Sự lãnh đạo của đảng trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng hiện nay

Đối với Việt Nam hiện nay, chúng ta đang trong quá trình tiến hành công cuộc đổi mới đất nước, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa bước đầu đạt được những thành tựu quan trọng như: k

1

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 3

Chương 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ THAM NHŨNG VÀ VAI TRÒ CỦA ĐẢNG CẦM QUYỀN TRONG ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 10

1.1.Lí luận chung về tham nhũng 10

1.1.1 Khái niệm, bản chất của tham nhũng 10

1.1.2 Nguồn gốc của tham nhũng 13

1.1.3 Tác hại của tham nhũng 17

1.2 Sự lãnh đạo của đảng cầm quyền trong đấu tranh phòng chống

tham nhũng 21

1.2.1 Sự lãnh đạo của đảng cầm quyền đối với đời sống xã hội 21

1.2.2 Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trong cuộc đấu tranh

phòng, chống tham nhũng 24

1.3 Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng của một số nước trên thế

giới 27

Chương 2: VẤN ĐỀ THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM VÀ SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 33

2.1 Đặc điểm tình hình tham nhũng ở Việt Nam hiện nay 33

2.2 Nội dung Đảng lãnh đạo đấu tranh phòng chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay 39

2.2.1 Đánh giá đúng thực trạng tình hình tham nhũng và công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng 39

2

2.2.2 Đảng xác định mục tiêu, quan điểm đấu tranh phòng, chống

tham nhũng 43

2.2.3 Đảng chỉ đạo việc xây dựng và thực hiện hệ thống các giải pháp đồng bộ trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng 47

2.2.4 Đảng lãnh đạo các lực lượng xã hội, Mặt trận Tổ quốc, báo chí trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng 51

2.2.5 Lãnh đạo đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong nội bộ Đảng 55

2.2.6 Đảng lãnh đạo thông qua công tác kiểm tra, giám sát việc thực

hiện đường lối, nghị quyết của Đảng, chủ trương, chính sách của Nhà nước về phòng, chống tham nhũng 56

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 59

3.1 Xu hướng tham nhũng ở Việt Nam trong thời gian tới 59

3.2 Quan điểm đấu tranh phòng, chống tham nhũng của Đảng 62

3.3 Phương hướng nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng 66

3.4 Một số giải pháp tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng 72

MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 85

KẾT LUẬN 87

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

Tham nhũng gây tác hại làm giảm sút lòng tin của công dân đối với bộ máy, cán bộ, viên chức nhà nước, triệt tiêu động lực của sự phát triển Hay nói như V.I.Lênin: nếu có cái gì đó có thể triệt tiêu được chủ nghĩa xã hội thì

đó chính là tham nhũng, quan liêu Đối với Việt Nam hiện nay, chúng ta đang trong quá trình tiến hành công cuộc đổi mới đất nước, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa bước đầu đạt được những thành tựu quan trọng như: kinh tế tăng trưởng nhanh, chính trị - xã hội ổn định, an ninh - quốc phòng vững mạnh, đời sống của nhân dân ngày càng được nâng cao… Nhưng bên cạnh đó vẫn còn tồn tại một số hạn chế đe dọa nghiêm trọng tới chế độ và cản trở sự phát triển của quốc gia, trong số những hạn chế đó phải đặc biệt nói đến hiện tượng tham nhũng đang ngày càng lan rộng trong mọi lĩnh vực của đời sống

xã hội Hơn nữa trong bối cảnh quốc tế hiện nay, các thế lực thù địch thường

4

xuyên lợi dụng những sơ hở để chống phá cách mạng nước ta, làm ảnh hưởng đến sự nghiệp đổi mới của đất nước và làm giảm lòng tin của nhân dân với Đảng, với chế độ Tham nhũng đang là lực cản lớn đối với việc thực hiện mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh mà chúng ta đang hướng tới Thực tế cho thấy tham nhũng đang gia tăng ở Việt Nam cả về

số lượng cũng như mức độ phức tạp và quy mô, chính vì thế Đảng ta đã chỉ rõ: tham nhũng là một trong bốn nguy cơ cản trở sự phát triển bền vững của đất nước, là nguyên nhân kìm hãm bước tiến của công cuộc đổi mới, tiềm ẩn nguy cơ đe dọa an ninh chính trị, kinh tế, xã hội, làm giảm sút lòng tin của nhân dân với Đảng Do vậy đấu tranh phòng, chống tham nhũng là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và nhân dân, trong đó vai trò lãnh đạo của Đảng trong sự nghiệp chung ấy có ý nghĩa chiến lược và quyết định sự thành bại

Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác đấu tranh chống tham nhũng là vấn đề tất yếu và sống còn của sự nghiệp cách mạng Việt Nam hiện nay Với bản lĩnh của một đảng cách mạng, với tinh thần nhìn thẳng vào

sự thật, dũng cảm vạch ra những sai lầm, yếu kém, Đảng ta xác định đấu tranh phòng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí là nhiệm vụ trọng tâm, trước mắt, một nội dung quan trọng của công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, làm cho Đảng trong sạch, vững mạnh Thực hiện chủ trương của Đại hội X về việc kiên quyết đẩy mạnh công tác phòng, chống tham nhũng, Hội nghị lần

thứ ba Ban chấp hành Trung ương đã thảo luận và ra Nghị quyết về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng”

Trên tinh thần đó, Đại hội Đảng lần thứ XI (2011) một lần nữa khẳng định: Thực hiện kiên trì, kiên quyết, có hiệu quả cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí là nhiệm vụ rất quan trọng, vừa cấp bách, vừa lâu dài của công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước

5

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Tham nhũng là một vấn nạn nhức nhối của hầu hết các quốc gia trên thế giới, nó đe dọa nghiêm trọng tới sự tồn vong và phát triển của đất nước Chính vì tính phổ biến và tác hại của tham nhũng nên đã có nhiều nhà khoa học, tìm hiểu, nghiên cứu về hành vi tham nhũng ở nhiều khía cạnh khác nhau (nguồn gốc, nguyên nhân, biểu hiện, tác hại, giải pháp…) ở nhiều nơi trên thế giới để từ đó đề xuất các phương hướng và biện pháp khắc phục Ở Việt Nam, tham nhũng được Đảng và Nhà nước đặc biêt quan tâm, coi đó là quốc nạn cần đẩy lùi Trong giai đoạn hiện nay, tác hại của tham nhũng càng nghiêm trọng, nó ảnh hưởng trực tiếp tới công cuộc đổi mới và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đây là vấn đề thu hút được nhiều sự quan tâm của các nhà khoa học, đã có rất nhiều các công trình khoa học ở các cấp đề cập tới tham nhũng và tác hại của nó

- Đề tài khoa học ban Đảng (2003): “Tham nhũng và giải pháp chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay”, đã phân tích rõ bản chất, đặc điểm, nguyên nhân và điều kiện thực hiện hành vi tham nhũng, luận chứng các giải pháp về phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam

- Đề tài độc lập cấp Nhà nước (2006): “Luận cứ khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa và nâng cao hiệu quả đấu tranh chống tham nhũng ở Việt Nam đến năm 2020” Đây là đề tài có quy mô lớn, luận chứng

cơ sở lý luận - thực tiễn cho việc hoạch định Chiến lược phòng, chống tham nhũng

- Luận án tiến sĩ triết học của tác giả Lê Văn Cương năm 1992 “Chống tham nhũng ở nước ta hiện nay” đã trình bày quan niệm về tham nhũng trong

là một dạng thoái hóa biến chất của đảng viên

- Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Nguyễn Duy Hiển năm 2001

“Đổi mới tư duy pháp lý đấu tranh chống tham nhũng” Dưới góc độ luật pháp, tác giả đã phân tích thực trạng tư duy pháp lý về phòng chống tham nhũng, những quy định của pháp luật hiện hành về tham nhũng và chống tham nhũng, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm đổi mới tư duy pháp lý trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng

Ngoài ra còn có nhiều cuốn sách, nhiều bài viết trong các tạp chí đề cập đến tình trạng tham nhũng trong Đảng và trong xã hội hiện nay như: “Tư tưởng Hồ Chí Minh với vấn đề chống tham nhũng” của tác giả Bùi Mạnh Cường (NXB Lao động xã hội, 2003) Tác giả đã sưu tầm, tập hợp các bài viết, bài nói chuyện của Chủ tịch Hồ Chí Minh về vấn đề tham nhũng qua từng giai đoạn lịch sử Năm 2010, NXB Chính trị quốc gia đã xuất bản cuốn sách “Nhận diện tham nhũng và các giải pháp phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay” của tập thể các tác giả do PGS.TSKH Phan Xuân Sơn và Th.S Phạm Thế Lực đồng chủ biên Trong cuốn sách, tập thể các tác giả đã trình bày thực trạng tham nhũng và quyết tâm của Đảng về phòng chống tham nhũng ở Việt Nam, đề ra những phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay

7

Tham nhũng là một đề tài có tính thời sự và dành được sự quan tâm của rất nhiều các học giả, các nhà khoa học Trong các công trình nghiên cứu, các cuốn sách và tạp chí, hiện tượng tham nhũng được xem xét, tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau và từ đó các tác giả đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm giải quyết vấn đề Đây là cơ sở lý luận giúp chúng ta có thể nghiên cứu sâu hơn về vấn nạn tham nhũng Trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam, nhân tố có ý nghĩa quyết định hàng đầu là có sự lãnh đạo của Đảng, và đấu tranh chống tham nhũng được coi là nhiệm vụ hàng đầu trong công tác chỉnh đốn và nâng cao sức chiến đấu của Đảng và trong giải quyết các vấn đề xã hội Hiện nay việc nghiên cứu về vấn đề này vẫn chưa được đề cập tới nhiều, hoặc chưa được nghiên cứu một cách hệ thống và toàn diện, vì vậy tác giả đã lựa chọn nội dung này cho đề tài nghiên cứu của mình với hy vọng sẽ góp một phần nhỏ vào cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận chung về tham nhũng và vai trò của đảng cầm quyền trong đấu tranh phòng chống tham nhũng, xuất phát từ thực tiễn lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng thời gian qua, từ đó đề xuất các phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao sự lãnh đạo của Đảng trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng hiện nay, góp phần làm trong sạch bộ máy Đảng, bộ máy Nhà nước, làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội, khôi phục lòng tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng, tạo điều kiện ổn định để phát triển kinh tế, xã hội đất nước trong giai đoạn hiện nay

8

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm sáng tỏ sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng

- Nêu ra các quan điểm và tư tưởng chỉ đạo và đề xuất hệ thống các giải pháp đồng bộ để tăng cường và nâng cao sự lãnh đạo của Đảng trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Sự lãnh đạo của Đảng trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng

Phạm vi nghiên cứu: Đề tài không nghiên cứu về tham nhũng một cách nói chung cũng như không nghiên cứu về toàn bộ hoạt động lãnh đạo của Đảng mà trên phương diện chính trị học tập trung nghiên cứu về sự lãnh đạo của Đảng trong công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam từ khi đổi mới cho đến nay như là nhân tố chính trong việc giữ vững vai trò lãnh đạo của Đảng trong xã hội cũng như tìm ra giải pháp để giải quyết vấn đề xã hội

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Các quan điểm, tư tưởng của V.I.Lênin, Hồ Chí Minh và các Văn kiện, Nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam là cơ sở lý luận và phương pháp luận chủ yếu trong quá trình nghiên cứu

Đồng thời luận văn còn được sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống; phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh; phương pháp logic - lịch

9

sử, gắn lý luận với thực tiễn, đặc biệt coi trọng công tác tổng kết thực tiễn trong quá trình nghiên cứu

6 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng trong công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, coi đó là biện pháp không chỉ để xây dựng và chỉnh đốn Đảng mà còn góp phần xây dựng và phát triển đất nước

Góp phần tuyên truyền, giáo dục mọi tầng lớp nhân dân có trách nhiệm trong công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng

7 Kết cấu đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, khóa luận gồm có 3 chương:

Chương 1: Lí luận chung về tham nhũng và vai trò của đảng cầm quyền trong đấu tranh phòng chống tham nhũng

Chương 2: Vấn đề tham nhũng ở Việt Nam và vai trò lãnh đạo của Đảng trong đấu tranh phòng chống tham nhũng

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng

10

Chương 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ THAM NHŨNG VÀ VAI TRÒ CỦA ĐẢNG CẦM QUYỀN TRONG ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

1.1.Lí luận chung về tham nhũng

Quan liêu, tham nhũng là căn bệnh cố hữu của nhà nước trong lịch sử

và được nhắc đến từ lâu, nhưng chỉ đến đầu những năm 90 của thế kỷ XX, tham nhũng mới thật sự được cảnh báo như là hiểm họa đối với tất cả các nước trên thế giới Nhận thức rõ tác hại của tham nhũng, các tổ chức và các quốc gia đã cố gắng tìm hiểu và đưa ra định nghĩa về tham nhũng, chỉ rõ bản chất và biểu hiện của tham nhũng, từ đó đề ra những phương hướng và giải pháp phòng chống tham nhũng có hiệu quả

1.1.1.Khái niệm, bản chất của tham nhũng

Trên thế giới cũng như ở Việt Nam, có rất nhiều khái niệm và cách tiếp cận khác nhau về tham nhũng, tùy thuộc vào đặc điểm lịch sử cụ thể của mỗi quốc gia Liên Hợp quốc trong tài liệu hướng dẫn về chống tham nhũng đã cho rằng: “Tham nhũng - đó là sự lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng” [36, tr.3] Cùng với ý nghĩa đó, ngân hàng Thế giới cũng coi tham nhũng là sự lạm dụng chức vụ công để lợi tư Làm rõ hơn vấn đề này, Tổ chức Minh bạch quốc tế (Transparency International - TI) đã mô tả tham nhũng bằng công thức: tham nhũng = độc quyền + bưng bít thông tin - trách nhiệm giải trình [29, tr.27] Điều này có thể hiểu mức độ tham nhũng phụ thuộc rất nhiều vào sự độc quyền của đội ngũ cán bộ trong công việc và trốn tránh trách nhiệm giải trình Ở các nước phát triển phương Tây, tham nhũng được nhìn nhận là hành vi của đội ngũ cán công chức lợi dụng quyền hành để trục lợi riêng Theo từ điển Bách khoa Đức thì tham nhũng được cho là hiện

11

tượng mất phẩm chất, hối lộ, đút lót thường xảy ra đối với công chức có quyền hành Hay trong Từ điển bách khoa Thụy Sỹ, tham nhũng được xác định là hậu quả nghiêm trọng của sự vô tổ chức của tầng lớp có trách nhiệm trong bộ máy nhà nước [1, tr.31] Đó là hành vi phạm pháp để phục vụ lợi ích

cá nhân

Như vậy, khi bàn đến tham nhũng, các tổ chức quốc tế cũng như các quốc gia trên thế giới đã đưa ra rất nhiều quan niệm khác nhau để nhận diện hành vi tham nhũng Nhưng tựu chung lại có thể thấy, tham nhũng trên thế giới được xác định là hành vi của đội ngũ có quyền hành lợi dụng chức vụ để trục lợi cho bản thân

Ở Việt Nam, khái niệm tham nhũng trước đây ít được nói đến, chúng ta thường chỉ đề cập tới nạn tham ô, hối lộ, biển thủ công quỹ… và coi đó như một biểu hiện của sự tha hóa quyền lực nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh ngay

từ những ngày đầu thành lập nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa (1945) đã chỉ

rõ bản chất của bệnh tham ô, đó là: “Người cán bộ, cậy quyền thế mà đục khoét dân, ăn của đút, hoặc trộm của công làm của tư” là bất liêm, tức không trong sạch, tham lam, thực chất là biểu hiện của tham nhũng Và từ những năm 90 của thế kỷ XX cho đến nay, khái niệm tham nhũng đã bắt đầu được đi sâu nghiên cứu, tìm hiểu đồng thời xác định rõ biểu hiện cũng như những tác hại của nó đối với đời sống xã hội Theo Từ điển Tiếng Việt thì “tham nhũng

là lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu dân và lấy của” [5, tr.1523] Khái niệm tham nhũng chính thức lần đầu tiên được sử dụng trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần VI của Đảng (1986) Nội dung khái niệm tham nhũng, đặc quyền, đặc lợi được giải thích như sau:

- Sống không lành mạnh, sống không bằng lao động của mình;

12

- Tư tưởng và hành động chạy theo đồng tiền, ích kỷ;

- Hành vi xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa, xâm phạm lợi ích của nhân dân;

- Ăn cắp của công, lấy của công để biếu xén, chè chén, phân phối nội bộ;

- Tự ý quy định những chế độ cung cấp, trang bị phương tiện sinh hoạt trái với chế độ chung…

Trong Pháp lệnh Chống tham nhũng ban hành ngày 26 - 2 - 1998 đã

xác định rõ tại Điều 1: “Tham nhũng là hành vi của những người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ và quyền hạn đó để tham ô, hối lộ hoặc cố ý làm trái pháp luật vì động cơ vụ lợi, gây thiệt hại tài sản cho Nhà nước, tập thể và cá nhân, xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức”

Tại Luật Phòng chống tham nhũng của nước ta được Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29 - 11 - 2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01- 6 -

2006, tại khoản 2 Điều 1 đã chỉ rõ: tham nhũng là hành vi của người có chức

vụ, quyền hạn, đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi Không những đưa

ra khái niệm mà Luật còn chỉ ra những dấu hiệu cụ thể của tham nhũng, theo

đó nó gồm ba dấu hiệu đặc trưng sau: thứ nhất, chủ thể của hành vi tham nhũng là những người có chức vụ, quyền hạn Thứ hai, đã có sự lợi dụng chức

vụ, quyền hạn khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao Thứ ba, mục đích của hành vi là vụ lợi Như vây theo Pháp lệnh và Luật Phòng, chống tham nhũng đã ban hành thì tham nhũng được xác định là hành vi của người có chức vụ, lợi dụng quyền hạn để vụ lợi cá nhân

Đồng thời tham nhũng còn được tiếp cận với tư cách là đối tượng nghiên cứu của các ngành khoa học khác nhau, mỗi cách tiếp cận lại đưa ra

13

quan niệm khác nhau về hành vi này Dưới góc nhìn của Chính trị học thì hiện tượng tham nhũng là kết quả của sự tha hóa quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước và nó làm ảnh hưởng đến việc thực thi quyền lực công Còn với cách tiếp cận kinh tế học thì tham nhũng là hành động cố tình không tuân thủ các nguyên tắc công minh nhằm trục lợi cho cá nhân hoặc cho những kẻ có liên quan đến hành động đó Với tư cách là đối tượng nghiên cứu của pháp luật thì tham nhũng bị coi là hành vi trái pháp luật, thậm chí có thể là tội phạm hình sự Về mặt văn hóa - đạo đức, thì tham nhũng là hành vi trái với chuẩn mực đạo đức, là trạng thái sai lệch các giá trị xã hội

Mặc dù được tiếp cận và hiểu theo nhiều cách khác nhau song tham nhũng được hiểu khá thống nhất trong quan niệm của các nước trên thế giới Theo đó, tham nhũng là hành vi lợi dụng quyền hạn, chức vụ, uy tín nghề nghiệp, hoàn cảnh của mình hoặc người khác, lợi dụng những sơ hở của pháp luật để trục lợi bất chính

1.1.2.Nguồn gốc tham nhũng

Có rất nhiều nguyên nhân làm nảy sinh hiện tượng tham nhũng, tùy vào điều kiện cụ thể của từng vùng, quốc gia Nhưng theo nghiên cứu chung thì có thể chỉ ra một số nguồn gốc chủ yếu sau:

Trong lĩnh vực chính trị, tham nhũng dễ nảy sinh khi hệ thống chính trị thiếu khả năng tự kiểm soát và quyền lực nhà nước bị tha hóa Một hệ thống chính trị không xây dựng được các tiêu chuẩn, không tự kiểm soát được, để cho quyền lực dễ bị thao túng dưới mọi hình thức, mọi mức độ sẽ tạo cơ hội tốt cho tham nhũng phát triển Chính vì lí do đó có thể hiểu tham nhũng dễ phát sinh tại những quốc gia thiếu tính dân chủ trong sinh hoạt chính trị Khi một quốc gia lâm vào tình trạng thiếu dân chủ trong sinh hoạt chính trị, những

14

người thực thi quyền lực sẽ lợi dụng chức vụ, địa vị, uy tín xã hội để thực hiện hành vi tham nhũng Cùng với tình trạng thiếu dân chủ trong sinh hoạt chính trị, sự thiếu công khai, minh bạch trong đời sống chính trị cũng tạo ra không gian đen tối cho hiện tượng tham nhũng phát sinh và phát triển Sự thiếu công khai trong đời sống chính trị sẽ đi liền với sự trốn tránh trách nhiệm giải trình trước toàn thể xã hội, từ đó càng dễ bề hoạt động cho những hành vi sai trái như làm sai nguyên tắc, chính sách, thậm chí lạm dụng chức quyền để trục lợi cá nhân

Tham nhũng còn là hậu quả của môi trường kinh tế thiếu minh bạch, của cơ chế, chính sách quản lý kinh tế chưa hoàn thiện Môi trường kinh tế thiếu minh bạch thì việc trốn thuế sẽ diễn ra tràn lan và khó bị kiểm soát Trong môi trường kinh tế thiếu minh bạch, sự can thiệp thái quá và nhiều khi thô bạo của các cơ quan nhà nước vào hoạt động kinh doanh làm méo mó các quan hệ kinh tế - xã hội Đó là tình trạng thích hợp, là cơ hội vàng để một số

cá nhân cơ hội dễ bề trục lợi Đồng thời việc các cơ chế, chính sách quản lý kinh tế chưa hoàn thiện, chưa bao quát hết đời sống kinh tế cũng là một kẽ hở

để các đối tượng lợi dụng, luồn lách, thoát khỏi sự quản lý của những cơ chế, chính sách đó để thực hiện hành vi phi pháp

Về mặt nhà nước, tham nhũng là con đẻ của những thể chế tồn tại bất hợp lý và bị độc quyền lũng đoạn Chúng ta đã thấy tham nhũng phát triển cả

về hình thức lẫn quy mô cùng với sự phát triển của xã hội, nhưng điều đó không có nghĩa là có một sự tương quan tỷ lệ nào đó giữa tham nhũng và phát triển Quy mô tham nhũng lệ thuộc nhiều vào tính chất của thể chế nhà nước Chẳng hạn tại các quốc gia nghèo khổ Châu Phi, nơi tập trung nhiều thể chế lạc hậu và phi dân chủ, các quyền lực nhà nước, quyền lực chính trị bị phân chia một cách tùy tiện hoặc không được bảo vệ và sử dụng cẩn trọng, là điều

15

kiện thuận lợi cho nạn tham nhũng tràn lan trong xã hội Các thể chế này không đủ năng lực để tự kiểm soát, nhưng lại ra sức ngăn cản việc xây dựng một thể chế mới có thể quản lý xã hội hữu hiệu hơn Tình trạng bất hợp lý của thể chế có thể thấy rõ ở những quốc gia mà một bộ phận nhân lực quan trọng của nó được trả lương quá thấp so với nhu cầu tối thiểu của cuộc sống Thể chế bất hợp lý đã buộc nhiều người phải tham nhũng để sống, để tồn tại

Về mặt pháp luật, tham nhũng là kết quả của tình trạng các quyền và lợi ích cá nhân bị hạn chế hoặc chưa được hợp pháp hóa Tình trạng nhiều quyền lợi chính đáng của cá nhân không được hợp pháp hóa hoặc bị hạn chế có thể quan sát thấy tại nhiều quốc gia chậm phát triển Sự nguy hiểm là ở chỗ tình trạng này dễ tạo ra sự nhập nhằng trong nhận thức, việc thay thế các quy định của pháp luật bằng những thỏa thuận ngầm trên quy mô xã hội hoặc đạo đức

xã hội khiến các nhóm lợi ích luôn chèn ép, chen lấn lẫn nhau trên cùng một

cá nhân Nếu chúng ta tạo cho cá nhân một không gian sống tốt, nếu chúng ta hợp pháp hóa các quyền cá nhân chính đáng để mỗi cá nhân có thể phát huy tối đa sức sống, sức sáng tạo của họ trong khuôn khổ pháp luật, chắc chắn rất nhiều người bình thường sẽ sống và ứng xử theo những chuẩn mực được chấp nhận rộng rãi trong xã hội

Về mặt văn hóa - xã hội, tham nhũng bắt nguồn từ sự đạo đức giả của

hệ thống chính trị - xã hội Hệ thống xã hội được xây dựng trên nền tảng đạo đức giả đã đẩy nhiều người phải sống với bộ mặt giả tạo Chẳng hạn, việc trả công chủ yếu không theo hình thức tiền lương mà dưới hình thức các tiêu chuẩn hưởng thụ là cơ sở kinh tế của một lối sống đạo đức giả Một minh chứng khác có thể thấy ở nhiều nền kinh tế chuyển đổi, khi người ta thủ tiêu chế độ đặc quyền, đặc lợi, nhưng lại không có biện pháp cân bằng các lợi ích

bị đột ngột xóa đi ấy, dẫn đến kết quả là một số người tìm đến những biện

16

pháp phi pháp để giành lại những gì đã mất Với cách nhìn như vậy, có thể thấy đôi khi các vị quan tham vừa là thủ phạm, vừa là nạn nhân của một hệ thống xã hội xa lạ với bản chất con người Tham nhũng còn được hỗ trợ bởi những yếu tố tiêu cực trong nền văn hóa, chẳng hạn tính gia trưởng vốn là một đặc điểm rõ nét tại nhiều nước châu Á Văn hóa gia trưởng gắn liền với độc quyền sở hữu kết quả là quyền lực dễ bị đánh cắp, một số cá nhân đứng trên quyền lực và pháp luật tùy ý hành động theo ý muốn chủ quan mà không chịu sự quản lý, giám sát của xã hội, chính điều này là mảnh đất thuận lợi cho tham nhũng nảy sinh

Về mặt nhân văn, tham nhũng là hậu quả của quan niệm lệch lạc và thái

độ thiếu tôn trọng các giá trị cá nhân Các giá trị cá nhân không được tôn trọng sẽ dẫn đến sự xâm hại các giá trị công cộng Trên thực tế, việc chống chủ nghĩa cá nhân một cách thái quá luôn luôn dẫn đến tình trạng cực đoan trong đời sống tinh thần xã hội Tâm lý xem nhẹ, nếu không muốn nói là bài bác các giá trị cá nhân khiến người ta tìm mọi cách tối thiểu hóa không gian sống của cá nhân, làm cho con người thiếu ý thức trách nhiệm về hành vi của mình, dễ dàng bằng lòng với thực tại, dễ dàng tham nhũng, tiếp tay hoặc ít nhất là mặc nhiên thừa nhận tham nhũng Sự ngộ nhận về giá trị cá nhân và giá trị tập thể còn dẫn đến cả hiện tượng tham nhũng mang tính tập thể, nghĩa

là có sự cấu kết, đồng tình để tiến hành hành vi tham nhũng trên quy mô lớn hơn Còn nếu cá nhân nào không chịu tham nhũng, họ sẽ không còn là người của tập thể, họ sẽ bị loại khỏi cuộc chơi Điều này giải thích tại sao tham nhũng tại những nước có sự nhìn nhận sai lạc về cá nhân và tập thể lại càng trầm trọng và khó đẩy lùi

Như vậy, nguồn gốc của tham nhũng không chỉ đơn giản quy vào lĩnh vực kinh tế, chính trị, hay văn hóa mà nó còn là kết quả biểu hiện của việc các

17

giá trị đạo đức xã hội đang bị xâm phạm nghiêm trọng Tham nhũng nảy sinh

từ nhiều nguồn gốc khác nhau, hiểu rõ được những nguồn gốc đó sẽ xây dựng được hệ thống các giải pháp đồng bộ nhằm ngăn chặn và phòng, chống tham nhũng một cách hiệu quả

1.1.3.Tác hại của tham nhũng

Tham nhũng là một hiện tượng lịch sử, sự tồn tại của nó là mối nguy hại nghiêm trọng tới nhiều quốc gia trên thế giới Tham nhũng là tác nhân đe dọa tới sự tồn vong của chế độ, làm tha hóa bộ máy nhà nước, cản trở việc xây dựng nguyên tắc pháp quyền, xâm hại các thể chế và giá trị dân chủ xã hội, đồng thời nó làm phá vỡ sự chuẩn mực của các giá trị đạo đức, văn hóa, cản trở sự phát triển bền vững của quốc gia Cụ thể tác hại của tham nhũng biểu hiện như sau:

Trong lĩnh vực kinh tế, tham nhũng là một tác nhân làm suy yếu thị trường ở ba khía cạnh: như một loại thuế, tham nhũng là hàng rào cản trở sự tham gia vào thị trường; gây ảnh hưởng xấu tới tính hợp pháp của nhà nước; cản trở khả năng cung cấp thể chế hỗ trợ thị trường Theo báo cáo phát triển thế giới năm 2002 của Ngân hàng thế giới, tham nhũng có thể gây ra hậu quả xấu cho nền kinh tế thị trường, chủ yếu từ khí cạnh sau:

- Tham nhũng làm méo mó sự lựa chọn chính sách

- Tham nhũng là một loại hoạt động kinh tế ngầm khó kiểm soát, bất

ổn, cản trở đầu tư, đặc biệt là đầu tư nước ngoài

- Tham nhũng làm suy giảm các lực lượng cạnh tranh vốn có của thị trường, thị trường ít tính cạnh tranh hơn vì các doanh nghiệp mới và nhỏ bị cản trở bởi tham nhũng, đến mức họ sẽ không tham gia được vào thị trường

18

Mặt khác tham nhũng thường đi kèm với chỉ tiêu công cộng dành cho y tế và giáo dục thấp hơn và như vậy nó làm cho người nghèo ít có cơ hội tham gia vào thị trường

Công ước Luật dân sự về chống tham nhũng của Hội đồng châu Âu nhấn mạnh rằng, tham nhũng là mối đe dọa lớn đối với nguyên tắc pháp quyền, dân chủ và quyền con người, công bằng và công lý xã hội, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế, đe dọa đến sự vận hành đúng đắn và công bằng của các nền kinh tế thị trường Ngân hàng thế gới, trong tài liệu Chống tham nhũng ở Đông Á đã nhấn mạnh: giải pháp từ khu vực kinh tế tư nhân, là một trở ngại nghiêm trọng nhất cho kinh doanh Tổng hợp từ những nghiên cứu gần đây, tài liệu này đưa ra các kết luận: tham nhũng làm cạn nguồn đầu tư nội địa, làm giảm đáng kể các dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài; tham nhũng không chỉ gây trở ngại cho hoạt động kinh tế vĩ mô mà còn kìm hãm hoạt động của các hãng riêng lẻ

Ngoài tác hại xấu đối với nền kinh tế, tham nhũng còn mang lại hậu quả về mặt văn hóa Nếu coi văn hóa là phẩm giá, là tổng hòa các giá trị chân

- thiện - mỹ, là sự hoàn thiện, phát triển và tiến bộ thì tham nhũng làm tổn hại

và vi phạm nghiêm trọng các giá trị truyền thống; là lực lượng làm tha hóa con người, tha hóa sức mạnh nhân dân, tha hóa quyền lực của Đảng và Nhà nước; lực lượng cản trở sự phát triển và tiến bộ xã hội, một nguy cơ của sự nghiệp đổi mới Mất đi các giá trị văn hóa là mất đi sức mạnh tinh thần trong cuộc chiến phòng, chống tham nhũng Ở Việt Nam, văn hóa dân tộc được hình thành từ hàng nghìn năm lịch sử và trở thành truyền thống tốt đẹp được gìn giữ và phát huy qua nhiều thế hệ Chính những truyền thống đó là sức mạnh tinh thần giúp con người Việt Nam vượt qua mọi khó khăn, gian khổ, nhưng trong giai đoạn hiện nay, các giá trị văn hóa chuẩn mực đang ngày

19

càng bị xâm hại nghiêm trọng bởi hiện tượng xấu trong xã hội như tham nhũng Khi các giá trị chuẩn mực trong văn hóa bị phá vỡ điều đó có nghĩa là sức mạnh tinh thần của xã hội bị giảm sút và hành vi tham nhũng càng có chỗ đứng một cách công khai, hiển nhiên

Tham nhũng còn gây ra tác hại làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với bộ máy và công chức, viên chức nhà nước, triệt tiêu động lực cơ bản nhất của sự phát triển V.I.Lênin đã nói nếu có cái gì đó có thể triệt tiêu được chủ nghĩa xã hội thì đó chính là tham nhũng, quan liêu Người coi “đó là một cái ung nhọt mà người ta không thể dùng một thắng lợi quân sự và một cải cách chính trị nào để chữa khỏi được” [21, tr.215] Lênin gọi nạn hối lộ là một trong “ba kẻ thù chính” của công tác đảng cùng với bệnh kiêu ngạo cộng sản

và nạn mù chữ Mối nguy hại của nạn này là “nếu còn có thể hối lộ được, thì cũng không thể nói đến chính trị được…, vì mọi biện pháp đều sẽ lơ lửng trên không trung, sẽ hoàn toàn không mang lại kết quả gì cả” [21, tr.218] Ở nước

ta, ngay từ khi thành lập nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa (1945), Chủ tịch

Hồ Chí Minh đã luôn lên án những biểu hiện của sự tha hóa quyền lực nhà nước Người coi tham ô, lãng phí và quan liêu là ba kẻ thù nguy hiểm, Người viết: “Tham ô, lãng phí và bệnh quan liêu là kẻ thù của nhân dân, của bộ đội

và của Chính phủ”, “kẻ thù khá nguy hiểm vì nó không mang gươm, mang súng mà nó nằm trong các tổ chức của ta, để làm hỏng công việc của ta” [17, tr.490] Nó làm hỏng tinh thần trong sạch và ý chí khắc khổ của cán bộ ta Nó phá hoại đạo đức cách mạng là: cần - kiệm - liêm - chính Chính vì những hậu quả do nó gây ra, Hồ Chí Minh xác định đó cũng là một thứ giặc nguy hiểm,

“thứ giặc ở trong lòng” Chưa xóa bỏ hết cái nọc nguy hiểm này thì cách mạng chưa thành công được, vì nó ngấm ngầm chống phá cách mạng, chống phá sự nghiệp xây dựng chế độ mới của ta Vì vậy, Người nhắc nhở nếu chiến

cơ quan nhà nước trong quá trình chuyển sang kinh tế thị trường Trong quá trình lãnh đạo, Đảng ta đã xác định rõ những tác hại và biểu hiện của tham nhũng qua từng giai đoạn, Hội nghị Trung ương 6 (lần 2) khóa VIII nhận định: Tệ quan liêu, lãng phí của công, tham nhũng, hối lộ, “ăn chặn”, “ăn chia” bòn rút của công, lối sống xa hoa, hưởng lạc diễn ra khá phổ biến, phát triển ngày càng nghiêm trọng trong một bộ phận cán bộ, đảng viên, có trường hợp thành đường dây, có móc nối trên - dưới, trong - ngoài gây bất bình gay gắt trong xã hội Nghị quyết của Bộ Chính trị về lãnh đạo cuộc đấu tranh chống tham nhũng (ngày 15 - 5 - 1996) đã nêu rõ rằng: Tham nhũng vẫn diễn

ra tràn lan, phổ biến, thậm chí có địa phương, có lĩnh vực còn nghiêm trọng hơn trước Tại Đại hội VIII (tháng 6 - 1996), Đảng ta cũng nhận thấy rõ:

“Nạn tham nhũng, buôn lậu, lãng phí của công chưa ngăn chặn được Tiêu cực trong bộ máy nhà nước, Đảng và đoàn thể, trong các doanh nghiệp nhà nước, nhất là trên các lĩnh vực nhà đất, xây dựng cơ bản… nghiêm trọng kéo dài” [8, tr.64] Hội nghị Trung ương 4 khóa IX của Đảng cũng nhận định:

Tình trạng tham nhũng, tiêu cực đã lan rộng sang nhiều lĩnh vực, kể cả lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa xã hội, bảo vệ pháp luật… tình trạng sách nhiễu người dân vẫn diễn ra phổ biến làm cho nhân dân bất bình Với quan điểm

21

nhìn thằng vào vấn đề, trước thực trạng tham nhũng đang diễn ra Đảng ta đã coi tham nhũng là một trong bốn nguy cơ thách thức đối với vai trò lãnh đạo của Đảng, sự ổn định chính trị - xã hội và đối với sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta Thực hiện chủ trương của Đại hội X về việc kiên quyết đẩy mạnh công tác phòng, chống tham nhũng, Hội nghị lần thứ ba Ban

Chấp hành Trung ương đã thảo luận và ra Nghị quyết về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí”

Trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng và tác hại của vấn nạn này hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra nhiều chủ trương, giải pháp nhằm hạn chế tối

đa và đẩy lùi nạn tham nhũng, góp phần xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh, ổn định về kinh tế - chính trị - xã hội

1.2 Sự lãnh đạo của đảng cầm quyền trong đấu tranh phòng, chống tham

nhũng

1.2.1 Sự lãnh đạo của đảng cầm quyền đối với đời sống xã hội

Mục tiêu của các đảng chính trị là trở thành đảng cầm quyền Đảng cầm quyền là đảng nắm giữ quyền lực nhà nước mà trực tiếp là quyền hành pháp, nghĩa là nắm quyền tổ chức, điều hành chính phủ, điều hành hệ thống hành chính nhà nước Đảng cầm quyền nắm giữ quyền lực nhà nước do vậy

mà các chủ trương, chính sách của nhà nước chủ yếu chịu sự chi phối của đảng cầm quyền Sự lãnh đạo của đảng và định hướng xã hội của đảng thông qua công cụ hữu hiệu và đắc lực đó là quyền lực nhà nước Để đảm bảo quyền lực lãnh đạo của mình, đảng cầm quyền phải xây dựng và củng cố bộ máy nhà nước và thể chế pháp lý phục vụ cho mục tiêu chính trị của mình Để đảm bảo vững vàng địa vị cầm quyền của mình, đảng cầm quyền không chỉ chú ý củng

cố quyền lực nhà nước, thể chế pháp lý mà còn phải tập hợp lôi kéo sự ủng hộ của dân chúng bằng nhiều cách khác nhau Đường lối chính sách của đảng

22

không chỉ chú ý tới lợi ích giai cấp, tầng lớp mà mình đại diện mà trong chừng mực có thể được phải quan tâm tới nhiều vấn đề xã hội khác nhau để thỏa mãn một mức độ nhất định lợi ích của các giai cấp, tầng lớp khác nhau

Để giữ được vị trí đảng cầm quyền, ngoài việc phải đấu tranh với các đảng khác và đưa ra được đường lối chính trị đông đảo dân chúng chấp nhận, các đảng cầm quyền còn phải đối đầu với tình trạng suy thoái của đảng Có đảng mất quyền do không theo kịp hoặc không thể chuyển đổi được do bản chất giai cấp thủ cựu của đảng, nhưng cũng có nhiều đảng mất quyền chủ yếu do tình trạng suy thoái của đảng, suy thoái về chính trị, suy thoái về phẩm chất, đạo đức mà đáng báo động là tình trạng tham nhũng diễn ra trong đảng Tình trạng này sẽ làm giảm uy tín của đảng trước nhân dân, hạn chế năng lực lãnh đạo và hành động của đảng Chính vì thế các đảng chính trị trong quá trình cầm quyền luôn đưa ra các biện pháp nhằm xây dựng đảng vững mạnh, tăng cường sức chiến đấu nhằm giữ vững vị trí lãnh đạo của mình Trong các vấn

đề mà các đảng cầm quyền thực hiện đặc biệt có hẳn các chiến lược, chính sách vấn đề về phòng, chống tham nhũng nhằm giữ bộ máy đảng, bộ máy nhà nước trong sạch Đồng thời việc đấu tranh chống tham nhũng cũng là một nhiệm vụ của các đảng cầm quyền trong việc thực hiện chức năng lãnh đạo thúc đẩy sự phát triển của xã hội Bất cứ một đảng chính trị nào khi lên cầm quyền thì mọi chiến lược và mục tiêu hành động đều phải tập trung vào vấn

đề phát triển đất nước giàu mạnh Do đó trong quá trình tranh cử hay khi lên cầm quyền, các đảng chính trị luôn phải hướng đến mục tiêu là sự phát triển toàn diện và lãnh đạo toàn xã hội thực hiện mục tiêu đó Trong các vấn đề cản trở sự phát triển bền vững của quốc gia thì tham nhũng được xác định và vấn nạn đe dọa trực tiếp tới sự phát triển kinh tế, đảo lộn trật tự xã hội và làm băng hoại các giá trị văn hóa, đạo đức truyền thống của quốc gia, dân tộc Chính vì thế trong quá trình lãnh đạo xã hội, các đảng cầm quyền coi đấu

23

tranh phòng, chống tham nhũng như là một giải pháp tất yếu để giải quyết các vấn đề xã hội, hướng tới sự phát triển bền vững Như vậy, đấu tranh phòng, chống tham nhũng không chỉ là cách thức giữ vững sự lãnh đạo và sức mạnh của đảng mà còn là giải pháp để thực hiện mục tiêu phát triển xã hội của các đảng cầm quyền trên thế giới

Ở Việt Nam, khi nói đến đảng cầm quyền, Hồ Chí Minh nhấn mạnh: Đảng ta là một đảng cầm quyền Mỗi đảng viên và cán bộ phải thật sự thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật sự cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư Những người cộng sản chúng ta không một phút nào được quên lý tưởng cao

cả của mình là phấn đấu cho Tổ quốc hoàn toàn độc lập, cho chủ nghĩa xã hội hoàn toàn thắng lợi trên đất nước ta và trên thế giới Đó là mục tiêu lý tưởng của Đảng đề ra khi mới thành lập mà bất cứ một đảng viên nào khi vào Đảng đều nhắc đến lý tưởng cao cả đó như một điều kiện để đứng trong hàng ngũ của Đảng Nhưng khi Đảng đã trở thành một đảng cầm quyền, không ít đảng viên dễ quên đi lý tưởng cao cả mà mình vẫn tâm niệm Thấy rõ nguy cơ biến chất, tha hóa của một đảng cầm quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn nhắc nhở đảng viên phải tu dưỡng đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân, không được chủ quan tự mãn khi đã nắm quyền trong tay, không được biến thành những “ông quan cách mạng” Không phải là ngẫu nhiên Hồ Chí Minh lại luôn đề cao đạo đức cách mạng và chống chủ nghĩa cá nhân một cách quyết liệt như chúng ta đã thấy Hơn thế nữa Người còn nói rõ đảng cầm quyền phải vừa là người lãnh đạo vừa là người đầy tớ của dân, phải chăm lo cho lợi ích của dân, dựa vững chắc và tin tưởng vào nơi dân Vai trò lãnh đạo của Đảng thể hiện ở việc Đảng đề ra chủ trưởng, đường lối và các chính sách lớn; lãnh đạo các tổ chức, các lực lượng thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách đó thành hiện thực và cuối cùng Đảng lãnh đạo công tác kiểm tra, giám

24

sát việc thực hiện đường lối Điều này được ghi nhận trong Điều 4 Hiến pháp

1992 và luôn được khẳng định trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam

1.2.2 Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng

Theo quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, vấn đề cơ bản của mọi cuộc cách mạng là chính quyền, giành được chính quyền đã khó, nhưng giữ được chính quyền còn khó hơn nhiều Và như V.I.Lênin đã nói một cuộc cách mạng chỉ có ý nghĩa khi nó tự biết bảo vệ mình Ngay sau cuộc Cách mạng Tháng Mười Nga 1917, Lênin đã chỉ ra ba thứ tệ nạn của đảng cộng sản cầm quyền là: bệnh tham ô, lãng phí, dốt nát, kiêu ngạo cộng sản, thành quả của Cách mạng Tháng Mười có giữ vững được hay không, nước Nga Xô Viết có xây dựng được chủ nghĩa xã hội hay không cũng tùy thuộc vào cuộc đấu tranh của Đảng cộng sản Nga chống lại ba thứ tệ nạn đó Từ thực tế những biến động của các đảng cộng sản cầm quyền trong hai chục năm cuối thế kỷ XX,

có thể rút ra một điều: đối với đảng cộng sản, giành được vai trò cầm quyền

đã khó, nhưng giữ được vai trò cầm quyền còn khó hơn Do đó, một vấn đề đặt ra là làm thế nào một đảng cộng sản cầm quyền giữ được vai trò cầm quyền, để nhân dân trong nước thừa nhận và tin tưởng tuyệt đối vai trò cầm quyền của đảng, để đảng lãnh đạo nhân dân thực hiện mục tiêu cao cả xây dựng đất nước giàu mạnh, phát triển theo con đường xã hội chủ nghĩa Đây là vấn đề được đặt ra cho tất cả các đảng cộng sản, nhất là các đảng cộng sản cầm quyền vì như Hồ Chủ tịch đã nói: “Một dân tộc, một đảng và mỗi con người, ngày hôm qua là vĩ đại, có sức hấp dẫn lớn, không nhất định hôm nay

và ngày mai vẫn còn được mọi người yêu mến và ca ngợi, nếu lòng dạ không trong sáng nữa, nếu sa vào chủ nghĩa cá nhân” [18, tr.557-558] Ngày nay, tất

25

cả các quốc gia trên thế giới đều nhận thức rõ tính nghiêm trọng của các vấn

đề do tham nhũng gây ra, nó đe dọa sự ổn định, an ninh xã hội, xâm hại các thể chế và giá trị dân chủ, các giá trị đạo đức, công lý, cản trở sự phát triển bền vững và nguyên tắc nhà nước pháp quyền Tham nhũng trong bộ máy của đảng, nhà nước nếu nghiêm trọng có nguy cơ dẫn đến sự sụp đổ của một đảng, của chế độ Để chống nguy cơ này, cần phải có sự nỗ lực của toàn đảng, toàn dân, của tất cả các cấp, các ngành, trong đó vai trò lãnh đạo của đảng là không thể thiếu Tham nhũng là sự đe dọa trực tiếp tới vị trí cầm quyền của các đảng trên thế giới, trong đó có Đảng Cộng sản Việt Nam Do đó trong quá trình lãnh đạo, đấu tranh chống tham nhũng là một nhiệm vụ hết sức quan trọng của các đảng cầm quyền, và sự nghiệp đấu tranh phòng, chống tham nhũng chỉ thực sự có kết quả khi nó đặt dưới sự chỉ đạo của Đảng Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản là đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo toàn xã hội, điều này

đã được công nhận và ghi vào Hiến pháp nước ta Vị trí, vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đã được lịch sử đấu tranh cách mạng giải phóng dân tộc khẳng định và nhân dân lựa chọn Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với cách mạng Việt Nam là một tất yếu Từ khi ra đời cho đến nay, Đảng ta luôn coi nhiệm vụ bảo vệ sự trong sạch, vững mạnh của tổ chức Đảng, không để Đảng bị thoái hóa biến chất, làm ảnh hưởng đến uy tín và sức chiến đấu của Đảng Nhất là trong điều kiện lịch sử Đảng ta là Đảng duy nhất cầm quyền, khởi xướng và lãnh đạo sự nghiệp đổi mới, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì chống quan liêu, tham nhũng để bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ phải được đặt thành nhiệm vụ thường xuyên và lâu dài Để thực hiện được mục tiêu đó, Đảng Cộng sản phải luôn thật sự trong sạch và vững mạnh, chống quan liêu, tham nhũng ngay trong nội bộ đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên tận tụy hết lòng phụng sự nhân dân,

mà như Hồ Chí Minh nói cán bộ là “đày tớ”, là “công bộc” của dân Đảng đề

26

ra các chủ trương, quan điểm và giải pháp phòng chống tham nhũng và lãnh đạo Nhà nước, các đoàn thể và nhân dân thực hiện, đồng thời kiểm tra việc thực hiện chủ trương, quan điểm, giải pháp đó Đảng lãnh đạo xây bộ máy nhà nước, cùng các đoàn thể trong sạch, vững mạnh Đó là lực lượng nòng cốt của Đảng, là chỗ dựa của Đảng để thực hiện mục tiêu của mình Từ Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII (1994) cho đến nay, Đảng ta đã xác định tham nhũng là một trong bốn thách thức cản trở việc thực hiện mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, văn minh và sự lãnh đạo của Đảng Hành vi quan liêu, tham nhũng dẫn tới sự suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống của một số cán bộ, đảng viên, cản trở việc thực hiện đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, gây bất bình và làm giảm niềm tin của quần chúng Đảng ta là đảng cầm quyền, là đội tiên phong của giai cấp công nhân, nhân dân và toàn thể dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành cho lợi ích toàn dân dân tộc, do đó có thể giữ vững được vị trí tiên phong và bản chất cách mạng của mình, Đảng phải không ngừng chỉnh đốn, xây dựng đội ngũ đảng viên trong sạch, vững mạnh Và hơn hết Đảng phải là lực lượng đi đầu trong cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng và trở thành lực lượng lãnh đạo cuộc đấu tranh phức tạp, khó khăn và lâu dài đó Và nếu như tham nhũng được xác định là một trong bốn thách thức đối với sự lãnh đạo của Đảng, đe dọa sự ổn định chính trị - xã hội thì đấu tranh phòng chống tham nhũng là một trong những nhiệm vụ chiến lược và Đảng Cộng sản Việt Nam phải trở thành lực lượng nòng cốt và giữ vai trò lãnh đạo

Như vậy với tư cách là một đảng cầm quyền, Đảng cộng sản Việt Nam

có vai trò quyết định trong việc lãnh đạo toàn xã hội thực hiện cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Sự lãnh đạo của Đảng được thể hiện ở quá trình Đảng đề ra chủ trương, quan điểm và giải pháp phòng và chống tham nhũng,

27

đồng thời lãnh đạo các tổ chức, các lực lượng trong các cơ quan Nhà nước, đoàn thể và nhân dân thực hiện các chủ trương, quan điểm và giải pháp đó thành hiện thực

1.3 Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng của một số nước trên thế giới

1.3.1 Kinh nghiệm chống tham nhũng ở Mỹ và các nước Tây Âu

Các đảng chính trị trong quá trình tranh cử cũng như khi lên cầm quyền, luôn xây dựng các chiến lược và chương trình hành động phù hợp với điều kiện của đất nước, từ đó tranh thủ sự ủng hộ của quần chúng nhân dân Thực tế trong thời gian qua ở nhiều nước cho thấy, trong chính sách và chương trình hành động, nhiều đảng chính trị đã đưa ra quyết tâm đấu tranh chống tham nhũng, đồng thời xây dựng những biện pháp để thực hiện công tác đó một cách hiệu quả Khi lên cầm quyền, các đảng chính trị cũng nhanh chóng thể hiện quyết tâm và vai trò của mình trong phòng chống tham nhũng thông qua việc lãnh đạo, xây dựng bộ máy quyền lực nhà nước cùng các cơ chế, biện pháp hoạt động hiệu quả để kiềm chế nạn tham nhũng Ở Mỹ và các nước Tây Âu, việc chống lạm quyền nói chúng và chống tham nhũng nói riêng chủ yếu được các đảng cầm quyền nhấn mạnh ở khâu thể chế, tức là việc tổ chức bộ máy nhà nước sao cho các nhánh quyền lực có thể kiểm tra, giám sát lẫn nhau và thiết lập sự kiểm soát từ phía xã hội Đây là bài học đầu tiên và cơ bản rút ra từ Mỹ và một số nước Tây Âu phát triển Nguyên tắc này được thể hiện trong một loạt chính sách về tổ chức bộ máy chính trị và công quyền

- Thiết kế bộ máy nhà nước, trên cơ sở kiềm chế, đối trọng về quyền lực Các cơ chế kiểm soát quyền lực đó chính là những nguyên tắc tổ chức

28

quyền lực nhà nước như: tam quyền phân lập, cạnh tranh chính trị giữa các đảng đối lập trung thành, sự giám sát, phản biện xã hội đối với bộ máy nhà nước Với những thể chế như vậy, nó làm quyền lực luôn bị giới hạn trong khuôn khổ pháp luật, bị giám sát bởi nhiều chủ thể khác nhau, do đó tránh được tình trạng quyền lực quá tập trung dẫn đến việc độc đoán, chuyên quyền, tham nhũng trong thực thi quyền lực nhà nước

- Sự độc lập của các cơ quan tư pháp Các cơ quan tư pháp đóng vai trò trung tâm trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng Để pháp luật không chỉ nằm trên giấy, các thể chế này đã tạo ra môi trường chính trị cho phép các cơ quan tư pháp có thể truy cứu những kẻ tham nhũng Ngay cả những vị trí cao nhất trong hệ thống công quyền cũng phải được đặt dưới sự giám sát của các

cơ quan chức năng, mà cụ thể là hệ thống tư pháp và các cơ quan đặc trách chống tham nhũng Không thể chống tham nhũng một cách hiệu quả nếu không có một hệ thống tư pháp độc lập

- Giảm bớt các cơ hội cho tham nhũng Quá trình này được thực hiện thông qua việc thường xuyên tiến hành rà soát lại hệ thống pháp luật, giảm bớt những nguyên tắc không cần thiết, đơn giản hóa và công khai hóa những thủ tục hành chính Phân biệt ranh giới giữa nhà nước và xã hội, giữa chính trị

và hành chính, giữa lĩnh vực công và tư, tinh giản bộ máy hành chính, tách quản lý hành chính ra khỏi quản lý kinh tế trực tiếp, xóa bỏ độc quyền doanh nghiệp, tiến hành tư nhân hóa các dịch vụ công, đây là điều kiện quan trọng

để có thể bẻ gãy mối liên kết không lành mạnh giữa giới doanh nghiệp và các

cơ quan công quyền, và do vậy giảm mức độ và cơ hội tham nhũng

- Xây dựng xã hội công dân như một nhân tố và nguồn lực quan trọng

để chống tham nhũng Các tổ chức phi chính phủ, các hãng thông tấn, các hiệp hội doanh nghiệp, các nhóm lợi ích, các viện nghiên cứu và nghiệp đoàn

29

đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra công luận về tham nhũng, tham gia mạnh mẽ vào quá trình đấu tranh chống tham nhũng, tạo sức ép về chính trị buộc chính quyền phải xử lý nghiêm minh những vụ tham nhũng

- Thiết lập nền báo chí tự do và có trách nhiệm trong đấu tranh chống tham nhũng Phương tiện truyền thống đại chúng vốn là lực lượng quan trọng trong việc cung cấp các thông tin khách quan, độc lập cho xã hội trong việc đấu tranh với tham nhũng Để phát huy vai trò của nó, các khuôn khổ pháp lý cho phép báo chí tự do ngôn luận, tự do tiếp cận thông tin… để thực hiện vai trò giám sát xã hội đối với hoạt động của bộ máy và các quan chức

- Thiết lập nền đạo đức công vụ Đây là việc đề ra và thực hiện các quy định nhằm giúp công chức tránh được tình trạng phải đối đầu với việc xung đột giữa lợi ích riêng và lợi ích chung, tăng cường tính công tâm và thanh liêm trong lĩnh vực hành chính công

1.3.2 Kinh nghiệm chống tham nhũng của Nga

Nga hiện đang là nước bị nạn tham nhũng hoành hành hết sức trầm trọng Khi lên làm tổng thống Nga, Vladimia Putin luôn xem chống tham nhũng là một trong những ưu tiên hàng đầu nhằm làm trong sạch bộ máy công chức và xã hội, một số biện pháp được đưa ra là:

- Thứ nhất, Nga thành lập Hội đồng Chống tham nhũng trực thuộc Tổng thống và do Thủ tướng đứng đầu Hội đồng gồm có hai ủy ban trực thuộc: Ủy ban chống tham nhũng và Ủy ban đạo đức công vụ

- Thứ hai, Nga tiến hành tham nhũng có trọng tâm, trọng điểm Chính phủ Nga đã đồng loạt tổ chức kiểm tra một số ngành trọng điểm của chính quyền bị dư luận cho là có tham nhũng Đồng thời tập trung đánh mạnh vào

Thứ tư, kiên quyết trừng trị những kẻ tham nhũng Thực hiện chiến dịch “bàn tay sắt” trong cuộc chiến với tham nhũng, Chính phủ Nga đã xử lý kiên quyết nhiều quan chức lạm dụng chức quyền trong bộ máy nhà nước, đặc biệt là các quan chức ở Trung ương Có thể thấy, nỗ lực chống tham nhũng của chính quyền Nga đã góp phần đáng kể vào ổn định và phát triển kinh tế,

xã hội đất nước

1.3.3.Kinh nghiệm chống tham nhũng ở Trung Quốc

Trung Quốc hiện đang là nước có nền kinh tế chuyển đổi lớn nhất thế giới Cùng với tốc độ tăng trường thần kỳ về kinh tế, theo cách nói của người Trung Quốc, thì tham nhũng lại “mọc lên như nấm sau mưa”[29] Để kiềm chế nạn tham nhũng, Đảng Cộng sản Trung Quốc đã lãnh đạo Nhà nước và các cơ quan liên quan kiên trì triển khai chiến lược chống tham nhũng một cách tương đối bài bản, hành động có chủ thuyết, mang đậm truyền thống và bản sắc chính trị Trung Hoa Đó là chủ trương kết hợp “đức tri” và “pháp trị” với những biện pháp sau:

- Một là: giáo dục tư tưởng chính trị và tác phong liêm chính trong toàn đảng Giáo dục lý luận để nâng cao nhận thức về bản chất trong sáng của Đảng cũng như phẩm chất đạo đức, tác phong liêm chính, từ đó ngăn chặn các hiện tượng tham nhũng, suy thoái đạo đức Giáo dục kỷ luật và pháp luật

31

nhằm tạo được thói quen tôn trọng pháp luật, sống và làm việc theo đúng pháp luật của cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân Giáo dục tinh thần phấn đấu gian khổ, tập trung chủ yếu và giáo dục tác phong sống giản dị, lành mạnh, đồng cam cộng khổ với nhân dân của cán bộ, đảng viên

Hai là: kiện toàn hệ thống pháp quy về xây dựng tác phong liêm chính trong các cấp Đảng, chính quyền Nhiều năm qua, Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc luôn chú trọng mục tiêu, chế độ hóa công tác phòng, chống tham nhũng của Ủy ban kiểm tra kỷ luật Đảng từ Trung ương đến cơ sở nhằm làm cho tham nhũng không có đất sinh sôi nảy nở và lan rộng Thực hiện triệt

để các quy định xây dựng tác phong liêm chính trong Đảng, lấy Điều lệ giám sát trong Đảng làm hạt nhân, quy phạm hóa chế độ chống tham nhũng Cải cách và tạo dựng chế độ phòng, chống mầm mống tham nhũng Tăng cường công tác giám sát quyền lực đối với các khâu và các ngành trọng điểm như: đề bạt, tuyển dụng, cán bộ…

Ba là: Xây dựng chế độ giám sát quyền lực dưới nhiều hình thức: 1.Chế

độ giám sát của Đại hội đại biểu nhân dân; 2.Chế độ giám sát trong nội bộ Đảng; 3.Chế độ giám sát của Hội nghị Hiệp thương chính trị; 4.Chế độ giám sát hành chính; 5.Giám sát xã hội Để thuận tiện cho hoạt động chống tham nhũng, Trung Quốc đã sát nhập Bộ Giám sát và Ủy ban Kiểm tra kỷ luật Trung ương thành một cơ quan thực hiện hai chức năng kiểm tra kỷ luật Đảng

32

hội của mọi quốc gia trên thế giới Đối với Việt Nam tham nhũng, lãng phí là một tệ nạn xấu xa phá hoại từ bên trong nền móng công cuộc xây dựng, phát triển đất nước, nếu không được ngăn chặn, đẩy lùi có thể đe dọa sự sống còn của chế độ Nhận thức được mối nguy hại khôn lường đó, một quyết tâm chính trị mạnh mẽ đang được Đảng ta đặt ra là phát huy cao độ sức mạnh tổng hợp của toàn bộ hệ thống chính trị và xã hội, bằng hệ thống các giải pháp kiên quyết và đồng bộ, đẩy mạnh cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí đi đến thắng lợi

33

Chương 2: VẤN ĐỀ THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM VÀ SỰ LÃNH ĐẠO

CỦA ĐẢNG TRONG ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

2.1 Đặc điểm tình hình tham nhũng ở Việt Nam hiện nay

Bản chất của tham nhũng là lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ô nhận hội lộ hoặc cố ý làm trái pháp luật vì động cơ vụ lợi, và khái niệm tham nhũng được hiểu khá thống nhất ở các quốc gia trên thế giới Tuy nhiên do mỗi nước có chế độ chính trị, điều kiện kinh tế - xã hội, đặc điểm văn hóa - lịch sử khác nhau, nên hành vi tham nhũng có những đặc điểm và biểu hiện khác nhau Ở Việt Nam, do đặc thù về chính trị - kinh tế - truyền thống văn hóa - lịch sử nên hành vi tham nhũng bên cạnh những đặc điểm chung vốn có thì nó còn có những đặc trưng riêng

Trước hết có thể thấy tham nhũng ở Việt Nam là loại hình tham nhũng đặc trưng của nước đang phát triển và nền kinh tế đang chuyển đổi từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường Việt Nam là nước đang trong thời

kỳ quá độ, hệ thống quản lý đang dần thay đổi, cơ chế, chính sách chưa hoàn thiện nên thiếu tính bao quát đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Chính từ đây việc lợi dụng kẽ hở trong cơ chế, chính sách nhằm thực hiện những hành

vi vụ lợi bắt đầu nảy sinh Trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế cũ sang nền kinh tế thị trường những yếu tố của nền kinh tế cũ chưa mất hẳn và những

cơ chế mới chưa được hoàn thiện Đây là thời kỳ quá độ, do vậy tính công khai, minh bạch trong việc thực hiện các chính sách, trong các giao dịch kinh

tế còn thấp và hệ thống kiểm soát chưa toàn diện và phát huy được vai trò của mình, các chính sách chưa thực sự khả thi, khả quy trách nhiệm và các thể chế pháp luật và tài chính còn yếu, thiếu tính rằng buộc Những lí do đó là nguyên nhân trực tiếp làm nảy sinh hiện tượng tham nhũng một cách phổ biến trong

xã hội

34

Tham nhũng ngày càng phát triển, không chỉ bó hẹp trong một số lĩnh vực, một số ngành mà hiện nay phạm vi của nó đã ngày càng rộng, có thể nói tham nhũng đã xuất hiện trong hầu hết mọi lĩnh vực của xã hội Tham nhũng giờ đây không chỉ xảy ra trong các hoạt động kinh tế (như xây dựng cơ bản, quản lý đất đai, quản lý tài chính, tài sản công…) mà còn lan sang các lĩnh vực vốn được coi trọng về đạo lý như giáo dục, y tế, văn hóa, thực hiện chính sách xã hội, nhân đạo, từ thiện…

Trong lĩnh vực kinh tế, tham nhũng xảy ra tràn lan và hàng ngày trong đời sống xã hội, biểu hiện qua việc lạm dụng quyền hạn, thực hiện quá mức hoặc thực hiện không đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ được giao, hay làm trái những quy định của pháp luật để thu lợi cá nhân Những ngành đáng báo động

về tệ nạn tham nhũng hiện nay đó là: địa chính, hải quan, thuế vụ, hộ khẩu, cảnh sát giao thông, cảnh sát khu vực, cấp phép xây dựng, đăng ký kinh doanh, cấp điện, nước, cấp phép cho hạn ngạch… Đây là những lĩnh vực mà tham nhũng xảy ra tràn lan với quy mô, mức độ rất lớn gây tác hại nghiêm trọng đến sự phát triển kinh tế Điển hình gần đây nhất, có thể kể đến vụ án Tập đoàn công nghiệp tàu thủy Vinasin Qua quá trình điều tra, thanh tra chính phủ đã công bố tập đoàn Vinasin đã có một số sai phạm trong quản lý các dự án kinh tế, có một số hành vi có dấu hiệu móc nối với nhau làm ăn phi pháp và có tính chất vụ lợi, gây thiệt hại hơn 900 tỷ đồng cho Nhà nước… Hiện nay ở Việt Nam, các doanh nghiệp nhà nước đang tiến hành quá trình cổ phần hóa, song hành với quá trình này đã xuất hiện nhiều vấn đề tiêu cực nổi cộm trong việc định giá tài sản Nhà nước, hạ thấp giá trị thực tế của tài sản nhằm mua lại với giá rẻ, thu lợi tư Sau khi doanh nghiệp đã cổ phần hóa, việc phát hành cổ phiếu chưa thực sự minh bạch, công khai với người lao động Trong lĩnh vực giao thông hiện nay xã hội đang lên án mạnh mẽ nạn mãi lộ xảy ra khắp nơi, đặc biệt là dọc các tuyến quốc lộ, tháng 9/2011 vừa qua trước

35

một số vụ việc sai phạm của cảnh sát giao thông ở một số tỉnh miền Trung, Lãnh đạo Bộ Công an đã chỉ đạo giám đốc công an các tỉnh, thành phố có liên quan phải trực tiếp chỉ đạo kiểm điểm, xử lý những cảnh sát giao thông có sai phạm và trách nhiệm liên đới của lãnh đạo các phòng cảnh sát giao thông Xây dựng cơ bản là lĩnh vực tham nhũng xảy ra phổ biến nhất, với tần suất nhiều nhất và số tài sản bị thất thoát là lớn nhất, bởi đây là lĩnh vực thường có

số vốn đầu tư rất lớn từ ngân sách nhà nước, trong khi đó cơ chế quản lý lại hết sức lỏng lẻo Tỷ lệ thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản rất lớn, trung bình từ 10% - 20%, cá biệt có công trình lên tới trên 30% [29] Một số công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng sau một thời gian dài vẫn chưa quyết toán được, trong đó có cả những công trình trọng điểm quốc gia như: đường cao tốc Bắc Thăng Long - Nội Bài… Nhiều công trình xây dựng chất lượng kém, thậm chí chưa nghiệm thu đã hư hỏng, chưa đưa vào sử dụng hoặc ngay sau khi sử dụng đã xuống cấp Tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng rất đa dạng và tinh vi, nó xảy ra trong tất cả các công đoạn từ cấp vốn đầu tư, quy hoạch, thiết kế, thi công, nghiệm thu đến thanh quyết toán công trình Trong thời gian hiện nay, một lĩnh vực đang được báo động về mức độ

và tình trạng tham nhũng đó là quản lý và sử dụng đất đai Ngày nay do nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đất đai ngày càng có giá trị và trở thành đối tượng số một của các hành vi tham nhũng, và quyền sử đụng đất trở thành hàng hóa đặc biệt tập trung sự quan tâm đầu cơ Các hành vi tham nhũng trong lĩnh vực đất đai biểu hiện dưới nhiều dạng như: tự ý giao, cấp đất trái thẩm quyền, mua bán, chuyển nhượng đất trái phép, lấn chiếm đất công; cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp tập thể và cá nhân được giao đất, thuê đất nhưng không sử dụng hoặc sử dụng đất không đúng mục đích, tham nhũng đất đai từ các khu tái định cư, khu dãn dân, từ việc đền bù đất cho dân (như vụ án đề bù đất cho dân ở Đồ Sơn - Hải

36

Phòng)… Tham nhũng còn diễn ra trong lĩnh vực quản lý thuế, quản lý thị trường, quản lý hoạt động kinh doanh, xuất nhập khẩu, trong lĩnh vực quản lý tài chính, ngân sách và quản lý tài sản công Hành vi tham nhũng trong lĩnh vực này xảy ra trong các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước, chủ yếu là vi phạm các nguyên tắc quản lý tài chính, ngân sách để trục lợi như: chi tiêu tiền

cơ quan không hợp lý, thu tiền không nhập quỹ, lợi dụng sơ hở trong chính sách và sự quản lý lỏng lẻo của Nhà nước để vụ lợi Việc lợi dụng chức quyền

sử dụng sai nguyên tắc tài sản công để vụ lợi cũng diễn ra phổ biến và gây hậu quả nghiêm trọng, điển hình như vụ Bùi Tiến Dũng, Vũ Mạnh Tiến, Phạm Tiến Dũng PMU18 đã cho mượn 38 ô tô không đúng quy định, gây thiệt hại hơn 13 tỷ đồng; cho thuê văn phòng khống, lập bảng lương khống để chiếm đoạt tiền Nhà nước

Trong những lĩnh vực vốn coi trọng đạo lý như giáo dục, y tế, văn hóa, hành vi tham nhũng cũng đang xuất hiện lan tràn Tham nhũng trong giáo dục hiện đang là vấn đề tiêu cực gây bức xúc lớn trong xã hội, ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục và đào tạo Những biểu hiện của tham nhũng trong giáo dục biểu hiện tập trung ở một số hoạt động như tuyển sinh, chấm thi, dạy thêm, học thêm, xuất bản sách, mua sắm thiết bị và đồ dùng học tập, đổi mới chương trình học… Tham nhũng trong giáo dục để lại hậu quả rất lớn, nó dẫn tới sự suy thoái về đạo đức, ảnh hưởng đến cả một thế hệ học sinh, những công dân tương lai của dân tộc Trong chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân, tham nhũng cũng đang là nỗi bức xúc của toàn xã hội Ông Rolf Bergman, Đại sứ Thụy Điển, phát biểu tại cuộc đối thoại phòng chống tham nhũng, ngày 26/11/ 2009 "Tham nhũng đánh gục người bệnh khi ở thời điểm dễ tổn thương nhất Giữa cái sống và chết, người ta không còn có sự lựa chọn nào khác ngoài việc phải trả tiền"[42] Vấn đề y đức, nhân dân phàn nàn nhiều về

37

thái độ, tinh thần phục vụ người bệnh, ý thức trách nhiệm đối với bệnh nhân của cán bộ y tế, rồi vấn đề chia hỏa hồng giữa các thầy thuốc, bác sĩ với các trình dược việc trong việc khám và kê đơn Trong việc quản lý thuốc và giá thuốc có nhiều tiêu cực, việc thực hiện chế độ cho những người có bảo hiểm y

tế nhiều khi cũng chưa đúng, gây bất lợi cho người dân Trong việc thực hiện các chính sách xã hội, tham nhũng thể hiện ở sự móc nối, liên kết giữa một số đối tượng ngoài xã hội với một số cán bộ làm công tác chính sách xã hội của các ngành chức năng trong việc nâng thâm niên công tác, chạy giám định để được hưởng chế độ hưu trí Trong thực hiện Chương trình 135, xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, xây nhà tình nghĩa, xóa dột nát cho các đối tượng chính sách cũng có không ít những biểu hiện của sự tham nhũng Ngoài những biểu hiện tham nhũng trên, trong lĩnh vực văn hóa, xã hội còn rất nhiều biểu hiện tham nhũng khác như: gian lận tuổi trong thi đấu thể thao, bán độ trong bóng đá, buông lỏng quản lý công tác biểu diễn nghệ thuật, sở hữu trí tuệ, bản quyền tác giả và các tệ nạn xã hội ma túy, mại dâm, cờ bạc Như vậy có thể thấy tham nhũng ở Việt Nam hiện nay đã là một vấn nạn, hiện diện trong tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội gây hậu quả nghiêm trọng đến sự phát triển của quốc gia dân tộc Làm giảm sút niềm tin của nhân dân với chế độ, với Đảng, Nhà nước và đội ngũ cán bộ, Đảng viên

Mức độ tham nhũng ngày càng lớn, trước kia trong các vụ tham nhũng giá trị của nó chỉ vài chục hoặc vài trăm triệu, nhưng nay đã xảy ra những vụ tham nhũng gây thiệt hại tới hàng tỷ, thậm chí hàng chục, hàng trăm tỷ đồng gây thiệt hại nặng nề cho nền kinh tế đất nước, cho ngân sách Nhà nước Trong Báo cáo của Chính phủ, theo số liệu mới nhất thì trong 6 tháng đầu năm 2011, lực lượng cảnh sát đã phát hiện trên 5.300 vụ việc vi phạm về kinh

tế (nhiều hơn 6,5% so với cùng kỳ năm 2010), gây thiệt hại 1.848 tỉ đồng, đã thu hồi, tạm giữ kê biên 652 tỉ đồng, thu giữ hàng hóa trị giá 266 tỉ đồng[43]

38

Tính chất, thủ đoạn tham nhũng ngày càng phức tạp, nguy hiểm, tinh

vi Đã xảy ra nhiều vụ tham nhũng có tổ chức, thậm chí đã mang tính chất xuyên quốc gia Điển hình như trong vụ án đại lộ Đông Tây TP HCM, qua điều tra thấy rằng đã có hành vi về việc đưa và nhận hối lộ giữa các quan chức của Công ty Tư vấn quốc tế Thái Bình Dương (PCI - Nhật Bản) và ông

Huỳnh Ngọc Sĩ - nguyên phó giám đốc Sở Giao thông Vận tải, kiêm giám đốc

Ban quản lý dự án đại lộ Đông - Tây TP.HCM Hay như vụ việc Công ty Australia Securency thông qua đại lý tại Việt Nam là Công ty CFTD để giành hợp đồng cung cấp chất nền in tiền polymer được liệt kê trong danh sách nhóm có dấu hiệu tham nhũng Như vậy có thể thấy, hiện tượng tham nhũng hiện nay không chỉ giới hạn trong phạm vi của một vùng, một quốc gia mà nguy hiểm hơn khi hiện nay đã có sự móc ngoặc, cấu kết xuyên quốc gia giữa các đối tượng với âm mưu tinh vi làm cho tính chất của hành vi tham nhũng ngày càng nguy hiểm Hơn nữa đối tượng thực hiện hành vi tham nhũng có cả những người có chức quyền, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao, có nhiều kinh nghiệm công tác và quản lý, hiểu biết về pháp luật Các đối tượng này

cố tình lợi dụng sự sơ hở hoặc thiếu đồng bộ, chồng chéo của chính sách, pháp luật, sự quản lý lỏng lẻo, yếu kém, sự thiếu trách nhiệm trong kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan banh ngành chức năng để thực hiện các hành vi vi phạm, chiếm đoạt tài sản công, xâm phạm các lợi ích của Nhà nước và nhân dân Sự suy thoái đạo đức nghiêm trọng của bộ phận này dẫn tới nguy hại rất lớn, làm mất niềm tin của quần chúng nhân dân, làm suy giảm sức mạnh của

bộ máy nhà nước Trong những năm qua, đã phát hiện và xử lý nhiều vụ tham nhũng có liên quan tới đội ngũ cán bộ, đảng viên, thậm chí cả những cán bộ thực thi và bảo vệ pháp luật

39

Hiện tượng móc nối giữa những đối tượng xấu ngoài xã hội với một số cán bộ, công chức có chức quyền nhưng thoái hóa, biến chất trong các cơ quan Đảng, Nhà nước và giữa khu vực công với khu vực tư để tham nhũng có

xu hướng phát triển mạnh Tình trạng này diễn ra dưới nhiều hình thức khác nhau với âm mưu và thủ đoạn hết sức tinh vi Trong lĩnh vực trật tự xã hội, đó

là việc bảo kê, che chắn cho các hành vi vi phạm pháp luật có tổ chức của bọn

xã hội đen, mà điển hình nhất ở đây có thể kể đến vụ án Năm Cam và đồng bọn đã dùng hàng tỷ đồng mua chuộc, hối lộ lôi kéo rất nhiều cán bộ trong hệ thống tư pháp, từ những cán bộ cấp cao (như Phạm Sĩ Chiến - Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bùi Quang Huy - Giám đốc Công an

TP HCM…) cho đến những cán bộ, chiến sĩ công an ở địa phương nhằm hoạt động trái pháp luật, rất nhiều cán bộ trong cơ quan bảo vệ pháp luật đã trở thành tay sai đắc lực tiếp tay cho bọn tội phạm ngang nhiên hoành hành Sự tiếp tay này gây cản trở lớn trong việc tiến hành phát hiện, tố giác và xét xử những đối tượng phạm tội

2.2 Nội dung Đảng lãnh đạo đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay

Đảng lãnh đạo cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Sự lãnh đạo

đó được thể hiện ở việc đề ra các quan điểm, mục tiêu, phương hướng thông qua việc xây dựng các nghị quyết, lãnh đạo các cấp chính quyền xây dựng, triển khai các chương trình hành động Đảng lãnh đạo xây dựng bộ máy chính quyền, đội ngũ cán bộ trong sạch, vững mạnh, lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân chống tham nhũng Đồng thời lãnh đạo cả công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện đường lối, nghị quyết

2.2.1 Đánh giá đúng thực trạng tình hình tham nhũng và công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng

40

Tham nhũng gây tác hại lớn cản trở sự phát triển kinh tế - xã hội, làm giảm sút lòng tin của nhân dân, do vậy việc đánh giá, nhìn nhận đúng tình hình tham nhũng ở Việt Nam là rất cần thiết Với vai trò là một đảng duy nhất cầm quyền, là lực lượng tiên phong lãnh đạo cách mạng Việt Nam hơn ai hết Đảng ta nhận thức rất rõ thực trạng tham nhũng đang diễn ra cũng như những tác hại nghiêm trọng của nó đối với sự nghiệp chung Trên cơ sở đó đưa ra những đánh giá, quan điểm thiết yếu nhằm định hướng cho cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Ngay từ khi vừa mới giành được chính quyền, Đảng ta đã xác định tham nhũng, lãng phí chính là một kẻ thù nguy hiểm không kém gì giặc ngoại xâm nên phải kiên quyết loại bỏ Trong tác phẩm

"Chống bệnh quan liêu tham ô, lãng phí" đăng trên báo Nhân Dân số ra ngày

31-7-1952, Bác Hồ đã chỉ rõ: "Tham ô, lãng phí và bệnh quan liêu, dù cố ý hay không cũng là bọn đồng minh của thực dân phong kiến", "những kẻ tham

ô, lãng phí và quan liêu thì phá hoại tinh thần, phí phạm sức lực, tiêu hao của cải của Chính phủ và nhân dân” Thấm nhuần lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí

Minh, trong suốt quá trình lãnh đạo đất nước hơn 80 năm qua, Đảng ta luôn coi trọng công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, đặc biệt là từ khi tiến hành sự nghiệp đổi mới đến nay Từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI trở đi, các văn kiện đại hội tiếp theo của Đảng đều cho rằng: Những biểu hiện suy thoái đạo đức, lối sống của một bộ phận cán bộ, đảng viên… các vụ nổi cộm, phần lớn liên quan đến tham nhũng, lãng phí, quan liêu Vì vậy, các kỳ đại hội, các hội nghị Ban Chấp hành Trung ương đều tỏ rõ quyết tâm chính trị, tìm các giải pháp chống tham nhũng Văn kiện Đại hội VI của Đảng nêu rõ: Trong tư tưởng cũng như trong hành động, phải triệt để chống tham nhũng, chống đặc quyền, đặc lợi Tiếp đến, tại Hội nghị Trung ương 8 khóa VI ( năm 1990), Đảng ta đã nghiêm khắc đánh giá việc chống quan liêu, tham nhũng trong những năm trước, đó là chưa đấu tranh có hiệu quả chống