Pháp luật về công khai minh bạch tài sản để phòng, chống tham nhũng trong quản lý kinh tế qua thực tế tại cà mau

Thực tiễn thi hành các chủ trương, quy định của Đảng và Nhà nước về công khai, minh bạch TSTN trong công tác PCTN, lãng phí trên địa bàn tỉnh Cà Mau...54 a./ Ban hành văn bản cụ thể hoá,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS VÕ TRÍ HẢO

TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017

2

Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, là tác giả của Luận văn thạc sĩ luật

học với đề tài “Pháp luật về công khai minh bạch tài sản để phòng, chống

tham nhũng trong quản lý kinh tế qua thực tế tại Cà Mau” (Sau đây gọi

tắt là “Luận văn”)

Tôi xin cam đoan, tất cả các nội dung được trình bày trong Luận văn này là kết quả nghiên cứu độc lập của cá nhân tôi, dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Võ Trí Hảo Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn một số ý kiến, quan điểm khoa học của một số tác giả Các thông tin này đều được trích dẫn nguồn cụ thể, chính xác và có thể kiểm chứng Các số liệu, thông tin được sử dụng trong Luận văn là hoàn toàn khách quan và trung thực

Học viên thực hiện

Trịnh Quốc Vương

MỤC LỤC

TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1: Những vấn đề lý luận về phòng, chống tham nhũng 5 1.1 Những vấn đề cơ bản về tham nhũng 5

1.1.1 Khái niệm về tham nhũng và PCTN 5

1.1.2 Những đặc trưng cơ bản của tham nhũng 6

1.1.2.1 Chủ thể tham nhũng là người có chức vụ, quyền hạn 6

1.1.2.2 Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao 6

1.1.2.3 Mục đích của hành vi tham nhũng là vụ lợi 7

1.1.3 Các hành vi tham nhũng theo pháp luật hiện hành 7

1.2 Một số hình thức tham nhũng chủ yếu trong cơ quan, tổ chức 11

1.2.1 Hình thức tham nhũng trực tiếp 11

1.2.2 Hình thức tham nhũng gián tiếp 12

1.3 Phân tích ROCCIPI của tham nhũng 13

1.3.1 Rule: 13

1.3.2.Oppotunity: 14

1.3.3.Capacity: 14

1.3.4.Communication: 15

1.3.5.Interest: 15

1.3.6 Process: 17

1.3.7 Ideology: 19

1.4 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về PCTN 20

1.5 Nguyên tắc, phương thức và các yếu tố ảnh hưởng PCTN 23

1.5.1 Nguyên tắc 23

1.5.2 Phương thức 24

1.5.3 Các yếu tố ảnh hưởng 27

1.6 Các giải pháp PCTN 28

1.6.1 Các giải pháp phòng ngừa 28 1.6.1.1 Công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị 28

1.6.1.3 Quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việcchuyển đổi vị trí

công tác của cán bộ, công chức, viên chức 29

1.6.1.4.Vấn đề minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức 30

1.6.1.5.Chế độ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng 30

1.6.1.6 Cải cách hành chính, đổi mới công nghệ quản lý và phương thức toán nhằm phòng ngừa tham nhũng 30

1.6.2 Các giải pháp phát hiện tham nhũng 31

1.6.3 Xử lý người có hành vi tham nhũng, các hành vi vi phạm pháp luật khác và tài sản tham nhũng 32

1.6.4 Trách nhiệm và sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong PCTN 33

1.6.5 Vai trò và trách nhiệm của xã hội trong PCTN 34

Chương 2: Thực trạng phòng, chống tham nhũng tại tỉnh Cà Mau 35

2.1 Thực trạng về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập 35

2.1.1 Quy định của Đảng và Nhà nước 35

2.1.1.1 Quy định của Đảng 35

2.1.1.2 Quy định của Nhà nước 40

2.1.2 Thực tiễn về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập ở tỉnh Cà Mau 52

2.1.2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Cà Mau 52

2.1.2.2 Thực tiễn thi hành các chủ trương, quy định của Đảng và Nhà nước về công khai, minh bạch TSTN trong công tác PCTN, lãng phí trên địa bàn tỉnh Cà Mau 54

a./ Ban hành văn bản cụ thể hoá, chỉ đạo việc thực hiện 56

b./ Lãnh đạo, chỉ đạo kiện toàn tổ chức và hoạt động các cơ quan, đơn vị có chức năng chống tham nhũng, lãng phí; minh bạch TSTN của địa phương; công tác phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong phát hiện, xử lý tham nhũng, lãng phí 56

c./ Lãnh đạo, chỉ đạo việc phát hiện, xử lý các vụ việc, vụ án tham nhũng, lãng phí, kinh tế xảy ra ở địa phương 57 d./ Lãnh đạo, chỉ đạo, xử lý cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu khi để xảy ra tham nhũng, lãng phí và xử lý, kỷ luật cán bộ, đảng viên có liên quan

đến tham nhũng, lãng phí 57 e./ Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của đảng viên, cán bộ, công chức và nhân dân về PCTN, lãng phí 58 f./ Đề cao vai trò, trách nhiệm tính tiên phong, gương mẫu của đảng viên và người đứng đầu trong phòng, chống tham nhũng, lãng phí; cam kết của người đứng đầu về sự tu dưỡng, rèn luyện, liêm khiết không tham nhũng, lãng phí 59 g./ Xây dựng các quy định về công tác cán bộ và thực hiện công khai, dân chủ, minh bạch trong công tác cán bộ; việc chấp hành các quy định trong công tác thi tuyển, tiếp nhận, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ, công chức; các biện pháp ngăn chặn các biểu hiện tiêu cực trong công tác cán bộ 59 h./ Xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng 60 i./ Thực hiện quyền tự chủ về tài chính, biên chế và giao khoán kinh phí hoạt động cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị có đủ điều kiện; nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức để PCTN, lãng phí 60 k./ Minh bạch về TSTN của cán bộ, công chức: Kê khai tài sản, thu nhập; công khai bản kê khai tài sản, thu nhập; kiểm tra, xác minh, xử lý sai phạm trong việc kê khai TSTN; thực hiện trả lương qua tài khoản 61 l./ Xây dựng và thực hiện quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, chuẩn mực đạo đức của đảng viên, cán bộ, công chức trong thực thi công

vụ và quan hệ xã hội; trong việc cưới, việc tang, mừng nhà mới, tổ chức sinh nhật, việc nhận bằng cấp, học hàm, học vị, danh hiệu thi đua, khen thưởng; trong việc tặng quà, nhận quà và nộp lại quà tặng 62 m./ Công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trên các lĩnh vực theo quy định của Luật PCTN, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cải cách hành chính, đổi mới công nghệ quản lý và phương thức thanh toán được triển khai, thực hiện đồng bộ và mang lại kết quả tích cực 62 n./ Xây dựng và thực hiện các quy định về PCTN, lãng phí thuộc thẩm quyền của tỉnh 63 o./ Tập trung xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thực hiện các quy định của địa phương về quản lý kinh tế - xã hội để PCTN, lãng phí, nhất là trong các

lĩnh vực: Quản lý và sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng sản; thu chi ngân sách; quản lý đầu tư xây dựng cơ bản; kiểm soát hoạt động tín dụng, tái cấu trúc các doanh nghiệp nhà nước (cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, thoái vốn đầu tư ngoài ngành nghề chính, thể chế quản lý doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn góp của Nhà nước…); đấu thầu mua sắm

công; các định mức, tiêu chuẩn… 63

2.1.2.3 Thực trạng về quản lý và những vấn đề phát sinh tiêu cực tham nhũng lĩnh vực kinh tế trên địa bàn tỉnh Cà Mau 66

2.1.3 Những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của việc công khai, minh bạch tài sản thu nhập 68

2.1.3.1 Những hạn chế, bất cập 68

2.1.3.2 Nguyên nhân 73

2.1.4 Giải pháp 75

KẾT LUẬN 79

PCTN Phòng, chống tham nhũng

PHẦN MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài

Thực hiện công cuộc đổi mới đất nước dưới sự lãnh đạo của Đảng, đất nước

ta đã đạt được những thành tựu quan trọng trên mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội, chính trị, ngoại giao tạo tiền đề vững chắc để thực hiện thắng lợi công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá Tuy nhiên, chúng ta cũng đang phải đối mặt với những nguy cơ, thách thức lớn, một trong những nguy cơ làm cản trở công cuộc đổi mới chính là tệ tham nhũng Tham nhũng cùng với lãng phí diễn ra nghiêm trọng, phức tạp gây thiệt hại lớn về tài sản của Nhà nước, làm băng hoại đạo đức của một

bộ phận cán bộ, đảng viên; xâm hại trực tiếp công lý và công bằng xã hội, làm suy giảm lòng tin của Nhân dân và là nguy cơ đe doạ sự tồn vong của chế độ

Trước sự nguy hại của tham nhũng, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, biện pháp đấu tranh nhằm ngăn ngừa, phát hiện, xử lý các hành vi tham nhũng và đã có những kết quả bước đầu, theo đánh giá của ngành chức năng trên một số lĩnh vực, tham nhũng, lãng phí từng bước được kiềm chế Tuy nhiên, tệ tham nhũng vẫn còn diễn ra khá phổ biến, tinh vi, xảo quyệt ở nhiều cấp, nhiều ngành, khu vực kể cả những ngành, lĩnh vực được xã hội tôn vinh, coi trọng về mặt đạo lý Trong đó, tham nhũng lớn trên các lĩnh vực quản lý đất đai, quản lý phân bổ ngân sách, đấu thầu dự án, xây dựng cơ bản và ngân hàng đang báo động Tham nhũng thậm chí ăn sâu vào tư duy và tác phong làm việc của một số cán bộ, đảng viên làm giảm hiệu quả hoạt động quản lý Nhà nước, gây bất bình trong Nhân dân Hơn bao giờ hết, chúng ta phải nhận thức đầy đủ tính chất, mức độ, những tác hại của tham nhũng và biến quyết tâm chính trị thành những biện pháp cụ thể để ngăn chặn và từng bước đẩy lùi tham nhũng

Đối với tỉnh Cà Mau, cấp uỷ, chính quyền các cấp trong tỉnh đã cụ thể hoá, triển khai quán triệt, tổ chức thực hiện quyết liệt các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về đấu tranh phòng, chống tham nhũng (PCTN) nhưng hiệu quả mang lại chưa được như kỳ vọng, mong muốn Vấn đề mang tính căn cơ, có tính quyết định trong công cuộc đấu tranh PCTN là công khai minh bạch tài sản để phòng, chống tham nhũng trong quản lý kinh tế Trong những năm gần đây, tình hình tham nhũng ở Cà Mau có biểu hiện phức tạp, đã phát hiện những vụ

án có liên quan đến lĩnh vực ngân hàng gây thiệt hại, thất thoát tài sản Nhà nước hàng ngàn tỷ đồng; việc thực hiện các giải pháp phòng ngừa hiệu quả chưa cao, vấn

đề về minh bạch tài sản thu nhập còn mang tính hình thức; mặc dù Luật PCTN và các văn bản thi hành khá chi tiết; nhưng hiện nay, các quy định này vẫn còn nhiều bất cập Do đó, việc phát hiện hành vi tham nhũng, vi phạm thông qua quá trình kê khai thu nhập, tài sản là rất khó khăn Trên thực tế, mức lương của cán bộ, công chức Nhà nước khó có thể đáp ứng được cuộc sống Thế nhưng, vẫn có không ít người sở hữu nhiều đất đai, nhà cửa, sắm được xe ô tô sang trọng Vậy mà, trong quá trình minh bạch, kê khai tài sản, thu nhập (TSTN) lại không thể phát hiện được

vi phạm của những đối tượng này Theo quy định, người phải kê khai tài sản không bắt buộc giải trình các tài sản đó Luật PCTN sửa đổi năm 2012 có quy định về giải trình tài sản tăng thêm Tuy nhiên, quy định này chỉ áp dụng cho người kê khai bổ sung, còn người kê khai lần đầu nếu tài sản có giá trị lớn như thế nào cũng không phải giải trình Đây là “lỗ hổng” lớn trong công tác kê khai, minh bạch tài sản, thu nhập của từng cá nhân Bên cạnh đó, đối tượng có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập quá rộng dẫn đến khó quản lý, khó kiểm soát và khai thác, sử dụng các dữ liệu về tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ kê khai cho công tác phòng, chống tham nhũng Hơn nữa, việc mở rộng các đối tượng có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập cũng dẫn đến sức ép về năng lực tổ chức thực hiện cho cơ quan có thẩm quyền và dẫn đến tính hình thức trong việc thực hiện các biện pháp này Ngoài ra, ở thời điểm hiện tại vẫn chưa có quy định về cơ chế kiểm soát thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn và rộng hơn là cơ chế kiểm soát thu nhập trong xã hội nói chung nên khó phát hiện nguy cơ tham nhũng, nhất là nhóm có chức vụ, quyền hạn Chính từ thực

tiễn nêu trên, người viết chọn đề tài "Pháp luật về công khai minh bạch tài sản để phòng, chống tham nhũng trong quản lý kinh tế qua thực tế tại Cà Mau" làm đề

tài luận văn kết thúc khoá học Tuy nhiên, vấn đề về PCTN khá rộng, trong khuôn khổ nghiên cứu, trên cơ sở những vấn đề lý luận chung, người viết chỉ tập trung đề cập, phân tích, đánh giá thực trạng và những bất cập hiện nay về vấn đề công khai, minh bạch tài sản, thu nhập ở tỉnh Cà Mau để từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện

Vấn đề cần nghiên cứu

Trọng tâm là phân tích, làm rõ các quy định của pháp luật về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập hiện nay có đảm bảo đầy đủ, đồng bộ và khả thi hay chưa? Đối chiếu với thực trạng trên địa bàn tỉnh Cà Mau để thấy được những hạn chế, bất cập; qua đó, đề xuất các giải pháp thực hiện trong thời gian sắp tới

Đối tượng nghiên cứu

Thực hiện công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Cà Mau

Mục tiêu nghiên cứu

Thứ nhất, những vấn đề lý luận về PCTN

Thứ hai, phân tích quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công khai,

minh bạch tài sản, thu nhập và thực trạng tỉnh Cà Mau Từ đó, đánh giá những hạn chế, bất cập về quy định của pháp luật và việc thực thi của cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính trên địa bàn tỉnh và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả trong thời gian tới

Phạm vi nghiên cứu

Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu:

- Những vấn đề lý luận chung, quy định hiện hành của Đảng, pháp luật của Nhà nước về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập như: Nghị quyết số 04-NQ/TW, ngày 21-8-2006 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCTN, lãng phí; Nghị quyết Trung ương 3 khoá

X, ngày 19 tháng 9 năm 2011 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCTN, lãng phí; Kết luận số 21-KL/TW, ngày 25 tháng 5 năm 2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCTN, lãng phí; Chỉ thị số 33-CT/TW, ngày 03-01-2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc kê khai và kiểm soát việc kê khai tài sản; Chỉ thị số 50-CT/TW, ngày 07-12-2015 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng ; Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung vào các năm 2007, 2012),

Bộ Luật hình sự 1999, sửa đổi 2009, Bộ Luật tố tụng hình sự 2003, Nghị quyết số 21/NQ-CP, ngày 12-5-2009 của Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020; các nghị định, thông tư và các văn bản khác có liên quan

- Thực trạng, những hạn chế, bất cập của các quy định Đảng, pháp luật của Nhà nước và việc thực thi công khai, minh bạch tài sản, thu nhập trên địa bàn tỉnh

Cà Mau

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, đánh giá, thống kê trên cơ sở

lý luận và thực tiễn của việc thực hiện chủ trương, quy định về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập trên địa bàn tỉnh Cà Mau trong thời gian qua

Tình hình nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu về thực trạng và giải pháp về công khai minh bạch tài sản

để phòng, chống tham nhũng trong quản ký kinh tế hiện nay đang được mọi người quan tâm

Thời gian qua, có nhiều công trình nghiên cứu về tham nhũng của nhiều học giả như Tổ chức minh bạch quốc tế, Ngân hàng Thế giới Ở Việt Nam có nhiều học giả, nhà chính trị rất quan tâm đến vấn đề này và có nhiều bài viết trên các phương tiện thông tin đại chúng

Riêng đề tài: "Pháp luật về công khai minh bạch tài sản để phòng, chống tham nhũng trong quản lý kinh tế qua thực tiễn tại Cà Mau" được nghiên cứu một cách bài bản và hệ thống

Ý nghĩa và khả năng ứng dụng

Gốc độ nghiên cứu không bao quát tất cả các nội dung về PCTN nói chung, luận văn đi sâu phân tích các quy định xung quanh vấn đề cốt lõi là công khai, minh bạch tài sản, thu nhập để phòng, chống tham nhũng trong quản lý kinh tế trên địa bàn tỉnh Cà Mau Cụ thể là các chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước và việc thực thi các chủ trương, chính sách đó trên địa bàn tỉnh Cà Mau, để thấy được những ưu điểm, thuận lợi, những bất cập, hạn chế kể cả trong cơ chế chính sách và quá trình tổ chức thực hiện

Cách tiếp cận nêu trên, luận văn sẽ có những nhận định, đề xuất có ý nghĩa thực tiễn, nhằm góp phần hoàn thiện cơ chế chính sách và tính khả thi trong tổ chức thực hiện, nâng cao hiệu quả trong công tác phòng, chống tham nhũng trong thời gian tới

Chương 1: Những vấn đề lý luận về phòng, chống tham nhũng

1.1 Những vấn đề cơ bản về tham nhũng

1.1.1 Khái niệm về tham nhũng và PCTN

- Tham nhũng ra đời gắn liền với sự hình thành giai cấp và phát triển của bộ máy nhà nước Nó xảy ra ở mỗi lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hoá, nó len lỏi vào mọi mặt của đời sống xã hội Tham nhũng là một căn bệnh nguy hiểm, gây ra những hậu quả tai hại về kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội; nó cản trở sự phát triển đi lên của

xã hội và có thể dẫn đến sự sụp đổ của một chế độ

Theo nghĩa rộng, tham nhũng được hiểu là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn hoặc được giao nhiệm vụ, quyền hạn và lợi dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc nhiệm vụ được giao để vụ lợi Theo Từ điển Tiếng Việt, tham nhũng là lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu Nhân dân lấy của Định nghĩa tham nhũng trong phạm vi hẹp đó là việc lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng

Nhìn từ gốc độ pháp luật, tại Điều 1, Pháp lệnh chống tham nhũng quy định:

"Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn và lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó để tham ô, hối lộ hoặc cố ý làm trái với pháp luật vì động cơ vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản của nhà nước và cá nhân, xâm phạm hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức"

Khái niệm tham nhũng theo Luật PCTN năm 2005, tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi

Từ các định nghĩa nêu trên, có thể thấy việc diễn giải có thể khác nhau về từ ngữ, nhưng về mặt nội hàm không thay đổi Tác giả luận văn cho rằng: Tham nhũng

là hành động của người có chức vụ, quyền hạn cố tình làm sai lệch các quy tắc chuẩn mực công vụ để trục lợi bất hợp pháp Người có chức vụ, quyền hạn chỉ giới hạn người làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống chính trị; nói cách khác là ở các cơ quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản của Nhà nước Việc giới hạn như vậy nhằm tập trung đấu tranh chống những hành vi tham nhũng ở khu vực xảy ra phổ biến nhất, chống có trọng tâm, trọng điểm, thích hợp với việc áp dụng các biện pháp PCTN như: Kê khai tài sản, công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị, xử lý trách nhiệm của người đứng đầu

-Về PCTN, pháp luật Việt Nam không đưa ra khái niệm nhưng từ các quy định của Luật PCTN, có thể hiểu PCTN là các biện pháp mà Nhà nước áp dụng để

ngăn chặn (phòng) và xử lý (chống) các hành vi tham nhũng Các biện pháp đó là lập pháp (ban hành văn bản điều chỉnh hànhvi), hành pháp (thực hiện quy định về phòng, chống tham nhũng), tư pháp (xử lý hành vi tham nhũng), hoặc các biện pháp giáo dục, tuyên truyền để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của chủ thể có liên quan.

1.1.2 Những đặc trưng cơ bản của tham nhũng

Theo quy định của pháp luật Việt Nam, tham nhũng có những đặc trưng cơ bản như sau:

1.1.2.1 Chủ thể tham nhũng là người có chức vụ, quyền hạn

Chủ thể thực hiện hành vi tham nhũng phải là người có chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: Cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn -

kỹ thuật trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp của Nhà nước; cán bộ lãnh đạo, quản lý là người đại diện phần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghiệp; người được giao thực hiện nhiệm vụ, công

vụ có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó (khoản 3, Điều 1, Luật PCTN năm 2005)

Nhóm đối tượng này, họ thường là những người có quá trình công tác và cống hiến nên có nhiều kinh nghiệm; được đào tạo có hệ thống, là những chuyên gia trên nhiều lĩnh vực khác nhau; là những người có quan hệ rộng và có uy tín xã hội nhất định và thậm chí có thế mạnh về kinh tế Những đặc điểm này của chủ thể hành vi tham nhũng chính là yếu tố gây khó khăn cho việc phát hiện, điều tra, xét

xử hành vi tham nhũng

1.1.2.2 Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao

“Lợi dụng chức vụ, quyền hạn” để vụ lợi là đặc trưng thứ hai của tham nhũng Khi thực hiện hành vi tham nhũng, kẻ tham nhũng phải sử dụng “chức vụ, quyền hạn của mình” như một phương tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình mình hoặc cho người khác Đây là yếu tố cơ bản để xác định hành vi tham nhũng Một người có chức vụ, quyền hạn nhưng không lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó thì không thể có hành vi tham nhũng Tuy nhiên, không phải mọi hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó đều được coi là hành vi tham nhũng Ở đây có sự giao thoa giữa hành vi này với các hành vi tội

phạm khác, do vậy cần lưu ý khi phân biệt hành vi tham nhũng với các hành vi vi phạm pháp luật khác

1.1.2.3 Mục đích của hành vi tham nhũng là vụ lợi

Hành vi tham nhũng là hành vi cố ý Mục đích của hành vi tham nhũng là vụ lợi Nếu chủ thể thực hiện hành vi không cố ý thì hành vi đó không là hành vi tham nhũng Vụ lợi ở đây được hiểu là lợi ích vật chất hoặc lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đã đạt được hoặc có thể đạt được thông qua hành vi tham nhũng Như vậy, khi xử lý về hành vi tham nhũng, không bắt buộc chủ thể tham nhũng phải đạt được lợi ích Pháp luật Việt Nam hiện nay quy định việc đánh giá tính chất và mức độ nguy hiểm của hành vi tham nhũng chủ yếu dựa trên căn cứ xác định những lợi ích vật chất mà kẻ tham nhũng đạt được để từ đó quyết định mức độ

xử lý Lợi ích vật chất hiện nay trong cơ chế thị trường thể hiện ở rất nhiều dạng khác nhau, nếu chỉ căn cứ vào những tài sản phát hiện hoặc thu hồi được để đánh giá lợi ích mà kẻ tham nhũng đạt được thì sẽ là không đầy đủ Thêm nữa, các lợi ích vật chất và tinh thần đan xen rất khó phân biệt; ví dụ như: Việc dùng tài sản của Nhà nước để khuyếch trương thanh thế, gây dựng uy tín hay các mối quan hệ để thu lợi bất chính Trong trường hợp này, mục đích của hành vi vừa là lợi ích vật chất, vừa là lợi ích tinh thần

Đối với khu vực tư, khi có vụ việc tham nhũng xảy ra, pháp luật đã có những

sự điều chỉnh nhất định Tuy nhiên, cũng có trường hợp, người có chức vụ, quyền hạn trong các tổ chức, doanh nghiệp thuộc khu vực tư cấu kết, móc nối với những người thoái hoá, biến chất trong khu vực công hoặc lợi dụng ảnh hưởng của những người này để trục lợi Trong trường hợp đó, họ trở thành đồng phạm khi người có hành vi tham nhũng bị truy cứu trách nhiệm hình sự

1.1.3 Các hành vi tham nhũng theo pháp luật hiện hành

Bộ Luật hình sự, Luật PCTN năm 2005 đã liệt kê các hành vi tham nhũng Theo đó, những hành vi sau đây thuộc nhóm hành vi tham nhũng:

- Tham ô tài sản

- Nhận hối lộ

- Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi

- Lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi

- Giả mạo trong công tác vì vụ lợi

- Đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản của Nhà nước vì vụ lợi

- Nhũng nhiễu vì vụ lợi

- Không thực hiện nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vì vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vì vụ lợi

Trong 12 hành vi tham nhũng nêu trên, có 7 hành vi đã được quy định trong

Bộ Luật hình sự năm 1999; được sửa đổi, bổ sung ngày năm 2009 và có hiệu lực

- Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi: Là việc cá nhân vì vụ lợi hoặc động cơ cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, của xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

- Lạm quyền trong khi thi hành công vụ: là cá nhân vì vụ lợi hoặc động cơ cá nhân khác mà vượt quá quyền hạn của mình làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, của xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi:

Là việc cá nhân lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp hoặc qua trung gian đã nhận hoặc sẽ nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác dưới bất kỳ hình thức nào, gây hậu quả nghiêm trọng, đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm, để dùng ảnh hưởng của mình thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm hoặc không làm một việc thuộc trách nhiệm hoặc liên quan trực tiếp đến công việc của họ hoặc làm một việc không được phép làm

- Giả mạo trong công tác: Là cá nhân vì vụ lợi hoặc động cơ cá nhân khác

mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hiện một trong các hành vi sau đây:

+ Sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, tài liệu;

+ Làm, cấp giấy tờ giả;

+ Giả mạo chữ ký của người có chức vụ, quyền hạn1

Hành vi thứ 8 đến hành vi thứ 12 mới được bổ sung do đây là những hành vi

đã phát sinh và đang trở nên phổ biến trên thực tế, cần được quy định cụ thể làm cơ

sở pháp lý cho việc xử lý So với những hành vi tham nhũng được quy định tại Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 và các tội phạm về tham nhũng trong Bộ Luật hình sự năm 1999; được sửa đổi, bổ sung năm 2009 thì Luật PCTN có bổ sung

5 hành vi tham nhũng mới Đây là những hành vi xuất hiện ngày càng phổ biến trong thời gian gần đây Việc quy định thêm 5 loại hành vi mới này là cần thiết và là

cơ sở pháp lý để đấu tranh với những biểu hiện ngày càng phức tạp của tham nhũng Tuy nhiên, không phải mọi hành vi tham nhũng đều bị xử lý về hình sự mà chỉ những hành vi hội đủ các dấu hiệu cấu thành tội phạm quy định trong Bộ Luật hình

sự thì mới được xác định là tội phạm và bị xử lý bằng biện pháp hình sự, (các hành

vi được quy định từ khoản 1 đến khoản 7, Điều 3 của Luật) còn những hành vi khác (từ khoản 8 đến khoản 12, Điều 3 của Luật) được xác định là hành vi tham nhũng nhưng chưa cấu thành tội phạm thì được xử lý bằng biện pháp kỷ luật hoặc hành chính

- Về hành vi “đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức

vụ, quyền hạn để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi”: Đây là một biểu hiện mới của tệ tham nhũng Do vẫn còn tồn tại

cơ chế “xin - cho” trong nhiều lĩnh vực nên có nhiều cá nhân đại diện cho cơ quan,

tổ chức, đơn vị hoặc địa phương đã tìm cách hối lộ cho người có chức vụ, quyền hạn phụ trách việc phê duyệt chương trình, dự án, cấp kinh phí, ngân sách để đượclợi cho cơ quan, tổ chức, đơn vị, địa phương mình và thông qua đó để đạt được các lợi ích cá nhân Hành vi này được coi là hànhvi tham nhũng Điều cần lưu ý là hành vi đưa hối lộ, môi giới hối lộ là tội danh được quy định trong Bộ Luật hình sự không thuộc nhóm các tội phạm về tham nhũng mà thuộc nhóm các tội phạm về chức vụ Còn hành vi đưa hối lộ, làm môi giới hối lộ được thực hiện bởi chủ thể có

1 Bộ luật hình sự năm 1999; được sửa đổi, bổ xung năm 2009, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, tr 247-254

chức vụ, quyền hạn để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi thì mới được coi là hành vi tham nhũng Hành vi này vừa chịu sự điều chỉnh của pháp luật hình sự với tội danh tương ứng (nếu hành vi đó cấu thành tội phạm), vừa là hành vi tham nhũng theo sự điều chỉnh của pháp luật về tham nhũng

- Về hành vi “lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản nhà nước vì vụ lợi”: Đây là hành vi lợi dụng việc được giao quyền quản lý tài sản của nhà nước để phục vụ lợi ích cá nhân hoặc một nhóm người nào đó thay vì phục vụ cho lợi ích công Biểu hiện cụ thể của hành vi này thường là cho thuê tài sản như: Nhà xưởng, trụ sở, xe ôtô và các tài sản khác nhằm mục đích vụ lợi Số lượng tài sản cho thuê nhiều khi rất lớn

- Về hành vi “nhũng nhiễu vì vụ lợi”: Nhũng nhiễu là hành vi đã được mô tả trong phần thuật ngữ khái niệm Cần nhấn mạnh thêm hành vi xuất hiện nhiều trong hoạt động của một số cơ quan công quyền, nhất là các cơ quan hành chính, nơi trực tiếp giải quyết công việc của công dân và doanh nghiệp

Một số cán bộ, công chức không thực hiện trách nhiệm với thái độ công tâm

và tinh thần phục vụ mà ngược lại thường tìm cách lợi dụng những sơ hở hoặc không rõ ràng của các thủ tục, thậm chí tự ý đặt ra các điều kiện gây thêm khó khăn cho công dân và doanh nghiệp để buộc công dân và doanh nghiệp biếu xén cho mình quà cáp Thực chất của hành vi này là sự ép buộc đưa hối lộ được che đậy dưới hình thức tinh vi rất khó có căn cứ để xử lý Cũng có thể coi hành vi nhũng nhiễu là hành vi “đòi hối lộ” một cách gián tiếp hoặc ở mức độ chưa thật nghiêm trọng và có thể dùng biện pháp xử lý hành chính

- Về hành vi “lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi

vi phạm pháp luật vì vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vì vụ lợi” Hành vi tham nhũng nhiều khi được che chắn thậm chí là có sự tiếp tay của những người có chức vụ, quyền hạn ở cấp cao hơn Vì vậy, việc phát hiện và xử lý tham nhũng là hết sức khó khăn Việc bao che cho người có hành vi tham nhũng, việc cản trở quá trình phát hiện tham nhũng có khi được che đậy dưới rất nhiều hình thức khác nhau như: Thư tay, điện thoại, nhắc nhở, tránh không thực hiện trách nhiệm của mình hoặc có thái

độ, việc làm bất hợp tác với cơ quan có thẩm quyền…

- Hành vi “không thực hiện nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi” là hành vi thường được gọi là “bảo kê” của những người có trách nhiệm quản lý, đặc biệt là một số

người làm việc tại chính quyền địa phương cơ sở, đã “lờ” đi hoặc thậm chí tiếp tay cho các hành vi vi phạm để từ đó nhận lợi ích từ những kẻ phạm pháp.

1.2 Một số hình thức tham nhũng chủ yếu trong cơ quan, tổ chức

Thứ hai, cán bộ, công chức được giao quyền thụ lý giải quyết các loại giấy tờ (đăng ký kinh doanh, cấp phép xây dựng, hoàn công, các loại giấy tờ liên quan đến ngành nghề nhạy cảm khác ) cố ý gây khó dễ, tạo khó khăn như phải thực hiện các xác nhận, chỉnh sửa hồ sơ nhiều lần, kéo dài thời gian trả hồ sơ, đưa qua nhiều bộ phận gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức Tất cả với mục đích nhằm buộc đối tượng phải "biết điều", nghĩa là kèm theo một bao thư hay một loại vật chất nào đó để "lót tay" cho cán bộ, công chức Đây là loại tham nhũng điển hình trong các cơ quan hành chính nước ta Xếp vào loại tham nhũng trực tiếp, thông thường loại tham nhũng này được gọi là nhũng nhiễu, gây phiên hà để vòi tiền Với cách thức tạo ra các tiền lệ, loại lệ thoả thuận ngầm, không công khai về "mức phí" mà tổ chức, cá nhân khi đến cơ quan hành chính phải tự hiểu hoặc có sự chỉ dẫn, truyền tai nhau

Thứ ba, một loại cũng khá phổ biến trong cơ quan hành chính nữa đó là thông qua thoả thuận giữa tổ chức, cá nhân với người trung gian (còn được gọi là cò hành chính) Theo đó, tổ chức, cá nhân phải chi số tiền tuỳ theo sự thoả thuận với

"cò" để thực hiện các giao dịch hành chính một cách thuận lợi Đây là tham nhũng trực tiếp nhưng có sự tham gia của người trung gian

Cũng có trường hợp cán bộ, công chức trực tiếp thoả thuận ngoài giờ làm việc để kiếm thêm thu nhập mà lẽ ra trách nhiệm ấy phải thực hiện trong giờ hành chính

Thứ tư, loại tham nhũng đáng báo động trong các cơ quan hành chính hiện nay đó là mua bán chức vụ, đây là mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới trong

công tác tổ chức cán bộ Cán bộ cấp trên sẽ thông tin cho một vài cấp dưới biết đang có nhu cầu bổ nhiệm một số chức danh lãnh đạo trong cơ quan để một số đối tượng hám danh, mưu lợi sẽ tìm cách "chạy chọt", biếu xén cho cấp trên và như thế bổng lộc của ai nhiều hơn sẽ là người chiến thắng Một khi cán bộ ấy được bổ nhiệm, thì chắc chắn anh ta sẽ tìm mọi cách đục khoét để thu lại những gì đã bỏ ra Đây là loại tham nhũng trực tiếp rất nguy hiểm, làm thoái hoá cán bộ

Thứ năm, loại tham nhũng nguy hiểm nhất hiện nay là vi phạm các quy định của pháp luật hoặc thực thi pháp luật mang tính thiên vị một cách có tổ chức, đây là loại tham nhũng được nói nhiều trong các cơ quan hành chính Loại tham nhũng có

sự phối hợp giữa cấp trên và cấp dưới vì hành vi tham nhũng phải do nhiều công chức tham gia mới thực hiện được Hậu quả là các chính sách, pháp luật được tổ chức thực hiện không đúng, trái quy định

Như vậy, tham nhũng trực tiếp là hành vi cán bộ, công chức nhận tiền, vật chất của ngườ khác để thực hiện, hoàn thành công việc thuộc trách nhiệm phải làm, bất kể đó là việc làm sai, trái quy định hay thực hiện công việc đó nhanh hơn thông thường Loại tham nhũng này là bằng chứng để đánh giá sự trì trệ về năng lực và mức độ hiệu quả của cơ quan hành chính nhà nước Tham nhũng trực tiếp chỉ ra năng lực yếu kém hay chất lượng phục vụ tồi tệ trong cơ quan hành chính Ở mức

độ khác, công chức có thể tạo ra sự khan hiếm, độc quyền dịch vụ hành chính giả tạo nhằm có điều kiện thu lợi Có thể khẳng định, tham nhũng trực tiếp là loại tham nhũng thông qua thoả thuận để trục lợi trong các giao dịch giữa tổ chức, cá nhân với

cơ quan công quyền

1.2.2 Hình thức tham nhũng gián tiếp

Dù không phổ biến như tham nhũng trực tiếp, những tham nhũng gián tiếp gây thiệt hại lớn về tài sản công, tài nguyên thiên nhiên, giá trị tinh thần và niềm tin của nhân dân đối với nhà nước, thậm chí có thể làm lung lai, sụp đổ cả thể chế và chế độ chính trị

Thứ nhất, loại tham nhũng "bẻ cong pháp luật" đây là hành vi cố tình thay đổi các quy định của pháp luật có lợi cho những kẻ tham nhũng Chẳng hạn như một cán bộ lãnh đạo có thể bằng quy định của pháp luật để ưu tiên phân cấp, xây dựng quy hoạch những nơi còn hoang sơ, thấp kém không thuận lợi thành những nơi du lịch, nhà máy, khu công nghiệp sầm uất để nhằm tăng giá trị tài sản của mình, thông thường là đất đai

Thứ hai, tác động đến nội dung chính sách để có lợi cho nhóm người nào đó Thông thường, nhóm đối tượng này họ nhận tiền để lèo lái cơ quan nhà nước ban hành các chính sách phục vụ nhóm có thế lực và tiền mà không phục vụ cho lợi ích của nhân dân nói chung Việc lợi dụng sự vận động để có được các chính sách gây thiệt hại cho lợi ích xã hội, nhất là người được vận động nhận lại tiền, quà từ người

đi vận động thì đó là hành vi tham nhũng, cần phải phòng ngừa

Tham nhũng trực tiếp và gián tiếp đều có tác hại rất lớn trong tiến trình phát triển, vì vậy để xây dựng và phát triển đất nước phồn vinh, bền vững cần phải tăng cường hơn nữa công tác phòng, chống tham nhũng

1.3 Phân tích ROCCIPI của tham nhũng

Mặc dù hiện nay có nhiều cách lý giải khác nhau về nguồn gốc của tham nhũng, nhưng hầu hết các nhà nghiên cứu đều thừa nhận: Tham nhũng là một hiện tượng có tính chất phổ biến của mọi nhà nước, dưới mọi chế độ khác nhau, nó là căn bệnh của quyền lực Tham nhũng gắn liền với sự hình thành giai cấp và sự ra đời, phát triển của bộ máy nhà nước Tham nhũng là nơi gặp gỡ của lòng tham và quyền lực công, khi quyền lực công không được kiểm soát chặt chẽ

Tham nhũng ở nước ta hiện nay diễn biến hết sức phức tạp, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách để đấu tranh kiên quyết với vấn nạn này, song tham nhũng chưa thuyên giảm Để PCTN đạt được hiệu quả như mong muốn thì phải tìm ra nguyên nhân làm phát sinh tham nhũng, từ đó đề ra các biện pháp, giải pháp thực hiện Cần khẳng định hệ thống pháp luật và cơ chế áp dụng có ảnh hưởng rất lớn đến tham nhũng Tình trạng tham nhũng ở một quốc gia tại một thời điểm xác định phản ánh mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật và thực trạng áp dụng pháp luật Nhiều kết quả nghiên cứu đã phân tích, chỉ ra được một số nguyên nhân dẫn đến tham nhũng trên khía cạnh sau:

1.3.1 Rule: Ở mỗi một quốc gia, mỗi một đất nước đều có một quy tắc, luật chơi

riêng, luật chơi nó sẽ phản ánh năng lực, trình độ quản lý, kiểm soát tham nhũng của quốc gia đó Hạn chế hơn các quốc gia hiện đại, Việt Nam chúng ta do tư duy chính trị của một bộ phận cán bộ, đảng viên còn phảng phất tư duy “truyền thống”, phong kiến, manh mún, chắp vá, thiếu tính hệ thống dẫn đến thiếu mạnh dạn và quyết tâm trong việc thực hiện đường lối đổi mới, đặc biệt là đổi mới tư duy chính trị Giữa đổi mới tư duy chính trị và đổi mới tư duy kinh tế của Đảng ta chưa có sự đồng bộ, thống nhất cần thiết nên làm tầm thường hóa hệ thống pháp luật.Việc xây

dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa triệt để, không theo kịp được trình độ phát triển của hoạt động thực tiễn Trong quá trình lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước, để xây dựng, phát triển và bình ổn trật tự xã hội còn nghiêng

về “đức trị”, “nhân trị” mà chưa nghiêng về “pháp trị” Chính sách thưởng phạt chưa đủ sức răn đe người phạm tội và khuyến khích người lập công, tố giác tội

phạm

1.3.2 Oppotunity: Hệ thống pháp luật, chính sách ở nước ta thiếu đồng bộ, chưa

thỏa đáng, nhất quán và sự sơ hở, bất cập, thiếu công khai, thiếu minh bạch, cơ chế

“xin - cho” còn tồn tạilà nguyên nhân quan trọng, dễ dẫn đến tham nhũng Đây là nguyên nhân thường xuyên được đề cập và lặp đi lặp lại nhiều lần trong các phiên họp của Quốc hội Nguyên nhân này thể hiện ở chỗ: Cơ chế kiểm tra, kiểm soát việc

sử dụng, quản lý, luân chuyển tài sản có nhiều sơ hở, giao tài sản cho nhân viên nhưng không có biện pháp kiểm tra, giám sát chặt chẽ, gian lận trong công tác để chiếm đoạt tài sản, Các thủ tục, quy định của Nhà nước chưa được công khai, rõ ràng nên Nhân dân có suy nghĩ “tiếp cận, giải quyết” mới xong, tạo điều kiện cho cán bộ tham nhũng; thiếu công khai, minh bạch trong công tác quản lý, trong công tác kê khai tài sản, trong công tác sử dụng tài sản và thiếu minh bạch trong các văn bản, quy định, thủ tục Hơn nữa, việc thiếu trách nhiệm giải trình của các lãnh đạocấp cao ở các cơ quan, đơn vị cũng dẫn đến tình trạng thiếu công khai, minh bạch mặc dù việc báo cáo vẫn tốt nhưng không thực tế Hay trong xử lý, chế tài chưa nghiêm minh, pháp luật còn nhiều kẽ hở, cơ chế quản lý còn nhiều yếu kém Pháp luật là công cụ mạnh nhất để ngăn chặn, chế tài và xử lý tham nhũng nhưng pháp luật lại chưa nghiêm, lỏng lẻo tạo điều kiện, cơ hội cho tham nhũng phát triển

1.3.3 Capacity: Nhìn chung, trình độ dân trí, kể cả quan trí của chúng ta chưa cao

nên nhân dân chưa có nhiều khả năng tham gia làm chủ, quản lý nhà nước, kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước và của cán bộ, công chức, viên chức Chưa hình thành được một triết lý giáo dục đủ tầm cỡ, làm trụ cột lâu dài, xuyên suốt và bền vững trong quá trình phát triển, kể cả giáo dục pháp luật nói riêng.Giáo dục đạo đức cán bộ, đảng viên trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường chưa được chú trọng đúng mức Chúng ta chưa thực hiện tốt quy chế dân chủ, dân chủ phải gắn liền với dân trí Mặc dù chúng ta đã có bước tiến đáng kể về việc ban hành quy chế dân chủ, song nhìn chung việc thực hiện đưa quy chế vào cuộc sống còn nhiều hạn chế, khó khăn Hơn nữa, việc đưa những người thiếu năng lực và thiếu phẩm chất đạo đức vào các cơ quan nhà nước làm suy thoái hệ thống chính trị và

làm cho tình trạng tham nhũng ngày càng phát triển.Chủ thể thực hiện hành vi tham nhũng là người có chức vụ, quyền hạn và chủ thể chống tham nhũng vẫn là những người ấy vì vậy hiệu quả và sự chuyển biến sẽ không cao

1.3.4 Communication: Hiểu biết về các quy tắc, chuẩn mực cũng là nguyên nhân

quan trọng hằng đầu Do tâm lý, “truyền thống văn hóa” và trình độ nhận thức của một bộ phận người dân còn yếu kém Với quan niệm muốn giải quyết công việc giải

quyết một cách nhanh nhất, hiệu quả nhất là “thủ tục đầu tiên”, đây là nguyên nhân

thúc đẩy tham nhũng Ngoài ra, còn dùng hối lộ, quà cáp như một hình thức để tạo thuận lợi cho con đường công danh sự nghiệp sau này cho cả bản thân lẫn người thân Chính hành vi tâm lý và trình độ nhận thức này đã vô tình làm cho không ít cán bộ, nhân viên bị tham nhũng thụ động Tình trạng này kéo dài làm xuất hiện tư tưởng gây khó dễ ở cán bộ, công chức để nhận “phong bì” từ dân mới giải quyết công việc, cho rằng nhận hối lộ là một thủ tục tất yếu trong quá trình xử lý công việc Bởi vậy, một số cán bộ, đảng viên khi có quyền lực đã đem địa vị, quyền hành

ra để “mặc cả” và cho rằng “muốn ăn chân giò phải thò chai rượu” Vô hình trung

điều này tạo nên một cách suy nghĩ, một thói quen xấu trong cả cán bộ công chức

và cả những người muốn dùng tiền để giải quyết công việc, dần dần hình thành nên

“văn hóa phong bì”

1.3.5 Interest: Nguyên nhân và động cơ chủ yếu của tham nhũng là lòng tham của

con người Lợi ích cá nhân trong nền kinh tế thị trường được coi trọng và động lực tìm kiếm lợi nhuận tối đa của giới kinh doanh luôn được ủng hộ Một số nhà kinh doanh muốn có cơ hội tốt từ nhà nước nên tìm mọi cách hối hộ, mua chuộc cán bộ, công chức Trong nền kinh tế thị trường, nhà nước tham gia giữ vai trò điều tiết, quản lý nền kinh tế Tạo được mối quan hệ thân thiện với các cơ quan nhà nước, các doanh nghiệp sẽ có được lợi thế trong vận động chính sách cũng như trong chiếm lĩnh thị trường nhà nước Đây còn là cơ hội để cán bộ, công chức có thể sử dụng quyền lực ban hành chính sách hay quyết định những vấn đề có lợi hay không có lợi cho một nhóm lợi ích nào đó Để đảm bảo việc có lợi cho mình, doanh nghiệp thường dùng tiền vận động hành lang, cán bộ, công chức lợi dụng tác động của chính sách trục lợi doanh nghiệp

Trong nền kinh tế thị trường, yếu tố cạnh tranh khóc liệt luôn hiện hữu, giá trị của đồng tiền làm cho người sản xuất loá mắt dẫn đến bất chấp tiêu chuẩn đạo đức, họ luôn tìm mọi cách để tối đa hoá lợi nhuận vì vậy gia tăng áp lực hối lộ đối với cán bộ, công chức là lẽ đương nhiên Sự phân hoá giàu nghèo cũng rõ rệt, các

giá trị xã hội bị đảo lộn, mọi người bị sức ép của việc kiếm thật nhiều tiền, dẫn đến tâm lý chung tất cả mọi vấn đề đều có thể mua bán, từ đó rất dễ đẩy cán bộ, công chức vào con đường tham nhũng để có cuộc sống vật chất tốt hơn

Phẩm chất đạo đức của một bộ phận cán bộ, đảng viên bị suy thoái; công tác quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên còn yếu kém Trước tác động của mặt trái của

cơ chế thị trường, nhiều cán bộ, đảng viên do không tự giác rèn luyện, tu dưỡng đã

có những hành vi phạm pháp, không giữ được đạo đức cách mạng “cần, kiệm, liêm, chính” Có thể thấy rõ sự đi xuống về đạo đức, phẩm chất chính trị của một bộ phận cán bộ, đảng viên qua đánh giá trong các văn kiện của Đảng Tháng 6-1996, Đại hội Đảng lần thứ VIII chỉ rõ: “Một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên thiếu tu dưỡng bản thân, phai nhạt lý tưởng, mất cảnh giác, giảm ý chí, kém ý thức tổ chức

kỷ luật, sa đọa về đạo đức lối sống”2 Tháng 6-1997, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII nhận định: “một bộ phận cán bộ thoái hoá, biến chất về đạo đức, lối sống, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, buôn lậu, làm giàu bất chính, lãng phí của công, quan liêu, ức hiếp dân, gia trưởng, độc đoán”, “đáng chú ý là những biểu hiện tiêu cực này có chiều hướng phát triển làm xói mòn bản chất cách mạng của đội ngũ cán bộ, công chức, làm suy giảm uy tín của Đảng, làm suy giảm niềm tin của nhân dân đối với chế độ”3.Tháng 1-1999, Hội nghị lần thứ sáu (lần 2) Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII nhận định: “Sự suy thoái

về tư tưởng, chính trị, tình trạng tham nhũng, quan liêu, lãng phí của một bộ phận cán bộ, đảng viên có chiều hướng phát triển nghiêm trọng hơn"4 Ngày 21-8-2006, Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X nhận định: “Công tác cán bộ nói chung và việc quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên, công chức nói riêng còn nhiều yếu kém Một bộ phận không nhỏ đảng viên, cán bộ, công chức suy thoái về tư tưởng chính trị, phẩm chất, đạo đức, lối sống Không ít cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, các ngành, kể cả cán bộ lãnh đạo cao cấp, còn thiếu gương mẫu trong việc giữ gìn phẩm chất đạo đức; chưa đi đầu trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và thực hành tiết kiệm”

2 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, tr.137.

3 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997, tr.68.

4 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu (lần 2) Ban Chấp hành Trung ương Khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, 1999, tr.24

1.3.6 Process: Theo tác giả luận văn, những hạn chế, yếu kém, bất cập trong các

quy trình sau sẽ là nguyên nhân và điều kiện dẫn đến tham nhũng: Quy trình lập pháp (ban hành văn bản điều chỉnh hành vi), hành pháp (thực hiện quy định về phòng, chống tham nhũng), tư pháp (xử lý hành vi tham nhũng), hoặc các biện pháp giáo dục, tuyên truyền để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của chủ thể có liên quan

Thực tế, quy trình lập pháp của chúng ta còn những hạn chế đáng kể.Thứ nhất, do quan điểm, nhận thức thiếu tính toàn diện, văn bản pháp luật khi được ban hành thiếu đồng bộ, chặt chẽ, phạm vi, đối tượng điều chỉnh chưa bao quát Ví dụ như quy định về minh bạch tài sản trong pháp luật về PCTN chỉ một số đối tượng, không bao hàm tất cả cán bộ, công chức, viên chức, như vậy quá trình thực thi khó kiểm soát Thứ hai, cơ quan được phân công soạn thảo thường thiếu ý thức khách quan, mang đậm nét tư duy cục bộ, lợi ích nhóm, lợi ích cá nhân, nghiêng về lợi ích ngành, lĩnh vực quản lý mình, chưa có cái nhìn tổng thể của vấn đề Thứ ba, quy trình soạn thảo, thẩm định, trình bàn hành còn nhiều khâu, nhiều nấc, có những đạo luật để kéo dài nhiều tháng, nhiều năm mới được thông qua; việc sai sót trong văn bản pháp luật khi được thông qua vẫn còn xảy ra Thứ tư, các luật khi ban hành cần phải có văn bản dưới luật để hướng dẫn việc thực hiện

Quy trình thực hiện quy định về PCTN còn có sự chồng chéo, thiếu tính đồng bộ, khả thi Chẳng hạn như Nghị định 158/2007/NĐ-CP, ngày 27-10-2007 của Chính phủ quy định danh mục vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ công, chức, viên chức và Nghị định số 150/2013/NĐ-CP, ngày 01-11-2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 158/2007/NĐ-CP trên thực tế tính khả thi không cao Chức năng, nhiệm vụ của nhiều cơ quan nhà nước trong đấu tranh chống tham nhũng chưa rõ ràng, thậm chí chồng chéo, thiếu một cơ chế phối hợp cụ thể, hữu hiệu Hay thực hiện quy định về khen thưởng người tố giác tham nhũng mỗi nơi thực hiện một kiểu Ở lĩnh vực này, nguyên nhân, điều kiện của tham nhũng rõ nét nhất đó là chủ thể chỉ đạo và tổ chức thực hiện PCTNcũng là người có điều kiện nhất để tham nhũng, họ là những người

có chức vụ quyền hạn, vì vậy việc phát hiện tham nhũng qua tự kiểm tra, giám sát trong nội bộ cơ quan rất ít; bởi nếu tích cực kiểm tra, phát hiện tham nhũng trong nội bộ, thì có thể phải đối mặt với việc bị xử lý trách nhiệm hoặc ảnh hưởng đến uy tín, thành tích của bản thân và đơn vị.Liên quan đến vấn đề người đứng đầu, báo cáo của Chính phủ cho biết: Số người đứng đầu bị xử lý trách nhiệm khi để xảy ra

tham nhũng còn ít so với số vụ việc tham nhũng được phát hiện Nguyên nhân là còn có sự bao che, thiếu kiên quyết, nể nang, né tránh trong xử lý Mặt khác, biện pháp phòng ngừa này trong nhiều trường hợp lại đặt người đứng đầu vào tình huống xung đột lợi ích

Về quy trình xử lý tham nhũng đang là vấn đề nóng hiện nay Những năm qua, hoạt động điều tra, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát đã thu được một số kết quả tích cực nhưng trên thực tế vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác đấu tranh PCTN Cơ chế phối hợp của các cơ quan nói trên còn có những hạn chế; nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan trong cuộc đấu tranh chung còn chưa rõ ràng, cụ thể dẫn đến tình trạng lẫn lộn, chồng chéo, thiếu hiệu quả trong hoạt động phát hiện và xử lý tham nhũng Về pháp luật, chúng ta chưa có những quy định cho phép các cơ quan chức năng áp dụng các biện pháp đặc biệt để có thể phát hiện các hành vi tham nhũng nên hiệu quả phát hiện tham nhũng chưa cao Tham nhũng là một loại tội phạm đặc biệt, chủ thể của nó là những người có chức

vụ, quyền hạn, có trình độ, thực hiện hành vi tham nhũng rất tinh vi, khó phát hiện

và trong nhiều trường hợp kẻ vi phạm dùng nhiều thủ đoạn, kể cả dưới danh nghĩa nhà nước để cản trở việc điều tra và truy cứu trách nhiệm Đặc biệt, việc thu thập chứng cứ để chứng minh hành vi phạm tội tham nhũng là cực kỳ khó khăn, nhất là đối với hành vi nhận hối lộ Các cơ quan tiến hành tố tụng khó khăn trong việc quy trách nhiệm hoặc buộc phải kết luận hành vi sai phạm của họ là “cố ý làm trái…” hoặc “thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng” Đó là những hành vi không bị coi là tham nhũng và có mức xử lý nhẹ hơn hành vi tham nhũng Hiện tượng tham nhũng xảy ra ngay tại các cơ quan tư pháp khá phổ biến Việc xử lý tham nhũng trong nhiều trường hợp chưa nghiêm, còn để kéo dài Pháp luật quy định các cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện chức năng, nhiệm vụ một cách độc lập và chịu trách nhiệm trước pháp luật, lợi dụng quy định này, các cơ quan thường đùn đẩy, kéo dài thời gian xử lý, thực tếtại địa phương, nhiều vụ án tham nhũng bị trả hồ sơ qua lại nhiều lần, mục đích kéo dài thời gian hiện tượng "đầu voi đuôi chuột" diễn

ra là lẽ đương nhiên

Các biện pháp tuyên truyền, giáo dục pháp luật tuy được quan tâm nhưng chất lượng, hiệu quả không cao, do nhận thức của một bộ phận người dân còn hạn chế; hình thức, nội dung tuyên truyền khô cứng, thiếu sinh động và sâu rộng.Việc huy động nhân dân cũng như sự tham gia của lực lượng báo chí vào cuộc đấu tranh chống tham nhũng còn chưa được quan tâm đúng mức báo chí và các phương tiện

thông tin đại chúng đóng một vai trò rất quan trọng trong việc phát hiện và đấu tranh chống những hành vi vi phạm trong hoạt động của bộ máy nhà nước, nhất là

tệ tham nhũng Báo chí vừa có tác dụng cảnh báo những nơi có nguy cơ tham nhũng, vừa tham gia phát hiện và đặc biệt là tạo nên dư luận mạnh mẽ đòi xử lý tham nhũng Đây là kinh nghiệm chung của các nước trên thế giới Mấy năm qua, báo chí ở nước ta đã phát huy vai trò nhấtđịnh của mình trong đấu tranh chống tham nhũng nhưng nhìn chung sự đóng góp của báo chí đối với công tác đấu tranh chống tham nhũng vẫn còn nhiều hạn chế Nguyên nhân bắt nguồn từ phía các cơ quan quản lý nhà nước và từ bản thân cơ quan báo chí, nhất là sự phối hợp giữa hai cơ quan này Vì những lý do khác nhau mà một số cơ quan nhà nước còn e ngại trước

sự tham gia của báo chí, hoặc là vì bản thân sự thông tin đôi khi không chính xác hoặc không đúng thời điểm đã gây khó khăn cho việc phát hiện và xử lý triệt để các

vụ việc tham nhũng Thêm nữa, báo chí mới chỉ đấu tranh chống tham nhũng bằng việc phê phán những hành vi tiêu cực mà chưa coi trọng việc truyền đạt kịp thời những chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, những gương người tốt, việc tốt, sáng kiến hay, những hoạt động lành mạnh, những thông tin tích cực, biểu dương và cổ vũ, động viên đến toàn xã hội để tạo môi trường tốt cho sự phát triển, để cái tốt lấn át cái xấu, để tham nhũng dần dần không có chỗ trong các tiêu chí chuẩn mực và trong các quan hệ xã hội Đây có thể coi là một hạn chế không nhỏ trong hoạt động báo chí hiện nay với tư cách là công cụcủa Đảng và Nhân dân trong đấu tranh chống tham nhũng Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của xã hội về tham nhũng và đấu tranh chống tham nhũng mặc dù đã nhận được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước nhưng chưa tạo ra một sự chuyển biến tích cực trong ý thức xã hội trong việc phản ứng với tệ nạn tham nhũng cũng như đề cao ý thức trách nhiệm của người dân trong việc tham gia vào cuộc đấu tranh chống tham nhũng

1.3.7 Ideology: Quá trình đổi mới đất nước đòi hỏi phải có thời gian, vừa làm vừa

rút kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện Cơ chế cũ bị thay thế nhưng nếp nghĩ, thói quen thì vẫn còn Trong khi đó, cơ chế mới hình thành còn sơ khai ngay trong nhận thực nên quá trình thực hiệnkhông tránh khỏi lúng túng Các chuẩn mực đánh giá không rõ ràng; vì thế không ít đối tượng lợi dụngdanh nghĩa đổi mới, năng động, sáng tạo để chiếm đoạt tài sản của Nhà nước, lợi dụng chủ trương xã hội hoá một số lĩnh vực để "thương mại hoá", thu lợi ích tối đa cho cá nhân hoặc một nhóm người, hoặc có thể là một cơ quan, đơn vị hay một địa phương Tình trạng không rõ ràng

trong cơ chế quản lý trên một số lĩnh vực là điều kiện cho nạn tham nhũng phát triển Không ít cá nhân, tập thể có lúc được biểu dương như điển hình của sự năng động, dám nghĩ dám làm, thậm chí được tôn vinh, nhưng sau một thời gian lại bị phát hiện và xử lý vì có hành vi tiêu cực trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, lợi dụng sơ hở của cơ chế quản lý để tham nhũng, vụ lợi cá nhân

Ảnh hưởng của mặt trái của cơ chế thị trường trong quá trình thực hiện đường lối đổi mới, chúng ta đã áp dụng việc quản lý nền kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và đã đạt được những thành tích cơ bản, đáng

tự hào Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, cơ chế thị trường đã bộc lộ nhiều nhược điểm Sự cạnh tranh khốc liệt, sự ngự trị của đồng tiền làm cho người sản xuất, kinh doanh có xu hướng tối đa hoá lợi nhuận bằng mọi giá, tìm cách hối lộ công chức nhà nước để tạo lợi thế trong kinh doanh Trong xã hội, sự phân hoá giàu nghèo ngày càng rõ rệt, có những giá trị xã hội bị đảo lộn, việc kiếm thật nhiều tiền đôi lúc đã trở thành sức ép, làm xuất hiện tâm lý mọi việc đều có thể mua bán Gần đây tác hại to lớn của những yếu tố tiêu cực từ mặt trái của cơ chế thị trường đã đến mức báo động Chính điều này đã góp phần làm gia tăng tệ tham nhũng thông qua việc thúc đẩy các hành vi phạm pháp của cán bộ, công chức, ganh đua làm giàu phi pháp, đục khoét tiền của Nhà nước và Nhân dân Tập quán văn hoá của người Á Đông nói chung và người Việt Nam nói riêng có rất nhiều điều kiện khiến cho tệ tham nhũng, mà biểu hiện tập trung nhất là nạn quà cáp hối lộ, có cơ sở tồn tại và phát triển Chuyện biếu quà được coi là một nét văn hoá của người Việt Nam nhưng hiện nay nhiều nét văn hoá của người Việt đã và đang bị lợi dụng để thực hiện hành

vi tham nhũng

1.4 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về PCTN

Nghị quyết số 14/NQ/TW, ngày 15-5-1996 về quan điểm chỉ đạo và một sốgiải pháp để đấu tranh chống tham nhũng của Bộ Chính trị khóa VII đã chỉ rõ: Đấu tranh chống tham nhũng là một bộ phận cấu thành quan trọng trong toàn bộ sự nghiệp đấu tranh cách mạng của Đảng và Nhân dân ta hiện nay Góp phần nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, xây dựng Đảng

và kiện toàn bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, thực hiện quyền dân chủ của nhân dân… Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền và phục vụ cho đổi mới kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, thực

hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Nguyên tắc xây dựng Luật PCTN chủ yếu dựa trên các quan điểm lớn đã được chỉ ra tại Nghị quyết số 14-NQ/TW, ngày 15-5-1996 và trong một số văn kiện khác của Đảng như sau:

- Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn chặt với đổi mới kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân, giữ vững ổn định chính trị, tăng cường đại đoàn kết toàn dân

- Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền và phục vụ cho đổi mới hệ thống chính trị, xây dựng Đảng và kiện toàn, tăng cường đoàn kết nội bộ;

- Chống tham nhũng phải gắn liền với chống quan liêu, lãng phí;

- Đấu tranh chống tham nhũng phải kết hợp giữa xây, phòng và chống Vừa tích cực phòng ngừa, vừa xử lý nghiêm mọi hành vi tham nhũng;

- Đẩy mạnh phòng và chống tham nhũng một cách chủ động, huy động và phối hợp chặt chẽ mọi lực lượng đấu tranh chống tham nhũng, thực hiện chống tham nhũng ở mọi cấp, mọi ngành;

- Đấu tranh chống tham nhũng là nhiệm vụ lâu dài, phải tiến hành kiên quyết, kiên trì và thận trọng, không nóng vội, không chủ quan; phải có kế hoạch cụ thể, có bước đi vững chắc; sử dụng nhiều biện pháp, trong đó lấy giáo dục làm cơ

sở, lấy pháp chế làm đảm bảo

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra nhiều chủ trương, giải pháp nhằm đẩy mạnh cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, trong đó xác định: “Đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí là một nhiệm vụ trọng tâm của công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên của cả hệ thống chính trị

và toàn xã hội”5 Đại hội yêu cầu:“Thành lập các ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng Trung ương và địa phương đủ mạnh, có thực quyền, hoạt động có hiệu quả” Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã ra Nghị quyết về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Đây là Nghị quyết

5Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009, tr

286-287, 289

đầu tiên của Ban Chấp hành Trung ương Đảng đề cập một cách toàn diện, tập trung

về công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí

Mục tiêu là: “Ngăn chặn,từng bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển biến rõrệt để giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội; củng cố lòng tin của nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch,vững mạnh; đội ngũ cán bộ, công chức kỷ cương, liêm chính” Nghị quyết đã đề ra 10 chủ trương, giải pháp như sau:

Một là, tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của đảng viên, cán bộ, công chức và nhân dân về công tác phòng, chống tham nhũng

Hai là, nâng cao tính tiên phong, gương mẫu của tổ chức đảng và đảng viên, tăng cường vai trò của chi bộ đảng trong quản lý, giáo dục đảng viên

Ba là, tiếp tục hoàn thiện công tác cán bộ phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng

Bồn là, bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị

Năm là, tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý kinh tế - xã hội Sáu là, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra,thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng

Bảy là, thực hiện tốt công tác truyền thông về phòng, chống tham nhũng Tám là, xây dựng, kiện toàn các cơ quan, đơn vị chuyên trách về phòng, chống tham nhũng được thành lập theo Luật PCTN

Chín là, tăng cường giám sát của nhân dân và cơ quan dân cử

Mười là, tăng cường hợp tác quốc tế về PCTN

Cụ thể hoá Nghị quyết của Đảng, Chiến lược quốc gia về phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 đã đề ra quan điểm về phòng, chống tham nhũng như sau:

- PCTN là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng, phát huy sức mạnh tổnghợp của các ngành, các cấp, nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trò của xã hội, các tổ chức, đoàn thể và quần chúng nhân dân

- Phòng, chống tham nhũng là nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài, xuyên suốt quá trình phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong thời kỳ mới

- Sử dụng tổng thể các giải pháp PCTN; vừa tích cực, chủ động trong phòng ngừa, vừa kiên quyết trong phát hiện, xử lý với những bước đi vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, trong đó phòng ngừa là cơ bản, lâu dài; gắn phòng, chống tham nhũng với thực hànhtiết kiệm, chống quan liêu, lãng phí

- Xây dựng lực lượng chuyên trách đủ mạnh, có phẩm chất chính trị, bản lĩnh, đạo đức nghề nghiệp làm nòng cốt trong công tác phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng theo hướng chuyên môn hóa với các phương tiện, công cụ, kỹ năng phù hợp, bảo đảm vừa chuyên sâu, vừa bao quát các lĩnh vực, các mặt của đời sống kinh

tế - xã hội

- Đặt quá trình PCTN trong điều kiện hội nhập, chủ động hợp tác hiệu quả với các quốc gia, các tổ chức quốc tế; chú trọng tổng kết thực tiễn và tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của nước ngoài trong công tác PCTN

1.5 Nguyên tắc, phương thức và các yếu tố ảnh hưởng phòng, chống tham nhũng

1.5.1 Nguyên tắc

Tham nhũng xuất phát từ điểm gặp nhau của lợi dụng quyền lực công và lòng tham nên khi nào có cơ hội cho hai tác nhân này gặp nhau thì còn tham nhũng Lòng tham mang tính bản năng không thể triệt tiêu, vì thế muốn hạn chế tham nhũng phải có cơ chế kiềm chế lòng tham của con người trong khuôn khổ được xã hội chấp nhận Quyền lực công là cần thiết nhưng phải được giám sát chặt chẽ để ngăn ngừa nguy cơ lợi dụng Muốn PCTN phải tuân thủ những nguyên tắc sau:

- Giới hạn chặt chẽ việc sử dụng quyền lực công bằng pháp luật

Quyền lực công được công dân uỷ quyền cho nhà nước để phục vụ xã hội công dân Cán bộ, công chức chỉ sử dụng để thực hiện trách nhiệm được giao Tuy nhiên, xã hội công dân gồm nhiều nhóm người, bản thân công chức cũng là công dân nên có sự nhầm lẫn đối tượng phục vụ hoặc làm sai trách nhiệm Để không có việc lam dụng quyền lực phải có khung pháp lý để kiểm soát, càng chặt chẽ, càng tốt Khi có luật, phạm vi sử dụng quyền lực của công chức là làm theo luật chức không phải làm theo những gì công chức muốn Luật hoá phạm vi sử dụng quyền lực của công chức là đưa ra một giới hạn, phạm vi mà công chức không thể vượt qua Hành vi của công chức là hành vi của pháp luật đã có hiệu lực, nhân danh pháp luật chức không phải nhân danh công chức

- Giám sát của người giao quyền hoặc uỷ quyền

Trong quá trình sử dụng quyền lực công được giới hạn và giao phó cho từng

cá nhân công chức và cơ quan nhà nước có thể xuất hiện sự sai lệch nếu công chức không chịu kiểm tra, giám sát chặt chẽ Sự kiểm tra của người giao quyền, uỷ quyền

là cần thiết để định hướng cho công chức, đồng thời tạo áp lực, tính răn đe đối với công chức khi sử dụng quyền lực công không đúng mục đích Kiểm tra, giám sát nhằm phát hiện kịp thời sai lệch để điều chỉnh, ngăn ngừa công chức phạm sai lầm nghiêm trọng hoặc dấn sâu vào con đường tham nhũng

- Công khai, minh bạch trong quản lý

Quy định công khai, minh bạch trong quản lý nhà nước làm cho công chức không che giấu được hành vi không đúng, do đó giảm động cơ tham nhũng Công khai, minh bạch còn cung cấp cơ chế tự giám sát công chức của người dân và những người xung quanh nên mỗi sai lệch đều được phát hiện nhanh và đề nghị sửa chữa,

vì thể cơ hội thực hiện tham nhũng sẽ ít

- Thực hiện giải trình

Giải trình về hành động và kết quả trước những người thuê hoặc giao phó công việc là nghĩa vụ của công chức Trách nhiệm giải trình càng cao thì ý thức tuân thủ nghĩa vụ càng lớn Đây là lớp vỏ bọc giúp công chức khó tiếp cận với các

cơ hội tham nhũng

- Đạo đức công vụ

Tiêu chuẩn về đạo đức hành nghề của công chức là không tham nhũng Không chấp nhận hành vi tham nhũng của công chức, khi vi phạm có thể buộc công chức mãi mãi ra khỏi đội ngũ hoặc bị truy tố trước pháp luật Là người thay mặt nhà nước thực hiện dịch vụ công, công chức phải tuân thủ hệ thống các quy tắc, hành vi được coi là tiêu chuẩn đạo đức công chức Các tiêu chuẩn, hành vi đó phải được xây dựng cụ thể, thiết thực, phù hợp với công việc hành chính nhà nước và văn hoá, tập quán dân tộc Trong thực tế, việc thực hiện nghiêm chỉnh đạo đức công chức, cơ hội

để tham nhũng được giảm thiểu rất nhiều

- Độc lập của bộ phận phụ trách công việc đấu tranh PCTN

Trong hệ thống phân cấp quyền lực của bộ máy nhà nước, bộ phận phụ trách công việc đấu tranh PCTN cần có vị thế độc lập, để đảm bảo yêu cầu kiểm tra, xét

xử nghiêm minh, khách quan các hành vi tham nhũng Bộ phận này cũng cần được

sự bảo vệ an toàn đủ mức của xã hội, nhà nước để thực thi nhiệm vụ chống tham nhũng

1.5.2 Phương thức

Muốn PCTN có hiệu quả là phải khắc phục cho được các nguyên nhân dẫn đến tham nhũng Song, nguồn gốc và nguyên nhân chính của tham nhũng là sự kết hợp giữa việc lạm dụng quyền lực công và lòng tham mang tính bản năng của con người Vì vậy không thể khắc phục triệt để tham nhũng mà chỉ có thể hạn chế đến mức có thể bằng cách ngăn ngừa và giảm thiểu cơ hội tham nhũng Các phương thức, biện pháp PCTN như sau:

- Quy định quyền hạn, trách nhiệm của cán bộ, công chức và thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động của công chức

Để thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của công chức ở từng cơ quan, đơn vị phải xây dựng được đề án vị trí việc làm, xác định rõ ngạch công chức gắn với chức danh công việc; theo đó phải chuẩn hoá các chức danh, thực hiện việc tuyển chọn, bố trí, đào tạo cán bộ theo đúng chức danh quy định Khi công việc rõ ràng, không có sự chồng chéo, cán bộ, công chức phải làm đúng chức trách của mình, khó che giấu sai phạm của mình và không thể đùn đẩy, đổ lỗi cho người khác

Khi xác định được vị trí công việc, bố trí con người đảm tiêu chuẩn, yêu cầu,

cơ quan, đơn vị còn cần phải xây dựng các quy chế phối hợp để công việc được diễn ra thông suốt thì việc hạch sách, gây trì trệ, ách tắc có tính chất vụ lợi sẽ dễ phát hiện, ngăn chặn

- Công khai các quy định pháp lý và thủ tục hành chính các cơ quan nhà nước

Việc công khai là rất cần thiết, nhằm cung cấp thông tin cho người dân để biết Đưa các quy định và thủ tục công khai ở những điểm thuận tiện, nơi tiếp xúc của công dân với cơ quan hành chính Rộng hơn, cần đưa thông tin công khai trên các phương tiện truyền thông ở các địa bàn, khu dân cư dễ tiếp cận Cải thiện khả năng tiếp cận thông qua thành lập các điểm lưu giữ thông tin để có thể truy cập tự

do, hay qua các tổ tư vấn miễn phí, nhân viên hướng dẫn

- Xây dựng chế tài đủ mạnh trong xử lý

Một khi công chức đã cố tình tham nhũng, cố tình tạo ra cơ hội tham nhũng thì các cơ chế cách ly cán bộ, công chức đều vô nghĩa Do vậy, xây dựng chế đủ mạnh để răn đe và trừng phạt là vô cùng cần thiết Chế tài cũng cần phân thành nhiều khung bậc khác nhau để áp dụng phù hợp với các dạng tham nhũng Sự phân định và mức xử lý càng chính xác thì mức độ răn đe càng cao, đối với loại tội danh này cần xử lý ở mức độ nặng để đối tượng vi phạm và mọi người xung quanh thấy được cái giá phải trả quá đắt mà "không dám" tham nhũng

- Xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý

Song song với chế tài đủ mạnh để xử lý cần xây dựng chính sách đãi ngộ hợp lý đối với công chức Cải cách chế độ tiền lương sao cho tương xứng với mức lương trung bình ở khu vực tư và tình trạng nền kinh tế để đảm bảo sự công bằng và tính trách nhiệm của cán bộ, công chức với kết quả vận hành đất nước Không nên

để cán bộ, công chức ở tình trạng mức lương không đủ sống, nên trả lương ở mức trung bình cao với thu nhập xã hội, kết hợp với lựa chọn con người có đức, có tài thực hiện tốt nhiệm vụ được giao

- Xây dựng tiêu chuẩn, đạo đức công vụ

Đạo đức công vụ phải được xây dựng cụ thể về các phương diện mối quan

hệ với người quản lý, mối quan hệ lợi ích với những người gần gũi, tác phong, thái

độ, hành vi khi tiếp xúc với công dân, quy định về giới hạn giá trị của món quà từ người quản lý, về nhận dịch vụ có liên quan đến người quản lý, về trách nhiệm với

uy tín của nhà nước từ hành vi cá nhân

Tiêu chuẩn, đạo đức công vụ phải gắn chặt với mỗi cán bộ, công chức và cần thường xuyên điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp, để khi đánh giá công chức dựa vào việc tuân thủ các tiêu chuẩn, đạo đức kết hợp với hiệu quả và chất lượng công việc

- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát hành vi cán bộ, công chức

Hiện nay, hệ thống thanh, kiểm tra nội bộ giám sát không đầy đủ cán bộ, công chức hoặc có cũng mang tính chất qua loa, đại khái và ít khi phát hiện tham nhũng qua kênh này Vì thế, cần tăng cường vai trò kiểm tra của xã hội, nhất là cơ quan ngôn luận và các tổ chức xã hội để đảm bảo tính khách quan Dân chủ hoá trong cung cấp thông tin và ngôn luận là điều kiện để phát huy vao trò giám sát của

xã hội và cơ quan ngôn luận

- Thành lập cơ quan chống tham nhũng độc lập, chuyên trách

Mô hình này được một số nước vận dụng thành công Cán bộ, công chức làm nhiệm vụ chống tham nhũng phải có quyền lực độc lập với cán bộ, công chức có vị trí cao trong bộ máy nhà nước mới có thể chống tham nhũng hiệu quả Một số nước thành lập uỷ ban chống tham nhũng chịu chế định của luật chống tham nhũng và vị trí quyền lực cao nhất trong bộ máy hành chính Công chức trong cơ quan này có nghĩa vụ điều tra, đưa ra xét xử cán bộ, công chức tham nhũng khi đã thu thập đầy

đủ chứng cứ Hoạt động thu thập chứng cứ được tiến hành một cách độc lập với hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước Thực tế mô hình này hoạt động hiệu

quả khi người đứng đầu nhà nước quyết tâm chống tham nhũng và tạo điều kiện cho

cơ quan này hoạt động hiệu quả Nếu không được quản lý tốt, cơ quan này có thể hoạt động lệch khỏi mục tiêu chống tham nhũng, khi đó hoạt động của nhà nước sẽ

có nguy cơ bị chi phối bởi cơ quan rất có quyền lực mà thiếu năng lực và đạo đức

1.5.3 Các yếu tố ảnh hưởng

- Nhóm yếu tố thuộc chế độ chính trị

Chế độ dân chủ tạo điều kiện thuận lợi hơn chế độ độc tài trong phòng, chống tham nhũng Do được cung cấp thông tin tốt hơn, nhà nước hoạt động công khai, minh bạch và dựa trên pháp luật Pháp luật ít được tuân thủ một cách khách quan bởi chế độ độc tài, thường họ bưng bít thông tin để giữ quyền lực cho cá nhân Lợi ích nhóm có nhiều cơ hội trong chế độ độc tài lung lạc ý chí của cán bộ, công chức nhà nước nhằm bẻ cong hành động có lợi cho họ

Ở chế độ dân chủ, quyền lực thuộc về nhân dân, các biện pháp phòng, chống tham nhũng dễ dàng được nhân dân ủng hộ Trong chế độ mà quyền lực chia rẽ giữa các nhòm người khác nhau thì cơ quan nhà nước họ lũng đoạn để phục vụ lợi ích của họ nên các phương tiện và biện pháp chống tham nhũng cũng ít hơn

Chế độ nhà nước pháp quyền, có cơ sở pháp lý vững chắc về phòng, chống tham nhũng, đảm bảo rõ ràng; công khai quyền lực và sử dụng quyền lực nhà nước lẫn cơ sở pháp luật bảo vệ hành vi chống tham nhũng rất quyết liệt

- Nhóm yếu tố thuộc về tổ chức bộ máy nhà nước

Xây dựng tổ chức bộ máy nhà nước hợp lý tạo nền tảng vững chắc cho phân công, hợp tác lao động nên nguy cơ lam dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng sẽ giảm Và ngược lại sẽ dẫn đến tình trạng ách tắc, trì trệ do cơ cấu bộ báy chồng chéo, thiếu đồng bộ, thiếu cơ sở pháp lý, thiếu căn cứ đánh giá cán bộ là nguyên nhân gây ra tham nhũng

- Nhóm các yếu tố thuộc và dân chúng

Công tác PCTN có hiệu quả hơn khi trình độ dân trí cao và có ý thức tuân thủ pháp luật tốt Ngược lại nếu trình độ dân trí thấp, nhất là dân cư bàng quan với tình hình chính trị, chỉ quan tâm đến lợi ích ngắn hạn của bản thân họ thì công chức hầu như không bị xã hội giám sát, chỉ chịu sự kiểm soát nội bộ Trong bối cảnh đó, công tác phòng, chống tham nhũng sẽ rất khó khăn do người chống tham nhũng không được hậu thuẫn của xã hội, thiếu phương tiện làm việc, còn công chức lại có điều kiện thuận lợi để che giấu hành vi

- Nhóm các yếu tố thuộc về điều kiện kinh tế

Điều kiện kinh tế quyết định động cơ tham nhũng Nếu kinh tế phát triển, nhà nước có khoản thu lớn, có điều kiện nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, giảm thiểu áp lực thu nhập thấp kém khiến công chức tham nhũng Tài chính mạnh cho phép nhà nước thành lập cơ quan chống tham nhũng độc lập có điều kiện cung cấp phương tiện cho cơ quan này vận hành tốt Ngược lại, nước nghèo thường gặp khó khăn về nhiều mặt khi thực hiện chống tham nhũng Tình trạng bất lực trong nâng lương cho công chức, thiếu phương tiện kiêm tra, giám sát công chức, nào là

sự bất ổn trong cải tổ bộ máy chống tham nhũng

1.6 Các giải pháp phòng, chống tham nhũng

1.6.1 Các giải pháp phòng ngừa

Luật PCTN, phòng ngừa tham nhũng là một trong những nội dung lớn Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng khuyến cáo các quốc gia thành viên lưu ý trong việc xây dựng và duy trì một chiến lược phòng ngừa tham nhũng liên tục, toàn diện và có hiệu quả Pháp luật nước ta quy định khá đầy đủ các biện pháp phòng ngừa Số lượng điều khoản và nội dung về phòng ngừa tham nhũng chiếm tỉ

lệ rất lớn Các quy định về biện pháp phòng, ngừa tham nhũng được quy định tại chương này gồm có 6 mục với tổng số 48 điều như sau:

1.6.1.1 Công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị

Điều 11, Luật PCTN quy định: Chính sách, pháp luật và việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật phải được tiến hành công khai, minh bạch, bảo đảm công bằng, dân chủ Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải công khai hoạt động của mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước và những nội dung khác theo quy định của Chính phủ

Khoản 1, Điều 12, Luật PCTN năm 2005 quy định các hình thức công khai bao gồm: Công bố tại cuộc họp của cơ quan, tổ chức, đơn vị; niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị; thông báo bằng văn bản đến cơ quan,

tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; phát hành ấn phẩm; thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng; đưa lên trang thông tin điện tử; cung cấp thông tin theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức, cá nhân

1.6.1.2 Xây dựng và thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn

Thông thường có hai loại tiêu chuẩn, chế độ, định mức bị vi phạm liên quan đến tham nhũng: Một là, các chế độ, định mức, tiêu chuẩn về lợi ích, nhất là các chế

độ đối với người có chức vụ lãnh đạo, quản lý Hai là, các chế độ, định mức, tiêu chuẩn có tính chất chuyên môn - kỹ thuật

Điều 34 quy định về những nguyên tắc trong việc xây dựng, ban hành và thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn sau: Cơ quan nhà nước trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm: Xây dựng, ban hành và công khai các chế độ, định mức, tiêu chuẩn; Công khai các quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn về quyền lợi đối với từng loại chức danh trong cơ quan mình; Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn

1.6.1.3 Quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức, viên chức

- Điều 36, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2012 quy định về quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức như sau: Quy tắc ứng xử là các chuẩn mực

xử sự của cán bộ, công chức, viên chức trong thi hành nhiệm vụ, công vụ và trong quan hệ xã hội, bao gồm những việc phải làm hoặckhông được làm, phù hợp với đặc thù công việc của từng nhóm cán bộ, công chức, viên chức và từng lĩnh vực hoạt động công vụ, nhằm bảo đảm sự liêm chính và trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức

- Điều 42, Luật PCTN năm 2012 quy định về vấn đề đạo đức nghề nghiệp như sau: Quy tắc đạo đức nghề nghiệp là chuẩn mực xử sự phù hợpvới đặc thù của từng nghề bảo đảm sự liêm chính, trung thực và trách nhiệm trong việc hành nghề

Tổ chức xã hội - nghề nghiệp phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy tắc đạo đức nghề nghiệp đối với hội viên của mình theo quy định của pháp luật Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020 đặt ra yêu cầu: Đẩy mạnh việc xây dựng, công bố công khai các quy tắc ứng xử, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, công chức và tăng cường giám sát việc thực hiện theo quy định của pháp luật

- Điều 43 quy định một số nguyên tắc chung về chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức, viên chức Để đảm bảo sự ổn định củaquản lý và tính chất chuyên sâu của công việc, việc chuyển đổi chỉ là chuyển đổi về vị trí, mang tính chất địa lý, cơ học chứ không phải chuyển đổi về nội dung, tính chất công việc; đồng thời việc chuyển đổi chỉ thực hiện đối với một số vị trí quản lý tiền, tài sản của Nhà nước hoặc trực tiếp tiếp xúc, giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, cá nhân Đây là một biện pháp mới trong công tác PCTN được nhiều nước áp dụng có hiệu quả Khoản 1, Điều 43, Luật PCTN năm 2005 quy định: Cơ quan, tổ chức, đơn vị, theo thẩm quyền quản lý có trách nhiệm thực hiện việc định kỳ chuyển đổi cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại một số vị trí liên quan đến việc quản lý

ngân sách, tài sản của Nhà nước, trực tiếp tiếp xúc và giải quyết công việc của cơ quan tổ chức, đơn vị, cá nhân nhằm chủ động phòng ngừa tham nhũng Tại khoản 2, Điều 43, Luật PCTN năm 2005 có quy định: Việc chuyển đổi vị trí công tác… chỉ

áp dụng đối với cán bộ, công chức, viên chức không giữ chức vụ quản lý Việc luân chuyển cán bộ, công chức giữ chức vụ quản lý thực hiện theo quy địnhvề luân chuyển cán bộ

1.6.1.4 Vấn đề minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức

Việt Nam đã thực hiện việc kê khai tài sản từ khi có Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 - một nội dung của cơ chế minh bạch tài sản Cho đến nay, hệ thống minh bạch tài sản ở Việt Nam vẫn chỉ dừng lại ở kê khai tài sản đơn thuần, còn thiếu nhiều yếu tố để Nhà nước có thể kiểm soát chặt chẽ tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức

1.6.1.5 Chế độ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi

1.6.1.6 Cải cách hành chính, đổi mới công nghệ quản lý và phương thức thanh toán nhằm phòng ngừa tham nhũng

Cải cách hành chính luôn là mối quan tâm thường xuyên của Đảng và Nhà nước ta trong quá trình cải cách bộ máy nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân như đã được ghi nhận tại Hiến pháp năm 1992; sửa đổi, bổ sung năm 2013 Cải cách hành chính là công việc có tính chất thường xuyên, lâu dài, liên tục với mục tiêu xây dựng một nền hành chính trong sạch, hiện đại, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực và thể hiện tính phục vụ Cải cách hành chính bao gồm rất nhiều nội dung phong phú và toàn diện,

từ cải cách thể chế, tổ chức bộ máy, quản lý và sử dụng cán bộ, công chức, quản lý tài chính công Luật PCTN năm 2005 (SĐBS 2012) có một số quyđịnh về cải cách hành chính để góp phần phòng ngừa tham nhũng Trong đó có nội dung: Nhà nước thực hiện cải cách hành chính nhằm tăng cường tính độc lập và tự chịu trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị; đẩy mạnh việc phân cấp quản lý nhà nước giữa Trung

ương và địa phương, giữa các cấp chính quyền địa phương; phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan nhà nước; công khai, đơn giản hoá và hoàn thiện thủ tục hành chính; quy định cụ thể trách nhiệm của từng chức danh trong cơ quan, tổ chức, đơn vị

Luật PCTN cũng quy định có tính chất định hướng cho các cơ quan nhà nước áp dụng khoa học - công nghệ trong quản lý nhằm giảm bớt cơ hội và nguy cơ xảy ra tham nhũng, nhất là việc tiếp xúc trực tiếp giữa người quản lý và người bị quản lý trong những trường hợp không cần thiết Theo đó, cơ quan, tổ chức, đơn vị thường xuyên cải tiến công tác, tăng cường áp dụng khoa học - công nghệ trong hoạt động của mình, tạo thuận lợi để công dân, cơ quan, tổ chức, đơn vị thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Một giải pháp phòng ngừa tham nhũng quan trọng nữa mà Luật PCTN quy định đó là vấn đề đổi mới phương thức thanh toán Hiện nay, về cơ bản nền kinh tế của chúng ta vẫn là nền kinh tế tiền mặt, các giao dịch chủ yếu bằng tiền mặt, rất khó kiểm soát, kể cả các khoản thu nhập của cán bộ, công chức từ ngân sách nhà nước Vì vậy,cùng với việc áp dụng khoa học - công nghệ trong quản lý, cần phải đổi mới phương thức thanh toán để kiểm soát chặt chẽ hơn các giao dịch, nhất là những khoản chi có sử dụng ngân sách nhà nước và các khoản chi liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức để bảo đảm sự minh bạch trong các nguồn thu nhập của họ

1.6.2 Các giải pháp phát hiện tham nhũng

Luật PCTN quy định việc phát hiện tham nhũng thông qua ba hoạt động chủ yếu: Công tác kiểm tra của các cơ quan quản lý nhà nước; Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán; Tố cáo của công dân

- Công tác kiểm tra của các cơ quan quản lý có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc phát hiện các vụ việc tham nhũng Điều 59 Luật PCTN quy định trách nhiệm thủ trưởng cơ quan thường xuyên tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của mình; Điều 60 quy định về trách nhiệm tự kiểm tra của người đứng đầu.Mặc dù pháp luật đề cao công tác kiểm tra của các cơ quan nhằm phát hiện tham nhũng nhưng để tránh tình trạng kiểm tra tràn lan, hoặc lợi dụng việc kiểm tra để gây khó khăn cho đồng nghiệp và công dân, Luật cũng quy định các hình thức kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm cũng như trường hợp kiểm tra đột xuất phải có những điều kiện nhất định Việc kiểm tra thường xuyên được tiến hành theo chương trình, kế hoạch, tập trung vào

lĩnh vực, hoạt động thường phát sinh hành vi tham nhũng Việc kiểm tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện có dấu hiệu tham nhũng

- Các cơ quan thanh tra, điều tra, kiểm toán, xét xử và giám sát có chức năng bảo vệ pháp luật và kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm, trong đó có tham nhũng Đây là lực lượng chính trong cuộc đấu tranh chống vi phạm pháp luật Vì vậy, các hoạt động này được quy định rất chặt chẽ và đầy đủ trong các văn bản pháp luật cao nhất của Nhà nước Một mặt, pháp luật trao cho các

cơ quan này quyền hạn lớn để có thể đấu tranh với những vi phạm pháp luật, mặt khác cũng quy định chặt chẽ để hoạt động của các cơ quan này phải tuân thủ pháp luật, bảo đảm tính chính xác, khách quan trong khi đánh giá, kết luận những vụ việc

và người có hành vi vi phạm để tránh oan sai

- Tố cáo là một kênh quan trọng trong phát hiện hành vi tham nhũng Luật PCTN quy định những nguyên tắc chung và nội dung cơ bản của tố cáo hành vi tham nhũng Luật quy định cơ chế bảo vệ người tố cáo, quyền và nghĩa vụ của người tố cáo và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị trong tiếp nhận và xử lý

tố cáo hành vi tham nhũng, khen thưởng người tố cáo v.v

1.6.3 Xử lý người có hành vi tham nhũng, các hành vi vi phạm pháp luật khác

và tài sản tham nhũng

Luật PCTN quy định xử lý người có hành vi tham nhũng và xử lý tài sản tham nhũng là vấn đề quan trọng, là khâu cuối cùng trong quá trình đấu tranh với một hành vi hay vụ việc tham nhũng Xử lý tham nhũng thể hiện rõ nét quan điểm

và thái độ của Nhà nước cũng như phản ứng của xã hội đối với tham nhũng Tuy nhiên, cần phải thấy rằng, về cơ bản, pháp luật nước ta đã có những quy định khá đầy đủ, chặt chẽ về việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật nói chung và tham nhũng nói riêng Chính vì vậy, trong Luật PCTN không nhắc lại những quy định đó

mà chỉ bổ sung một số quy định mới thể hiện quan điểm và thái độ đối với đấu tranh chống tham nhũng của Nhà nước ta

- Điều 68 quy định đối tượng bị xử lý kỷ luật, xử lý hình sự bao gồm:

+ Người có hành vi tham nhũng quy định tại Điều 3 của Luật này

+ Người không báo cáo, tố giác khi biết được hành vi tham nhũng

+ Người không xử lý báo cáo, tố giác, tố cáo, về hành vi tham nhũng

+ Người có hành vi đe doạ, trả thù, trù dập người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo, cung cấp thông tin về hành vi tham nhũng