếp công dân thuộc phạm trù kỹ năng, nghiệp vụ công tác của cán bộ, công chức

Từ các cách tiếp cận trên, cần có cách nhìn khái quát về tiếp công dân gắn với công tác lãnh đạo, quản lý, gắn với quyền dân chủ, quyền phản hồi thông tin, gắn với yếu tố văn hoá và các kỹ năng nghiệp vụ khác Tiếp công dân, trong đó bao gồm việc xử lý thông tin từ đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước; là một phương thức tiếp nhận thông tin phản hồi của quản lý, là một nội dung mang tính nghiệp vụ sâu sắc

Theo quy định tại khoản 1, Điều 2 Luật Tiếp công dân 2013; “tiếp công dân là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đón tiếp để lắng nghe, tiếp

nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định của pháp luật Tiếp công dân bao gồm tiếp công dân thường xuyên, tiếp công dân định kỳ và tiếp công dân đột xuất” [20, tr.2]

1.1.3 Khái niệm về khiếu nại

Khiếu nại là thuật ngữ pháp lý thường được sử dụng trong cuộc sống thường nhật, trên sách, báo, văn bản cũng như trên các phương tiện thông tin

Để trị vì đất nước, các bậc vua anh minh của các triều đại phong kiến ở nước ta đều dựa vào nhân dân và coi việc an dân là sách lược quan trọng trong quá trình xây dựng và chấn hưng đất nước Thực hiện sách lược này, các triều đại phong kiến đã có nhiều việc làm nhằm hướng đến nguyện vọng của dân chúng, trong đó có việc giải quyết các khiếu nại của người dân Lịch

sử đã ghi nhận một số vương triều phong kiến trong giai đoạn thịnh trị đã có những cách làm khác nhau nhằm tạo điều kiện để người dân có thể dễ dàng bày tỏ nguyện vọng của mình với các quan lại, triều đình; cụ thể là:

Một số nhà nước phong kiến đã ban hành luật lệ và nhiều văn bản quy định việc gửi đơn thư của thần dân và quy định trách nhiệm của quan lại trong việc xem xét, giải quyết các KNTC của người dân Trong các văn bản

đó phải kể đến bốn Bộ luật có quy mô tương đối lớn, có nội dung phong phú

và đa dạng đó là: Bộ luật Hình thư thời Lý, ban hành năm 1024; Bộ Quốc triều Hình Luật của thời Trần ban hành năm 1341; Bộ luật Hồng Đức thời Lê ban hành năm 1483 và Bộ luật Gia Long của thời Nguyễn ban hành năm

1815 Ngoài ra còn có Bộ luật Khám tụng điều lệ ban hành vào thời Hậu Lê

16

năm 1777, ghi nhiều điều, khoản quy định giải quyết KNTC và kiện tụng của nhân dân Như vậy, khiếu nại có từ xa xưa và gắn liền với sự phát triển của các nhà nước Song do pháp luật trong thời kỳ phong kiến chưa phát triển cho nên khiếu nại thường mang trong nó lượng thông tin về sự không công bằng hoặc việc vi phạm các chuẩn mực đã được xã hội thừa nhận

Theo kết quả nghiên khoa học của một số cơ quan có trách nhiệm trong công tác giải quyết khiếu nại thì “khiếu nại theo nghĩa chung nhất là việc cá nhân hay tổ chức đề nghị cá nhân, tổ chức hay cơ quan nào đó xem xét, sửa chữa lại một việc làm mà họ cho rằng là không đúng đắn, gây thiệt hại hoặc

sẽ gây thiệt hại đến quyền, lợi ích chính đáng của họ và đòi bồi thường thiệt hại do việc làm không đúng gây ra” (dẫn theo [4]) Từ khái niệm này cho phép chúng ta xác định chính xác hơn bản chất khiếu nại, vì nó bao trùm các khiếu nại phát sinh trong các lĩnh của đời sống xã hội; nó không nhũng phản ánh được các khiếu nại của công dân đối với việc làm hoặc không làm của

cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức làm việc trong các cơ quan đó mà còn phản ánh được các khiếu nại mang tính dân sự khác Chẳng hạn, khiếu nại của khách hàng với người bán hàng, khiếu nại của thành viên của một tổ chức với tổ chức đó v.v… thậm chí ngay cả khiếu nại của một vận động viên thể thao nào đó với trọng tài trong một trận thi đấu thể thao

Nghiên cứu thực tế công tác giải quyết khiếu nại cho thấy, khiếu nại phát sinh khi có người cho rằng quyền hoặc lợi ích của họ đã bị xâm hại hoặc có thể bị xâm hại và người khiếu nại dường như thường ở vị thế yếu hơn người giải quyết khiếu nại Ví dụ: khiếu nại của người mua hàng với người đại lý sản phẩm về một sản phẩm hàng hóa kém chất lượng thì nhà đại

lý có thể căn cứ vào khiếu nại đó và hàng hóa đã bán để giải quyết khiếu nại

mà không cần phải có sự can thiệp của nhà sản xuất hàng hóa Chính vì vậy,

từ khắp các địa phương gửi lên chính phủ và Chủ tịch Hồ Chí Minh … Như vậy, khiếu nại trong Sắc lệnh số 64 là khiếu nại của nhân dân với chính quyền khi có căn cứ cho rằng cán bộ, nhân viên nhà nước đang làm việc trong bộ máy chính quyền có những hành vi vi phạm pháp luật hoặc vi phạm quyền lợi của mình Quy định như vậy là nhằm bảo vệ quyền, lợi ích của nhân dân tránh những việc làm sai trái của cán bộ hoặc cơ quan nhà nước, điều này phản ánh bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta

Qua những phân tích trên đây có thể khái niệm khái quát khiếu nại như sau: “khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức

theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình” [17, tr.1]

18

Khái niệm khiếu nại hành chính: Ngoài thuật ngữ khiếu nại với nghĩa

chung nhất còn có các thuật ngữ khiếu nại về các loại khác như: khiếu nại trong lĩnh vự tư pháp về việc bắt, giam, tha, thi hành án v.v ( gọi tắt là khiếu nại tư pháp) khiếu nại đối với quyết định hoặc hành vi hành chính của

cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyến (gọi tắt là khiếu nại hành chính ).v.v Trong các loại khiếu nại đó, khiếu nại hành chính là phổ biến nhất

và chiếm tỷ lệ lớn hơn cả, theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thì “ khiếu nại

hành chính là việc cá nhân hay tổ chức đề nghị cơ quan hành chính nhà nước xem xét, sửa chữa một hành vi hay một quyết định hành chính mà họ cho là hành vi, quyết định đó không đúng pháp luật, gây thiệt hại hoặc sẽ gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ…” [24, tr.36]

Khái niệm này phản ánh khá đầy đủ bản chất của khiếu nại hành chính, đồng thời phân biệt được khiếu nại hành chính với các khiếu nại khác Đó là khiếu nại của cá nhân hoặc tổ chức đối với "quyết định hành chính" hoặc

"hành vi hành chính" của người có thẩm quyền trong các cơ quan nhà nước Mặc dù vậy, hiện tại vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau về khái niệm này

Có quan điểm cho rằng khái niệm đó chưa đề cập đầy đủ các yếu tố liên quan đến một khiếu nại hành chính, điển hình là nó chưa xác định hết các

chủ thể có quyền thực hiện khiếu nại hành chính

Trên thực tế, khiếu nại hành chính là phương thức quan trọng mà thông qua đó công dân hướng đến các cơ quan nhà nước để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, đồng thời là phương tiện mà nhờ nó các cơ quan nhà nước hoặc cán bộ, công chức trong các cơ quan đó kiểm tra được tính pháp

lý, tính đúng đắn của các quyết định, hành vi mà mình đã thực hiện Khiếu nại hành chính luôn chứa đựng các chứng cứ của việc vi phạm các quyền hoặc lợi ích được pháp luật quy định Do vậy, có thể hiểu khiếu nại hành chính là hình thức bảo vệ các quyền công dân trước các quyết định hoặc

19

hành vi vi phạm của cơ quan nhà nước Khi có một khiếu nại hành chính cũng đồng nghĩa với việc một cơ quan, tổ chức hoặc công dân cho rằng quyền, lợi ích mà pháp luật quy định cho họ đã bị xâm hại hoặc có thể bị xâm hại Nội dung của các khiếu nại hành chính không phụ thuộc vào các cơ quan nhà nước mà chúng gửi đến mà lệ thuộc vào chính quyết định hoặc hành vi hành chính bị khiếu nại

Theo Điều 74 Hiến pháp năm 1992 thì “khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân” [11, tr.14] Vì vậy, mọi công dân Việt Nam đều

có quyền khiếu nại, ngay cả khi người đó phạm tội hình sự và có thể bị hạn chế một số quyền khác theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, việc thực hiện quyền khiếu nại quyết định, hành vi hành chính cũng có những điều kiện nhất định Chẳng hạn như điều kiện về mối quan hệ nhân quả giữa quyết định hành chính, hành vi hành chính với hậu quả xảy ra trên thực tế

Cụ thể là quyền, lợi ích của người khiếu nại phải liên quan trực tiếp đến quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại hoặc việc khiếu nại phải thực hiện theo trình tự, thủ tục được pháp luật quy định

Theo quy định tại Điều 1 Luật KNTC năm 1998 thì “công dân, cơ quan,

tổ chức có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình” [13, tr.1]

1.1.4 Khái niệm giải quyết khiếu nại

Khi quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức, cán bộ công chức bị xâm hại bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính Nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước và họ thực hiện quyền khiếu nại yêu cầu cơ quan, tổ chức,

20

cá nhân có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích đã bị xâm hại đó, thì phát sinh nghĩa vụ giải quyết khiếu nại của cơ quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền Theo quy định tại Khoản 11 Điều 2 Luật khiếu nại năm 2011 quy

định: “giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định

giải quyết khiếu nại” [17, tr.1] Như vậy theo quy định của luật thì người giải quyết khiếu nại ở đây phải là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại Xác định thẩm quyền giải quyết các khiếu nại hành chính có thể nói là vấn đề trọng tâm của Luật khiếu nại, có thể thấy rõ ràng thẩm quyền giải quyết KNTC thuộc về các cơ quan hành chính nhà nước mà trước hết là thuộc người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước vì chính các cơ quan hành chính nhà nước sẽ thay đổi quyết định hay hành vi của mình, phục hồi các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức đã bị xâm hại bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật

1.1.5 Khái niệm về tố cáo

Tố cáo theo nghĩa chung nhất là vạch rõ tội lỗi của kẻ khác trước cơ quan pháp luật hoặc trước dư luận đây là một quyền chính trị cơ bản của công dân, nó ngày càng được quy định rõ ràng, cụ thể và chặt chẽ Đối tượng của tố cáo là các hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tập thể, công dân Những việc làm trái pháp luật không phải chỉ có cán bộ, công chức nhà nước mà của cả các cơ, quan tổ chức Những hành vi trái pháp luật thường được công dân phát hiện và báo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền để ngăn chặn, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật và xử lý người vi phạm Mục đích của tố cáo nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp của tập thể, công dân

“Khái niệm tố cáo được hiểu dưới nhiều góc độ khác nhau “Tố cáo”

là một từ Hán - Việt, thông thường, tố cáo là báo cho người khác biết về

21

hành vi vi phạm của người nào đó Theo Từ điển Từ và ngữ Việt Nam của Nhà Xuất bản Tổng hợp TP Hồ Chí Minh (tái bản năm 2006, tác giả: GS Nguyễn Lân) thì “tố” là vạch tội, “cáo” là báo cho người khác biết, tố cáo

là vạch tội của người nào cho mọi người biết Dưới góc độ pháp lý, tố cáo được hiểu là việc công dân theo thủ tục pháp luật quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức” (dẫn theo [5])

Ngày 23/11/1945 của Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Cộng hoà ký Sắc lệnh số 64 về thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, có thể khẳng định đây là văn bản pháp luật đầu tiên có nội dung liên quan đến giải quyết tố cáo, mặc dù trong văn bản này chỉ có khái niệm khiếu nại chứ không đề cập đến tố cáo

mà dùng thuật ngữ phản ánh, nhưng việc thành lập và quy định các quyền hạn của Ban thanh tra trong Sắc lệnh thì thấy rằng Ban thanh tra có nhiệm vụ giám sát hoạt động của Bộ máy nhà nước, có quyền tiếp nhận và giải quyết các thư phản ánh của người dân đối với việc làm vi phạm pháp luật của những người trong bộ máy chính quyền (mà hiện nay gọi là giải quyết tố

cáo) “Nhiệm vụ của Ban Thanh tra đặc biệt là thường xuyên nghiên cứu và giải quyết các đơn thư khiếu nại, phản ánh của các tầng lớp nhân dân từ khắp các địa phương gửi lên Chính phủ và Chủ tịch Hồ Chí Minh” [1, tr.1]

Hiện nay trong đời sống xã hội, những việc làm trái pháp luật thường bị nhân dân phát hiện tố giác, nhờ đó mà các cơ quan nhà nước mới có biện pháp xử lý đấu tranh, phòng chống các hành vi vi phạm pháp luật Mục đích của tố cáo là bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tập thể, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Việc làm này xuất phát từ ý thức trách nhiệm của công dân trước xã hội TạiĐiều 2, Luật Tố cáo năm 2011, quy định “ tố cáo là việc

22

công dân theo thủ tục do Luật này quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức” [18, tr.1]

1.1.6 Khái niệm giải quyết tố cáo

Kể từ Pháp lệnh năm 1981, Pháp lệnh năm 1991 đến Luật KNTC năm

1998, 2004, 2005 và Luật Tố cáo năm 2011 các qui định về tố cáo ngày càng được phân định một cách rõ ràng hơn Điều đó giúp cho công dân có thể thực hiện tốt quyền tố cáo của mình cũng như tạo điều kiện để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nâng cao hiệu quả, hiệu lực của công tác giải quyết tố cáo

Giải quyết tố cáo là việc xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và việc quyết định xử lý của người giải quyết tố cáo Đặc thù của giải quyết tố cáo là thuộc thẩm quyền của nhiều loại cơ quan và do nhiều văn bản pháp luật quy định; điều này xuất phát từ đặc điểm về đối tượng của tố cáo có phạm vi rộng lớn hơn nhiều so với khiếu nại Quy định này đảm bảo sự công bằng, bình đẳng trong quá trình giải quyết tố cáo về quyền và nghĩa vụ của người

tố cáo và người bị tố cáo Mặt khác đưa ra các quy định mang tính nguyên tắc về sự phân định thẩm quyền và trách nhiệm giải quyết các tố cáo theo các

" tuyến" khác nhau, tạo điều kiện cho công dân trong việc thực hiện quyền tố cáo, cũng như cho các cơ quan nhà nước có trách nhiệm thực hiện tốt việc giải quyết tố cáo thuộc thẩm quyền của mình Cụ thể tại khoản 1, Điều 31 Luật Tố cáo 2011 phân định thẩm quyền giải quyết tố cáo được xác định như sau [18, tr.13]:

- “Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân mà nội dung liên quan đến chức năng quản lý nhà nước của cơ quan nào thì cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành

23

chính trong cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý được giao, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác”;

- “Tố cáo có nội dung liên quan đến chức năng quản lý nhà nước của nhiều cơ quan thì các cơ quan có trách nhiệm phối hợp để xác định thẩm quyền giải quyết hoặc báo cáo cơ quan quản lý nhà nước cấp trên quyết định giao cho một cơ quan chủ trì giải quyết; tố cáo có nội dung thuộc thẩm quyền giải quyết của nhiều cơ quan thì cơ quan thụ lý đầu tiên có thẩm quyền giải quyết”;

- “Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm do cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết theo quy định của pháp luật về tố tụng hình sự” Đây là nguyên tắc cơ bản nhất trong việc phân định thẩm quyền giải quyết tố cáo Trên thực tế, nhiều loại hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo có hình thức không khác nhau nhưng tuỳ theo tính chất và mức độ nguy hiểm của hành vi mà nhà nước áp dụng biện pháp xử lý thích hợp Nếu hành vi vi phạm pháp luật có tính chất, mức độ nguy hiểm thấp thì nhà nước áp dụng biện pháp xử lý hành chính là thuộc thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước Nếu hành vi vi phạm có tính chất và nguy hiểm cao thì Nhà nước

áp dụng biện pháp hình sự mà người có thẩm quyền là các cơ quan tiến hành

tố tụng (cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát)…

1.1.7 Quan niệm về tham nhũng

1.1.7.1 Các quan niệm

Theo tài liệu hướng dẫn của Liên hợp quốc về cuộc đấu tranh quốc tế

chống tham nhũng thì "Tham nhũng - đó là sự lợi dụng quyền lực nhà nước

để trục lợi riêng" (dẫn theo [3]) bao gồm những hành vi lợi dụng chức vụ,

quyền hạn để tham ô, trộm cắp tài sản của nhà nước, hoặc lợi dụng địa vị công tác để trục lợi riêng thông qua việc sử dụng không chính thức địa vị

24

chính thức của mình, hoặc tạo ra xung đột về thứ tự quan tâm giữa trách nhiệm đối với xã hội và lợi ích cá nhân để mưu cầu trục lợi Với cách xem xét như vậy, quan niệm của Liên hợp quốc về tham nhũng đã vượt ra ngoài giới hạn của tệ hối lộ Ban Tổng thư ký Liên hợp quốc, trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm của các nước khác nhau, cho rằng, tham nhũng bao hàm trong các hành vi sau:

- Hành vi ăn cắp, tham ô và chiếm đoạt tài sản của nhà nước mà chủ thể của hành vi đó là những người có chức có quyền;

- Lạm dụng chức quyền để trục lợi bất hợp pháp thông qua việc sử dụng các qui chế chính thức một cách không chính thức;

- Mâu thuẫn không cân đối giữa lợi ích chính đáng do thực hiện nghĩa

vụ xã hội với những món lợi tư riêng Theo quan niệm này, tham nhũng xuất hiện dưới nhiều dạng thức khác nhau như các cuộc vận động chính trị không minh bạch, đối xử thiên vị nhằm vụ lợi, chế độ bảo hộ mậu dịch có lợi cho nhóm ủng hộ, bố trí lãnh tụ chính trị và quan chức nhà nước vào các hãng tư nhân hoặc liên doanh, đầu tư cơ sở hạ tầng bằng ngân sách nhà nước hay bố trí vốn vay của các tổ chức quốc tế có lợi cho nhóm hối lộ nhà nước, biến tấu tài sản của nhà nước thành tài sản của công ty cổ phần, làm tiền trên cơ sở nắm được thông tin về sự kết cấu của các tổ chức, đơn vị phạm pháp, lợi dụng việc nắm rõ thông tin về chính sách của nhà nước để đầu cơ trục lợi… Theo định nghĩa của Ban Nghiên cứu thuộc Hội đồng Châu Âu thì tham nhũng bao gồm hành vi hối lộ và bất kỳ một hành vi nào khác của những người được giao thực hiện một trách nhiệm nào đó trong khu vực nhà nước hoặc khu vực tư nhân, nhưng đã vi phạm trách nhiệm được giao để thu bất

kỳ một thứ lợi ích bất hợp pháp nào đó cho cá nhân hoặc cho người khác

Tham nhũng là hiện tượng xuất hiện từ lâu trong xã hội loài người được nhiều học giả và các tổ chức quan tâm nghiên cứu Những người sáng

25

lập ra chủ nghĩa Mác - Lênin cho rằng, nguồn gốc sâu xa của tệ tham nhũng

là sự gặp nhau của hai nhân tố: quyền lực công và lòng tham của cá nhân Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng nhiều lần đề cập đến hiện tượng tham nhũng Người cho rằng, tham ô "là lấy của công làm của tư Là gian lận tham lam",

"tham ô là trộm cướp" Theo Hồ Chí Minh, đứng về phía cán bộ mà nói, tham ô là: ăn cắp của công làm của tư; đục khoét của nhân dân; ăn bớt của

bộ đội; tiêu ít mà khai nhiều, lợi dụng của chung của Chính phủ để làm quỹ riêng cho địa phương mình, đơn vị mình cũng là tham ô Đứng về phía nhân dân mà nói, tham ô là "ăn cắp của công, khai gian, lậu thuế" Điểm đặc trưng của hành vi tham ô theo Hồ Chủ tịch chính là việc biến "của công" thành

"của tư" "Của công" chính là tài sản của nhân dân, do nhân dân đóng góp, phục vụ mục đích chung là giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước "của tư" không chỉ là tài sản riêng của một cán bộ, công chức mà còn là tài sản chung của bộ phận nhưng không dành phục vụ mục đích chung, chỉ dành làm của riêng, quỹ riêng cho một tập thể, một địa phương Sâu sắc hơn nữa, Hồ Chủ tịch còn chỉ ra hình thức tham ô tinh vi, rất khó nhận thấy trong cuộc sống đời thường, đó là "tham ô gián tiếp", tức hiện tượng cán bộ Chính phủ, dù được nhân dân trả lương hàng tháng đều đặn, nhưng lại kém lòng trách nhiệm, đứng núi này, trông núi nọ, làm việc chậm chạp, ăn cắp giờ của Chính phủ, của nhân dân

Ở nước ta hiện nay thuật ngữ tham nhũng được sử dụng phổ biến trong đời sống hàng ngày, nhưng vẫn chưa đạt tới sự thống nhất về quan niệm Từ điển Tiếng Việt ghi rằng, “tham nhũng là lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy của” (dẫn theo [3]) Theo quan niệm này tham nhũng gồm hai hành vi phối hợp với nhau: nhũng nhiễu của người có quyền hành và thu lợi bất chính từ lạm dụng quyền hành đó Tuy có nhiều cách hiểu

26

khác nhau như vậy nhưng nhìn chung, có hai loại quan niệm khá phổ biến về tham nhũng

Quan niệm thứ nhất, hiểu tham nhũng theo nghĩa rộng bao gồm mọi

hành vi của bất kỳ người nào có chức vụ, quyền hạn hoặc được giao nhiệm

vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc nhiệm vụ được giao để

vụ lợi Chủ thể của hành vi tham nhũng có thể là cán bộ, công chức nhà nước, viên chức hoặc những người làm việc trong các tổ chức chính trị, tổ chức xã hội và khu vực tư nhân

Quan niệm thứ hai, hiểu tham nhũng theo nghĩa hẹp, là hành vi sử

dụng quyền lực được nhà nước hoặc tổ chức chính trị hưởng lương ngân sách nhà nước giao phó không theo đúng mục đích đã đề ra, không vì lợi ích công mà vì lợi ích cá nhân hoặc nhóm cá nhân có quan hệ lợi ích với nhau

Theo Điều 1, Khoản 2 Luật PCTN năm 2005, “tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì mục đích vụ lợi” [14, tr.1] Người có chức vụ, quyền hạn chỉ giới hạn ở những người trong khu vực nhà nước (các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong hệ thống chính trị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản của Nhà nước)

1.1.7.2 Nguyên nhân, điều kiện cơ bản của hành vi tham nhũng

* Nguyên nhân và điều kiện khách quan

Hệ thống chính trị chậm được đổi mới, trình độ quản lý còn lạc hậu, mức sống thấp, tạo ra các kẽ hở cho tệ tham nhũng nảy sinh và phát triển Bên cạnh đó, do ảnh hưởng của mặt trái cơ chế thị trường, sự cạnh tranh và việc đề cao quá mức giá trị đồng tiền làm cho người sản xuất, kinh doanh có

xu hướng tối đa hoá lợi nhuận bằng mọi giá, tìm cách hối lộ công chức nhà nước để tạo lợi thế trong kinh doanh Trong kinh tế thị trường, sự phân hoá giàu nghèo ngày càng rõ rệt, có những giá trị xã hội bị đảo lộn, mọi người đều phải chịu sức ép của việc kiếm tiền, làm xuất hiện tâm lý mọi việc đều

27

có thể mua bán Bên cạnh đó những yếu tố tiêu cực từ mặt trái của cơ chế thị trường đã góp phần làm gia tăng tệ tham nhũng thông qua việc thúc đẩy các hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, làm giàu phi pháp, chiếm đoạt tiền của nhà nước và nhân dân

Cơ chế chính sách pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu nhất quán,quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước diễn ra chậm chạp và thiếu sự kiểm soát chặt chẽ Cơ chế quản lý tài sản công, quản lý vốn và tài sản trong doanh nghiệp nhà nước còn lỏng lẻo

Một số nét văn hoá như biếu và nhận quà tặng bị lợi dụng để thực hiện hành vi tham nhũng

* Nguyên nhân và điều kiện chủ quan

Phẩm chất đạo đức của một bộ phận cán bộ, Đảng viên bị suy thoái, công tác quản lý, giáo dục cán bộ, Đảng viên yếu kém Một bộ phận không nhỏ Đảng viên, cán bộ, công chức suy thoái về tư tưởng chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống Không ít cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, các ngành, kể

cả cán bộ lãnh đạo cao cấp, còn thiếu gương mẫu trong việc giữ gìn phẩm chất đạo đức; chưa đi đầu trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí

28

được cải cách Đồng lương không đủ đảm bảo nhu cầu của cuộc sống là một động cơ đẩy cán bộ, công chức thực hiện hành vi tham nhũng, tiêu cực khi

có điều kiện, cơ hội

Sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng ở một số nơi chưa chặt chẽ, sâu sát, thường xuyên; việc xử lý tham nhũng chưa nghiêm

Chức năng, nhiệm vụ của nhiều cơ quan nhà nước trong đấu tranh chống tham nhũng chưa rõ ràng, thậm chí chồng chéo, thiếu một cơ chế phối hợp cụ thể, hữu hiệu

Những công cụ để phát hiện và xử lý tham nhũng còn thiếu Công tác PCTN của Đảng và Nhà nước ta trong những năm qua đã thu được một số kết quả tích cực nhưng trên thực tế vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác đấu tranh PCTN Để khắc phục những tồn tại, hạn chế này, Chiến lược quốc gia về PCTN đến năm 2020 đã đề ra nhiều giải pháp nhằm xây dựng kiện toàn lực lượng để thực hiện công tác PCTN theo hướng chuyên chuyên trách có phẩm chất chính trị, bản lĩnh đạo đức nghề nghiệp với các phương tiện, công cụ, kỹ năng phù hợp, bảo đảm vừa chuyên sâu, vừa bao quát các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội

Chưa vận động được nhiều sự tham gia của các tầng lớp nhân dân, báo chí tham gia vào cuộc đấu tranh PCTN Phương tiện báo chí vừa có tác dụng cảnh báo những nơi có nguy cơ tham nhũng, vừa tham gia phát hiện và đặc biệt là tạo nên dư luận mạnh mẽ đối với các hành vi tham nhũng Hiện nay vì những lý do khác nhau có mà một số ít cơ quan, đơn vị còn e ngại trước sự tham gia của báo chí, hoặc là vì bản thân sự thông tin đôi khi không chính xác hoặc không đúng thời điểm đã gây khó khăn cho việc phát hiện và xử lý triệt để các vụ việc tham nhũng Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của xã hội về đấu tranh PCTN mặc dù đã nhận được sự quan

29

tâm của Đảng và Nhà nước nhưng chưa tạo ra một sự chuyển biến tích cực trong xã hội trong việc phát hiện, xử lý các hành vi tham nhũng cũng như đề cao ý thức trách nhiệm của nhân dân trong việc tham gia vào cuộc đấu tranh PCTN

1.2 Ý nghĩa của việc hoàn thiện công tác thanh tra trong giai đoạn hiện nay

- Là công cụ, phương tiện pháp lý hữu hiệu để công dân, cơ quan, tổ chức bảo vệ quyển lợi ích hợp pháp của mình, lợi ích hợp pháp của nhà nước khi bị xâm phạm: Ở nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền

của công dân là một trong những quyền cơ bản được Hiến pháp ghi nhận và đảm bảo thực hiện Thực hiện và đảm bảo quyền công dân là thể hiện mối quan hệ giữa nhà nước và công dân, thể hiện sự phát triển của chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa và biểu hiện của chế độ chính trị của mỗi nhà nước Thanh tra không những là công cụ, phương tiện pháp lý hữu hiệu để công dân, cơ quan, tổ chức bảo vệ quyển lợi ích hợp pháp của mình, lợi ích hợp pháp của nhà nước khi bị xâm phạm, mà còn là một trong những phương thức quan trọng để công dân tham gia vào quản lý nhà nước Thông qua công tác thanh tra nhà nước kiểm định được tính đúng đắn, phù hợp và khả thi của chính sách pháp luật do mình ban hành, đồng thời kiểm tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan, tổ chức và cá nhân thông qua việc đánh giá tính hợp pháp của các quyết định hành chính, hành vi hành chính, qua đó giúp nhà nước hoàn thiện cơ chế quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời nhằm khôi phục các quyền lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan tổ chức bị quyết định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm

- Là một biện pháp phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật: Trong thực tế công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều

hành, quản lý nhà nước mà thiếu sự kiểm tra, thanh tra thì đó chính là

30

nguyên nhân của bệnh quan liêu, dẫn đến tham ô, lãnh phí Để hạn chế, chống bệnh quan liêu, chỉ có một cách, đó là phải kiểm tra, kiểm soát Chủ tịch Hồ chí minh đã khẳng định: người làm lãnh đạo phải “kiểm soát kết quả công việc của cán bộ của mình” Trong tác phẩm “sửa đổi lối làm việc” Bác viết: đối với người lãnh đạo “giao công việc mà không kiểm tra, đến lúc thất bại mới chú ý đến, thế là không biết yêu dấu cán bộ” Bác còn khẳng định:

“muốn chống bệnh quan liêu, bệnh bàn giấy; muốn biết các Nghị quyết có được thi hành không, thi hành có đúng không, muốn biết ai ra sức làm, ai làm cho qua chuyện, chỉ có một cách là khéo kiểm soát” và “kiểm soát khéo, bao nhiêu khuyết điểm lòi ra hết, hơn nữa kiểm tra khéo về sau khuyết điểm

nhất định bớt đi”

Ngay từ năm 1945, trong Sắc lệnh số 64 do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 23 tháng 11 năm 1945 về thành lập Ban thanh tra đặc biệt đã có quy định quyền hạn của Ban thanh tra đặc biệt là: “Đình chức, bắt giam bất cứ nhân viên nào trong UBND hay Chính phủ đã phạm lỗi” [1, tr.1] Tiếp đó, trong Sắc lệnh số 138b/SL ngày 18 tháng 12 năm 1949 về việc thành lập Ban thanh tra Chính phủ có quy định nhiệm vụ của Ban là “thanh tra các nhân viên Uỷ ban kháng chiến hành chính và viên chức về phương diện liêm khiết” Tại Sắc lệnh số 261/SL ngày 28 tháng 3 năm 1956 về việc thành lập Ban thanh tra Trung ương của Chính phủ có nhiệm vụ “thanh tra việc thực hiện kế hoạch nhà nước, việc sử dụng, bảo quản tài sản nhà nước, chống phá hoại, tham ô, lãng phí” Tháng 6/1978, Ban thanh tra Trung ương ra Thông

tư số 44/TT về công tác chống quan liêu, cửa quyền, tham ô, lãng phí có nhấn mạnh: “tổ chức thanh tra ở các cấp, các ngành được giao nhiệm vụ là

cơ quan thường trực phụ trách theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, tổng hợp tình hình, nghiên cứu các biện pháp chỉ đạo và chủ trì sự phối hợp với những cơ quan có liên quan để xử lý vụ việc được phát hiện”

31

Ngày 21 tháng 5 năm 1988, Ban thanh tra Trung ương ra Chỉ thị số 38/CT-TW về việc tiến hành đợt thanh tra tài chính trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân, trong đó đã khẳng định biện pháp “tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, đặc biệt là thanh tra tài chính nhằm lập lại trật tự kỷ cương trong quản lý kinh tế, tài chính, đấu tranh bảo vệ tài sản xã hội chủ nghĩa, chống mọi biểu hiện tiêu cực, tham ô, lãng phí”

Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 và nhiều văn bản pháp luật khác đều có quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra và các cơ quan có chức năng thực hiện công tác kiểm tra, giám sát khác trong việc đấu tranh phòng, chống những hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức,

cá nhân Hiện nay trong các văn bản pháp luật về PCTN và pháp luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đều có những quy định về trách nhiệm của các cơ quan thanh tra cùng với các cơ quan khác như: Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội; các cơ quan hành chính nhà nước; các cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án; Uỷ ban Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận trong việc thanh tra, kiểm tra, giám sát việc phòng ngừa phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng, lãng phí

Tại Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX cũng đã nhấn mạnh việc “định kỳ kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức, kịp thời thay thế những cán bộ, công chức yếu kém và thoái hoá” Nghị quyết cũng xác định một trong những biện pháp đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống tham nhũng là phải

“tăng cường thanh tra, kiểm tra, kiểm kê, kiểm soát, bảo đảm tính minh bạch trong việc sử dụng ngân sách nhà nước, tài sản công, tài chính Đảng, đoàn thể, tài chính các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ do nhân dân đóng góp và

do nước ngoài viện trợ”

32

Bởi vậy, công tác thanh tra không chỉ có vai trò là phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật mà quan trọng hơn, thanh tra đóng vai trò như một công cụ phòng ngừa hữu hiệu các hành vi vi phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân Tính phòng ngừa của công tác thanh tra đối với các hành vi vi phạm pháp luật được thể hiện ở những khía cạnh sau:

Một là, thanh tra cùng với các hình thức kiểm tra, giám sát luôn luôn là

hiện thân của kỷ cương pháp luật Chỉ riêng sự hiện diện của các cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát đã là một sự nhắc nhở thường xuyên đối với tất

cả các đối tượng chịu sự thanh tra, kiểm tra, giám sát rằng: pháp luật phải được tuân thủ Việc thanh tra, kiểm tra, giám sát định kỳ, thường xuyên hay đột xuất luôn tạo ra một “sức ép” thường trực lên các đối tượng và nhờ đó,

nó đã hạn chế sự vi phạm pháp luật;

Thanh tra không chỉ giúp đỡ hướng dẫn cho các đối tượng thực hiện đúng các quy định của pháp luật mà còn có chức năng bảo đảm pháp chế, điều này sẽ càng trở nên quan trọng nếu chúng ta quan niệm về một nhà nước làm dịch vụ công Khi đó các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra, giám sát sẽ thực sự trở thành một trong những địa chỉ mà các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, công dân trông cậy để có thể nhận được những khuyến nghị, những chỉ dẫn bảo đảm cho hoạt động của mình đúng quy định của pháp luật

Hai là, thanh tra là công cụ phân tích, mổ xẻ một cách sâu sắc đầy đủ

nhất về nguyên nhân, động cơ, mục đích, tính chất mức độ của hành vi vi phạm pháp luật của cá nhân, tổ chức trong thực hiện nhiệm vụ Do đó các giải pháp, khuyến nghị, kiến nghị, yêu cầu, quyết định xử lý về thanh tra được đưa ra từ hoạt động thanh tra không chỉ hướng vào việc xử lý hành vi

vi phạm pháp luật mà nó phát hiện được mà nó còn có tác dụng khắc phục