Đảng ủy công an trung ương lãnh đạo đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng từ năm 1998 đến năm 2008

Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các chủ trương, biện pháp mà Đảng ủy CATW đề ra trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở lực lượng CAND; quá trình chỉ đạ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Thị Mai Hoa

Các số liệu trong luận văn là trung thực, chính xác, đảm bảo tính khách quan, khoa học và có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng

Hà Nội, ngày 20 tháng 3 năm 2012

Tác giả luận văn

Trần Thị Bích Ngọc

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 ĐẢNG ỦY CÔNG AN TRUNG ƯƠNG LÃNH ĐẠO ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LỰC LƯỢNG TỪ NĂM 1998 ĐẾN NĂM 2003 9

1.1 Khái quát về tình hình đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng Công an nhân dân trước năm 1998 9

1.1.1 Công cuộc đổi mới đất nước và chủ trương xây dựng lực lượng công an nhân dân trong sạch, vững mạnh 9

1.1.2 Cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng Công an nhân dân trước năm 1998 14

1.2 Chủ trương và quá trình chỉ đạo thực hiện đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng của Đảng ủy Công an Trung ương từ năm 1998 đến năm 2003 19

1.2.1 Chủ trương đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng của Đảng ủy Công an Trung ương 19

1.2.2 Đảng ủy Công an Trung ương chỉ đạo thực hiện đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng 24

Chương 2 ĐẢNG ỦY CÔNG AN TRUNG ƯƠNG LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LỰC LƯỢNG TỪ NĂM 2003 ĐẾN NĂM 2008 43

2.1 Yêu cầu, nhiệm vụ của lực lượng Công an nhân dân trước tình hình mới và chủ trương đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng của Đảng ủy Công an Trung ương 43

2.1.1 Đặc điểm của giai đoạn và yêu cầu, nhiệm vụ của lực lượng Công an nhân dân 43

2.1.2 Chủ trương đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng của Đảng ủy Công an Trung ương 47

2.2 Đảng ủy Công an Trung ương chỉ đạo đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng 51

2.2.1 Chỉ đạo triển khai Nghị quyết 02/2003/NQĐU (VP) và kiện toàn bộ máy thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng 51

2.2.2 Chỉ đạo thực hiện công tác phòng ngừa tham nhũng 55

2.2.3 Chỉ đạo công tác phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng 64

Chương 3 NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 75

3.1 Một số nhận xét cơ bản 75

3.1.1 Về ưu điểm 75

3.1.2 Về hạn chế và nguyên nhân hạn chế 83

3.2 Một số kinh nghiệm chủ yếu 89

3.2.1 Về hoạch định chủ trương 89

3.2.2 Về chỉ đạo thực hiện 95

KẾT LUẬN 101

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

PHỤ LỤC 111

NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

ANTT : An ninh trật tự BCĐ : Ban chỉ đạo CATW : Công an Trung ương CAND : Công an nhân dân CNH : Công nghiệp hoá CSĐT : Cảnh sát Điều tra CSHS : Cảnh sát Hình sự CSGT : Cảnh sát Giao thông CSKT : Cảnh sát Kinh tế CSKV : Cảnh sát Khu vực CSTG : Cảnh sát Trại giam CSQLHC : Cảnh sát Quản lý hành chính HĐH : Hiện đại hoá

KTĐB : Kiểm tra đặc biệt TTATGT : Trật tự an toàn giao thông TTKSGT : Tuần tra kiểm soát giao thông TTKS : Tuần tra kiểm soát

UBTV : Ủy ban thường vụ UBKT : Ủy ban kiểm tra XHCN : Xã hội chủ nghĩa XDLL : Xây dựng lực lượng

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Tham nhũng là một hiện tượng xã hội mang tính lịch sử, xuất hiện và tồn tại cùng với sự tồn tại của chính quyền nhà nước Tham nhũng là hành vi của người có quyền hạn trong bộ máy nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước giao để vụ lợi cho mình hoặc cho người khác, gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, của tập thể và công dân Tham nhũng chính là những căn bệnh tha hóa của quyền lực nhà nước Trong mỗi chế độ xã hội khác nhau, căn bệnh này có sự phát triển khác nhau, phụ thuộc vào ý chí chống tham nhũng của bộ máy lãnh đạo

Ở nước ta, sự nghiệp đổi mới dưới sự lãnh đạo Đảng đã và đang từng bước đạt những thành tựu to lớn trên mọi các lĩnh vực của đời sống xã hội Cùng với những kết quả quan trọng, không thể không nhận thấy những bất cập còn tồn tại Trong nền kinh tế nhiều thành phần và cơ chế thị trường, đã nảy sinh tệ tham nhũng Tệ tham nhũng xảy ra ở hầu hết các lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp và ngày càng diễn ra theo chiều hướng nghiêm trọng, gây ra tác hại nặng nề về nhiều phương diện kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị, đạo đức… làm xói mòn lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước Tham nhũng đang trở thành vấn đề nổi cộm, bức xúc, trở thành vấn nạn, mà nếu chúng ta không đấu tranh kiên quyết để loại bỏ, nó sẽ có khả năng đe dọa sự tồn vong của chế độ Đây là một trong bốn nguy cơ của cách mạng nước ta, thách thức sự tồn tại và phát triển của đất nước

Với tính chất nghiêm trọng của tệ tham nhũng, Đảng, Nhà nước Việt Nam nói chung, Đảng ủy CATW nói riêng đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật về phòng, chống tham nhũng, đặc biệt là phòng, chống tham nhũng trong lực lượng CAND, nhằm làm cho lực lượng CAND trở nên trong sạch, vững mạnh, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của mình Tuy nhiên, có một thực tế là bên cạnh một số thành tựu đã đạt được trong công tác phòng, chống tham nhũng ở lực lượng CAND, thì vẫn tồn tại không ít những hạn chế, nhược điểm, bất cập đòi hỏi phải được tiếp tục nhận diện và giải quyết Do vậy, nghiên cứu quá trình Đảng ủy

CATW lãnh đạo phòng, chống tham nhũng trong lực lượng CAND từ năm 1998 đến năm 2008; đánh giá những thành công, hạn chế, đúc rút những kinh nghiệm lịch sử quan trọng cho việc tiếp tục thúc đẩy công cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng lên một bước tiến mới là một việc làm cần thiết, vừa

có ý nghĩa khoa học và thực tiễn, vừa có tính thời sự nóng hổi Đó chính là những

lý do cơ bản để tác giả chọn chủ đề cho đề tài luận văn thạc sĩ lịch sử, chuyên

ngành lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam của mình là “Đảng ủy Công an Trung ương lãnh đạo đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng từ năm

1998 đến năm 2008”

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Về mảng đề tài này, mặc dù chưa có một công trình chuyên luận nào được xuất bản, song đã có rất nhiều sách, bài viết hoặc có liên quan, hoặc liên quan trực tiếp được công bố với nhiều góc độ và phạm vi nghiên cứu khác nhau Có thể phân chia các công trình nghiên cứu này thành các nhóm tài liệu như sau:

2.1 Các bài nói, bài viết về phòng, chống tham nhũng của lãnh đạo Đảng và Nhà nước

Hồ Chí Minh, “Thực hành tiết kiệm và chống bệnh tham ô, lãng phí, chống bệnh quan liêu”, Nxb Trẻ, 1999; Nông Đức Mạnh, Võ Chí Công, Hà Mạnh Trí ,“Một số bài nghiên cứu về tham nhũng và phòng, chống tham nhũng đăng trên các tạp chí”, Nxb Chính trị quốc gia, 2005; Nguyễn Tấn Dũng, “Đẩy mạnh cải cách hành chính, đấu tranh ngăn chặn tham nhũng, lãng phí và phòng chống tội phạm”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, 5-2005; “Đảng và Nhà nước đối với công tác thực hành tiết kiệm, chống tham ô lãng phí, phát huy dân chủ ở cơ sở trong thời kỳ mới”, Nxb Lao động - Xã hội, 2005

Các công trình này đã trình bày, phân tích một cách khá hệ thống chủ trương, đường lối, nội dung, nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng của Đảng và Nhà nước Việt Nam nói chung Qua các ấn phẩm này, có thể nhận thấy những tư tưởng

cơ bản, chủ đạo, xuyên suốt về đấu tranh phòng, chống tham nhũng của Đảng, Nhà

nước ta qua các thời kỳ khác nhau, nhất là trong những năm tiến hành cách mạng XHCN

2.2 Những công trình của cán bộ, chiến sĩ lực lượng Công an nhân dân

Bộ Nội vụ, Tham nhũng và đấu tranh chống tham nhũng, Viện Khoa học Công an, 1997; Nguyễn Hữu Tiếp, Đấu tranh chống tham nhũng trong lực lượng Công an nhân dân của Thanh tra Công an thực trạng và giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học An ninh nhân dân, Hà Nội, 1997; Lê Văn Cương, Tham nhũng trong đấu tranh xây dựng, một số vấn đề phương pháp luận, Tạp chí Công

an nhân dân, số 3/1998; Phan Văn Lai, Các dạng tham nhũng trong CAND và giải pháp khắc phục, đề tài khoa học cấp Bộ;…

Những công trình này có một đặc điểm chung là khai thác về tham nhũng ở góc độ của những nhà làm luật pháp Các công trình này bước đầu đã khái quát những nét cơ bản nhất về thực trạng tham nhũng, cũng như phòng, chống tham nhũng trong lực lượng CAND trong quá trình ra đời, phát triển và trưởng thành Các tác giả cũng đã rút ra một số kinh nghiệm trong công tác phòng, chống tham trong của lực lượng CAND dưới góc độ áp dụng luật pháp Ở các công trình này, công tác phòng, chống tham nhũng trong lực lượng CAND những năm 1998 -2008

có được đề cập, tổng kết, song còn khá sơ sài

2.3 Những công trình của các nhà khoa học, nhà nghiên cứu khác

Tham nhũng - tệ nạn của mọi tệ nạn, Nxb Viện Thông tin Khoa học xã hội, 1997; Đặng Huy Trứ, “Bàn về nạn hối lộ và đức thanh liêm của người xưa”, Nxb Văn hoá thông tin, 2002; Stapenhurst.R, “Kiềm chế tham nhũng- Hướng tới một

mô hình xây dựng sự trong sạch quốc gia”, Sách tham khảo, Nxb Chính trị quốc gia, 2002; Đỗ Xuân Tuất, Phạm Quang Hưởng, Nguyễn Ngọc Hân,“Đảng cộng sản Việt Nam với cuộc đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí”, Nxb Lao động -

Xã hội, 2006…

Nhìn chung, những công trình này đã đề cập trực tiếp, hoặc gián tiếp đến công cuộc phòng, chống tham nhũng của nước ta ở nhiều khía cạnh khác nhau

Đáng chú ý là cuốn sách “Đảng Cộng sản Việt Nam với cuộc đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí” (tập thể tác giả) - một công trình đã khái quát tương đối đầy

đủ những chủ trương, chính sách trong công cuộc đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí của Đảng CSVN Các tác giả cũng đã đúc rút một số kinh nghiệm về việc nâng cao năng lực hoạch định chủ trương và tổ chức thực hiện của Đảng đối với cuộc đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí Những vấn đề về đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng CAND chưa được đề cập tới, có chăng chỉ là một vài con số, số liệu với tư cách là dẫn chứng cho tình trạng tham nhũng trong

xã hội Việt Nam

Nhìn chung, trong nhóm công trình này, hầu như các tác giả chưa đề cập đến vấn đề phòng, chống tham nhũng ở một ngành cụ thể, đặc biệt là trong lực lượng CAND Đó cũng là nội dung còn bỏ trống, mà tác giả luận văn cố gắng bổ sung trong công trình nghiên cứu của mình

2.4 Luận văn, luận án của học viên cao học và nghiên cứu sinh

Lê Văn Cương, “Tham nhũng ở nước ta hiện nay và biện pháp khắc phục”, Luận án Tiến sĩ Triết học, 1993; Hoàng Anh Tuyên, “Phòng ngừa các tội phạm về tham nhũng ở Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học; Bùi Quang Huy, “Tham nhũng và vấn đề phòng, chống tham nhũng trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học…

Nhóm công trình này bao gồm chủ yếu là các luận văn, luận án ngành Triết học, hoặc Luật học Các tác giả đã tiếp cận vấn đề tham nhũng ở Việt Nam nói chung dưới góc độ triết học, hoặc luật học, bước đầu làm sáng tỏ những khái niệm

cơ bản liên quan đến “tham nhũng”, mô tả khái quát về tình trạng tham nhũng ở Việt Nam hiện nay; đưa ra một số phương hướng, giải pháp nhằm phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN Cũng chưa có một luận văn, luận án nào nghiên cứu đến vấn đề đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng CAND dưới sự lãnh đạo của Đảng ủy CATW

Một cách tổng quát, những công trình nêu trên đã giúp cho tác giả luận văn hình thành những kiến thức cơ bản về tham nhũng và đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở nước ta, gợi mở ý tưởng nghiên cứu mới cho việc giải quyết đề tài đã lựa chọn Tuy nhiên, những công trình được liệt kê vẫn còn chưa nghiên cứu một cách

hệ thống, toàn diện quá trình Đảng ủy CATW lãnh đạo phòng, chống tham nhũng trong lực lượng CAND từ năm 1998 đến năm 2008, dưới góc độ lịch sử Đảng như

đề tài mà tác giả luận văn đã lựa chọn

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

- Làm rõ những quan điểm, chủ trương và của Đảng ủy CATW đối với cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng CAND những năm 1998-2008; làm rõ vai trò của Đảng ủy CATW trong chỉ đạo tổ chức thực hiện những chủ trương đó trên thực tế

- Đúc rút ra một số kinh nghiệm từ quá trình Đảng ủy CATW lãnh đạo cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng CAND những năm 1998-2008

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Trình bày khái quát về đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng CAND những năm 1986-1997

- Phân tích hệ thống chủ trương, chính sách của Đảng ủy CATW trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở lực lượng CAND qua hai giai đoạn: 1998-2003; 2003-2008

- Trình bày một cách hệ thống, khách quan quá trình Đảng ủy CATW chỉ đạo thực hiện đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng CAND qua hai giai đoạn: 1998-2003; 2003-2008

- Đưa ra những đánh giá, nhận xét có căn cứ khoa học về thành tựu, những vấn đề tồn tại, bất cập của quá trình Đảng ủy CATW lãnh đạo thực hiện phòng, chống tham nhũng trong lực lượng CAND những năm 1998-2008, từ đó rút ra một số

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các chủ trương, biện pháp mà Đảng ủy CATW đề ra trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở lực lượng CAND; quá trình chỉ đạo của Đảng ủy CATW trong việc hiện thực hóa những chủ trương đó

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung khoa học: Luận văn tập trung nghiên cứu những chủ trương,

biện pháp cơ bản, các sự kiện chính, những mốc lớn của quá trình Đảng ủy CATW lãnh đạo đấu tranh chống tham nhũng trong lực lượng CAND;

Về phạm vi thời gian: Từ năm 1998 đến năm 2008;

Về mặt không gian: Trên phạm vi cả nước, nhưng tập trung vào một số địa

bàn trọng điểm

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp nghiên cứu

Dựa trên cơ sở lý luận chung của chủ nghĩa Mác-Lênin, tác giả sử dụng các

phương pháp cơ bản, chung nhất của khoa học lịch sử như: Phương pháp lịch sử, phương pháp logíc, phân tích, nhằm làm sáng tỏ những quan điểm, chủ trương cơ

bản của Đảng ủy CATW đối với cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng CAND ở chương 1 và 2

Các phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, thống kê được sử dụng để

xử lý các sự kiện, con số, với mục đích dựng lại quá trình Đảng ủy CATW chỉ đạo thực hiện đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng CAND ở chương 1

và chương 2

Phương pháp so sánh và hệ thống hoá được sử dụng chủ yếu trong chương

3, để đưa ra những nhận xét, đánh giá về thành tựu, hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng những năm 1998-2008, làm cơ sở đúc rút những kinh nghiệm chủ yếu

Phương pháp lịch sử, logic, khái quát hóa được tích cực sử dụng, nhằm phân

tích, luận giải cho những kinh nghiệm được đúc kết ở chương 3

5.2 Nguồn tài liệu và hướng sử dụng

- Các tác phẩm kinh điển của chủ nghĩa Mác-Lênin và Hồ Chí Minh về chống tham nhũng là cơ sở lý luận cho luận văn

- Các văn kiện, nghị quyết, chỉ thị, sắc lệnh, thông tư của Đảng và Nhà nước Việt Nam về phòng, chống tham nhũng nói chung và phòng, chống tham nhũng trong lực lượng CAND nói riêng; các báo cáo của Bộ Công an là những tài liệu gốc của luận văn

- Các công trình nghiên cứu khoa học, các bài báo, sách có liên quan do các

cơ quan nghiên cứu uy tín đã công bố như Viện Lịch sử Công an nhân dân, Viện Khoa học Công an, Tạp chí Công an nhân dân, Tạp chí Thanh tra là nguồn tư liệu quan trọng

- Các tư liệu, sách báo về phòng, chống tham nhũng nói chung và trong lực lượng CAND nói riêng, về phòng, chống tham nhũng một số nước trên thế giới

là nguồn tài liệu bổ trợ dùng để làm sáng tỏ các khía cạnh khác nhau của vấn đề nghiên cứu

- Tài liệu thống kê của Bộ Công an được sử dụng để làm rõ một số nội dung

có liên quan

6 Những đóng góp của luận văn

Trên cơ sở tập hợp, xử lý nguồn tư liệu một cách khoa học, luận văn có những đóng góp sau:

- Làm sáng tỏ quan điểm, sự chỉ đạo của Đảng ủy CATW trong quá trình lãnh đạo đấu tranh phòng, chống tham nhũng từ năm 1998 đến năm 2008

- Rút ra một số kinh nghiệm chủ yếu có ý nghĩa khoa học và thực tiễn về sự lãnh đạo của Đảng ủy CATW đối với cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng CAND phục vụ hiện tại

- Hệ thống hoá và bổ sung thêm một số tư liệu mới về quá trình Đảng ủy CATW lãnh đạo đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng CAND những năm 1998-2008

- Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu phục vụ nghiên cứu, hoặc công tác giảng dạy cho những vấn đề có liên quan

7 Kết cấu lớn của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn có 3 chương và 6 tiết:

Chương 1 Đảng ủy Công an Trung ương lãnh đạo đấu tranh phòng, chống

tham nhũng trong lực lượng từ năm 1998 đến năm 2003

Chương 2 Đảng ủy Công an Trung ương lãnh đạo đẩy mạnh đấu tranh

phòng, chống tham nhũng trong lực lượng từ năm 2003 đến năm 2008

Chương 3 Nhận xét và kinh nghiệm

Chương 1 ĐẢNG ỦY CÔNG AN TRUNG ƯƠNG LÃNH ĐẠO ĐẤU TRANH PHÒNG,

1986, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng được tiến hành tại Hà Nội

Đại hội đã nghiêm khắc kiểm điểm, đánh giá tình hình và thực trạng kinh tế -

xã hội của đất nước, chỉ ra những sai lầm, khuyết điểm trong những năm 1975-1985

Đó là những sai lầm nghiêm trọng và kéo dài về chủ trương, chính sách lớn, sai lầm

về chỉ đạo chiến lược và tổ chức thực hiện; đồng thời, phân tích nguyên nhân chủ yếu của những sai lầm, khuyết điểm đó là bệnh chủ quan, duy ý chí, lối suy nghĩ và hành động giản đơn, nóng vội, chạy theo nguyện vọng chủ quan của Đảng Đại hội xác định đường lối đổi mới để đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, thực hiện mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh”, chỉ rõ: “Đổi mới đang là yêu cầu bức thiết của sự nghiệp cách mạng, là vấn đề có ý nghĩa sống còn” [24, tr.897]

Quán triệt Nghị quyết Đại hội VI, Hội nghị Công an toàn quốc lần thứ 42 1987) đã họp, đề ra phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ công tác của lực lượng công an trong 5 năm (1986 - 1990) Nghị quyết Hội nghị chỉ rõ những nhiệm vụ cấp thiết: 1) Đổi mới toàn diện các mặt công tác công an, đặc biệt là đổi mới tổ

(2-chức, cán bộ, đổi mới phong cách lãnh đạo chỉ huy và phong cách làm việc; 2) Tăng cường củng cố tổ chức cán bộ; 3) Xây dựng tổ chức công an thực sự tinh gọn, bớt trung gian, giảm đầu mối, hoạt động có hiệu quả [4, tr.45] Bổ sung cho Nghị quyết Hội nghị Công an toàn quốc lần thứ 42, Nghị quyết Hội nghị công an toàn quốc lần thứ 43 (2-1988) nêu thêm: “Phải khẩn trương đổi mới tổ chức cán bộ

và phong cách làm việc của lực lượng Công an nhân dân” [23, tr.62] Hội nghị cũng khẳng định đây là công tác có vị trí đặc biệt quan trọng, cần hết sức chú trọng

và tập trung sức lực cho công tác mang tính mấu chốt này

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, các chủ trương của Đảng ủy Bộ Nội vụ, lực lượng CAND tích cực triển khai các hoạt động trên thực tế và sau bốn năm nỗ lực đã đạt được những kết quả quan trọng trên lĩnh vực bảo vệ an ninh, trật tự, bước đầu đập tan âm mưu của chủ nghĩa đế quốc câu kết với các lực lượng phản động, bất mãn, cơ hội chính trị, hoạt động lật đổ chế độ bằng chiến lược “diễn biến hoà bình”, bằng con đường “đa nguyên”, “đa đảng”, hòng xoá bỏ CNXH ở Việt Nam Tuy nhiên, vì đất nước vẫn chưa ra khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội; đời sống của cán bộ, công nhân viên và nhân dân lao động vẫn gặp rất nhiều khó khăn, nên tâm trạng lo lắng trong một bộ phận nhân dân có chiều hướng tăng lên CNĐQ và các thế lực thù địch vẫn ra sức chống phá, hòng lật đổ chế độ XHCN ở Việt Nam

Nhằm đánh giá việc thực hiện đường lối đổi mới trong các lĩnh vực của đất nước sau hơn 5 năm đưa Nghị quyết Đại hội VI vào cuộc sống và tiếp tục đưa cách mạng Việt Nam tiến lên, từ ngày 24 đến 27-6-1991, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng được tổ chức tại Hà Nội Đại hội đã tổng kết việc thực hiện đường lối đổi mới, hoàn chỉnh bổ sung và phát triển đường lối đổi mới do Đại hội

VI đề ra Đại hội VII đã thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, quyết định chiến lược ổn định và phát triển kinh tế -

xã hội đến năm 2000; xây dựng phương hướng, nhiệm vụ cho năm 1991 - 1995; thông qua Điều lệ sửa đổi của Đảng và bầu Ban Chấp hành mới

Đại hội nhận định: Bên cạnh những thuận lợi, tình hình chính trị thế giới có những mặt phức tạp mới tác động vào nước ta Các thế lực thù địch thực hiện âm mưu “diễn biến hoà bình”, kích động việc thực hiện đa nguyên chính trị, đa đảng, nhẳm xoá bỏ sự lãnh đạo của Đảng; truyền bá tư tưởng, văn hoá đồi trụy, đồi bại, đưa lực lượng gián điệp, biệt kích vào phá hoại nước ta, câu kết với bọn phản động

và các phần tử xấu trong nước tăng cường hoạt động, hòng lật đổ chế độ Về an ninh, quốc phòng, Đại hội xác định nhiệm vụ trọng yếu trong sự nghiệp xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc: Giữ vững an ninh quốc gia, bảo đảm sự ổn định chính trị của đất nước, đấu tranh làm thất bại âm mưu và hoạt động phá hoại của các thế lực thù địch và các loại tội phạm khác; giữ vững trật tự an toàn xã hội; bảo vệ vững chắc những thành quả của cách mạng, phục vụ đắc lực công cuộc đổi mới; đồng thời, xác định nhiệm vụ “xây dựng lực lượng công an nhân dân trong sạch, vững mạnh, xứng đáng là một lực lượng vũ trang xung kích trên mặt trận bảo vệ an ninh, trật tự” [24, tr.117]

Sau Đại hội VII của Đảng, các Đảng bộ lực lượng CAND đã tổ chức Đại hội vòng II, nhằm quán triệt những quan điểm, đường lối, nhiệm vụ cách mạng do Đại hội VII đề ra Sau Đại hội Đảng bộ các cấp, lực lượng CAND đã có chuyển biến về mọi mặt, tăng thêm sự nhất trí trong toàn lực lượng Từ Bộ đến các địa phương, đơn vị, đã bố trí lại đội ngũ cán bộ chủ chốt, từng bước thực hiện trẻ hóa cán bộ lãnh đạo chỉ huy các cấp Công an, từng bước ổn định cơ bản tổ chức và bố trí cán

bộ chủ chốt theo mô hình tổ chức mới, khắc phục tình trạng hụt hẫng cán bộ lãnh đạo các Tổng cục, Bộ tư lệnh, Vụ, Cục, Viện, Trường và Công an các địa phương

Đã tiến hành tăng cường biên chế cho các lực lượng chiến đấu, giảm biên chế cán

bộ ở Bộ để tăng cường cho các địa phương, đơn vị, giảm đến mức tối đa biên chế đối với các bộ phận hành chính Tất cả những biện pháp trên là nhằm thực hiện nhiệm vụ xây dựng lực lượng CAND trong sạch, vững mạnh, xứng đáng là một lực lượng vũ trang xung kích trên mặt trận bảo vệ an ninh, trật tự

Bước sang năm 1996, tình hình tiếp tục có những chuyển biến nhanh chóng Đất nước ta đã vượt qua được một giai đoạn thử thách khó khăn và gay go, thoát ra khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội, ổn định chính trị - xã hội được giữ vững, quốc phòng, an ninh được củng cố Quan hệ đối ngoại phát triển mạnh mẽ, phá được thế bao vây, cấm vận, mở rộng hợp tác quốc tế và khu vực, đặt Việt Nam trước nhiều vận hội Trong những hoàn cảnh hết sức phức tạp, CNXH ở Việt Nam

đã đứng vững, vươn lên đạt những thành tựu nổi bật

Phân tích toàn cảnh diễn biến mọi mặt của công cuộc đổi mới, Đại hội VIII của Đảng (1996) đánh giá: Xét trên tổng thể, việc hoạch định và thực hiện đường lối đổi mới những năm qua về cơ bản là đúng đắn, đúng định hướng XHCN Những kết quả đạt được trong 10 năm đổi mới có ý nghĩa quan trọng, đã cơ bản hoàn thành nhiệm vụ đề ra cho chặng đường đầu của thời kỳ quá độ là chuẩn bị tiền đề cho CNH và đặt nền móng để nước ta bước vào thời kỳ phát triển mới - thời

kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Về an ninh, quốc phòng, Đại hội phân tích: “Củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia là nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên của Đảng, Nhà nước và của toàn dân” [24, tr.87]; từ đó, Đại hội xác định nhiệm vụ: Phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị để tăng cường tiềm lực quốc phòng và an ninh; xây dựng lực lượng quân đội và công an nhân dân cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại; xây dựng vững chắc thế trận quốc phòng toàn dân kết hợp với thế trận an ninh nhân dân” [24, tr.87]

Đẩy mạnh công cuộc đổi mới, Đảng và Nhà nước ta thực hiện chính sách

mở cửa, thực hiện cơ chế kinh tế thị trường Mặt trái của kinh tế thị trường, của mở cửa đã tạo ra những điều kiện cho sự tha hóa, biến chất của một bộ phận cán bộ, đảng viên, tạo ra những mảnh đất mầu mỡ cho những loại tội phạm hình sự, các tệ nạn xã hội (cờ bạc, mại dâm, nghiện hút, mê tín dị đoan…) phát triển Mở cửa đất nước cũng đồng thời làm xuất hiện những khả năng cho âm mưu “diễn biến hòa bình” có điều kiện xâm nhập vào đất nước ta

Như vậy, bên cạnh những yếu tố thuận lợi, những vận hội mới do đổi mới,

mở cửa, hội nhập mang lại, thì đất nước cũng đứng trước không ít khó khăn, thách thức trên nhiều phương diện, lĩnh vực khác nhau, đặc biệt là trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng Cũng do đó mà nhiệm vụ trên mặt trận an ninh quốc phòng hết sức nặng nề: Một mặt, phải đảm bảo giữ vững ổn định xã hội từ phía bên trong; mặt khác, bảo vệ đất nước trước những âm mưu chống phá từ bên ngoài Hai nhiệm vụ này đều khó khăn ngang nhau, đòi hỏi các lực lượng an ninh, quốc phòng phải không ngừng được xây dựng, củng cố, phát triển, thật sự trong sạch, vững mạnh, xứng đáng là một lực lượng vũ trang xung kích trên mặt trận bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, cùng với hội nhập, mở cửa, phát triển kinh tế thị trường, thì vấn nạn tham nhũng cũng phát triển theo, trở thành nguy cơ trầm trọng, trực tiếp đối với an ninh quốc gia và trật tự xã hội Và tham nhũng sẽ càng trở nên nguy hiểm, nếu nó trở thành căn bệnh trong lực lượng CAND, làm suy yếu lực lượng CAND từ bên trong

Những luận giải trên đây cho thấy, trong bối cảnh quốc tế hết sức phức tạp, trong điều kiện Việt Nam phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, thì nhiệm vụ xây dựng lực lượng CAND trở thành một nhiệm vụ quan trọng, song cũng hết sức nặng nề Do đó, bên cạnh việc xây dựng lực lượng vững mạnh về tổ chức, chính trị - tư tưởng, thì vấn đề phòng, chống tham nhũng trong lực lượng phải được tiến hành mạnh mẽ, triệt để, làm trong sạch lực lượng, để lực lượng đủ năng lực, tăng cường sức chiến đấu, thực hiện thành công nhiệm vụ do Đại hội VIII đề ra là “củng cố quốc phòng, giữ vững an ninh quốc gia” Đứng trước yêu cầu và nhiệm vụ đặt ra, những năm 1986-1997, Đảng ủy Bộ Nội vụ luôn chú trọng công tác tiến hành đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng

1.1.2 Cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng Công an nhân dân trước năm 1998

Tham nhũng là một hiện tượng tiêu cực mang tính lịch sử - xã hội, gắn liền với sự hình thành giai cấp và sự ra đời, phát triển của bộ máy nhà nước Về tham

nhũng, tồn tại nhiều quan niệm khác nhau, nhất là trên bình diện quốc tế Do sự khác biệt về văn hóa, điều kiện kinh tế - xã hội, truyền thống pháp lý… nên hầu như mỗi quốc gia đều có những cách tiếp cận riêng trong việc nhận diện tham nhũng Các nước phát triển còn có xu hướng mở rộng khái niệm tham nhũng đến

cả khu vực tư nhân Theo định nghĩa của Liên hợp quốc, thì “tham nhũng là sự lợi

dụng quyền lực Nhà nước để trục lợi riêng” Còn theo Tổ chức Minh bạch quốc tế,

“tham nhũng là hành vi của người lạm dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc cố ý làm trái pháp luật để phục vụ cho lợi ích cá nhân” [67, tr.14] Ở Việt Nam, tại Điều 1,

Khoản 2, Luật Phòng, chống tham nhũng đã định nghĩa tham nhũng như sau:

“Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ,

quyền hạn đó vì vụ lợi” [57, tr.14]

Nhìn chung, tuy có những khác biệt nhất định, song các quan niệm về tham nhũng đều có điểm chung là xác định tham nhũng dựa trên ba yếu tố chính: 1) Người có chức vụ, quyền hạn; 2) Sự lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó; 3) Có mục đích vụ lợi (cho cá nhân người có chức vụ, quyền hạn hoặc cho ai đó có quan hệ với người này) Như vậy, tham nhũng là hành vi của con người có chức vụ, quyền hạn, đã lợi dụng quyền hạn để tham ô, nhận hối lộ, hoặc cố ý làm trái pháp luật vì động cơ lợi nhuận, gây thiệt hại cho tài sản nhà nước, tập thể, cá nhân

Tại Điều 3, Luật Phòng, chống tham nhũng cũng quy định rõ 12 hành vi tham

nhũng1, tuy nhiên, xuất phát từ những đặc điểm riêng của ngành Công an, nhìn chung, tham nhũng trong lực lượng CAND thường xuất hiện từ quyền lực đặc biệt trong hoạt động tư pháp và trong quản lý hành chính Nhà nước về an ninh trật tự Cùng với việc được đào tạo nghiệp vụ công an cơ bản, trải qua thực tiễn đấu tranh chống tội phạm, nên những kẻ tham nhũng trong lực lượng có nhiều kinh nghiệm, thủ đoạn che dấu hành vi vi phạm Do đó, chứng minh được hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật của cán bộ, chiến sỹ Công an là rất khó khăn, làm rõ được động cơ vụ

1 Xem thêm Phụ lục số 2

lợi lại càng khó khăn hơn Vì vậy, đấu tranh chống tham nhũng trong CAND rất phức tạp, thậm trí quyết liệt

Nhằm đẩy mạnh công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, ngày

12-9-1987, BCT đã ban hành Nghị quyết số 04-NQ/TW Về cuộc vận động làm sạch và nâng cao sức chiến đấu của tổ chức Đảng và bộ máy Nhà nước, làm lành mạnh các quan hệ xã hội Ngày 16-6-1990, Hội đồng Bộ trưởng ra Quyết định số 240 Về chống tham nhũng Quán triệt tinh thần các văn kiện nêu trên, ngày 26-7-1990, Bộ Nội vụ đã có Chỉ thị số 31/CT, chỉ đạo toàn lực lượng thi hành, thực hiện các biện

pháp phòng, chống tham nhũng trong lực lượng, trong đó đặc biệt nhấn mạnh đến

công tác giáo dục chính trị - tư tưởng đối với cán bộ, chiến sỹ Chỉ thị số 31/CT

cũng nhấn mạnh việc chú ý xây dựng tác phong làm việc cán bộ, chiến sĩ Công an

- một tác phong sâu sát, gần gũi với quần chúng; gắn nhiệm vụ đó với nhiệm vụ củng cố nội bộ, làm trong sạch nội bộ thông qua công tác đấu tranh với các hiện tượng tiêu cực, quan liêu, cửa quyền, gây phiền hà đối với nhân dân Cùng với việc tăng cường công tác giáo dục chính trị - tư tưởng, các đơn vị cũng cần tập trung vào việc bố trí lại đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, từng bước trẻ hóa đội ngũ cán bộ lãnh đạo, chỉ huy, thực hiện giảm biên chế, nhằm tạo ra chất lượng mới trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị Bộ Nội vụ cũng phát động nhiều cuộc vận động xây dựng lực lượng CAND trong sạch, vững mạnh như Phong trào học tập 6 điều Bác Hồ dạy, chống quan liêu, cửa quyền, tham nhũng trong Công an với mục đích củng cố sự đoàn kết, thống nhất trong lực lượng, tăng cường mối liên hệ giữa công an và quần chúng, củng cố, lòng tin của quần chúng đối với lực lượng

Để giữ nghiêm kỷ luật, Đảng ủy CATW chỉ đạo lãnh đạo Bộ tăng cường công tác thanh tra trong lực lượng CAND Lực lượng thanh tra tập trung vào việc tiếp tục thực hiện nghiêm túc Pháp lệnh thanh tra năm 1990, Pháp lệnh khiếu nại tố cáo của công dân năm 1991 Sau khi có Pháp lệnh thanh tra, ngày 12-10-1990, Bộ

trưởng Bộ Nội vụ ra Chỉ thị số 17-CT/BNV Về việc tăng cường công tác thanh tra trong tình hình mới Chỉ thị nhận định rằng, “trong lực lượng Công an nhân dân có

tình trạng cán bộ, chiến sỹ lợi dụng chức quyền làm trái chính sách, pháp luật và các quy định của Bộ trong việc bắt giam, tha, thu giữ tài sản, thiếu tinh thần trách nhiệm, giảm sút đạo đức cách mạng, tha hóa biến chất, tham ô tiền, tài sản, hách dịch cậy quyền, sách nhiễu nhân dân” [12, tr.3] Tình trạng đó thực sự nguy hiểm, đáng báo động, vì “đã làm hư hỏng nhiều cán bộ chiến sỹ, làm suy yếu lực lượng, làm giảm lòng tin với nhân dân” [12, tr.3]; vì thế, biện pháp cấp bách lúc này được

Chỉ thị xác định là tăng cường và tiếp tục đổi mới công tác thanh tra, đặc biệt là

thanh tra chống tiêu cực trong Công an

Để ngăn ngừa tham nhũng do điều kiện thiếu thốn kinh tế, Bộ Nội vụ cũng chú trọng công tác hậu cần Nhờ tinh thần chủ động, cố gắng, nỗ lực của cán bộ, chiến sỹ làm công tác hậu cần, nên việc chăm lo đời sống và mua sắm thêm trang bị, phương tiện phục vụ công tác và chiến đấu cho cán bộ, chiến sĩ được tăng thêm một bước Đặc biệt, việc từng bước giải quyết nhà ở cho cán bộ chiến sỹ, giảm dần và xóa tình trạng ngủ đêm tại bàn làm việc; công tác y tế chăm lo điều trị bệnh cho các cán bộ, chiến sỹ được giải quyết trở thành yếu tố tích cực, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác phòng, chống tham nhũng

Nhằm đẩy mạnh hơn nữa cuộc đấu tranh chống tham nhũng, ngày

13-2-1993, Chính phủ đề ra Kế hoạch số 493/NC Về những biện pháp cấp bách nhằm ngăn chặn và bài trừ tệ tham nhũng, buôn lậu Ngay lập tức, nắm bắt tinh thần của

Kế hoạch, ngày 6-3-1993, Bộ Nội vụ đã ban hành Kế hoạch số 110/BNV (V24) Về đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng trong lực lượng Công an nhân dân, với ba nội dung cơ bản: Thứ nhất, “tất cả các hành vi tiêu cực, tham nhũng trong công an

phải được xử lý kịp thời, nghiêm minh theo phương châm nghiêm trị kẻ ngoan cố,

độ lượng với người hối cải; chống phải gắn liền với xây, chống và xây phải làm giảm được tiêu cực, tham nhũng, góp phần làm trong sạch nội bộ, sắp xếp lại tổ chức, bố trí lại cán bộ, lập lại kỷ cương trong việc thực hiện chủ trương, chính

sách, pháp luật [13, tr.2]; thứ hai, “đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng phải tiến

hành khẩn trương, kiên quyết nhưng không gây ra căng thẳng, không để kẻ địch và

bọn xấu lợi dụng kích động, xuyên tạc” [13, tr.2]; thứ ba, “phải tạo được động lực

thúc đẩy các hoạt động đúng pháp luật trong toàn lực lượng để thực hiện kết quả nhiệm vụ chính trị, lấy lại lòng tin của nhân dân” [13, tr.2]

Thực hiện tư tưởng chỉ đạo trên, ngày 24-7-1993, Bộ Nội vụ đã ban hành

Quyết định số 328/QĐ-BNV Về Thành lập Ban thường trực chống tham nhũng trong Công an nhân dân trực thuộc Bộ trưởng, nhằm chủ động phòng ngừa, kịp thời ngăn chặn và xử lý nghiêm minh các vi phạm trong lực lượng CAND

Để tiếp tục thực hiện tốt Nghị quyết 14/NQ/TW, ngày 15-5-1996 của BCT

Về lãnh đạo cuộc đấu tranh chống tham nhũng và Chỉ thị số 10 CT/TW, ngày

4-1-1997 của BCT (khóa VIII) Về tăng cường việc tổ chức thực hiện Nghị quyết 14 của

Bộ Chính trị khóa VII, ngày 16-1-1997, Bộ Nội vụ ban hành Chỉ thị số 03/BNV (V24), Về việc tăng cường đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng trong lực lượng Công an nhân dân với nội dung chính: 1) Đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực

trong CAND là trách nhiệm của toàn thể cán bộ, đảng viên, chiến sỹ, bằng các biện pháp đồng bộ dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Đảng ủy Bộ Nội vụ; 2) Phải gắn việc chống quan liêu, cửa quyền, chống xa hoa, lãng phí, gắn thực hành tiết kiệm với việc đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng; 3) Đấu tranh phải kiên quyết, triệt để, nhưng rất thận trọng; 4) Trong đấu tranh phải lấy xây làm chính, gắn đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng với yêu cầu đổi mới tổ chức và công tác Công an; 5) Tập trung đấu tranh mạnh với các hành vi tiêu cực, tham nhũng ở các “địa danh”,

“địa chỉ” đã được xác định [14, tr.2-3]

Có thể thấy rằng, nhiều quan điểm và tư tưởng chỉ đạo của Đảng ủy Bộ Nội

vụ và lãnh đạo Bộ Nội vụ về đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng trong nội bộ được hình thành ngay từ năm 1990 Các hoạt động tích cực trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng của Đảng ủy Bộ Nội vụ, lãnh đạo Bộ Nội được thực hiện thường xuyên, liên tục thông qua các biện pháp đồng bộ, có sự phối kết hợp giữa Đảng ủy Bộ Nội vụ và lãnh đạo Bộ Nội vụ, của cấp ủy và thủ trưởng Công an các cấp Sự chỉ đạo của Đảng ủy Bộ Nội vụ đối với cuộc đấu tranh phòng, chống tham

nhũng luôn tính đến và chú trọng đảm bảo tăng cường đoàn kết nội bộ, bảo vệ được cán bộ tốt, dám thẳng thắn, dũng cảm đấu tranh, không để kẻ địch, phần tử xấu lợi dụng, kích động gây chia rẽ, làm giảm uy tín của lực lượng CAND; đồng thời, hoạt động phòng, chống tham nhũng cũng được đẩy mạnh ở các cơ quan điều tra, ở lực lượng bảo vệ nội bộ, lực lượng trực tiếp quản lý hành chính về an ninh, trật tự, các bộ phận công tác có liên quan đến việc mua sắm, quản lý, sử dụng các vật tư, tài sản, trang thiết bị

Nhờ những quan điểm chỉ đạo trên, nhận thức, tinh thần và ý thức trách nhiệm của cán bộ, chiến sỹ Công an về đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng trong CAND nói riêng và đấu tranh với những hành vi tham nhũng trong xã hội nói chung đã được nâng lên Nhiều cấp ủy và lãnh đạo đơn vị đã nhận thức sâu sắc tác hại của hành vi tham nhũng trong lực lượng và có thái độ kiên quyết đấu tranh với những việc làm sai trái đó Tuy nhiên, kết quả đạt được vẫn còn thấp so với yêu cầu đặt ra, tệ tiêu cực, tham nhũng trong nội bộ còn nghiêm trọng, công tác đấu tranh ở một số đơn vị còn chưa kiên quyết, có nơi còn buông lỏng Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này do thủ trưởng các đơn vị chưa chấp hành nghiêm túc chủ trương của Đảng, Nhà nước và của Bộ, các cơ quan chuyên trách chưa đủ mạnh, chưa phối hợp đồng bộ, chặt chẽ, việc xử lý các trường hợp sai phạm còn chưa nghiêm, cơ chế, chính sách, pháp luật và các quy chế của Nhà nước, của ngành chưa hoàn chỉnh và còn nhiều thiếu sót, sơ hở Bên cạnh đó, do tác động tiêu cực cơ chế thị trường ngày càng mạnh mẽ, các loại tội phạm hoạt động ngày càng tinh vi, xảo quyệt, đặc biệt là tội phạm có tổ chức, dùng mọi thủ đoạn kể cả vật chất lẫn tinh thần để lôi kéo, mua chuộc cán bộ, chiến sỹ, cùng với việc không chịu rèn luyện về phẩm chất, đạo đức của một số cán bộ, chiến sỹ, do bất cập về chế độ chính sách và do công tác quản lý cán bộ còn yếu, nên một số cán bộ, chiến sỹ đã

bị sa ngã, thoái hóa, biến chất, đặc biệt là các lực lượng trực tiếp đấu tranh phòng chống tội phạm, lĩnh vực quản lý hành chính về an ninh trật tự, lĩnh vực công tác hậu cần, kỹ thuật và quản lý tài chính, tài sản; lĩnh vực xây dựng lực lượng Do

vậy, những tồn tại này tiếp tục đặt ra đòi hỏi về việc đẩy mạnh, tăng cường cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong thời gian tiếp theo

1.2 Chủ trương và quá trình chỉ đạo thực hiện đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng của Đảng ủy Công an Trung ương từ năm 1998 đến năm 2003

1.2.1 Chủ trương đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng của Đảng ủy Công an Trung ương

Cuối những năm 80, đầu những năm 90 (XX), CNXH tạm thời lâm vào thoái trào sau sự sụp đổ của Liên Xô và Đông Âu, “nhưng điều đó không làm thay đổi tính chất của thời đại; loài người vẫn đang trong thời đại quá độ từ chủ nghĩa tư bản lên chủ nghĩa xã hội” [26, tr.640 ] Nguy cơ chiến tranh thế giới bị đẩy lùi, nhưng xung đột vũ trang, chiến tranh cục bộ, xung đột về dân tộc, sắc tộc và tôn giáo chạy đua vũ trang, hoạt động can thiệp, lật đổ, khủng bố vẫn xảy ra ở nhiều nơi Cách mạng khoa học và công nghệ tiếp tục phát triển với trình độ ngày càng cao, tăng nhanh lực lượng sản xuất; đồng thời, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế thế giới, quốc tế hoá nền kinh tế và đời sống xã hội Bối cảnh quốc tế nói trên có ảnh hưởng lớn đến công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của Việt Nam

Đến năm 1998, công cuộc đổi mới đã tiến hành được hơn 10 năm và đạt được nhiều thành tựu quan trọng về mọi mặt Đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội; đời sống vật chất của đông đảo nhân dân được cải thiện một bước; giữ vững ổn định chính trị; quốc phòng, an ninh được củng cố Thành tựu 10 năm đổi mới đã tạo được những tiền đề cần thiết cho công cuộc CNH, HĐH đất nước Bên cạnh những thành tựu đạt được, Việt Nam cũng phải đối đầu với nhiều thách thức như “tụt hậu xa hơn về kinh tế so với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới, chệch hướng xã hội chủ nghĩa, nạn tham nhũng và tệ quan liêu, "diễn biến hòa bình"

do các thế lực thù địch gây ra” [26, tr.15] Những thách thức, nguy cơ đó “vẫn tồn tại và diễn biến phức tạp, đan xen tác động lẫn nhau, không thể xem nhẹ nguy cơ nào"

[26, tr.15] Trong điều kiện đó, Đảng và nhân dân ta tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ được xác định tại Đại hội lần thứ VIII của Đảng (1996), đặc biệt là công tác xây dựng Đảng, bởi trong công tác này vẫn còn nổi lên một số vấn đề nổi cộm:

“Một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên thiếu tu dưỡng bản thân, phai nhạt lý tưởng, mất cảnh giác, giảm sút ý chí, kém ý thức tổ chức kỷ luật, sa đọa về đạo đức lối sống, một số thoái hoá biến chất về chính trị” [24, tr.641 ]; trình độ, kiến thức, năng lực lãnh đạo của Đảng có mặt chưa theo kịp yêu cầu của sự nghiệp đổi mới Tiếp tục tinh thần Đại hội lần thứ VIII, Hội nghị lần thứ 6 (lần 2), BCHTW ĐCSVN (khoá VIII, 2-1999) tiếp tục đặt ra những vấn đề quan trọng trong công tác xây dựng Đảng trên tinh thần "nói đi đôi với làm", nêu gương tốt, ngǎn chặn và đẩy lùi các tiêu cực, trước hết là tệ quan liêu, tham nhũng Trên cơ sở phân tích sâu sắc công tác xây dựng Đảng thời gian qua, nhằm bảo đảm "Đảng phải mạnh cả về chính trị, tư tưởng và tổ chức, ngang tầm với đòi hỏi của thời kỳ mới" [43], Hội nghị nhấn mạnh nhiệm vụ “tập trung chỉ đạo cuộc đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu có hiệu quả” Mang tính chuyên sâu, Hội nghị Trung ương 6 (lần 2) thể hiệnquyết tâm và trách nhiệm cao trước toàn Đảng, toàn dân trong vấn

đề chống tham nhũng, đem lại luồng gió mới cho cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đó cũng chính là cơ sở, là nền tảng, dựa trên đó, các cấp, các ngành triển khai những biện pháp cụ thể chống tham nhũng

Bước sang thế kỷ XXI, Việt Nam đứng trước nhiều cơ hội mới, song cũng phải đương đầu với những thách thức to lớn Để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong giai đoạn mới, Đại hội đại biểu lần thứ IX (2001) của Đảng được tổ chức Khẳng định mục tiêu tổng quát trong những năm tới là “đưa đất nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất và văn hoá, tinh thần cho nhân dân, tạo nền tảng để đến năm 2020, nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại hoá” [24, tr.24], Đại hội xác định mục tiêu của cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng là “đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống tham nhũng trong bộ máy nhà nước và toàn bộ hệ thống chính trị, ở các cấp, các

ngành, từ Trung ương đến cơ sở” [24, tr.32] Đại hội đồng thời chỉ rõ đây là nhiệm

vụ hết sức bức thiết, nêu lên định hướng chống tham nhũng: “Gắn chống tham nhũng với chống lãng phí, quan liêu, buôn lậu, đặc biệt chống các hành vi lợi dụng chức quyền để làm giàu bất chính” [24, tr.34] Các giải pháp thực hiện là: 1) Bổ sung, hoàn thiện các cơ chế, chính sách, quy chế, quy định của Đảng và Nhà nước

về quản lý kinh tế - tài chính, quản lý tài sản công, không để sơ hở cho kẻ xấu lợi dụng; 2) Tiếp tục xóa bỏ các thủ tục hành chính phiền hà, nhất là ở những lĩnh vực, những khâu dễ xảy ra tham nhũng, sách nhiễu; 3) Thanh tra, kiểm tra, kiểm

kê, kiểm soát bảo đảm tính minh bạch trong việc sử dụng vốn nhà nước, các quỹ

do nhân dân đóng góp và do nước ngoài tài trợ; 4) Các đảng viên và chi bộ đảng, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân, các cơ quan thông tin đại chúng và toàn

xã hội có trách nhiệm giám sát, kiểm tra cán bộ, công chức, phát hiện, tố cáo, lên

án những kẻ tham nhũng; 5) Cải cách cơ bản chế độ tiền lương, nâng cao đời sống người hưởng lương, chống đặc quyền đặc lợi; 6) Xem xét trách nhiệm hình sự hoặc có hình thức kỷ luật thích đáng đối với những người đứng đầu cơ quan, đơn

vị ở nơi xảy ra những vụ tham nhũng lớn, gây hậu quả nghiêm trọng

Như vậy, Đại hội lần thứ IX của Đảng đã nhận thức tác hại, sự nghiêm trọng của “căn bệnh” tham nhũng, coi đó như một căn bệnh nguy hiểm, một thứ vi trùng độc hại len lỏi vào cơ thể xã hội, làm cho cơ thể đó mang bệnh, suy yếu, đi tới sự mục rỗng từ bên trong, rồi đổ vỡ nếu thể chế không có sức đề kháng, ngăn chặn và chống lại bằng những giải pháp quyết liệt, triệt để và hữu hiệu Các biện pháp chống tham nhũng mà Đại hội IX đề ra mang tính đồng bộ, gắn phòng với chống; gắn phát hiện, ngăn ngừa, răn đe với nghiêm khắc xử lý; đồng thời, có trọng tâm, trọng điểm

Nhằm làm cho các chủ trương chống tham nhũng của Đảng đạt hiệu quả, Ủy

ban thường vụ Quốc hội đã cùng một lúc ban hành ba Pháp lệnh: Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Pháp lệnh chống tham nhũng và Pháp lệnh cán bộ, công chức, trong đó mỗi Pháp lệnh thực hiện những mục tiêu riêng, song sự kết

hợp giữa các Pháp lệnh sẽ tạo nên hiệu ứng tích cực trong đẩy mạnh và thực hiện hiệu quả cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong xã hội Trong ba Pháp

lệnh nói trên, Pháp lệnh chống tham nhũng có giá trị trực tiếp trong việc phòng

ngừa, phát hiện tham nhũng, xử lý các hành vi tham nhũng

Để thực hiện tốt hơn nữa chức năng và nhiệm vụ của Công an trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, ngày 7-5-1998, Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ ba

đã ra Nghị quyết số 13/NQ/1998/QH10, đổi tên Bộ Nội vụ thành Bộ Công an1

Quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng qua các kỳ đại hội, hội nghị và nhằm thực hiện đồng bộ ba Pháp lệnh, đặc biệt những nội dung chính của Pháp lệnh chống tham nhũng, ngày 12-6-1998, Bộ Công an đã có Kế hoạch số 560/BNV

(V19) Về triển khai tổ chức thực hiện đồng bộ ba pháp lệnh trong lực lượng Công

an nhân dân; đồng thời, triển khai Luật khiếu nại, tố cáo Ngày 10-4-2002, Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Chỉ thị số 05/2002/CT-BCA (C11) Về việc tăng cường đấu tranh chống tội phạm có tổ chức và chống tiêu cực trong lực lượng Công an nhân dân Chỉ thị số 05/2002/CT-BCA tổng kết về cuộc đấu tranh chống

tiêu cực, tham nhũng trong lực lượng CAND, nhận định rằng, cuộc đấu tranh đã thu được một số kết quả, tạo được chuyển biến bước đầu quan trọng Tuy nhiên, từng nơi, từng lúc, ở một số khâu công tác, tiêu cực, tham nhũng vẫn còn diễn ra khá phức tạp, có trường hợp rất nghiêm trọng, vì thế, trong thời gian tới, lãnh đạo các Tổng cục, Vụ, Cục và Giám đốc Công an các tỉnh, thành phố phải tập trung

thực hiện tốt những nhiệm vụ: Một là, nâng cao hiệu quả các biện pháp phòng ngừa tiêu cực, tham nhũng; hai là, sử dụng đồng thời biện pháp đấu tranh và xử lý

cán bộ, chiến sỹ Công an tiêu cực, tham nhũng, đảm bảo mọi hành vi tiêu cực,

tham nhũng trong Công an phải được phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh; ba

là, kiện toàn tổ chức, nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng trong nhiệm vụ đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng trong lực lượng Công an; bốn là, phát huy vai trò

1 Xem thêm Phụ lục số 1

tích cực của đông đảo quần chúng nhân dân đấu tranh với các hành vi tiêu cực, tham nhũng trong lực lượng Công an

Để thực hiện các nhiệm vụ nêu trên và thực hiện đạt được kết quả cao, Chỉ thị số 05/2002/CT-BCA đề ra một hệ thống các giải pháp: Tăng cường công tác

giáo dục chính trị - tư tưởng; đẩy nhanh tiến độ cải cách hành chính; khẩn trương sắp xếp lại các doanh nghiệp của Công an; rà soát lại các quy định quản lý cán bộ, chiến sỹ Công an trên cả ba mặt công tác, quan hệ xã hội và sinh hoạt đời sống cho phù hợp với yêu cầu đổi mới quản lý kinh tế - xã hội; thực hiện nghiêm túc quy trình tuyển dụng, đề bạt cán bộ, quy chế tuyển sinh vào các trường CAND; thường xuyên tiến hành thanh tra nhiệm vụ công tác theo chuyên đề ở đơn vị, khâu công tác có nhiều điều kiện nảy sinh tiêu cực, tham nhũng; đổi mới khâu quản lý, xử lý thông tin về tiêu cực, tham nhũng; có cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan thanh tra, kiểm tra Đảng và tổ chức cán bộ; xử lý nghiêm minh, kịp thời cán bộ Công an tiêu cực, tham nhũng; cấp ủy và thủ trưởng Công an các cấp phải chịu trách nhiệm trước lãnh đạo và cấp ủy Đảng cấp trên về kết quả đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng ở đơn vị, địa phương; kiện toàn Ban thường trực chống tham nhũng các cấp Công an; kiện toàn lại hệ thống tổ chức Thanh tra CAND theo hướng tập trung, thống nhất, tăng nhiệm vụ và quyền hạn cho thanh tra; có chính sách khen thưởng

kể cả bằng vật chất đối với người có công phát hiện, tích cực đấu tranh làm rõ hành

vi tiêu cực, tham nhũng

Với những nội dung như đã nêu ở trên, những năm 1998-2003, Chỉ thị số 05/2002/CT-BCA là một dấu mốc quan trọng trong hệ thống chủ trương về đấu tranh phòng, chống tham nhũng của Đảng ủy CATW Chỉ thị không chỉ xác định

những nhiệm vụ cấp thiết phòng, chống tham nhũng cần tiến hành, mà những nhiệm vụ được xác định còn có tính đột phá, phù hợp với điều kiện, diễn biến thực

tiễn của tình trạng tham nhũng trong lực lượng Các giải pháp mà Chỉ thị nêu lên

đã bao trùm hầu hết các mặt, các nội dung công tác, hoạt động của lực lượng Công

an, mang tính đồng bộ, kết hợp, tạo nên sự hoàn chỉnh, mà nếu được thực hiện tốt,

sẽ đẩy mạnh cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng CAND lên một bước

1.2.2 Đảng ủy Công an Trung ương chỉ đạo thực hiện đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng

Các biện pháp phòng ngừa tham nhũng

* Đẩy mạnh giáo dục chính trị - tư tưởng phục vụ yêu cầu phòng ngừa tham nhũng

Xác định giáo dục chính trị - tư tưởng là biện pháp quan trọng, nhằm nâng cao bản lĩnh chính trị cho cán bộ, chiến sỹ, nhất là trong bối cảnh tác động tiêu cực của cơ chế thị trường vào đội ngũ, cán bộ, chiến sỹ Công an đang có chiều hướng gia tăng, Đảng ủy CATW và lãnh đạo Bộ Công an đã tập trung chỉ đạo Công an các cấp chú trọng đến công tác giáo dục chính trị - tư tưởng, gắn công tác chính trị

- tư tưởng với việc đấu tranh đẩy lùi tham nhũng Nội dung giáo dục chính trị - tư tưởng là nâng cao bản lĩnh chính trị, lập trường cách mạng, lòng trung thành tuyệt đối với Đảng, với Tổ quốc và nhân dân cho cán bộ, chiến sỹ; đồng thời, giáo dục phẩm chất, đạo đức, tác phong người cán bộ Công an Việt Nam XHCN Nhiều Chỉ thị, Nghị quyết đã được Bộ Công an ban hành và chỉ đạo thực hiện để tăng cường công tác giáo dục chính trị - tư tưởng với phương châm: Cụ thể, kịp thời, chính xác, phục vụ công tác đấu tranh phòng chống tội phạm và phòng chống, tham nhũng trong lực lượng CAND, chủ động nắm vững mọi diễn biến tư tưởng cán bộ, chiến sỹ, kịp thời biểu dương, khen thưởng, nhân rộng điển hình tiên tiến, nêu gương người tốt; đồng thời, phát hiện, uốn nắn những biểu hiện lệch lạc ngay từ khi mới phát sinh… Đây chính là những định hướng cơ bản để các đơn vị, địa phương làm tốt công tác chính trị - tư tưởng gắn với phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng

Nhằm đổi mới nội dung, hình thức phong trào thi đua Vì an ninh Tổ quốc, Học tập và thực hiện 6 điều Bác Hồ dạy, Bộ Công an đã chỉ đạo các đơn vị, địa

phương tổ chức các hội thi CSKV giỏi, CSGT giỏi, CSĐT giỏi, bí thư chi bộ giỏi

Các hội thi đã thực sự thu hút số đông cán bộ đảng viên, đoàn viên tham gia Nhiều đơn vị, địa phương đã có những sáng tạo lồng ghép nội dung đấu tranh chống tham nhũng và xây dựng lực lượng CAND trong sạch, vững mạnh vào nội dung các cuộc thi Bên cạnh đó, Bộ Công an đã tổ chức Hội nghị điển hình tiên tiến nhân kỷ niệm 55 năm CAND học tập 6 điều Bác Hồ dạy, phong tặng danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân cho một số đơn vị tập thể và cá nhân

Các biện pháp giáo dục, tuyên truyền thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, phát thanh, truyền hình Trung ương và địa phương đã tạo ra cách tuyên truyền mới, có hiệu quả hơn Nhiều bài báo, chương trình truyền hình đã để lại những ấn tượng tốt đẹp trong quần chúng, làm cho người dân hiểu Công an, tin Công an và giúp đỡ Công an hoàn thành nhiệm vụ, giúp phát hiện các hành vi tham nhũng trong lực lượng

Tuy công tác giáo dục chính trị, nhìn chung trong thời gian này đã được các cấp Công an chú ý thực hiện, song vẫn còn mang tính hình thức, thiếu cụ thể, nhất

là việc tổ chức học tập chính trị, giáo dục truyền thống Còn không ít cấp ủy và lãnh đạo một số đơn vị chưa nắm bắt kịp thời những diễn biến tư tưởng của cán bộ, chiến sỹ, chưa giải quyết thấu đáo các vấn đề về tư tưởng nảy sinh ngay từ cơ sở; tính chủ động trong công tác tư tưởng còn yếu, nhiều biểu hiện vi phạm chưa được phát hiện, xử lý kịp thời, chưa chú ý giáo dục cá biệt đối với những cán bộ, chiến

sỹ có biểu hiện lệch lạc trong tư tưởng, sinh hoạt không bình thường, chất lượng công tác sút kém; đặc biệt, chưa chú ý rút kinh nghiệm những trường hợp sai phạm

để giáo dục cán bộ, chiến sỹ thấy rõ tác hại, hậu quả của hành vi tham nhũng đối với gia đình, bản thân và xã hội, để từ đó họ cảnh giác trước sự lôi kéo, mua chuộc, tác động của đối tượng xấu Việc quán triệt 19 điều đảng viên không được làm và

11 điều cán bộ, chiến sỹ Công an không được làm còn hình thức; có đơn vị còn coi nhẹ công tác giáo dục chính trị - tư tưởng thường xuyên, chủ quan cho rằng với sự bùng nổ của thông tin và tiến bộ của khoa học, trình độ văn hóa, nghiệp vụ của cán

bộ, chiến sỹ Công an được nâng cao như hiện nay, thì việc giáo dục chính trị - tư

tưởng thường xuyên thông qua sinh hoạt chi bộ, đơn vị là không cần thiết… Điều

đó dẫn đến việc tổ chức các sinh hoạt tập thể như sinh hoạt chi bộ, chuyên môn định kỳ trở nên chiếu lệ, hình thức; không nắm được vướng mắc trong tư tưởng đảng viên để kịp thời phòng ngừa và đấu tranh chống những tư tưởng tiêu cực

* Từng bước hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp quy, tiến hành cải cách hành chính, cải cách tư pháp gắn với yêu cầu phòng ngừa tham nhũng

Thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn

2001-2010 (ban hành theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, ngày 17-9-2001 của

Thủ tướng Chính phủ), Bộ Công an đã xây dựng Kế hoạch số

892/KH-BCA-(X13), ngày 11-6-2002, Về thực hiện cải cách hành chính trong lực lượng CAND đến năm 2005 với mục tiêu tiến hành đồng bộ từ xây dựng, hoàn thiện hệ thống

văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và bảo vệ ANTT, đến kiện toàn nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ CAND cách mạng chính quy, từng bước hiện đại, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới Cải cách hành chính trong lực lượng CAND được Bộ Công an chỉ

đạo phải được tiến hành đồng thời với cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị quyết 08/NQ-BCT, ngày 2-1-2002 của BCT về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư

pháp trong thời gian tới

Trong 5 năm (1998-2003), Bộ Công an đã trình Quốc hội, UBTV Quốc hội ban hành 3 Luật, 5 Pháp lệnh, 2 Nghị quyết, 2 Quyết định; tham mưu cho Chính phủ ban hành 45 Nghị định, 14 Chỉ thị, 16 Quyết định, 2 Nghị quyết, 1 Kế hoạch, 2 Hiệp định; Bộ Công an đã trực tiếp ban hành 140 Quyết định, 20 Chỉ thị, 46 Thông

tư trên các lĩnh vực công tác bảo vệ an ninh trật tự, chủ động và tích cực phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng Đã ban hành Kế hoạch số 116/KH-BCA (V19),

ngày 25-1-2002, triển khai thực hiện Nghị quyết 08 của BCT Về cải cách tư pháp trong toàn lực lượng Công an nhân dân và dự thảo các văn bản như: Đề án đổi

mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan điều tra hình sự, Nghị định ban hành quy chế điều tra viên, Thông tư hướng dẫn việc bồi thường thiệt hại đối với các

trường hợp bị oan, sai do cơ quan điều tra gây ra, Báo cáo tổng kết việc thi hành Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự, Dự thảo Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự…

Việc xây dựng các quy trình, quy chế công tác đều theo hướng chặt chẽ về nguyên tắc, nhưng đơn giản về thủ tục, nhằm tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước về ANTT, khắc phục sơ hở thiếu sót, đồng thời là cơ sở để giám sát, quản

lý cán bộ, chiến sỹ Công an không lợi dụng gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân,

vụ lợi bất chính

Trên lĩnh vực quản lý tài chính và hậu cần, Bộ Công an cũng đã tập trung ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật về chế độ quản lý và chi tiêu, nhằm xây dựng định mức chi tiêu hợp lý, chế độ quản lý tài chính, tài sản chặt chẽ, công bằng, tiết kiệm; sắp xếp lại và sáp nhập các doanh nghiệp trong CAND theo hướng giảm đầu mối, bảo đảm tập trung phục vụ công tác, chiến đấu

Những thủ tục hành chính, các loại phí và lệ phí được Bộ Công an chỉ đạo phải tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết công khai tại nơi giải quyết công việc với dân để mọi người biết, chấp hành và thực hiện quyền giám sát đối với cán bộ, chiến sỹ Công an khi thực thi nhiệm vụ Bộ Công an đã tổ chức các Đoàn kiểm tra thực hiện 12 quy chế dân chủ ở các đơn vị, địa phương và một số lĩnh vực công tác trong nội bộ ngành Công an, đánh giá việc thực hiện quy chế dân chủ trong lực lượng CAND Qua kiểm tra đã đánh giá, bố trí lại cán bộ, sửa đổi, bổ sung cơ chế quản lý công tác chuyên môn nghiệp vụ, công tác XDLL, hậu cần, nâng cao hiệu quả công tác và phòng ngừa tham nhũng Trong 5 năm (1998-2003), đã kiểm tra việc thực hiện các quy trình, quy chế 1.347 lượt; bổ sung sửa đổi 669 quy trình, quy chế, xây dựng mới 1.191; có 1.602 quy trình, quy chế được thực hiện ở Công an các cấp trong thời gian này [5, tr.6]

Riêng về lĩnh vực chống tham nhũng trong lực lượng CAND, nhiều văn bản1chỉ đạo của Đảng ủy CATW và lãnh đạo Bộ Công an về công tác thanh tra, công tác cán bộ, thực hiện Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… tạo hành lang pháp lý cho việc thực hiện Pháp lệnh Chống tham nhũng trong Công an Các Tổng cục, Bộ Tư lệnh, Công an các tỉnh, thành phố cũng đã có nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện Pháp lệnh Chống tham nhũng và cụ thể hóa các biện pháp đấu tranh chống tham nhũng ở các đơn vị, địa phương cho phù hợp với thực tiễn

Tuy nhiên, cải cách hành chính và cải cách tư pháp trong CAND cũng còn hạn chế, chưa tạo ra chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức và việc làm, nhằm gắn

bó chặt chẽ cải cách hành chính với yêu cầu phòng ngừa, ngăn chặn tham nhũng Trên tất cả 4 nội dung cơ bản của cải cách hành chính như cải cách thể chế, chấn chỉnh tổ chức bộ máy và quy chế hoạt động, xây dựng đội ngũ cán bộ và cải cách tài chính công đều còn những mặt thiếu sót, bất cập Đội ngũ cán bộ mặc dù đã được củng cố và nâng cao chất lượng, nhưng chưa đáp ứng với yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ Thói quen hách dịch, xa rời quần chúng vẫn tồn tại khá phổ biến ở một số khâu công tác, một số bộ phận trực tiếp giải quyết công việc với nhân dân

Cơ chế phối hợp giữa các lực lượng trong việc giải quyết công việc còn nhiều khuyết điểm, gây nên sự chậm trễ và là sơ hở để cho một số cán bộ, chiến sỹ Công

an lợi dụng thực hiện hành vi tham nhũng

* Công tác tổ chức cán bộ, công tác Đảng phục vụ yêu cầu phòng ngừa tham nhũng

Thực hiện Pháp lệnh Chống tham nhũng, Pháp lệnh Cán bộ, công chức, quán triệt các kết luận của Hội nghị TW 6 (khóa IX) về công tác tổ chức cán bộ, Bộ Công an đã chỉ đạo tiến hành kê khai tài sản với diện quy định đối tượng kê khai rộng hơn so với Pháp lệnh Chống tham nhũng, đã ban hành nhiều quy định, quy

1 Các văn bản như: Quy định 520 về Quy chế thanh tra giải quyết các vụ tham nhũng, Thông tư 1025 và Thông tư 15 của Bộ Công an hướng dẫn thi hành Nghị định 64 và Nghị định 13 của Chính phủ thực hiện Pháp lệnh Chống tham nhũng, Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí

chế thực hiện các khâu công tác cán bộ, bổ sung, sửa đổi nhiều chế độ, chính sách cán bộ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ mới

Đảng ủy CATW đã chỉ đạo Bộ Công an đã triển khai tổng kết công tác tổ

chức cán bộ theo Chỉ thị 04-CT/TW của Ban Bí thư TW Đảng, rút ra được những

kinh nghiệm, giải pháp thiết thực nhằm kiện toàn tổ chức, xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới Đã tiến hành rà soát, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy lực lượng CAND theo hướng tăng cường cho lực lượng trực tiếp chiến đấu, hướng về cơ sở; nghiên cứu đề xuất Chính phủ

ban hành Nghị định thay thế Nghị định 37, kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng

tinh gọn, tăng cường hiệu lực, phân cấp mạnh cho cơ sở

Đảng ủy CATW chỉ đạo thực hiện thống nhất trong toàn lực lượng việc bổ nhiệm có thời hạn và bổ nhiệm lại cán bộ lãnh đạo, chỉ huy, thực hiện luân

chuyển cán bộ theo Nghị quyết số 11 của BCT, xây dựng quy hoạch đội ngũ cán

bộ lãnh đạo, chỉ huy theo tiêu chuẩn chức danh, nâng cao một bước quan trọng

về chất lượng đối với cán bộ lãnh đạo, chỉ huy Đảng ủy CATW cũng chỉ đạo sát sao việc cải tiến việc tuyển chọn cán bộ, tuyển sinh vào các Trường CAND theo hướng đảm bảo nâng cao chất lượng chung của toàn lực lượng; đồng thời, nghiên cứu bổ sung, điều chỉnh các chế độ chính sách theo hướng ưu tiên, có chế độ đãi ngộ (trong điều kiện cho phép) đối với lực lượng trực tiếp chiến đấu, vùng sâu, vùng xa, vùng cao, hải đảo, với con liệt sỹ, thương binh nặng trong đấu tranh phòng chống tội phạm, phòng, chống tham nhũng

Nhiều quy trình, quy chế công tác đã được Đảng ủy CATW chỉ đạo Bộ Công an tiến hành sơ kết như: Quy chế dân chủ ở các đơn vị CAND, quy chế làm việc của các cấp ủy đảng và lãnh đạo các đơn vị… Đảng ủy CATW cũng chỉ đạo nghiêm túc chấn chỉnh thực hiện điều lệnh nội vụ, điều lệnh đội ngũ để thực hiện thống nhất theo nếp sống và làm việc của lực lượng vũ trang; chỉ đạo triển khai thực hiện và sơ kết 7 quy chế, quy định mới về công tác cán bộ trong CAND (quản

lý cán bộ chiến sỹ, xử lý kỷ luật, quy hoạch cán bộ lãnh đạo, chỉ huy, nhận xét,

đánh giá cán bộ, điều động cán bộ, luân chuyển cán bộ), quy định 11 điều cán bộ, chiến sỹ Công an không được làm, quy định về tuyển sinh, tuyển dụng, thi đua, khen thưởng; về kê khai tài sản, về chế độ học tập lý luận chính trị đối với các chức danh cán bộ Công an Đã điều chuyển 1.508 cán bộ chiến sỹ, tập trung ở các lực lượng như: CSGT 381 đ/c, CSHS 109 đ/c, CSĐT 107 đ/c, CSTG 65 đ/c, CSKT

53 đ/c… Địa phương điều chuyển cán bộ nhiều nhất là Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nam, Quảng Ninh [5, tr.7]… Việc điều chuyển cán bộ bước đầu đã có tác dụng hạn chế, phòng ngừa sai phạm, phòng ngừa tham nhũng

Đảng ủy CATW đã triển khai có kết quả trong toàn lực lượng CAND đợt sinh hoạt chính trị xây dựng, chỉnh đốn Đảng, tự phê bình và phê bình theo tinh thần Nghị quyết TW 6 (lần 2), gắn với việc kiểm tra thực hiện Kế hoạch số 01-02 của Ban Bí thư, rút ra những bài học sâu sắc trong công tác quản lý cán bộ qua những sai phạm nghiêm trọng của một bộ phận cán bộ có liên quan đến các vụ án lớn Trong quá trình kiểm điểm, những vấn đề thiếu sót, nhược điểm qua đơn thư hoặc qua kiểm tra, thanh tra phát hiện của tập thể, cá nhân (từ lãnh đạo, chỉ huy cấp phòng và tương đương trở lên) do Đảng ủy CATW chỉ đạo, đã được giải trình

và kiểm điểm nghiêm túc Các cơ quan chức năng đã tiến hành thẩm tra, kết luận 75/79 trường hợp trong Đảng bộ CATW và 8/15 vụ việc đối với các Đảng ủy Công

an địa phương, tiếp tục chỉ đạo giải quyết kiên quyết, dứt điểm những vấn đề đã kiểm điểm Kết quả triển khai thực hiện cuộc vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2) trong Đảng bộ CATW đã được Tổ công tác của Trung ương kiểm tra, đánh giá, kết luận rất tốt

Công tác kiểm tra Đảng trong 5 năm (1998-2003) đã được tăng cường, góp phần quan trọng vào việc chủ động phòng ngừa và đấu tranh phát hiện xử lý sai phạm của Đảng viên và tổ chức Đảng trong công tác, hạn chế các hành vi tham nhũng Cấp ủy và UBKT các cấp đã tăng cường kiểm tra việc học tập, chấp hành Chỉ thị, Nghị quyết, kiểm tra về công tác xây dựng Đảng, chấp hành nguyên tắc tổ chức sinh hoạt Đảng; kiểm tra việc thực hiện quy chế làm việc của cấp ủy và

UBKT, kiểm tra công tác cán bộ; kiểm tra việc thực hiện 19 điều đảng viên không được làm và 11 điều cán bộ, chiến sỹ Công an không được làm… Qua kiểm tra, đã thi hành kỷ luật 409 đảng viên và khiển trách 1 tổ chức Đảng Trong số đảng viên thuộc Đảng bộ CATW bị thi hành kỷ luật có 3 đ/c là Ủy viên Đảng ủy CATW, 5 đ/c là Ủy viên Đảng ủy cấp trên cơ sở, 27 đ/c là Ủy viên Đảng ủy cơ sở, 36 đ/c chi

ủy viên Đảng viên giữ chức vụ chính quyền bị kỷ luật Đảng có 2 đ/c Thứ trưởng,

2 đ/c lãnh đạo cấp Tổng cục, 9 đ/c lãnh đạo cấp Vụ, Cục và tương đương, 52 đ/c lãnh đạo cấp Phòng và tương đương[5, tr.8] Việc xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên

có sai phạm đã có tác dụng giáo dục sâu sắc, cảnh tỉnh đối với những cán bộ, đảng viên có hành vi sai phạm chưa bị phát hiện, nên một số đã tự giác báo cáo về sai phạm của bản thân, nghiêm túc kiểm điểm, nhận hình thức kỷ luật để sửa chữa; đồng thời, qua kiểm tra cũng đã phát hiện được những sơ hở, thiếu sót trong công tác quản lý đảng viên thực hiện nhiệm vụ chính trị; từ đó, chấn chỉnh, khắc phục những mặt yếu kém, chủ động phòng ngừa, ngăn chặn sai phạm của cán bộ, đảng viên và tổ chức Đảng, chủ động phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi tham nhũng

Trong sinh hoạt Đảng, sinh hoạt chuyên môn của các đơn vị Công an từ Bộ đến cơ sở đã có những chuyển biến tích cực, nhất là sau khi Đảng ủy CATW tập

trung chỉ đạo thực hiện Kế hoạch số 01,02-KH/TW của Ban Bí thư về kiểm tra việc

chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và thực hiện quy định những điều

đảng viên không được làm, tổ chức tổng kết 10 năm thực hiện Chỉ thị 01 của Đảng

ủy CATW về chấn chỉnh và nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, tăng cường các biện pháp quản lý và giáo dục đảng viên gương mẫu trên mọi lĩnh vực… từ đó, đã

có những vụ được phát hiện qua công tác phê bình và tự phê bình (như ở các địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Tây Ninh, Kiên Giang…)

Thực hiện Quyết định 76/QĐTW của BCT Về việc giới thiệu đảng viên về nơi cư trú để phối hợp với tổ chức cơ sở Đảng địa phương quản lý đảng viên tại

nơi cư trú, đến năm 2003, toàn Đảng bộ CATW đã hoàn thành xong việc giới thiệu đảng viên với cấp ủy cơ sở nơi đảng viên cư trú[5, tr.9]

* Phát huy vai trò tích cực của quần chúng đấu tranh chống tham nhũng trong lực lượng CAND

Sau khi Bộ Công an ban hành Quyết định 72, ngày 20-2-1998, ban hành Quy chế tiếp công dân trong toàn lực lượng Công an nhân dân, từ cơ quan Bộ đến cơ

sở công tác tiếp công dân được củng cố và đi vào hoạt động nề nếp, đã tiếp nhận nhiều thông tin tố cáo của quần chúng nhân dân liên quan đến các hành vi tham nhũng của cán bộ, chiến sỹ Công an, trong đó có rất nhiều địa bàn có thông tin có

độ chính xác cao như Kiên Giang (tỉ lệ đúng và có phần đúng đạt 71%) Một số đơn vị, địa phương đã thành lập các Tổ thanh tra đặc biệt để xử lý kịp thời các thông tin được quần chúng cung cấp như thành lập Thanh tra Bộ Công an, Thanh tra Công an thành phố Hà Nội, Thanh tra Công an thành phố Hồ Chí Minh, Tiền Giang, Kiên Giang… Nhiều đường dây điện thoại “nóng”, hòm thư góp ý của các đơn vị, địa phương được thiết lập và duy trì hoạt động đạt hiệu quả Trong toàn quốc, “đến năm 2003 có 1.684 hòm thư góp ý của nhân dân và 190 số điện thoại

“nóng” [5, tr.9]

Tuy nhiên, cho đến thời điểm hiện nay, vẫn chưa có biện pháp phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể, quần chúng tại cơ sở trong đấu tranh chống tham nhũng trong lực lượng CAND Hầu hết các đơn thư tố cáo, phản ánh tham nhũng đều là của

cá nhân, trong đó có tới gần 50% là đơn nặc danh, mạo danh

* Công tác kiểm tra của Thủ trưởng và thanh tra việc thực hiện nhiệm vụ công tác theo các chuyên đề góp phần chủ động phòng ngừa tham nhũng

Quan điểm, tư tưởng chỉ đạo của Đảng ủy CATW và lãnh đạo Bộ Công an trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng là chủ động phòng ngừa, lấy xây là chính

Vì vậy, Bộ Công an luôn luôn quan tâm chỉ đạo công tác thanh tra chuyên đề, coi đây là biện pháp chủ động phòng ngừa và ngăn chặn tham nhũng có hiệu quả Trong

5 năm (1998-2003), 1.956 cuộc thanh tra chuyên đề do Đảng ủy CATW chỉ đạo Bộ Công an và Công an các địa phương tiến hành đã tập trung vào hầu hết các lĩnh vực công tác đang có nhiều dư luận bức xúc như: Công tác bắt, tạm giam, tạm giữ; sử

dụng văn bằng, chứng chỉ trong CAND; quản lý và sử dụng đất an ninh, quản lý về xây dựng cơ bản; quản lý và thực hiện các dự án do Bộ Công an tiến hành; xử lý tin báo tội phạm; các vụ án đình chỉ, tạm đình chỉ điều tra; công tác đăng ký quản lý ô

tô, xe máy; mua sắm và quản lý phương tiện, trang thiết bị phục vụ công tác; quản lý quỹ phòng chống ma túy, xử lý vi phạm hành chính như tuyển sinh, tuyển dụng;

thực hiện Nghị định 36/CP của Chính phủ… Nhìn chung, nhiều đơn vị, địa phương

đã chủ động, sáng tạo trong thực hiện công tác thanh tra chuyên đề, bám sát nhiệm

vụ, công tác trọng tâm của mỗi đơn vị, địa phương trong từng thời gian; từ đó, kiến nghị giúp cho lãnh đạo Công an các cấp chỉ đạo các mặt công tác kịp thời, hiệu quả, sớm phát hiện và phòng ngừa tham nhũng trong việc thực thi nhiệm vụ ở các cấp Công an, từ Bộ đến cơ sở Điển hình như trong công tác bắt giam, tạm giam, tạm giữ, qua thanh tra ở 63 đơn vị, địa phương đã phát hiện nhiều trường hợp bắt, tạm giam, tạm giữ, khởi tố oan, sai, vi phạm quy trình điều tra, làm sai lệch hồ sơ vụ án

để trục lợi cá nhân; từ đó, đã có 2.073 kiến nghị, xử lý kỷ luật 472 cán bộ, chiến sỹ[5, tr.10] Tranh tra chuyên đề về thực hiện các dự án của Bộ đã phát hiện một số sai phạm, đáng chú ý là do việc tùy tiện thay đổi mục tiêu và nội dung đầu tư, gây ra lãng phí trong quá trình thực hiện dự án, một số hạng mục dự án duyệt thầu còn cao hơn khung giá quy định, chỉ định thầu không đúng nguyên tắc, nhằm bỏ tiền công vào túi cá nhân Trong một số dự án về xây dựng cơ bản còn có tình trạng thi công không đúng thiết kế Có nơi vi phạm thẩm quyền quản lý và sử dụng đất an ninh quốc phòng Tuyển sinh, tuyển dụng, điều động, sắp xếp cán bộ còn có những vi phạm quy định, quy chế do cố tình làm sai để thu lợi

Việc xử lý cán bộ, chiến sỹ có sai phạm (phát hiện qua thanh tra chuyên đề)

đã được Đảng ủy CATW chỉ đạo Bộ Công an thực hiện chặt chẽ, nghiêm minh Một số sai phạm nghiêm trọng được phát hiện qua thanh tra chuyên đề đã được xử

lý kịp thời, (kể cả xử lý hình sự); qua đó, các đơn vị, địa phương đã kịp thời chấn chỉnh, ngăn chặn nhiều vi phạm ở các khâu công tác Trong những năm 1998-

2003, đã có 2.618 kiến nghị thanh tra và qua kiểm tra có 2.151 kiến nghị được giải

quyết nghiêm túc Kết quả thanh tra chuyên đề đã kiến nghị thu hồi 3.225.964 đồng và 74.000 USD và đã kiến nghị Nhà nước, Bộ ban hành, sửa đổi nhiều văn bản quản lý cho phù hợp với thực tiễn, phòng ngừa tham nhũng[5, tr.10]

Tuy nhiên, công tác thanh tra chuyên đề cũng còn những tồn tại, thiếu sót như: Kết luận rõ các khuyết điểm, nhưng không xác định rõ trách nhiệm cá nhân; một số kiến nghị chưa có tính khả thi; việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra các đơn vị, địa phương thực hiện kiến nghị thanh tra chưa chặt chẽ; còn ít cuộc thanh tra đề xuất về vấn đề tổ chức, sửa đổi cơ chế để nâng cao năng lực quản lý của các cấp Công an Có những lĩnh vực, khâu công tác trong nhiều năm có dư luận tiêu cực, nhưng chưa được thanh tra, nhiều chủ trương chỉ đạo công tác mới sau khi triển khai thực hiện một thời gian cần phải có sự thanh tra, kiểm chứng để đánh giá thực trạng chất lượng và hiệu quả, nhưng chưa tổ chức thanh tra chuyên đề

Đội ngũ làm công tác thanh tra chuyên đề từ Bộ đến các đơn vị, địa phương còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng Một số chuyên đề do đơn

vị, địa phương tiến hành chất lượng còn hạn chế Nguyên nhân do lựa chọn chuyên đề, địa bàn thanh tra chưa sát, quá trình thanh tra chưa có sự chỉ đạo chặt chẽ, sau thanh tra việc rút kinh nghiệm, kiểm tra thực hiện kiến nghị thanh tra chưa được thực hiện đầy đủ, việc kiểm tra hướng dẫn trực tiếp của Bộ còn hạn chế

Về đổi mới phong cách lãnh đạo, lãnh đạo Bộ, lãnh đạo Tổng cục, Công an tỉnh, thành phố một số đơn vị, địa phương đã chú ý kiểm tra tình hình công tác tại các địa phương, đơn vị và tập trung giải quyết tại chỗ vướng mắc từ cơ sở Tuy nhiên, lãnh đạo Công an các cấp trong quá trình kiểm tra còn nặng về nghe báo cáo, ít dành thời gian thích đáng để kiểm tra thực tế công việc của cơ sở; do vậy, nhiều cuộc kiểm tra định kỳ còn mang tính hình thức, chưa có hiệu quả Nhiều văn bản, chỉ đạo của cấp trên chỉ được triển khai trên bàn hội nghị, nhiều quy trình quy chế đặt ra cấp dưới không thực hiện nghiêm túc, nhưng không được kiểm tra, nhắc nhở và đưa vào thực hiện thường xuyên, nên hạn chế tác dụng