Sự lãnh đạo của đảng trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng hiện nay

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ THAM NHŨNG VÀ VAI TRỊ CỦA ĐẢNG CẦM QUYỀN TRONG ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 10 1.1.Lí luận chung tham nhũng 10 1.1.1 Khái niệm, chất tham nhũng 10 1.1.2 Nguồn gốc tham nhũng 13 1.1.3 Tác hại tham nhũng 17 1.2 Sự lãnh đạo đảng cầm quyền đấu tranh phòng chống tham nhũng 21 1.2.1 Sự lãnh đạo đảng cầm quyền đời sống xã hội 21 1.2.2 Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam đấu tranh phòng, chống tham nhũng 24 1.3 Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng số nƣớc giới 27 Chƣơng 2: VẤN ĐỀ THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM VÀ SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 33 2.1 Đặc điểm tình hình tham nhũng Việt Nam 33 2.2 Nội dung Đảng lãnh đạo đấu tranh phòng chống tham nhũng Việt Nam 39 2.2.1 Đánh giá thực trạng tình hình tham nhũng cơng tác đấu tranh phòng chống tham nhũng 39 2.2.2 Đảng xác định mục tiêu, quan điểm đấu tranh phòng, chống tham nhũng 43 2.2.3 Đảng đạo việc xây dựng thực hệ thống giải pháp đồng đấu tranh phòng, chống tham nhũng 47 2.2.4 Đảng lãnh đạo lực lượng xã hội, Mặt trận Tổ quốc, báo chí đấu tranh phòng, chống tham nhũng 51 2.2.5 Lãnh đạo đấu tranh phòng, chống tham nhũng nội Đảng 55 2.2.6 Đảng lãnh đạo thông qua công tác kiểm tra, giám sát việc thực đường lối, nghị Đảng, chủ trương, sách Nhà nước phòng, chống tham nhũng 56 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 59 3.1 Xu hƣớng tham nhũng Việt Nam thời gian tới 59 3.2 Quan điểm đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đảng 62 3.3 Phƣơng hƣớng nhằm tăng cƣờng lãnh đạo Đảng cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng 66 3.4 Một số giải pháp tăng cƣờng lãnh đạo Đảng đấu tranh phòng, chống tham nhũng 72 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 MỞ ĐẦU 1.Lí chọn đề tài Tham nhũng tƣợng lịch sử gắn liền với đời nhà nƣớc quyền lực Hiện tham nhũng trở thành vấn nạn chung đáng báo động quốc gia, dân tộc giới Tình trạng tham nhũng lan tràn phá hoại chiến chống đói nghèo tồn giới hủy hoại kinh tế nƣớc, đặc biệt nƣớc phát triển Nhận thấy đƣợc tác hại nguy hiểm vấn đề quốc gia nói riêng tồn giới nói chung nên năm 2003, Liên Hợp Quốc đƣa Công ƣớc chống tham nhũng đến đƣợc 100 quốc gia phê chuẩn Ngày 30 - - 2009, Chủ tịch nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký phê chuẩn Công ƣớc Liên hợp quốc chống tham nhũng, tham gia vào khuôn khổ pháp lý tồn cầu cho hợp tác phòng, chống tham nhũng Tham nhũng gây tác hại làm giảm sút lòng tin cơng dân máy, cán bộ, viên chức nhà nƣớc, triệt tiêu động lực phát triển Hay nói nhƣ V.I.Lênin: có triệt tiêu đƣợc chủ nghĩa xã hội tham nhũng, quan liêu Đối với Việt Nam nay, q trình tiến hành cơng đổi đất nƣớc, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa bƣớc đầu đạt đƣợc thành tựu quan trọng nhƣ: kinh tế tăng trƣởng nhanh, trị - xã hội ổn định, an ninh - quốc phòng vững mạnh, đời sống nhân dân ngày đƣợc nâng cao… Nhƣng bên cạnh tồn số hạn chế đe dọa nghiêm trọng tới chế độ cản trở phát triển quốc gia, số hạn chế phải đặc biệt nói đến tƣợng tham nhũng ngày lan rộng lĩnh vực đời sống xã hội Hơn bối cảnh quốc tế nay, lực thù địch thƣờng xuyên lợi dụng sơ hở để chống phá cách mạng nƣớc ta, làm ảnh hƣởng đến nghiệp đổi đất nƣớc làm giảm lòng tin nhân dân với Đảng, với chế độ Tham nhũng lực cản lớn việc thực mục tiêu: dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh mà hƣớng tới Thực tế cho thấy tham nhũng gia tăng Việt Nam số lƣợng nhƣ mức độ phức tạp quy mơ, Đảng ta rõ: tham nhũng bốn nguy cản trở phát triển bền vững đất nƣớc, ngun nhân kìm hãm bƣớc tiến cơng đổi mới, tiềm ẩn nguy đe dọa an ninh trị, kinh tế, xã hội, làm giảm sút lòng tin nhân dân với Đảng Do đấu tranh phòng, chống tham nhũng nghiệp Đảng, Nhà nƣớc nhân dân, vai trò lãnh đạo Đảng nghiệp chung có ý nghĩa chiến lƣợc định thành bại Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác đấu tranh chống tham nhũng vấn đề tất yếu sống nghiệp cách mạng Việt Nam Với lĩnh đảng cách mạng, với tinh thần nhìn thẳng vào thật, dũng cảm vạch sai lầm, yếu kém, Đảng ta xác định đấu tranh phòng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí nhiệm vụ trọng tâm, trƣớc mắt, nội dung quan trọng công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, làm cho Đảng sạch, vững mạnh Thực chủ trƣơng Đại hội X việc kiên đẩy mạnh cơng tác phòng, chống tham nhũng, Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ƣơng thảo luận Nghị “Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng” Trên tinh thần đó, Đại hội Đảng lần thứ XI (2011) lần khẳng định: Thực kiên trì, kiên quyết, có hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách, vừa lâu dài công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nƣớc Tình hình nghiên cứu đề tài Tham nhũng vấn nạn nhức nhối hầu hết quốc gia giới, đe dọa nghiêm trọng tới tồn vong phát triển đất nƣớc Chính tính phổ biến tác hại tham nhũng nên có nhiều nhà khoa học, tìm hiểu, nghiên cứu hành vi tham nhũng nhiều khía cạnh khác (nguồn gốc, nguyên nhân, biểu hiện, tác hại, giải pháp…) nhiều nơi giới để từ đề xuất phƣơng hƣớng biện pháp khắc phục Ở Việt Nam, tham nhũng đƣợc Đảng Nhà nƣớc đặc biêt quan tâm, coi quốc nạn cần đẩy lùi Trong giai đoạn nay, tác hại tham nhũng nghiêm trọng, ảnh hƣởng trực tiếp tới cơng đổi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Đây vấn đề thu hút đƣợc nhiều quan tâm nhà khoa học, có nhiều cơng trình khoa học cấp đề cập tới tham nhũng tác hại - Đề tài khoa học ban Đảng (2003): “Tham nhũng giải pháp chống tham nhũng Việt Nam nay”, phân tích rõ chất, đặc điểm, nguyên nhân điều kiện thực hành vi tham nhũng, luận chứng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam - Đề tài độc lập cấp Nhà nƣớc (2006): “Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lƣợc phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam đến năm 2020” Đây đề tài có quy mơ lớn, luận chứng sở lý luận - thực tiễn cho việc hoạch định Chiến lƣợc phòng, chống tham nhũng - Luận án tiến sĩ triết học tác giả Lê Văn Cƣơng năm 1992 “Chống tham nhũng nƣớc ta nay” trình bày quan niệm tham nhũng chế độ xã hội, tính chất, đặc điểm, hậu tham nhũng Việt Nam đề biện pháp chống tham nhũng - Luận án tiến sĩ “Khắc phục thối hóa, biến chất đảng viên công đổi nƣớc ta nay” (1996), dƣới góc độ xây dựng Đảng, tác giả Ngô Kim Ngân nêu dạng biểu chủ yếu thối hóa, biến chất đảng viên, tình trạng quan liêu, tham nhũng dạng thối hóa biến chất đảng viên - Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Duy Hiển năm 2001 “Đổi tƣ pháp lý đấu tranh chống tham nhũng” Dƣới góc độ luật pháp, tác giả phân tích thực trạng tƣ pháp lý phòng chống tham nhũng, quy định pháp luật hành tham nhũng chống tham nhũng, từ đƣa giải pháp nhằm đổi tƣ pháp lý đấu tranh chống tham nhũng Ngồi có nhiều sách, nhiều viết tạp chí đề cập đến tình trạng tham nhũng Đảng xã hội nhƣ: “Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh với vấn đề chống tham nhũng” tác giả Bùi Mạnh Cƣờng (NXB Lao động xã hội, 2003) Tác giả sƣu tầm, tập hợp viết, nói chuyện Chủ tịch Hồ Chí Minh vấn đề tham nhũng qua giai đoạn lịch sử Năm 2010, NXB Chính trị quốc gia xuất sách “Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay” tập thể tác giả PGS.TSKH Phan Xuân Sơn Th.S Phạm Thế Lực đồng chủ biên Trong sách, tập thể tác giả trình bày thực trạng tham nhũng tâm Đảng phòng chống tham nhũng Việt Nam, đề phƣơng hƣớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng nƣớc ta Tham nhũng đề tài có tính thời dành đƣợc quan tâm nhiều học giả, nhà khoa học Trong cơng trình nghiên cứu, sách tạp chí, tƣợng tham nhũng đƣợc xem xét, tiếp cận dƣới nhiều góc độ khác từ tác giả đề xuất hệ thống giải pháp nhằm giải vấn đề Đây sở lý luận giúp nghiên cứu sâu vấn nạn tham nhũng Trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt Nam, nhân tố có ý nghĩa định hàng đầu có lãnh đạo Đảng, đấu tranh chống tham nhũng đƣợc coi nhiệm vụ hàng đầu công tác chỉnh đốn nâng cao sức chiến đấu Đảng giải vấn đề xã hội Hiện việc nghiên cứu vấn đề chƣa đƣợc đề cập tới nhiều, chƣa đƣợc nghiên cứu cách hệ thống tồn diện, tác giả lựa chọn nội dung cho đề tài nghiên cứu với hy vọng góp phần nhỏ vào đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận chung tham nhũng vai trò đảng cầm quyền đấu tranh phòng chống tham nhũng, xuất phát từ thực tiễn lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam đấu tranh phòng, chống tham nhũng thời gian qua, từ đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao lãnh đạo Đảng đấu tranh phòng, chống tham nhũng nay, góp phần làm máy Đảng, máy Nhà nƣớc, làm lành mạnh hóa quan hệ xã hội, khơi phục lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng, tạo điều kiện ổn định để phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ lãnh đạo Đảng cơng tác đấu tranh phòng chống tham nhũng - Nêu quan điểm tƣ tƣởng đạo đề xuất hệ thống giải pháp đồng để tăng cƣờng nâng cao lãnh đạo Đảng đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu đề tài: Sự lãnh đạo Đảng đấu tranh phòng, chống tham nhũng Phạm vi nghiên cứu: Đề tài không nghiên cứu tham nhũng cách nói chung nhƣ khơng nghiên cứu toàn hoạt động lãnh đạo Đảng mà phƣơng diện trị học tập trung nghiên cứu lãnh đạo Đảng công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt Nam từ đổi nhƣ nhân tố việc giữ vững vai trò lãnh đạo Đảng xã hội nhƣ tìm giải pháp để giải vấn đề xã hội Phương pháp nghiên cứu đề tài Các quan điểm, tƣ tƣởng V.I.Lênin, Hồ Chí Minh Văn kiện, Nghị Đảng Cộng sản Việt Nam sở lý luận phƣơng pháp luận chủ yếu trình nghiên cứu Đồng thời luận văn đƣợc sử dụng phƣơng pháp tiếp cận hệ thống; phƣơng pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh; phƣơng pháp logic - lịch sử, gắn lý luận với thực tiễn, đặc biệt coi trọng công tác tổng kết thực tiễn trình nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn đề tài Khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, coi biện pháp không để xây dựng chỉnh đốn Đảng mà góp phần xây dựng phát triển đất nƣớc Góp phần tuyên truyền, giáo dục tầng lớp nhân dân có trách nhiệm cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Kết cấu đề tài Ngồi phần mở đầu kết luận, khóa luận gồm có chƣơng: Chƣơng 1: Lí luận chung tham nhũng vai trò đảng cầm quyền đấu tranh phòng chống tham nhũng Chƣơng 2: Vấn đề tham nhũng Việt Nam vai trò lãnh đạo Đảng đấu tranh phòng chống tham nhũng Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp nhằm tăng cƣờng lãnh đạo Đảng đấu tranh phòng, chống tham nhũng Chƣơng 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ THAM NHŨNG VÀ VAI TRÒ CỦA ĐẢNG CẦM QUYỀN TRONG ĐẤU TRANH PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1.Lí luận chung tham nhũng Quan liêu, tham nhũng bệnh cố hữu nhà nƣớc lịch sử đƣợc nhắc đến từ lâu, nhƣng đến đầu năm 90 kỷ XX, tham nhũng thật đƣợc cảnh báo nhƣ hiểm họa tất nƣớc giới Nhận thức rõ tác hại tham nhũng, tổ chức quốc gia cố gắng tìm hiểu đƣa định nghĩa tham nhũng, rõ chất biểu tham nhũng, từ đề phƣơng hƣớng giải pháp phòng chống tham nhũng có hiệu 1.1.1.Khái niệm, chất tham nhũng Trên giới nhƣ Việt Nam, có nhiều khái niệm cách tiếp cận khác tham nhũng, tùy thuộc vào đặc điểm lịch sử cụ thể quốc gia Liên Hợp quốc tài liệu hƣớng dẫn chống tham nhũng cho rằng: “Tham nhũng - lợi dụng quyền lực nhà nƣớc để trục lợi riêng” [36, tr.3] Cùng với ý nghĩa đó, ngân hàng Thế giới coi tham nhũng lạm dụng chức vụ công để lợi tƣ Làm rõ vấn đề này, Tổ chức Minh bạch quốc tế (Transparency International - TI) mô tả tham nhũng công thức: tham nhũng = độc quyền + bƣng bít thơng tin - trách nhiệm giải trình [29, tr.27] Điều hiểu mức độ tham nhũng phụ thuộc nhiều vào độc quyền đội ngũ cán cơng việc trốn tránh trách nhiệm giải trình Ở nƣớc phát triển phƣơng Tây, tham nhũng đƣợc nhìn nhận hành vi đội ngũ cán công chức lợi dụng quyền hành để trục lợi riêng Theo từ điển Bách khoa Đức tham nhũng đƣợc cho 10 quỹ đất dành cho dự án kinh doanh hạ tầng đô thị, trung tâm thƣơng mại, nhà ở, sở dịch vụ có vị trí kinh doanh thuận lợi, thiết phải thực chế đấu thầu cơng khai quyền sử dụng đất Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật, tài đất đai, đăng ký bất động sản Chấn chỉnh công tác quản lý đầu tƣ xây dựng hoạt động mua sắm công Các cấp ủy đảng lãnh đạo thực nghiêm túc Luật Đấu thầu Luật Xây dựng Thực công khai, minh bạch định, chủ trƣơng đầu tƣ Nghiêm túc thực quy định đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Ngăn chặn tình trạng ngƣời định đầu tƣ, chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn nhà thầu quan, đơn vị Bố trí cán có lực, phẩm chất làm nhiệm vụ quản lý dự án Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra đầu tƣ, xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Khắc phục tiêu cực hoạt động mua sắm công, bảo đảm công khai, minh bạch, kể việc công khai hóa khoản hoa hồng từ mua sắm Thực thí điểm mơ hình mua sắm cơng tập trung, loại hàng hóa có nhu cầu sử dụng nhiều có giá trị lớn Chấn chỉnh cơng tác thu, chi ngân sách Xây dựng hồn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ tiêu ngân sách, trang bị tài sản, phƣơng tiện lại, thiết bị làm việc Khẩn trƣơng ban hành Luật quản lý thuế nhằm áp dụng rộng rãi chế cá nhân, tổ chức phải tự kê khai, tự tính, tự nộp thuể chuyển khoản qua ngân hàng, kho bạc Thực công khai, dân chủ, công việc ấn định mức thuế từ sở nhằm chống tham nhũng thất thu thuế Thực chế toán quan ngân hàng, kho bạc việc mua sắm công khoản thu hải quan, thu thuế doanh nghiệp; khoản thu, chi ngân sách đƣợc thực qua hệ thống toán điện tử kho bạc nhà nƣớc 79 Tiếp tục cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc; tăng cƣờng quản lý vốn, tài sản nhà nƣớc nhân doanh nghiệp Đẩy mạnh tiến độ cổ phẩn hóa doanh nghiệp nhà nƣớc theo tinh thần Nghị Trung ƣơng Nghị Trung ƣơng (khóa IX) Nghị Đại hội X Đảng Kiểm soát chặt chẽ q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc; ngăn chặn kịp thời tiêu cực, sai trái định giá, đấu giá tài sản doanh nghiệp, xác định tỉ lệ giá trị tài sản Nhà nƣớc giá trị tài sản doanh nghiệp cổ phần; cơng khai hóa việc mua - bán cổ phần doanh nghiệp đƣợc chuyển đổi Xây dựng thực chế giám sát tài chính, phát huy quyền giám sát ngƣời lao động doanh nghiệp Tăng cƣờng chế độ cơng khai, minh bạch, nghĩa vụ giải trình; thực chế độ kiểm toán bắt buộc doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc Xử lý nghiêm ngƣời đƣợc giao quản lý doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc thực giao dịch kinh doanh với doanh nghiệp thuộc sở hữu ngƣời thân 3.4.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng, tra, kiểm toán Nhà nước xử lý nghiêm minh hành vi tham nhũng Trong công tác xây dựng đảng, V.I.Lênin nói: “ Phải chỉnh đốn kỷ luật hàng ngũ ta, loại trừ hết kẻ lƣời biếng, lũ ăn bám, bọn trộm cắp công… Phải dùng biện pháp tiết kiệm nhất, phải nhổ tận gốc tất tƣợng lãng phí Cần có pháp luật để trừng trị tệ tham ô, lãng phí phải chấp hành pháp luật cách nghiêm chỉnh” [38, tr.158] Do để thực tốt công tác này, thiết phải tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát Đảng nội Đảng nhƣ tồn xã hội Đảng tiến hành kiểm tra, giám sát việc thực Nghị tổ chức sở đảng cấp quyền Trên sở phát xử lý kịp thời tổ chức cá nhân có hành vi biểu 80 tham nhũng Xây dựng thể chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ, có trọng tâm, tập trung vào kiểm tra, giám sát việc chấp hành Điều lệ, Nghị quyết, Chỉ thị, quy định Đảng, pháp luật, sách Nhà nƣớc Tổ chức triển khai đa dạng phƣơng thức kiểm tra, giám sát Đảng, ý đến việc chấp hành nguyên tắc tập trung - dân chủ Trong tra, kiểm toán Nhà nƣớc tập trung số lĩnh vực trọng điểm nhƣ: đầu tƣ xây dựng bản, quản lý đất đai, thu - chi ngân sách, quản lý tài sản công hệ thống ngân hàng thƣơng mại Thành lập đồn cơng tác liên ngành ủy ban kiểm tra Đảng với tra, kiểm tốn, cơng an, kiểm sát để phối hợp xử lý vụ tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Chỉ đạo kiện toàn quan tra, điều tra thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an nhằm nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng, lãng phí nói chung, lực lƣợng vũ trang nói riêng Nghiên cứu tổ chức quan phòng, chống tham nhũng theo hƣớng bảo đảm độc lập cần thiết với quan quản lý nhà nƣớc theo cấp lãnh thổ đạo tập trung, thống Trung ƣơng Tăng cƣờng cán cho quan tra, kiểm tốn, điều tra, kiểm sát, tòa án kiểm tra Đảng, đồng thời kiểm soát hoạt động quan Thanh tra Chính phủ quan tra cấp tỉnh, huyện tập trung thực tốt nhiệm vụ tra công vụ Nghiên cứu kết hợp tổ chức hoạt động kiểm tra Đảng với quan tra Đổi công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng quan nhà nƣớc cấp tổ chức đảng quan nhà nƣớc cấp dƣới, việc kiểm tra, giám sát hoạt động ngƣời đứng đầu chức danh chủ chốt Tố cáo tham nhũng, lãng phí phải đƣợc tiếp nhận cách thuận tiện xử lý kịp thời Có chế bảo vệ sách khen thƣởng vật chất tinh thần cho ngƣời tố cáo tham nhũng, lãng phí Những đảng viên có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí, uy tín giảm sút, dù quan chức chƣa kết luận đƣợc, cấp ủy phải xem xét, cân nhắc bố trí cơng việc khác 81 cho phù hợp Nghiên cứu sửa đổi pháp luật hình theo hƣớng khoan hồng ngƣời đƣa ngƣời nhận hối lộ nhƣng tự giác khai báo nộp lại tài sản trƣớc bị phát Trừng trị nghiêm khắc đối tƣợng tham nhũng có tổ chức, gây hậu đặc biệt nghiêm trọng Nhanh chóng bổ sung vào Bộ Luật Hình hành vi tham nhũng đƣợc quy định Luật Phòng, chống tham nhũng; trọng tới chế tài phạt tiền nhằm tăng khả thu hồi tài sản tham nhũng Khi phát đảng viên thuộc diện cấp ủy quản lý có dấu hiệu tham nhũng quan chức thực biện pháp xử lý theo thẩm quyền, chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật tổ chức đảng vể định mình, đồng thời phải kịp thời báo cho cấp ủy đảng quản lý cán biết 3.4.7 Tăng cường hợp tác quốc tề phòng, chống tham nhũng, có vai trò hệ thống trị cấp, vai trò nhân dân báo chí, đặc biệt vai trò đội ngũ cán có ý nghĩa định Đảng, Nhà nƣớc đoàn thể nhân dân chủ động tham gia chƣơng trình, sáng kiến, diễn đàn quốc tế phòng, chống tham nhũng phù hợp với điều kiện Việt Nam Thực cam kết quốc tế phòng, chống tham nhũng, trọng tới cam kết xây dựng môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh minh bạch Trong quan hệ song phƣơng, Việt Nam tiếp tục mở rộng quan hệ hợp tác trực tiếp với nhiều quốc gia giới Thanh tra Chính phủ ký thỏa thuận hợp tác phòng chống tham nhũng (PCTN) với Ủy ban chống tham nhũng Malaysia Cục Điều tra tham nhũng Singapore Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ƣơng PCTN ký kết ghi nhớ hợp tác với Cục Phòng ngừa tham nhũng Quốc gia Trung Quốc Các quan chức tăng cƣờng trao đổi kinh nghiệm, hợp tác với nƣớc PCTN thơng qua khóa đào tạo hội thảo Một số vụ việc có dấu hiệu tham nhũng liên quan 82 nƣớc ngoài, nhƣ vụ nhận hối lộ thuộc Dự án Đại lộ Đông Tây TP Hồ Chí Minh số vụ việc khác đƣợc Chính phủ Ban Chỉ đạo Trung ƣơng đạo, quan chức xem xét thông qua đƣờng ngoại giao, tƣơng trợ tƣ pháp để tiếp cận chuyển hóa hồ sơ, điều tra xử lý theo quy định pháp luật 3.4.8 Xây dựng chế khen thưởng, bảo vệ cá nhân, tổ chức có thành tích việc phát hiện, tố cáo hành vi tiêu cực, tham nhũng Để khuyến khích ngƣời dân chủ động phát tố cáo hành vi sai trái, tiêu cực hay tham nhũng Đảng Nhà nƣớc phải có sách phù hợp để phát huy tính tích cực, chủ động, mạnh dạn tầng lớp nhân dân Trƣớc hết phải có phƣơng án bảo vệ bí mật nguồn tin, Ban đạo Phòng chống tham nhũng địa phƣơng phải lập kế hoạch bảo vệ cho ngƣời tố cáo tham nhũng ngƣời thân họ Cần thể chế hóa quan điểm, sách thành luật cụ thể chẳng hạn nhƣ luật bảo vệ nhân chứng, luật tố cáo… Đồng thời ban hành quy chế khen thƣởng, bảo vệ nhân chứng chống tiêu cực Lãnh đạo cấp, ngành cần lập hòm thƣ góp ý rộng rãi khu dân cƣ cung cấp số điện thoại đƣờng dây nóng để kịp thời thu ý kiến phản ánh nhân dân; Ban đạo Phòng chống tham nhũng địa phƣơng cần phải tạo chế linh hoạt, động để kịp thời có mặt trƣờng để bảo ngƣời bị tố cáo 3.4.9 Đảng lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc lực lượng xã hội đấu tranh phòng chống tham nhũng Đảng thành viên lãnh đạo Mặt trận, Đảng cần tạo điều kiện sở tôn trọng nguyên tắc hiệp thƣơng dân chủ tổ chức hoạt động Mặt trận, từ để Mặt trận hồn thành nhiệm vụ lịch sử là: đƣa giám sát phản biện xã hội vào sống, trở thành nếp sinh hoạt 83 thƣờng xuyên nơi nƣớc Thông qua Mặt trận, nhân dân thực quyền giám sát phản biện xã hội mình, có nhƣ giúp Đảng Nhà nƣớc chống tham nhũng, chống đói nghèo, chống tụt hậu có hiệu quả, làm máy Đảng, máy Nhà nƣớc Phát huy vai trò làm chủ ngƣời dân đấu tranh chống tham nhũng, để nhân dân thực sực góp sức tiếng nói chiến Đảng Nhà nƣớc phải đề chủ trƣơng, sách nhằm phát huy quyền làm chủ lợi ích ngƣời dân, vai trò giám sát nhân dân hoạt động tổ chức đảng, quan nhà nƣớc Thực vận động quần chúng chống tham nhũng, khuyến khích tính tích cực chủ động nhân dân việc phát hiện, tố giác hành vi tham nhũng Các cấp ủy Đảng, quyền phải lắng nghe ý kiên ngƣời dân, để nhân dân đƣợc đóng góp ý kiến việc xây dựng sách kinh tế - xã hội, công tác tra, giám sát Trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiếng nói báo chí phƣơng tiện thông tin đại chúng quan trọng, Đảng Nhà nƣớc trực tiếp đạo phƣơng tiện thực chức đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đảng đổi phƣơng thức tăng cƣờng lãnh đạo quản lý báo chí, mặt tạo phát triển lớn mạnh hệ thống báo chí, mặt khác tạo chế động, thích hợp để báo chí phát huy đƣợc sức mạnh Báo chí phƣơng tiện tuyên truyền, phổ biến xác, kịp thời đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, phản ánh ý kiến nhân dân, đồng thời tạo áp lực dƣ luận phát hành vi tiêu cực, tham nhũng Tham nhũng vấn nạn quốc gia, đe dọa trực tiếp tới ổn định xã hội, nguy Đảng, Nhà nƣớc Đấu tranh phòng, chống tham nhũng việc làm tất yếu trình phát triển đất nƣớc, giai đoạn nay, để cơng tác có hiệu thiết 84 phải đảm bảo đƣợc lãnh đạo Đảng Thấy rõ đƣợc tác hại tham nhũng nhƣ vai trò lãnh đạo Đảng vấn đề này, nên Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ƣơng khóa X xây dựng Nghị “Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phi” Nghị sở để Đảng Nhà nƣớc xây dựng quan điểm, phƣơng hƣớng lãnh đạo tồn xã hội đấu tranh phòng, chống tham nhũng 85 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Tham nhũng tƣợng lịch sử - xã hội, tồn từ lâu Tác hại tham nhũng vấn đề mà tất quốc gia giới phải đối mặt tìm cách giải Do đấu tranh phòng, chống tham nhũng hành động thiết thực nhằm trì phát triển bền vững, tiến tới xã hội dân chủ, văn minh Qua trình đƣợc tìm hiểu tiếp cận với vấn đề tham nhũng, xin đề xuất số ý kiến nhƣ sau: Trƣớc hết cần nhận diện đầy đủ biểu hiện, đặc điểm hành vi tham nhũng, thời kỳ, tính chất, mức độ biểu hành vi có biến đổi Do muốn phòng, chống đƣợc tham nhũng Đảng cấp quyền, quần chúng nhân dân phải nhận thức đƣợc đầy đủ rõ ràng chất tham nhũng nhƣ xu hƣớng nó, thơng qua cơng tác tun truyền, giáo dục Đƣa nội dung phòng, chống tham nhũng, Luật, Pháp lệnh Phòng, chống tham nhũng, Cơng ƣớc Liên hợp quốc vấn đề vào trình đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân Đổi phƣơng thức tổ chức Nhà nƣớc theo hƣớng định rõ ba quan quyền lực: lập pháp, hành pháp, tƣ pháp, đổi hệ thống trị theo hƣớng dân chủ, hiệu việc thực chức công quyền Giảm tải hệ thống hành cồng kềnh, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, góp phần làm giảm hội cho hành vi tham nhũng đƣợc thực Nâng cao lực chất lƣợng cơng tác lập pháp, phải xem xét lại hệ thống luật pháp; điều chỉnh bổ sung cho hệ thống luật pháp, lúc chƣa hoàn thiện bao quát đƣợc lĩnh vực dễ nảy sinh tham nhũng Điều đặt vấn đề Quốc hội phải thực quan lập pháp chuyên trách, chuyên nghiệp 86 Biến mục tiêu xây dựng xã hội thành tiêu chí đánh giá hoạt động quan đảng nhà nƣớc tất lĩnh vực trị, kinh tế, pháp luật; lập lại cơng lĩnh vực có nhiều bất công, tạo trạng thái đồng thuận xã hội Xây dựng chế tài đủ rõ đủ mạnh cho loại hành vi cố ý “không làm” quan công quyền, cá nhân có quyền định sách họ có đủ thơng tin sách có lợi cho đất nƣớc, nhƣng cố tình trì hỗn khơng quết định mục đích vụ lợi Tích cực học tập, tham khảo kinh nghiệm nƣớc phòng chống tham nhũng Đồng thời xây dựng chế khen thƣởng, bảo vệ ngƣời có cơng việc phát tố giác hành vi tham nhũng 87 KẾT LUẬN Tham nhũng bệnh cố hữu nhà nƣớc, tƣợng lịch sử đã, tồn giới Tác hại tham nhũng vấn nạn nghiêm trọng mà quốc gia phải đối mặt không ngừng tìm giải pháp kiềm chế Hành vi tham nhũng đƣợc xác định nguyên nhân tạo phản kháng nhân dân, làm cho máy quyền lực nhà nƣớc bị tha hóa, đời sống kinh tế - xã hội bị suy thoái Tham nhũng đe dọa tới tồn vong chế độ xã hội, làm suy giảm sức chiến đấu đảng cầm quyền Do đấu tranh chống tham nhũng đƣợc xác định tiêu chí hàng đầu để đến nắm giữ, củng cố trì quyền lực Ở nƣớc ta nay, tham nhũng đƣợc Đảng xác định bốn nguy cơ, thách thức nghiệp đổi đất nƣớc, hội nhập quốc tế cơng nghiệp hóa, đại hóa Vì hậu tham nhũng gây nguy hại, làm giảm sút lòng tin quần chúng nhân dân vào lãnh đạo Đảng, làm tha hóa phận khơng nhỏ đội ngũ đảng viên, cán lãnh đạo chủ chốt nhƣ có nghĩa làm giảm sức chiến đấu lực lãnh đạo Đảng Trong lĩnh vực kinh tế, tham nhũng tác nhân làm suy yếu tính cạnh tranh thị trƣờng Về mặt văn hóa - xã hội, tham nhũng làm tha hóa ngƣời, làm băng hoại giá trị đạo đức tốt đẹp dân tộc… Nhận thức rõ tác hại nghiêm trọng vấn nạn này, từ đời Đảng ta ln xác định đấu tranh phòng, chống tham nhũng vấn đề cấp bách, thƣờng xuyên lâu dài, đòi hỏi xúc xã hội nhằm ổn định lòng tin nhân dân Đảng Nhà nƣớc; ổn định trị - kinh tế - xã hội, thực xuất xắc mục tiêu: dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội dân chủ, văn minh Trƣớc tình hình đó, Đảng Nhà nƣớc ta đề quan điểm, chủ 88 trƣơng giải pháp nhằm ngăn chặn tối đa hành vi tham nhũng chiến lâu dài này, vai trò lãnh đạo Đảng nhân tố định góp phần tạo nên thắng lợi Trên tinh thần Đại hội X (2006), Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ƣơng khóa X thảo luận định Nghị “Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí” Và Đại hội XI (2011), Đảng ta lần khẳng định: đấu tranh, phòng chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách, vừa lâu dài công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nƣớc Trên tinh thần đó, tồn Đảng, tồn dân tâm phòng chống tham nhũng có hiệu nhằm hƣớng tới xây dựng xã hội lành mạnh tốt đẹp hơn./ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Minh Anh (2001), Lại bàn khái niệm tham nhũng dấu hiệu đặc trƣng tham nhũng, Tạp chí Thanh Tra, số 9, tr.30-32 Bùi Mạnh Cƣờng (2003), Tư tưởng Hồ Chí Minh với vấn đề chống tham nhũng, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Vinay Bhargava - dịch Nguyễn Tuấn Anh (2005), Đương đầu với tham nhũng châu Á học thực tế khuôn khổ hành động, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Lê Văn Cƣơng (1993), Tham nhũng nước ta biện pháp khắc phục, Luận án PTS triết học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đại từ điển Tiếng Việt (1998), Nxb Văn hóa – Thông tin, Hà Nội, tr 1523 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1987 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ (lần 2) Ban chấp hành Trung ƣơng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ƣơng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đảng tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007, t.50, tr.82 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đảng tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007, t.53, tr.220 90 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 16 Giáo trình sách kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2000, tr 457 17 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002, t.6 tr.490 18 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002, t.12 tr 557-558 19 Nguyễn Văn Kim - Nguyễn Huy Hoàng (2003), Pháp luật chống tham nhũng nước giới, Nxb Văn hóa dân tộc 20 V.I.Lênin: Toàn tập, Nxb Tiến Mátxcơva, 1977, t.42 21 V.I.Lênin: Toàn tập, Nxb Tiến Mátxcơva, 1978, t.44 22 C.Mác Ph.Ăngghen: Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 23 Nông Đức Mạnh (2005), Một số nghiên cứu tham nhũng, phòng chống tham nhũng đăng tạp chí, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Ngân hàng giới (2004), Chống tham nhũng Đông Á: Giải pháp từ khu vực kinh tế tư nhân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Vũ Oanh (1999), Mấy vấn đề xây dựng đảng vững mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Thiện Phú - Nguyễn Xuân Yêm (2007), Phòng chống tham nhũng Việt Nam giới, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 27 Nguyễn Trọng Phúc (1999), Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thời kỳ đổi đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Văn Quyền (2005), Một số văn Đảng phòng chống tham nhũng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 29 Phan Xuân Sơn - Phạm Thế Lực (2010), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 91 30 Rich Stapenhurst - Sahr Kpundeh (2002), Kiềm chế tham nhũng - hướng tới mơ hình xây dựng quốc gia, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Thanh tra Chính phủ (2006), Giới thiệu cơng ước quốc tế phòng, chống tham nhũng, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 32 Thanh tra Chính phủ (2011), Tài liệu bồi dưỡng phòng, chống tham nhũng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Thanh tra Chính phủ (2011), Giới thiệu chiến lược Quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 TS Bùi Minh Thanh (2005), Đấu tranh chống vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế Việt Nam nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 35 Đỗ Xuân Tuất (2006), Đảng Cộng sản Việt Nam với đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, Nxb Lao động, Hà Nội 36 Đào Trí Úc, Tham nhũng nhận diện từ khía cạnh pháp lý sở pháp lý đấu tranh chống tham nhũng nƣớc ta, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 9-1996, tr3-tr10 37 Viện thông tin khoa học (1997), Tham nhũng, tệ nạn tệ nạn, Nxb Viện thông tin khoa học xã hội 38 Về chủ nghĩa Mác - Lênin, chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam (1998), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr.158 39 Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, Tiếp tục xây dựng, hồn thiện thể chế phòng, chống tham nhũng, (http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30500 &cn_id=418134) 40 Nguyễn Văn Mạnh, Đảng lãnh đạo đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, báo điện tử Qn đội nhân dân Việt Nam , ngày 22/10/2009 (http://www.qdnd.vn/qdndsite/vi-VN/61/43/5/5/5/92774/Default.aspx) 41 Nguyễn Văn Hùng, Báo chí đấu tranh chống tham nhũng, (http://www.tuyengiao.vn/Home/MagazineStory.aspx?mid=58&mzid=429 &ID=1106) 92 42 Rolf Bergman, Đại sứ Thụy Điển, phát biểu đối thoại phòng chống tham nhũng (2009), http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2009/11/3ba160fe/ 43 Báo Lao động (http://laodong.com.vn/Tin-Tuc/Phat-hien-5300-vu-an-kinh-te-thamnhung/48989) 44.Viện Khoa học tra (http://www.giri.ac.vn/giri/index.php?lang=&cateid=12&mod=2&newid =2197&sub=0) 93 ... Đảng lãnh đạo lực lượng xã hội, Mặt trận Tổ quốc, báo chí đấu tranh phòng, chống tham nhũng 51 2.2.5 Lãnh đạo đấu tranh phòng, chống tham nhũng nội Đảng 55 2.2.6 Đảng lãnh đạo. .. thực tiễn lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam đấu tranh phòng, chống tham nhũng thời gian qua, từ đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao lãnh đạo Đảng đấu tranh phòng, chống tham nhũng nay, góp... Chƣơng 2: Vấn đề tham nhũng Việt Nam vai trò lãnh đạo Đảng đấu tranh phòng chống tham nhũng Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp nhằm tăng cƣờng lãnh đạo Đảng đấu tranh phòng, chống tham nhũng Chƣơng