quy định của pháp luật việt nam về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức

Theo Điều 2 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 thì căn cứ để xác định công chức6như sau: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, c

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT

Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

Ts Phan Trung Hiền Huỳnh Phước Hậu

Bộ môn: Luật hành chính MSSV: 5085800

Lớp: Luật Thương mại 2-K34

Cần Thơ, tháng 4 năm 2012

Trong bốn năm học dưới mái trường này đã mang đến cho tôi biết bao nhiêu là trải nghiệm quý giá Bên cạnh những người Thầy, người Cô luôn tận tình giảng dạy và giúp đỡ thì còn có những người bạn luôn quan tâm và chia sẻ cùng tôi những kiến thức đã học được trên giảng đường Đại học để làm hành trang bước vào đời

Để có thể đạt được những thành công không thể chỉ là sự cố gắng của bản thân mà còn là sự động viên, khích lệ của gia đình, là sự tận tâm nhiệt tình giảng dạy của thầy cô và sự giúp đỡ của bạn bè chung lớp

Luận văn là một sự tổng kết tất cả những kiến thức mà tôi đã tiếp thu được trên giảng đường Đại học để có thể vận dụng những gì học được từ trên ghế nhà trường ra ngoài cuộc sống như một công việc cụ thể Luận văn là hồi chuông báo hiệu sắp qua rồi thời sinh viên và những ký ức tươi đẹp đó sẽ theo tôi trên suốt chặng đường sau này

Nhân đây tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, thầy, cô những người

đã giúp đỡ tôi trong suốt thời gian vừa qua Để tôi có thể góp nhặt được những kiến thức hữu ích làm hành trang trên con đường khởi nghiệp của mình sau này.Xin gửi lời cảm ơn nồng nhiệt và trân trọng nhất đến Thầy-Ts Phan Trung Hiền Người đã tận tình chỉ dạy tôi trong suốt thời gian qua để tôi có thể hoàn thành luận văn này

Trân trọng cảm ơn! Cần Thơ, tháng 4 năm 2012Huỳnh Phước Hậu

NHẬN XÉT CỦA THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN ….………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

………

……….

1 Tính cấp thiết của đề tài: 6

2 Mục đích và ý nghĩa của việc nghiên cứu đề tài: 8

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 8

4 Phương pháp nghiên cứu: 8

5 Bố cục đề tài: 9

CHƯƠNG 1 11

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ TÀI SẢN, THU NHẬP CẦN PHẢI CÔNG KHAI, MINH BẠCH 11

1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức 11

1.1.1 Cán bộ 11

1.1.1.1 Khái niệm 11

1.1.1.2 Đặc điểm 12

1.1.2 Công chức 14

1.1.2.1 Khái niệm 14

1.1.2.2 Đặc điểm 15

1.1.3 Cán bộ, công chức là đối tượng có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập 18

1.2 Khái lược các quy định của pháp luật về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức 19

1.3 Đối tượng tài sản, thu nhập cần phải công khai, minh bạch 22

1.3.1 Tài sản, thu nhập phải kê khai 22

1.3.2 Công khai các loại tài sản, thu nhập đã kê khai 23

1.4 Mục đích của việc công khai minh bạch tài sản thu nhập của cán bộ công chức 24

1.4.1 Phòng chống tham nhũng 24

1.4.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức thanh liêm, trong sạch 27

1.5 Ý nghĩa của việc công khai minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ công chức 28

1.5.1 Ý nghĩa về mặt kinh tế 28

1.5.2 Ý nghĩa về mặt chính trị 30

1.5.3 Ý nghĩa về mặt xã hội 31

CHƯƠNG 2 33

NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 33

2.1 Chủ thể tham gia vào việc công khai, minh bạch tài sản, thu nhập 33

2.1.1 Chủ thể có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập 33

2.1.2 Chủ thể có có thẩm quyền yêu cầu và tiến hành xác minh tài sản, thu nhập 35

2.2.2 Xác minh tài sản, thu nhập 39

2.3 Công tác thực hiện việc kê khai và xác minh tài sản, thu nhập của cán bộ công chức 41

2.3.1 Quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức phải kê khai tài sản thu nhập 41 2.3.2 Quyền hạn và trách nhiệm của người xác minh tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức 42 2.3.3 Trình tự, thủ tục kê khai và xác minh tài sản thu nhập 43 2.3.4 Công khai bản kê khai tài sản thu nhập 43

2.4 Trách nhiệm pháp lý đối với cán bộ, công chức làm sai quy định về công khai minh bạch tài sản, thu nhập 46

2.4.1 Trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức không trung thực trong kê khai, tài sản, thu nhập 46 2.4.2 Trách nhiệm pháp lý của những người chỉ đạo việc kê khai và kiểm tra giám sát việc minh bạch tài sản, thu nhập 48

2.5 Sự phối hợp của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã và chính quyền trong việc thực hiện công khai minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ công chức 49

2.5.1 Vai trò của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội với việc thực hiện công khai minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức 49 2.5.2 Sự phối hợp của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội và các cơ quan, ban ngành liên quan về việc công khai minh bạch tài sản thu nhập 50

CHƯƠNG 3 55 THỰC TIỄN VẤN ĐỀ QUẢN LÝ VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT 55 3.1 Hiệu quả các quy định của pháp luật trong vấn đề công khai, minh bạch tài sản, thu nhập 55 3.2 Những tồn tại và yếu kém trong công tác thực hiện công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức 58

3.2.1 Những tồn tại và yếu kém trong công tác thực hiện công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức 58 3.2.2 Nguyên nhân của những tồn tại và yếu kém trong công tác thực hiện công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức 62

3.3 Một số đề xuất để hoàn thiện các quy định của pháp luật về công khai, minh bạch tài sản thu nhập của cán bộ, công chức 65 KẾT LUẬN 71

LỜI NÓI ĐẦU



-1 Tính cấp thiết của đề tài:

Kể từ khi ban hành Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho đến khi được nâng lên thành Luật Phòng, chống tham nhũng năm

2005 thì vấn đề minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức vẫn luôn là một trong những biện pháp được chú trọng nhằm thực hiện kế hoạch và chiến lược phòng, chống tham nhũng đang là một vấn đề nhức nhối không chỉ của nhà nước mà cả xã hội đều quan tâm Tham nhũng đi đôi với sự tụt hậu về kinh tế, mất ổn định về chính trị là căn nguyên của rất nhiều những vấn đề gây ảnh hưởng và đe dọa đến sự phát triển của đất nước và cả một thể chế chính trị Thực tế ở nhiều nước trên thế giới có

tỷ lệ tham nhũng cao như Somalia, Triều Tiên, Myanmar, Afganixtan thì nền kinh tế luôn xếp vào hạng kém phát triển nhất trên thế giới, song song đó là tình trạng bất ổnchính trị kéo theo cả một xã hội luôn phải đối mặt với tình trạng nghèo đói, thiếu thốn lương thực, thực phẩm, thuốc men…

Đứng trước những khó khăn và thánh thức của việc chống tham nhũng, Chính phủ nước ta đã đề ra nhiều biện pháp phòng, chống tham nhũng cũng như cố gắng xây dựng hoàn chỉnh những quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng sao cho có hiệu quả thiết thực nhất Việc thực hiện kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức được xem là một biện pháp thực thi hiệu quả nhất kế hoạch phòng, chống tham nhũng hiện nay Nhưng mãi cho đến thời gian gần đây khi mà các hành vi tham nhũng ngày càng phức tạp và tinh vi thì những quy định trước đây có phần bị lỗi thời, không phù hợp với tình hình thực tế nữa đòi hỏi phải có một sự đổi mới trong cách suy nghĩ, tiếp cận vấn đề trên lập trường thực tiễn pháp lý để có những phương thức

và biện pháp hiệu quả hơn nhằm ngăn chặn nạn tham nhũng diễn biến khó lường như hiện nay

Đất nước chúng ta đang trên con đường hiện đại hóa và hòa nhập vào nền kinh

tế thế giới sẽ đứng trước những thách thức vô cùng khó khăn, đó là sự hòa nhập quá nhanh vào nền kinh tế thế giới sẽ khiến cho không ít những cán bộ, công chức lãnh

đạo vì hám danh, ham lợi do nền kinh tế thị trường mang lại mà sẵn sàng gây tổn hại đến lợi ích quốc gia, lợi ích dân tộc để nhường chỗ cho lợi ích cá nhân Bên cạnh đó những thế lực thù địch luôn rình rập và lợi dụng cơ hội để phá hoại nền chính trị xã hội chủ nghĩa mà chúng ta đang theo đuổi Nếu như không có một cơ chế phòng, chống tham nhũng hợp lý thì hậu quả thật khó lường.

Một đất nước muốn phát triển mạnh mẽ thì trước tiên phải có một xã hội ổn định

và một nền chính trị vững chắc Để thực hiện được điều đó thì phải ổn định lòng dân Cho nên cần thiết phải xây dựng được niềm tin mãnh liệt trong nhân dân vào bộ máy nhà nước, hệ thống chính trị Bên cạnh đó, những chủ thể quản lý nhà nước là những cán bộ, công chức phải trong sạch về đường lối, tư tưởng cách mạng cũng như đạo đức nghề nghiệp để góp phần tạo nên một hệ thống quyền lực nhà nước trong sạch, vững mạnh

Cho nên việc xây dựng biện pháp phòng, chống tham nhũng đi từ cơ sở, cụ thể

là công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức sẽ là nền tảng vững chắc để góp phần ngăn chặn và phòng ngừa tệ nạn tham nhũng hiện nay

Xuất phát từ những lý do trên, với vai trò là công dân của nước Việt Nam, là sinh viên ngành luật và thông qua những hiểu biết về vấn đề phòng, chống tham nhũng đang được đẩy mạnh thực hiện trên bình diện cả nước Xét thấy việc thực hiện công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ công chức là một biện pháp thiết thực và hiệu quả trong việc phòng ngừa tham nhũng nhưng lại chưa nhận được sự quan tâm đúng mức của các cấp lãnh đạo Vì thế, người viết mạnh dạn chọn đề tài

“Quy định của pháp luật Việt Nam về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán

bộ, công chức” làm công trình nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp của mình

Dù chỉ là một công trình nghiên cứu của sinh viên và còn hạn chế về nhiều mặt nhưng đó là cả tâm huyết mà người viết muốn gửi gắm vào đó với hi vọng việc thực hiện công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức được quan tâm hơn nữa để góp phần vào công tác phòng, chống tham nhũng Đồng thời xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh góp phần làm trong sạch bộ máy chính trị để giành được những hiệu quả tích cực trong việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng hiện nay

2 Mục đích và ý nghĩa của việc nghiên cứu đề tài:

Mục đích nghiên cứu: Thông qua đề tài người viết muốn làm rõ những quy định chung của pháp luật về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức hiện hành và so sánh đối chiếu với các quy định cũ Qua đó có cái nhìn toàn diện hơn những cái đạt được và không đạt được cũng như những thuận lợi và khó khăn của việc áp dụng các quy định của pháp luật vào thực tế, rồi từ đó đề xuất những phương hướng giải quyết các sai sót khi áp dụng trên thực tiễn

Ý nghĩa của việc nghiên cứu: Về mặt khoa học luật: Góp phần tích lũy thêm những đề xuất bổ sung thêm các quy định pháp lý là phong phú thêm các giải pháp điều chỉnh những vấn đề phát sinh còn tồn đọng khi thực hiện công khai tài sản, thu nhập Về mặt thực tiễn: Đề xuất được các giải pháp cụ thể để vận dụng vào thực tiễn sao cho các quy định của luật được áp dụng một cách hiệu quả, tránh được hiện tượng vận dụng một cách máy móc, hình thức Bên cạnh đó cần bổ sung, sửa đổi những quy định có phần chồng chéo gây khó khăn cho việc thực hiện công khai

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu: Đề tài này người viết chủ yếu tập trung vào đối tượng là trình tự thủ tục, phương thức tổ chức việc công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức và các biện pháp khắc phục những bất cập hạn chế của việc thực hiện công khai, minh bạch

Phạm vi nghiên cứu: Về mặt pháp luật dựa trên cơ sở là những quy định pháp luật hiện hành về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập và các văn bản có liên quan

để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Về mặt thực tiễn người viết dựa trên kết quả theo thống kê của một số địa phương trên cả nước, đồng thời dựa vào các thống kê của các cơ quan Thanh tra các tỉnh, các ý kiến phản ánh trên thực tế để làm nền tảng nghiên cứu đề tài này

4 Phương pháp nghiên cứu:

Để hoàn thành đề tài người viết sử dụng vài phương pháp phục vụ quá trình nghiên cứu gồm những phương pháp nghiên cứu sau:

Phương pháp phân tích: Đây là phương pháp người viết sử dụng xuyên suốt trong đề tài nhằm để phân tích các quy định pháp luật được vận dụng như thế nào trong thực tiễn để tìm ra những sai sót, kẻ hở mà luật chưa dự liệu tới những vấn đề phát sinh.

Phương pháp so sánh: Người viết sử dụng phương pháp này nhằm so sánh làm

rõ những quy định có liên quan với nhau về việc điều chỉnh cùng một vấn đề gắn với mỗi giai đoạn thì giá trị của quy định đó sẽ như thế nào? Có phù hợp với tình hình hiện tại hay không? lấy đó là cơ sở để sửa đổi, bổ sung cho hoàn chỉnh

Ngoài ra người viết còn sử dụng phương pháp liệt kê, dẫn chứng, tổng hợp, diễn giải và phương pháp hoàn thành tốt luận văn ngành luật

5 Bố cục đề tài:

Đề tài được chia thành ba chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về cán bộ, công chức và tài sản, thu nhập cần

phải công khai minh bạch Ở chương này người viết chủ yếu tập trung làm rõ chủ thể

của việc công khai minh bạch tài sản là cán bộ, công chức và khái quát chung về những thuận lợi, khó khăn, ý nghĩa của việc thực hiện công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức hiện nay như thế nào

Chương 2: Những quy định của Pháp luật Việt Nam về công khai minh bạch tài

sản thu nhập của cán bộ công chức Trong chương này người viết tập trung phân tích

những quy định của pháp luật về việc kê khai, xác minh và công khai tài sản thu nhập của cán bộ công chức Bên cạnh đó là hình thức chế tài và quyền nghĩa vụ của các chủ thể liên quan

Chương 3: Thực tiễn vấn đề quản lý về công khai minh bạch tài sản thu nhập

của cán bộ công chức và hướng hoàn thiện các quy định pháp luật Trong chương

cuối này người viết chủ yếu tập trung phân tích những mặt đạt được và không đạt được của việc thực hiện công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức Đồng thời người viết cũng có những đề xuất nhằm hướng tới hoàn thiện hơn nữa những quy định của pháp luật để phù hợp với tình hình thực tế đang diễn ra.Mặc dù tác giả đã có nhiều cố gắng nghiên cứu, tiếp cận các tài liệu về công khai minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức, nhưng đây là một vấn đề còn

quá ít các nghiên cứu đầy đủ và do hạn chế về khả năng và thời gian, chắc chắn đề tài không thể không tránh khỏi những sơ suất Người viết mong nhận được ý kiến đóng góp của quý thầy, cô và bạn đọc để đề tài được hoàn thiện hơn

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ TÀI SẢN, THU NHẬP CẦN PHẢI CÔNG KHAI, MINH BẠCH

1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức

1.1.1 Cán bộ

1.1.1.1 Khái niệm

Ở Việt Nam chúng ta trong một thời gian dài thì Nhà nước ta chưa thống nhất được các khái niệm: “cán bộ”, “công chức” Gắn với mỗi giai đoạn lịch sử nhất định thì các khái niệm này cũng thay đổi dẫn đến việc sử dụng các khái niệm trên không được thống nhất về mặt ngữ nghĩa

Theo từ điển tiếng Việt, Hoàng Phê chủ biên, nhà xuất bản Đà Nẵng - Trung tâm

từ điển học, 2000, trang 207, trang 109, định nghĩa1“Cán bộ là người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức”

Như vậy theo khái niệm thì cán bộ không chỉ là những người lãnh đạo làm việc trong bộ máy nhà nước mà còn làm việc trong tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị -xã hội

Theo điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (có hiệu lực ngày 01/10/2010) cán bộ được định nghĩa như sau2:

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị-xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt

1Phạm Trung: Một số suy nghĩ về khái niệm "cán bộ, công chức" trong quá khứ và theo luật cán bộ, công chức

năm 2009, http://truongchinhtrina.gov.vn/ArticleDetail.aspx?_Article_ID=251 [truy cập ngày 10/01/2012].

2

Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008.

Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân,

Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị-xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Như vậy sự khác biệt lớn nhất để phân biệt cán bộ với công chức và các đối tượng khác là những người được bầu cử theo nhiệm kỳ Thông qua con đường bầu cử mới hình thành nên tư cách là cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị- xã hội

1.1.1.2 Đặc điểm

Cán bộ với công việc là điều hành và quản lý đất nước cho nên họ cũng mang những đặc điểm rất đặc thù mà không phải đối tượng nào cũng có

 Là công dân Việt Nam

Đây là một yếu tố bắt buộc để một cá nhân có thể trở thành một cán bộ của “cơ quan hành chính nhà nước” hay “cán bộ nhà nước”, mà cả “cán bộ hoạt động chuyên trách thường xuyên trong các tổ chức chính trị, chính trị xã hội” Bởi vậy không chỉ riêng cơ quan nhà nước mà ngay cả tổ chức chính trị, chính trị- xã hội, điều kiện tham gia với tư cách chủ chốt- tư cách ổn định đều đòi hỏi phải là công dân Việt Nam.Bên cạnh tính chất công việc của cán bộ là hoạt động chuyên trách thường xuyên thì những vấn đề pháp lý gắn liền với tư cách cán bộ cũng đòi hỏi cán bộ phải

là công dân Việt Nam như vấn đề bảo hiểm, điều kiện học tập và làm việc lâu dài cũng như sự hiểu biết về lịch sử, văn hóa, con người Việt Nam Mà những yêu cầu này không thể áp dụng trên đối tượng là người nước ngoài vì họ làm việc theo hợp đồng có thời hạn và họ cũng không am hiểu nhiều về văn hóa Việt Nam

Do đặc thù của cán bộ là những con người mang trên mình một trọng trách quốc gia, một đội ngũ quản lý, điều hành và duy trì sự hoạt động ổn định của cả một đất nước Cho nên đội ngũ cán bộ điều hành, lãnh đạo bộ máy nhà nước, hệ thống chính trị là công dân nước mình vẫn tốt hơn

 Là những người được bầu, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh cụ thể

Đây là đặc điểm đặc trưng của cán bộ so với các đối tượng khác như công chức, viên chức Hầu hết cán bộ được hình thành qua con đường bầu cử Chỉ có cán bộ mới được bầu, cán bộ thường giữ vị trí, vai trò chủ đạo trong cơ quan nhà nước Tuy nhiên không phải tất cả những người được bầu cử đều được gọi là cán bộ Chẳng hạn, đại biểu Hội đồng nhân dân được nhân dân đi bầu nhưng trong số những người trúng

cử đó không phải ai cũng được gọi là cán bộ mà chỉ những người được bầu giữ chức

vụ trong thường trực Hội đồng nhân dân mới được gọi là cán bộ Ví dụ, trong Hội đồng nhân dân cấp xã chỉ có chủ tịch Hội đồng nhân dân, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân là cán bộ3và những đại biểu dân cử còn lại không được gọi là cán bộ

 Làm việc theo nhiệm kỳ

Những chức danh, chức vụ của cán bộ được hình thành qua con đường bầu cử, thời gian làm việc theo nhiệm kỳ của cơ quan, tổ chức nơi họ làm việc (nhiệm kỳ của Quốc hội, Hội đồng nhân dân) Với đặc điểm này thì cán bộ nhiệm kỳ trước có thể được bầu lại ở nhiệm kỳ sau và được bầu hoặc giữ chức vụ khác nhau Một số vị trí làm việc trong cơ quan nhà nước cán bộ không được đảm nhận quá hai nhiệm kỳ liên tục như Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Hội đồng nhân dân các cấp4 Khi hết nhiệm kỳ thì tùy vào yêu cầu công việc mà cán bộ được bổ nhiệm phục vụ ở các vị trí khác trong cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị- xã hội

 Trong biên chế nhà nước và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Đây là một điểm khác biệt và là dấu hiệu đặc trưng để phân biệt cán bộ với các những người hành nghề tự do, những người làm việc trong các doanh nghiệp tư nhân Đây cũng là hệ quả của việc hình thành cán bộ qua con đường bầu cử Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức nhà nước thì hưởng lương từ tổ chức

sự nghiệp theo quy định của pháp luật

3

Xem điểm b, khoản 2 Điều 61 Luật Cán bộ, công chức năm 2008.

4 Xem khoản 3 Điều 6 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003.

 Làm việc trong cơ quan nhà nước, cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị, chính trị- xã hội

Cán bộ là những người làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới địa phương, các cơ quan của Đảng ,Đoàn thanh niên, Mặt trận tổ quốc, Công đoàn, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân Việt Nam…

Đặc điểm này giúp nhận diện tư cách cán bộ với các thành phần xã hội khác Chủ thể các tổ chức này đặc trưng là cán bộ và công chức Tuy nhiên công chức còn làm việc trong đơn vị sự nghiệp nhưng cán bộ thì không

 Không trực tiếp tạo ra của cải vật chất cho xã hội

Do mang tính đặc thù của công việc nên cán bộ có những hình thức và phương pháp hoạt động riêng khác hẳn với hoạt động của nông dân hay công nhân5 Những hoạt động của cán bộ mang tính chất định hướng phát triển và bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước đối với quá trình sản xuất của cải vật chất Thể hiện một tầm nhìn xa, rộng và bao quát đúng với cốt cách của một người lãnh đạo

1.1.2 Công chức

1.1.2.1 Khái niệm

Theo từ điển tiếng Việt, Hoàng Phê chủ biên, nhà xuất bản Đà Nẵng - Trung tâm từ điển học, 2000, trang 207, trang 109, định nghĩa “công chức là những người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong cơ quan nhà nước, hưởng lương do ngân sách Nhà nước cấp”

Như vậy, theo từ điển thì khái niệm “công chức” chỉ là những người hoạt động trong bộ máy nhà nước, còn khái niệm “cán bộ” thì rất rộng, bao gồm không chỉ những người lãnh đạo và các nhà chuyên môn làm việc trong bộ máy nhà nước mà còn làm việc trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội

Trong quản lý nhà nước thì công chức là người trực tiếp thực hiện chuyên môn nghiệp vụ, tham gia quản lý nhà nước

5 Tham khảo giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Ts Phan Trung Hiền, Khoa Luật – Trường Đại học Cần Thơ (trang 115)

Theo Điều 2 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 thì căn

cứ để xác định công chức6như sau:

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức

vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị quy định tại Nghị định số 06/2010/NĐ-CP.Theo khoản 2, 3 Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức năm 2008, công chức được định nghĩa như sau:

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức

vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Như vậy công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, trong các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.2.2 Đặc điểm

Cùng với cán bộ thì công chức là chủ thể tham gia vào công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội Do đặc thù của công việc nên công chức cũng mang những đặc

6 Xem Điều 2 Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 1 năm 2010 quy định những người là công chức.

điểm rất khác biệt mà không phải đối tượng nào cũng có

 Là công dân Việt Nam

Trên cơ sở quy định tại Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức thì đối tượng có thể trở thành công chức chỉ có thể là công dân Việt Nam và phải cư trú tại Việt Nam Đây là điều kiện cần để xác định tư cách pháp lý để có thể trở thành công chức Tuy nhiên, để trở thành công chức thì công dân còn phải đáp ứng đủ các tiêu chuẩn, điều kiện tương ứng với yêu cầu của cơ quan, tổ chức có quyết định tuyển dụng, bổ nhiệm Hoạt động công vụ là hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước, thực thi và thừa hành pháp luật, bảo vệ lợi ích của nhân dân, của xã hội và của quốc gia do đó công chức phải có nghĩa vụ trung thành với thể chế chính trị, với Nhà nước Với những đặc điểm đó khi tham gia vào công vụ đòi hỏi sự tận tụy phục vụ và lòng trung thành tuyệt đối với Đảng và nhà nước nên công chức phải là công dân Việt Nam và mang trên mình một quốc tịch Việt Nam7 Theo thông lệ của các nước khác cũng vậy, người đăng ký tuyển dụng vào cơ quan hành chính nhà nước, các tổ chức chính trị, chính trị- xã hội chỉ được phép mang quốc tịch nước đó

 Trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

Dấu hiệu nổi bật nhất của công chức là được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong cơ quan nhà nước, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước Điều này phản ánh được tính thường xuyên, liên tục nền công vụ của nhà nước Với quy định này thì người được tuyển dụng làm công chức phải qua được

kỳ thi tuyển dụng công chức của các cơ quan, tổ chức có nhu cầu tuyển dụng và đã trúng tuyển được tiếp nhận vào làm việc tại cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp nhà nước khi hết thời gian tập sự nếu thỏa mãn được các điều kiện trong thời gian tập sự thì được cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết định bổ nhiệm chính thức vào ngạch công chức Việc tuyển dụng này phải căn cứ vào nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế8

 Công việc có tính chuyên nghiệp và thường xuyên

7 Xem khoản 2, 3 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008

8 Xem điều 35 Luật Cán bộ, công chức năm 2008

Do yêu cầu công vụ nên công việc mang tính thường xuyên, liên tục và chuyên nghiệp để đảm bảo yếu tố chất lượng và nhanh chóng trong việc thực thi các công tác nghiệp vụ sao cho hiệu quả nhất và thể hiện được tinh thần của nền hành chính công

là hiện đại phù hợp với xu thế phát triển của xã hội và đất nước

 Được giao những quyền hạn, công việc tương ứng với chức vụ

Quyền hạn là công cụ để công chức có thể thực thi những công việc và hoàn thành nhiệm vụ được giao Gắn với đơn vị, tổ chức sẽ có sự phân công về chức vụ, quyền hạn sao cho phù hợp với công việc quản lý, phân công lao động trong cơ quan

từ trung ương tới địa phương thật sự phù hợp Cấp trên quản lý cấp dưới, cấp dưới thực hiện và báo cáo lên cấp trên là một quy tắc để thể hiện quyền hạn trong công việc được giao Đối với nhiều công việc cụ thể thì công chức có thể tự do xét đoán và lựa chọn phương án hành vi cụ thể, nhưng trong những trường hợp đó thì công chức cũng bị ràng buộc bởi nghĩa vụ chung rằng phạm vi quyền hạn được phép sẽ tương ứng với nghĩa vụ cần làm

 Làm việc trong cơ quan nhà nước, cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị, chính trị- xã hội, đơn vị sự nghiệp công lập

Ngoài những công chức làm việc trong cơ quan nhà nước, cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị, chính trị- xã hội còn có công chức làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập Trong đơn vị sự nghiệp công lập công chức là những người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (không có chức danh cán bộ)

 Quan hệ lao động của đội ngũ công chức luôn tồn tại hai yếu tố tự nguyện của người lao động và yếu tố ý chí của nhà nước 9

Sự đồng ý của người lao động là yếu tố cần thiết, nó là điều kiện bước đầu để quan hệ phục vụ nhà nước được hình thành Nhưng ý chí nhà nước mới là yếu tố quyết định cho sự hình thành quan hệ pháp luật giữa hai bên Bởi vì quyền và nghĩa

vụ của cán bộ, công chức phát sinh từ khi có quyết định tuyển dụng, quyết định bổ nhiệm hoặc quyết định công nhận kết quả bầu cử chứ không phải từ khi cá nhân

9 Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Ts Phan Trung Hiền, Khoa Luật- trường Đại học Cần Thơ (trang 114)

người lao động thể hiện nguyện vọng của mình.

 Không trực tiếp tạo ra của cải vật chất cho xã hội

Công chức là những người thực hiện chuyên môn nghiệp vụ Hoạt động của họ trực tiếp tạo ra những sản phẩm tinh thần phục vụ cho xã hội Hoạt động của công chức chỉ mang tính định hướng phát triển và bảo đảm sự lãnh đạo của nhà nước đối với các quá trình sản xuất, họ không trực tiếp tham gia vào qua trình sản xuất tạo ra của cải vật chất

Trước khi Luật Viên chức năm 2010 ra đời (có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2012) thì những đối tượng làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập với bản chất nghề nghiệp cũng như công việc thì họ không phải là cán bộ, công chức nhưng lại được liệt kê vào nhóm cán bộ, công chức Chính vì điều bất hợp lý này mà cần phải cho ra đời Luật viên chức năm 2010 để phân biệt rõ những đối tượng làm việc trong các đơn vị sự nghiệp thuộc nhóm đối tượng khác gọi là viên chức Luật viên chức đã định nghĩa viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật10 Đặc điểm nghề nghiệp của viên chức là không mang tính quyền lực công mà chủ yếu là mang tính chuyên môn, nghiệp vụ Viên chức làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập có thời gian từ năm năm trở lên thì được xét chuyển thành công chức mà không qua thi tuyển là một đặc điểm để phân biệt công chức với viên chức11 Như vậy đặc điểm đặc trưng của đội ngũ viên chức là được tuyển dụng thông qua hình thức xét tuyển, làm việc theo chế độ hợp đồng và hưởng lương từ đơn vị sự nghiệp công lập Đây là đặc điểm để phân biệt đối tượng là công chức và viên chức theo tính chất công việc của hai đối tượng này

1.1.3 Cán bộ, công chức là đối tượng có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập

Khác với các đối tượng là những người hành nghề kinh doanh tự do, những người làm việc trong các doanh nghiệp tư nhân Cán bộ, công chức là những người có nghĩa vụ phải kê khai tài sản, thu nhập cá nhân Vì họ là những người có quyền hạn, chức vụ trong bộ máy hành chính nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị- xã hội, đơn vị

10 Xem Điều 2 Luật Viên chức năm 2010.

11 Xem điểm a, khoản 1 Điều 58 Luật Viên chức năm 2010.

sự nghiệp nên cán bộ, công chức là một hình mẫu để mọi người dân nhìn vào và noi theo Một cán bộ, công chức được gọi là thanh liêm, trong sạch hay không thì cần một phương thức đánh giá cụ thể để mọi người dân cùng biết Vì vậy việc công khai, minh bạch tài sản là một hành động cụ thể nhằm thể hiện tính trong sạch trong nền công vụ của đất nước Theo tâm lý chung thì không ai mong muốn mọi người biết mình có bao nhiêu tài sản bởi vì có thể gây ra những phiền hà cho bản thân và cho gia đình như gây sự chú ý cho các đối tượng trộm cắp, gây sự hoài nghi, đố kỵ của người khác Nhưng với trách nhiệm của một cán bộ, công chức thì việc công khai, minh bạch tài sản là phù hợp với tác phong nghề nghiệp mà đòi hỏi họ phải có nghĩa vụ thực hiện Phù hợp với yêu cầu công khai, minh bạch tài sản để chống tham nhũng.

Kê khai tài sản, thu nhập có ý nghĩa quan trọng nhằm minh bạch tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ kê khai, phục vụ công tác quản lý cán bộ, công chức, góp phần phòng ngừa và ngăn chặn hành vi tham nhũng Do đó, xác định rõ đối tượng có nghĩa vụ kê khai có ý nghĩa hết sức quan trọng, đây là cơ sở để các Bộ, ngành, địa phương tổ chức tốt việc tập huấn, phổ biến, quán triệt, đồng thời nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về phòng chống tham nhũng, minh bạch tài sản, thu nhập

1.2 Khái lược các quy định của pháp luật về công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức

Việc thực hiện kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức là một vấn đề được đề cập từ lâu nhưng chỉ là kê khai cho đúng trình tự, thu tục quy định của pháp luật chứ không mang lại hiệu quả thiết thực do chưa có cơ chế công khai bản kê khai tài sản, thu nhập

Cụ thể việc kê khai tài sản, thu nhập được quy định lần đầu tiên trong Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 do Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa X ban hành Tuy nhiên quy định cũng rất sơ sài và chỉ có một Điều luật trong pháp lệnh quy định về vấn đề này Điều 14 trong Pháp lệnh quy định “Người có chức vụ, quyền hạn phải kê khai nhà, đất và các loại tài sản khác có giá trị lớn của mình Người kê khai phải kê khai chính xác, trung thực và chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung kê khai

Chính phủ quy định cụ thể đối tượng phải kê khai, các loại tài sản phải kê khai, thời điểm, trình tự và thủ tục kê khai” Sau đó Pháp lệnh này được hướng dẫn bằng Nghị định 64/1998/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh chống tham nhũng Nghị định 64/1998/NĐ-CP dành riêng một chương để quy định chi tiết vấn đề kê khai tài sản nhưng không hề đề cập đến việc kê khai thu nhập của người có nghĩa vụ kê khai mà chỉ kê khai nhà ở, đất và các tài sản khác có giá trị

từ 50 triệu đồng trở lên Bản kê khai được quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ cán bộ

và chỉ được nghiên cứu, khai thác trong trường hợp người kê khai có hành vi tham nhũng Như vậy trong Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 và Nghị định 64/1998/NĐ-CP đã nêu lên việc cần làm là phải kê khai tài sản của cán bộ, công chức

để chống tham nhũng Nhưng những quy định này vẫn chưa thể phát huy tính hiệu quả của nó bởi vì còn quá nhiều sự bất hợp lý ở đây Trong đó chỉ kê khai tài sản mà không kê khai thu nhập là một vấn đề thiếu sót Bất hợp lý hơn nữa là việc kê khai nhưng không công khai mà lưu giữ theo hồ sơ quản lý cán bộ Với cách làm này làm sao biết được người kê khai có kê khai gian hay không khi không có cơ chế kiểm tra xác minh tính trung thực trong kê khai tài sản Bản kê khai chỉ được tiến hành kiểm tra xác minh nếu phát hiện người đó có tham nhũng Ở đây có một quy trình ngược

đó là không sử dụng việc kê khai tài sản để tìm ra người tham nhũng mà lại sử dụng bản kê khai để kết luận tham nhũng Với những quy định về kê khai tài sản như trong Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 và Nghị định 64/1998/NĐ-CP mang nhiều ý nghĩa chống tham nhũng chứ không phải phòng ngừa tham nhũng Trong khi đó việc phòng ngừa tham nhũng luôn là phương pháp mang lại hiệu quả tích cực nhất trong việc loại bỏ tham nhũng khỏi bộ máy hành chính công thì chưa được chú trọng nhiều Ngay cả tên gọi của Pháp lệnh là chống tham nhũng chứ không phải là phòng, chống tham nhũng như hiện nay

Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 sau hai năm ban hành thì được sửa đổi

bổ sung bằng Pháp lệnh sửa đổi Pháp lệnh chống tham nhũng năm 2000 Tuy nhiên Pháp lệnh sửa đổi cũng không đề cập gì tới những thiếu sót trong việc kê khai tài sản của cán bộ, công chức

Ngày 29 tháng 11 năm 2005 Chính phủ đã ban hành Luật Phòng, chống tham nhũng có hiệu lực ngày 01 tháng 6 năm 2006 thay thế các văn bản trước đó Trong Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 vấn đề thực hiện kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức đã được chú trọng hơn và có những quy định chi tiết hơn về vấn đề này Sau đó Chính phủ ban hành Nghị định 37/2007/NĐ-CP về việc minh bạch tài sản, thu nhập Nghị định 37/2007/NĐ-CP ra đời là một bước tiến quan trọng trong việc thực hiện công tác minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức Qua

đó đánh giá được tầm quan trọng của việc minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức đối với công tác phòng, chống tham nhũng Những thiếu sót về minh bạch tài sản, thu nhập cơ bản được bổ sung Tuy nhiên vấn đề công khai tài sản cũng không được đề cập tới Cụ thể là bản kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức sau khi kê khai sẽ được lưu giữ cùng hồ sơ cán bộ và không ai được tiếp xúc trừ trường hợp có yêu cầu xác minh của cơ quan có thẩm quyền Với cách làm này đã đánh mất tác dụng của việc kê khai tài sản, thu nhập vì việc kê khai được thực hiện cho có hình thức do không có cơ chế kiểm tra giám sát việc kê khai và công khai bản

kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức

Nghị định 68/2011/NĐ-CP của chính phủ về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 37/2007/NĐ-CP về minh bạch tài sản, thu nhập là một sự cải cách hợp

lý phù hợp với tình hình thực tiễn của xã hội hiện nay Kể từ khi Việt Nam gia nhập vào tổ chức Thương mại thế giới (WTO) thì kinh tế- xã hội có bước tiến triển vượt bậc kéo theo đó là nạn tham nhũng cũng có điều kiện để phát triển theo Đứng trước tình hình trên cần thiết phải có những biện pháp hữu hiệu để phòng, chống tham nhũng một cách hiệu quả và tích cực phù hợp với tình hình hiện tại Cho nên Chính phủ đã ban hành Nghị định 68/2008/NĐ-CP nhằm đẩy mạnh hơn nữa chính sách minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức Cụ thể là sẽ thực hiện công khai bản kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức tại cơ quan nơi họ làm việc Với cách làm này thì sẽ có nhiều người cùng tham gia giám sát việc thực hiện công khai, minh bạch sẽ góp phần ngăn ngừa được sự gian lận trong công tác kê khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức và những người có nghĩa vụ kê khai

Như vậy qua từng giai đoạn việc thực hiện công khai, minh bạch tài sản cũng từng bước được thực hiện một cách nghiêm túc và phù hợp với tình hình thực tế Tuy nhiên để việc công khai minh bạch, tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức thật sự hiệu quả thì cần thiết phải giải quyết dứt điểm những vấn đề chưa hợp lý còn tồn đọng trong quy định của pháp luật Chỉ có như vậy mới có thể nâng cao được tính hiệu quả trong công tác công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức hiện nay.

1.3 Đối tượng tài sản, thu nhập cần phải công khai, minh bạch

1.3.1 Tài sản, thu nhập phải kê khai

Kê khai tài sản thu nhập là việc người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập ghi

rõ các loại tài sản, thu nhập phải kê khai theo mẫu được ban hành kèm theo Nghị định 68/2011/NĐ-CP của chính phủ về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 37/2007/NĐ-CP về minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức Theo quy định thì các loại tài sản, thu nhập phải kê khai bao gồm:

Các loại nhà, công trình xây dựng sau: Nhà, công trình xây dựng khác đang thuê hoặc đang sử dụng thuộc sở hữu của Nhà nước; nhà, công trình xây dựng được cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu; nhà, công trình xây dựng khác thuộc sở hữu của bản thân, vợ hoặc chồng và con chưa thành niên nhưng chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu hoặc giấy chứng nhận quyền sở hữu đứng tên người khác Các quyền

sử dụng đất như: quyền sử dụng đất của bản thân, vợ hoặc chồng và con chưa thành niên đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng; quyền sử dụng đất của bản thân,

vợ hoặc chồng và con chưa thành niên nhưng chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng hoặc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đứng tên người khác Tài sản, tài khoản ở nước ngoài của bản thân, vợ hoặc chồng và con chưa thành niên Thu nhập

từ mức phải chịu thuế thu nhập cá nhân trở lên theo quy định của pháp luật Các loại kim khí quý, đá quý, tiền, sổ tiết kiệm, cổ phiếu, trái phiếu, séc, các công cụ chuyển nhượng khác, mô tô, ô tô, tàu, thuyền và các loại tài sản khác mà giá trị của mỗi loại

từ năm mươi triệu đồng trở lên12

12 Xem Điều 8, Nghị định 37/2007/NĐ-CP về minh bạch tài sản, thu nhập.

Trong các loại tài sản phải kê khai thì tài sản ở nước ngoài là một nội dung kê khai quan trọng và khó kiểm soát nhất Quy định này nhằm tránh việc các đối tượng

có thể tẩu tán tài sản ra nước ngoài với những hình thức khác nhau nhằm tránh bị phát hiện và xử lý Các hình thức tẩu tán thì đa dạng và rất khó kiểm soát Nếu không có một phương thức kiểm soát cụ thể thì rất khó phát hiện để xử lý Ngoài ra cũng phải

đề cập đến giá trị tài sản ở nước ngoài lớn hay nhỏ và có cần thiết để kê khai hay không Đôi khi những tài sản có giá trị quá nhỏ lại kê khai thì sẽ gây khó khăn cho công tác xác minh việc kê khai Ngoài ra sự liên lạc và phối hợp giữa cơ quan kiểm tra việc kê khai tài sản với cơ quan thuế sẽ đảm bảo cho việc kiểm tra, giám sát chặt chẽ được nguồn thu nhập phải chịu thuế đảm bảo cho quá trình kê khai tài sản, thu nhập được thuận lợi và dễ dàng hơn

1.3.2 Công khai các loại tài sản, thu nhập đã kê khai

Nhiệm vụ quan trọng nhất của cơ quan kiểm tra, giám sát việc kê khai tài sản thu nhập là công khai các loại tài sản thu nhập đã kê khai Trong thời hạn năm ngày

kể từ ngày nhận được yêu cầu công khai bản kết luận về sự minh bạch trong kê khai tài sản, thu nhập của cơ quan, tổ chức đã yêu cầu xác minh theo13 Người ra kết luận phải ra kết luận công khai bản kết luận đó Đối với việc xác minh tài sản, thu nhập phục vụ cho việc miễn nhiệm, bãi nhiệm, kỷ luật hoặc có hành vi tham nhũng thì người ra kết luận về sự minh bạch trong kê khai tài sản, thu nhập phải ra quyết định công khai bản kết luận đó ngay sau khi bản kết luận đó được ban hành

Bản kết luận về sự minh bạch trong kê khai tài sản, thu nhập được công khai trong cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi người có nghĩa vụ kê khai tài sản làm việc khi người đó được bổ nhiệm, bầu, phê chuẩn; Tại hội nghị cử tri nơi công tác, nơi cư trú đối với người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; Tại cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi người được đề nghị để Quốc hội, Hội đồng nhân dân hoặc Đại hội của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội bầu, phê chuẩn Kết luận về sự minh bạch trong kê khai tài sản của người bị khởi tố về hành vi tham nhũng phải được công khai trong cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi người đó làm việc14 Nghị định 68/2011/NĐ-

13 Xem Điều 31, Nghị định 37/2007/NĐ-CP về minh bạch tài sản, thu nhập.

14 Xem Điều 50, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005.

CP đã sửa đổi, bổ sung một số thiếu sót của Nghị định 37/2007/NĐ-CP về việc quản

lý sử dụng và công khai bản kê khai tài sản thu nhập cụ thể là15:

Bản kê khai tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ kê khai phải công khai trong cơ quan, tổ chức, đơn vị mình thường xuyên làm việc Căn cứ vào đặc điểm, tình hình của cơ quan, tổ chức, đơn vị, người có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức, viên chức quyết định công khai bằng hình thức công bố tại cuộc họp hoặc niêm yết bản kê khai tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị Thời điểm công khai được thực hiện từ ngày 31 tháng 12 đến ngày 31 tháng 3 của năm sau, nhưng phải đảm bảo thời gian công khai tối thiểu là 30 ngày Bản kê khai tài sản, thu nhập của người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân phải công khai tại hội nghị cử tri nơi công tác, nơi cư trú của người đó Thời điểm công khai được thực hiện theo quy định của Hội đồng bầu cử, Ban thường trực, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Bản kê khai tài sản, thu nhập của người dự kiến được bầu, phê chuẩn tại Quốc hội, Hội đồng nhân dân phải được công khai với đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân tại kỳ họp Thời điểm, hình thức công khai được thực hiện theo quy định của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân Người có nghĩa

vụ kê khai tài sản, thu nhập là thành viên của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thì ngoài việc thực hiện công khai bản kê khai được quy định nêu trên còn phải công khai bản kê khai do tổ chức đó quy định

Việc quy định thời gian công khai bản kê khai tài sản, thu nhập cũng như thời gian tối thiểu để đảm bảo việc công khai là 30 ngày phản ánh được nét mới và tích cực hơn trong việc đẩy nhanh tiến độ công khai bản kê khai tài sản, thu nhập Tránh việc ì ạch trong công tác công khai, minh bạch tài sản, thu nhập Thời gian công khai tối thiểu là 30 ngày cũng vừa đủ để các cá nhân trong cơ quan tổ chức có thể nhìn nhận và đánh giá tính trong sạch của người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập

1.4 Mục đích của việc công khai minh bạch tài sản thu nhập của cán bộ công chức

1.4.1 Phòng chống tham nhũng

15 Xem khoản 3, Điều 1, Nghị định 68/2011/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định

37/2007/NĐ-CP của Chính phủ về minh bạch tài sản, thu nhập.

 Tham nhũng là gì?

Theo Tổ chức Minh bạch Quốc tế (Transparency International - TI) thì: “tham nhũng là hành vi của người lạm dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc cố ý làm trái pháp luật để phục vụ cho lợi ích cá nhân”16 Như vậy theo khái niệm này thì những người được nhà nước tín nhiệm và giao cho họ một số quyền lực dùng để quản lý nhưng họ lại lạm dụng những quyền hạn đó, sử dụng không đúng mục đích, làm trái các quy định của pháp luật để phục vụ lợi ích cá nhân thì được gọi là tham nhũng

Theo từ điển Tiếng Việt thì: “tham nhũng là lợi dụng quyền hành để nhũng nhiểu và lấy của dân”17 Theo khái niệm này thì tham nhũng bao gồm những hành vi nhũng nhiễu và lấy của nhân dân Hành vi lấy của nhân dân ở đây là những tài sản của nhân dân, tài sản của tập thể, của nhà nước Chủ thể của tham nhũng thì phải là người có quyền hành và sử dụng quyền hành đó vào mục đích tham nhũng

Theo Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (được sửa đổi bổ sung năm 2007) thì “tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức

vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi”18

Tuy có nhiều khái niệm khác nhau về vấn đề tham nhũng nhưng nhìn chung tham nhũng có những đặc điểm dễ nhận thấy đó là một người có hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhằm mục đích vụ lợi gây tổn hại đến lợi ích của nhà nước, của nhân dân

 Minh bạch tài sản để phòng, chống tham nhũng

Tham nhũng là một tệ nạn xã hội cực kỳ nguy hiểm Một số quốc gia trên thế giới có tệ nạn tham nhũng cao trên thế giới theo thống kê của Tổ chức Minh bạch Quốc tế năm 2011 thì đứng đầu danh sách là Somalia, xếp thứ hai là Triều Tiên, thứ

ba là Myanmar Những quốc gia này có cũng điểm chung là kinh tế kém phát triển, chủ yếu là nhờ nguồn viện trợ và nền chính trị rất bất ổn Nguyên nhân sâu xa của tình hình này là do vấn nạn tham nhũng hoành hành và chính phủ các nước này bất

16Phan Xuân Sơn – Phạm Thế Lực: Nhận diện tham nhũng vá các giải pháp phòng chống tham nhũng ở Việt

Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, năm 2010, tr 27

17Nxb Văn hóa và Thông tin: Đại từ điển Tiếng Việt, năm 1998, tr 1523

18 Xem khoản 2 Điều 1 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 có hiệu lực ngày 1 tháng 6 năm 2006.

lực trong việc giải quyết tham nhũng Ở Triều Tiên thì mọi thủ tục hành chính đều kém minh bạch vì vậy nạn hối lộ là một vấn đề nhức nhối mà quốc gia này phải đương đầu19

Ở Việt Nam theo thống kê của Tổ chức Minh bạch Quốc tế thì năm 2011 Việt Nam đứng thứ 112/183 quốc gia được báo cáo theo dõi, với CPI đạt 2.9 điểm Xếp thứ 21 trong khu vực Châu Á Thái Bình Dương với khoản tín nhiệm từ 2.6 đến 3.1 Với những chỉ số trên có thể thấy được Việt Nam nằm trong số những nước có tệ nạn tham nhũng cao trên thế giới20 Trong nhiều năm qua Chính phủ đã rất nổ lực trong việc đấu tranh với tham nhũng bằng nhiều kế hoạch, chỉ tiêu, những biện pháp cụ thể nhằm cụ thể hóa quyết tâm của Đảng, nhà nước và nhân dân trong việc phòng, chống tham nhũng trong hoàn cảnh hội nhập nền kinh tế thế giới hiện nay Việc ra đời của Nghị định 68/2011/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 37/2007/NĐ-CP của Chính phủ về minh bạch tài sản, thu nhập là một bước tiến quan trọng thể hiện rõ quyết tâm của Đảng và Nhà nước trong việc đấu tranh, phòng ngừa tệ nạn tham nhũng hiện nay

Minh bạch hóa tài sản, thu nhập là một trong những nhân tố quan trọng để phòng, chống tham nhũng Có thể thấy được điều này thông qua việc bộ máy hành chính nhà nước được điều hành và hoạt động bởi những đối tượng là cán bộ, công chức, những người được giao quyền hạn để thực hiện một công vụ nào đó Tham nhũng là hành vi có mục đích vụ lợi và chiếm đoạt những giá trị vật chất và tinh thần của nhân dân, của nhà nước Nếu có thể minh bạch thật rõ ràng nguồn tài sản, thu nhập của những người làm việc công trong bộ máy hành chính nhà nước thì liệu họ

có dám tham nhũng không khi những tài sản bất minh do tham nhũng là khối tài sản không rõ nguồn gốc và khi bị phát hiện sẽ chịu sự chế tài của pháp luật Những tài sản phi pháp có thể bằng cách này hay cách khác được hợp thức hóa thành tài sản có nguồn gốc rõ ràng Nhưng nếu cơ chế công khai, minh bạch tài sản, thu nhập được

http://www.baomoi.com/Home/ThoiSu/gafin.vn/Viet-Nam-tang-hang-trong-danh-gia-nhan-thuc-tham-nhung-thực hiện triệt để và quyết liệt thì sự tác động của nó đến công tác phòng, chống tham nhũng sẽ là rất hiệu quả và tích cực Việc minh bạch tài sản, thu nhập dẫn đến một hệ quả là những nguồn tài sản bất minh bị phơi bày ra và lộ diện những đối tượng có hành vi tham nhũng và gian lận, đây là hành vi “chống” tham nhũng khi đã xảy ra tham nhũng Công khai, minh bạch tài sản, thu nhập để giúp cho mọi cơ quan, cá nhân, tổ chức và toàn thể người dân có thể kiểm tra, giám sát những người có chức

vụ, quyền hạn về sự thanh liêm, trong sạch của những người quản lý bộ máy hành chính nhà nước Việc kiểm tra, giám sát được thực thi một cách nghiêm túc thì những nguồn tài sản bất minh không thể trở thành tài sản hợp pháp được Cho nên dù có tham nhũng mà không thể hợp pháp được tài sản tham nhũng thì cũng vô dụng, thậm chí còn chịu trách nhiệm hình sự nếu bị phát hiện khối tài sản đó là tài sản tham nhũng Đây là cách “phòng ngừa” tham nhũng hiệu quả nhất phù hợp với tình hình phát triển kinh tế hiện nay

Công khai, minh bạch tài sản, thu nhập được xem là một yếu tố quan trọng góp phần vào sự thành công của công tác phòng chống tham nhũng hiện nay Tuy nhiên,

để công tác phòng chống tham nhũng đạt được hiệu quả như mong đợi thì các yếu tố khác cũng cần được chú trọng và quan tâm đúng mức Một công trình muốn được xây vững chắc thì cần phải có sự kết dính của nhiều yếu tố tạo nên nó Công tác phòng, chống tham nhũng là một sự kết hợp của nhiều yếu tố đòi hỏi không chỉ là công việc của các cấp lãnh đạo mà là sự kết hợp có tính hệ thống giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội với toàn thể nhân dân cùng tham gia thì mới có thể mang đến những hiệu quả trong công tác công tác phòng, chống tham nhũng hiện nay

1.4.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức thanh liêm, trong sạch

Muốn xây dựng một nền chính trị ổn định, một nền kinh tế phát triển thì việc cần làm là xây dựng một bộ máy hành chính công không có dấu hiệu của tham nhũng, quan liêu để tạo niềm tin trong nhân dân Và việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thanh liêm, trong sạch là một nhiệm vụ quan trọng nhất để đảm bảo sự phát triển của cả đất nước

Việc thực hiện công tác công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức nhằm mục đích đảm bảo cho sự trong sạch không chỉ cho những cá nhân làm việc trong nền hành chính công mà còn cho cả một hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Để nhân dân có thể đặt niềm tin vào Đảng và Nhà nước thì trước tiên cán bộ, công chức phải là những người có phẩm chất đạo đức tốt, là một tấm gương tiêu biểu,

là hình mẫu để xã hội noi theo

Chủ trương đào tạo, xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch có đạo đức nghề nghiệp tốt đã được thực hiện từ rất lâu nhưng hiệu quả thì rất hạn chế Việt Nam chúng ta bị xếp thứ hạng 112/183 quốc gia có tệ nạn tham nhũng cao trên thế giới năm 2011 là một minh chứng cho thấy vẫn còn một số lượng lớn cán bộ, công chức đã bỏ qua giá trị đạo đức nghề nghiệp và niềm tin của nhân dân, của Đảng, Nhà nước dành cho họ mà thực hiện hành vi tham nhũng Vì mục đích vụ lợi riêng mà những đối tượng này gây nên một cái nhìn không được tốt đẹp của cộng đồng thế giới

về Việt Nam

Cho nên với chủ trương công khai, minh bạch tài sản thu nhập của cán bộ công chức là một biện pháp cụ thể để mọi người dân thấy và đánh giá thật đúng đắn về phẩm chất đạo đức của những người lãnh đạo đất nước Lợi ích thiết thực nhất vẫn là tạo niềm tin của nhân dân về sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước luôn hoạt động vì lợi ích của nhân dân

1.5 Ý nghĩa của việc công khai minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ công chức

1.5.1 Ý nghĩa về mặt kinh tế

Việc công khai, minh bạch tài sản thu nhập của cán bộ, công chức có ý nghĩa rất

to lớn cho việc quản lý kinh tế trong điều kiện kinh tế hiện nay

 Công khai, minh bạch để dễ quản lý kinh tế

Vấn đề lương bổng của cán bộ, công chức, viên chức hiện nay là một đề tài được cả xã hội quan tâm Thực tế cho thấy lương của cán bộ, công chức, viên chức so với những lao động trong các thành phần kinh tế khác thấp hơn rất nhiều Trong khi nhu cầu tiêu dùng của xã hội thì càng ngày càng cao nhưng lương thì tăng rất ít không đáp ứng đủ nhu cầu tiêu dùng của bản thân cán bộ, công chức thì làm sao có thể nuôi

cả gia đình Với việc minh bạch, tài sản, thu nhập qua đó có thể thấy được những gì cán bộ, công chức, viên chức có được từ thu nhập từ đồng lương của nhà nước có thực sự tương xứng với trình độ học thức, công việc đang làm và trách nhiệm trong công việc hay không Điều kiện về kinh tế ảnh hưởng rất nhiều đến chất lượng công việc Làm sao có thể bắt ai đó toàn tâm, toàn ý vào công việc khi không thể đảm bảo điều kiện cơm ăn, áo mặc cho cả gia đình với đồng lương quá thấp Mặc dù chủ trương của chính phủ là tiếp tục tăng lương cho cán bộ, công chức nhưng khoản lương tăng lên thì cũng chỉ đủ bù đắp cho giá cả thị trường tiêu dùng cũng tăng lên Như vậy có tăng lương thêm cũng không giải quyết được vấn đề chính là cải thiện kinh tế, đời sống của cán bộ, công chức, viên chức.

Công khai, minh bạch tài sản một cách triệt để là cách hiệu quả trong việc thu hồi lại nguồn thuế nhà nước bị thất thu do các tài sản, thu nhập đã bị che dấu phi pháp Trên thực tế có rất nhiều trường hợp gian lận thuế với thủ đoạn rất tinh vi nhằm qua mặt các cơ quan chức năng Cho nên với cơ cấu minh bạch triệt để sẽ không bỏ lọt được tình trạng trốn thuế hiện nay

Công khai, minh bạch tài sản để có thể thấy được những khó khăn về kinh tế có thể tồn tại trong phần lớn những con người thanh liêm, trong sạch Những người hết mình lo cho sự phát triển của đất nước, đúng với tư cách của một cán bộ mẫu mực vì nhân dân mà phục vụ Để từ đó cần có một chính sách mới nhằm cải thiện kinh tế của những đối tượng này Làm sao để công sức họ bỏ ra được bù đắp lại xứng đáng mới mong có thể giữ chân lại những nhân tài làm việc trong cơ quan hành chính, bộ máy nhà nước Tránh được hiện tượng chảy chất xám trong cơ quan nhà nước vì lý do kinh tế không đảm bảo

 Công khai, minh bạch tài sản thu nhập để phát hiện và thu hồi những tài sản phi pháp

Những tải sản do tham nhũng nếu không được hợp thức hóa về nguồn gốc thì chỉ còn cách là cất giấu hoặc đem gởi vào những ngân hàng nước ngoài hoặc tiêu sài phung phí, xa xỉ Khi công khai tài sản qua công tác xác minh sẽ lấy lại được những tài sản có được do tham nhũng để sung vào công quỹ Những khối tài sản này do

tham nhũng lấy đi của nhân dân của nhà nước thì nên được dùng vào việc khắc phục những hậu quả của tham nhũng hoặc dùng làm chi phí cho công tác phòng chống tham nhũng như khen thưởng các cá nhân tổ chức có đóng góp cho công tác phòng chống tham nhũng

Với việc công khai, minh bạch tài sản thu nhập của cán bộ, công chức là cơ sở

để nhà nước có biện pháp thích hợp về phát triển kinh tế cho các đối tượng là cán bộ, công chức là một thành phần quan trọng trong nền kinh tế của cả nước Làm sao để đảm bảo kinh tế cho các đối tượng này là một bước làm cấp bách và cần thiết để loại trừ tham nhũng và tiền để để phát triển đất nước

1.5.2 Ý nghĩa về mặt chính trị

Một nền chính trị ổn định thì cần có cái gốc thật vững chắc và cái gốc đó được tạo thành từ tinh thần trách nhiệm của những người lãnh đạo đất nước cho công cuộc phát triển đất nước, ổn định chính trị

Công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức là một biện pháp phòng chống tham nhũng hiệu quả và thiết thực nhất Bởi với cách bắt đầu từ cái cơ

sở làm nền tảng để xây dựng một cơ chế minh bạch chung Bước đầu nên đi từ minh bạch tài sản, thu nhập sau đó sẽ tiến hành bước tiếp theo là minh bạch trong việc quản

lý, điều hành công việc trong cơ quan hành chính, đơn vi sự nghiệp Vận hành một hệ thống lúc nào cũng sẽ gặp khó khăn hơn việc đi từ những cái nhỏ và riêng lẽ Vì vậy cách làm đi từ cái cơ sở là bắt đầu minh bạch từ những chủ thể quản lý đến khách thể

là chuyên môn nghiệp vụ sẽ thể hiện được tính hợp lý trong công tác kê khai và minh bạch Những chủ chương, chính sách của Đảng, nhà nước về phong chống tham nhũng nếu muốn thực hiện tốt thì trước tiên cần phải chú trọng những cách làm thiết thực và hiệu quả cao như việc chú trọng công khai, minh bạch tài sản cán bộ công chức và những người liên quan khác Theo xu hướng tâm lý của phần lớn người dân khi đề cập đến công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ công chức thì sẽ nhận được sự quan tâm và hưởng ứng rất nhiệt tình vì cách làm này của nhà nước là thiết thực và gần gũi Họ quan tâm vì họ muốn biết cán bộ, công chức có thực sự thanh liêm, trong sạch hay là người có mục đích vụ lợi, ăn hối lộ khi làm việc trong

cơ quan nhà nước Càng thu hút được sự quan tâm của công chúng thì sẽ phát huy được một số thuận lợi như Chính phủ thật sự mong muốn xây dựng một đội ngũ cán

bộ, công chức thanh liêm trong sạch nên đã công khai, minh bạch tài sản của họ để mọi người cùng biết cán bộ, công chức thật sự sống bằng đồng lương chân chính do sức lao động và đóng góp của họ cho đât nước mang lại mà thôi Để từ đó nhân dân

có thể thực sự đặt niềm tin nơi Đảng, nhà nước và quan trọng nhất là đặt niềm tin nơi những con người là lãnh đạo nhưng là “đày tớ” của nhân dân Ổn định lòng dân nghĩa

là ổn định chính trị, có thể tránh được sự lợi dụng của những kẻ xấu muốn phá hoại nền chính trị của nước ta bằng cách sử dụng thủ đoạn xuyên tạc, phá hoại nói xấu nhà nước đã cố tình dung túng, bao che cho những cán bộ, công chức tha hóa đạo đức mà tham nhũng tài sản của nhân dân, của nhà nước

Qua việc kiểm tra giám sát việc kê khai tài sản thì có thể phát hiện được những cán bộ, công chức tha hóa về đạo đức đi tham nhũng tài sản công Những đối tượng này là những u nhọt trong hệ thống chính trị của đất nước Nếu không loại trừ những đối tượng này thì hậu quả thật không thể lường được Xử lý những đối tượng gây mất niềm tin trong nhân dân đồng thời bổ nhiệm những người có tâm, có tài vào vị trí đó đồng nghĩa với việc chúng ta đang xây dựng một bộ khung thật vững chắc đảm bảo cho sự ổn định của thế chế chính trị mà chúng ta đang theo Không nên để khi phát hiện tham nhũng thì mới bắt đầu đẩy mạnh công tác kê khai, kiểm tra mà nên thực hiện công tác kê khai, kiểm tra rồi công khai minh bạch trước khi có tham nhũng Việc phòng ngừa lúc nào cũng mang lại hiệu quả thiết thực hơn là việc khắc phục và

xử lý khi đã có hậu quả xảy ra

Cho nên với việc đi trước, đi đầu trong việc triển khai công tác công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức là cách làm hiệu quả nhất có ảnh hưởng tích cực đến việc xây dựng và đảm bảo sự ổn định cao trong hệ thống chính trị Tác dụng của việc này đa phần mang ý nghĩa phòng tránh những hậu quả có thể xảy ra mà chủ yếu là tham nhũng

1.5.3 Ý nghĩa về mặt xã hội

Việc công khai minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức có ý nghĩa

tích cực trong việc xây dựng niềm tin trong nhân dân về chủ trương của Đảng và nhà nước muốn hướng đến là xây dựng một xã hội hiện đại, văn minh không có tham nhũng trong bộ máy công quyền

Có tác dụng giáo dục nếp sống văn minh, rèn luyện tinh thần tự giác trong nhân dân đặc biệt là giáo dục cho thế hệ những học sinh học tập theo đó là sự thành thật không gian lận trong cuộc sống Đối với những phụ huynh là công chức muốn con mình có đạo đức tốt hay không thì họ cần phải là tấm gương Cho nên việc thực hiện nghiêm túc việc công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của họ là cách giáo dục hiệu quả nhất cho con cái của họ tính thật thà để trở thành một công dân tốt có đạo đức tốt.Việc thực hiện công khai, minh bạch tài sản thu nhập của cán bộ, công chức còn

là tiền đề, nền tảng để trong tương lai có thể thực hiện việc công khai trên mọi cánhân trong xã hội Bởi vì trong các thành phần kinh tế vẫn còn nhiều lắm sự gian lận

về thuế Khi chưa có cơ chế công khai tài sản, thu nhập của các tầng lớp nhân dân thì

có nhiều người mượn cơ hội đó để trốn thuế Vì nếu họ không nói là có bao nhiêu tài sản, thu nhập thì cơ quan thuế cũng chẳng thể làm gì được do chưa có quy định về công khai, minh bạch tài sản của người dân

CHƯƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CÔNG KHAI, MINH BẠCH TÀI SẢN, THU NHẬP CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

2.1 Chủ thể tham gia vào việc công khai, minh bạch tài sản, thu nhập

2.1.1 Chủ thể có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập

Không phải bất kỳ cá nhân nào cũng có nghĩa vụ kê khai và công khai, minh bạch tài sản thu nhập Mà việc thực hiện kê khai, công khai chỉ được áp dụng cho những cá nhân có chức vụ, quyền hạn nhất định và việc kê khai của họ mang một ý nghĩa quan trọng trong công tác cũng như yêu cầu bắt buộc khi tham gia vào bộ máy hành chính nhà nước, tổ chức chính trị, đơn vị sự nghiệp

Người có nghĩa vụ kê khai tài sản thu nhập được quy định tại Điều 6 Nghị định 37/2007/NĐ-CP của chính phủ về minh bạch tài sản, thu nhập gồm có đại biểu Quốc hội chuyên trách, đại biểu Hội đồng nhân dân chuyên trách, người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Cán bộ, công chức từ phó trưởng phòng của

Ủy ban nhân dân cấp huyện trở lên và người được hưởng phụ cấp chức vụ tương đương phó trưởng phòng của Ủy ban nhân dân cấp huyện trở lên trong cơ quan, tổ chức, đơn vị Sĩ quan giữ cương vị chỉ huy từ cấp phó tiểu đoàn trưởng, phó chỉ huy trưởng ban chỉ huy quân sự cấp huyện trở lên trong Quân đội nhân dân; sĩ quan giữ cương vị chỉ huy từ cấp phó tiểu đoàn trưởng, phó trưởng công an phường, thị trấn, phó đội trưởng trở lên trong Công an nhân dân Giám đốc, phó giám đốc, viện trưởng, phó viện trưởng, kế toán trưởng, trưởng phòng, phó trưởng phòng, trưởng khoa, phó trưởng khoa, bác sĩ chính tại các bệnh viện, viện nghiên cứu của Nhà nước Tổng biên tập, phó tổng biên tập, kế toán trưởng, trưởng phòng, phó trưởng phòng, trưởng ban, phó trưởng ban báo, tạp chí có sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, kế toán trưởng trường mầm non, tiểu học của Nhà nước tại quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, kế toán trưởng trường trung học cơ sở, trung học phổ thông, trường trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề, trung tâm giáo dục thường xuyên của Nhà nước; hiệu trưởng, phó hiệu trưởng,

kế toán trưởng, trưởng phòng, phó trưởng phòng, trưởng khoa, phó trưởng khoa, giảng viên chính trường đại học, cao đẳng của Nhà nước Giám đốc, phó giám đốc,

kế toán trưởng, trưởng phòng, phó trưởng phòng, trưởng ban, phó trưởng ban tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước; giám đốc, phó giám đốc, kế toán trưởng ban quản lý dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Tổng giám đốc, phó tổng giám đốc, giám đốc, phó giám đốc, chủ tịch hội đồng quản trị, phó chủ tịch hội đồng quản trị, thành viên hội đồng quản trị, trưởng ban kiểm soát, phó trưởng ban kiểm soát, thành viên ban kiểm soát, kế toán trưởng, trưởng phòng, phó trưởng phòng, trưởng ban, phó trưởng ban các phòng, ban nghiệp

vụ trong công ty nhà nước; người được Nhà nước cử giữ chức vụ kể trên trong doanh nghiệp có vốn đầu tư của Nhà nước Bí thư, phó bí thư Đảng ủy; chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân; chủ tịch, phó chủ tịch, uỷ viên Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; trưởng công an, chỉ huy trưởng quân sự xã; cán bộ địa chính - xây dựng, tài chính - kế toán của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán, thư ký toà án, kiểm toán viên nhà nước, thanh tra viên, chấp hành viên, công chứng viên nhà nước Bộ trưởng Bộ Nội vụ, sau khi thống nhất với Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Chủ tịch nước, Chánh Văn phòng Trung ương Đảng, Trưởng các ban của Trung ương Đảng, người đứng đầu cơ quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh sách đối với người có nghĩa vụ phải kê khai tài sản, thu nhập là: người làm công tác quản lý ngân sách, tài sản của Nhà nước hoặc trực tiếp tiếp xúc và giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trong cơ quan hành chính nhà nước các cấp, cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị - xã hội, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Hội đồng nhân dân, Văn phòng Chủ tịch nước

Người có nghĩa vụ kê khai tài sản theo quy định tại Điều 44 của Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 gồm có cán bộ từ Phó trưởng phòng của Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên và tương đương trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị Một số cán bộ, công chức tại xã, phường, thị trấn; người làm công tác quản lý ngân sách, tài sản của Nhà nước hoặc trực tiếp tiếp xúc và giải quyết

công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân Người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân.

Căn cứ vào tính chất công việc được giao thì người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập được chia thành hai nhóm:

- Nhóm A là những người trực tiếp quản lý ngân sách, tài sản của nhà nước là những người làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới địa phương, các tổ chức chính trị, chính trị xã hội Đặc điểm của nhóm này là công việc của họ liên quan đến quản lý ngân sách, tài sản công với các công việc như kế toán, thủ quỹ, thủ kho, mua sắm vật liệu, quản lý các dự án… của cơ quan nơi họ đang công tác hoặc được giao cho một nhiệm vụ nhất định

- Nhóm B là nhóm những người trực tiếp tiếp xúc và giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trong các lĩnh vực được giao như tổ chức cán bộ, tài chính ngân hàng, công thương, xây dựng, giao thông, y tế, văn hóa- thể thao và du lịch, thông tin và truyền thông, tài nguyên và môi trường, nông nghiệp và phát triển nông thôn, đầu tư và ngoại giao, tư pháp, lao động- thương binh và xã hội, khoa học

và công nghệ, giáo dục và đào tạo, quốc phòng, công an, thanh tra và phòng chống tham nhũng21

Bên cạnh những người là cán bộ, công chức có nghĩa vụ phải kê khai tài sản, thu nhập thì một số đối tượng khác cũng có nghĩa vụ kê khai tài sản nếu công việc của họ

có liên quan đến việc quản lý ngân sách, tài sản của nhà nước hoặc trực tiếp tiếp xúc giải quyết công việc của cơ quan Đặc điểm chung của hai nhóm đối tượng này là có thể lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để thực hiện hành vi tham nhũng

2.1.2 Chủ thể có có thẩm quyền yêu cầu và tiến hành xác minh tài sản, thu nhập

Để việc công khai, minh bạch tài sản, thu nhập thực sự mang lại hiệu quả thì công tác kiểm tra giám sát phải được chú trọng thực hiện một cách nghiêm túc từ phía

21 Xem Danh mục người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập được ban hành kèm theo Quyết định

85/2008/QĐ-TTg Về việc ban hành Danh mục người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập theo quy định tại khoản 11 Điều 6 Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 3 năm 2007 của Chính phủ về minh bạch tài sản, thu nhập

những cơ quan, đơn vị, tổ chức có thẩm quyền

Khi có căn cứ để yêu cầu xác minh tài sản, thu nhập do có biểu hiện của tham nhũng hoặc do phản ánh, tố cáo về những sai phạm trong công tác kê khai tài sản, thu nhập cũng như những vấn đề phát sinh liên quan đến minh bạch, tài sản thu nhập hoặc để phục vụ cho việc bầu cử, bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm, kỷ luật thì các cơ quan tổ chức có thẩm quyền sẽ ban hành văn bản yêu cầu tiến hành xác minh tài sản, thu nhập

Theo quy định tại Điều 17, Nghị định 37/2007/NĐ-CP thì thẩm quyền yêu cầu xác minh tài sản, thu nhập thuộc về Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân có thẩm quyền yêu cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý người dự kiến được bầu, phê chuẩn tại Quốc hội, Hội đồng nhân dân ra quyết định xác minh tài sản, thu nhập đối với người dự kiến được bầu, phê chuẩn; Cơ quan thường vụ của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội yêu cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý người dự kiến được bầu tại đại hội của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ra quyết định xác minh tài sản, thu nhập đối với người dự kiến được bầu; Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện yêu cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý người dự kiến được phê chuẩn vào các chức danh do Hội đồng nhân dân bầu ra quyết định xác minh tài sản, thu nhập đối với người dự kiến được phê chuẩn; Hội đồng bầu cử hoặc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc có thẩm quyền yêu cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân ra quyết định xác minh tài sản, thu nhập đối với người ứng cử; Chủ tịch nước yêu cầu Thủ tướng Chính phủ ra quyết định xác minh tài sản, thu nhập đối với người dự kiến được bổ nhiệm Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ; yêu cầu Chánh án Toà án nhân dân tối cao ra quyết định xác minh tài sản, thu nhập đối với người dự kiến được bổ nhiệm Phó Chánh án, thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; yêu cầu Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao ra quyết định xác minh tài sản, thu nhập đối với người dự kiến được

bổ nhiệm Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; Ủy ban Thường vụ Quốc hội yêu cầu Tổng Kiểm toán Nhà nước ra quyết định xác minh tài

sản, thu nhập đối với người dự kiến được bổ nhiệm Phó Tổng Kiểm toán Nhà nước.Sau khi nhận được quyết định xác minh tài sản, thu nhập thì các tổ chức, đơn vị sau sẽ tiến hành xác minh tài sản, thu nhập22:

+ Trong trường hợp người dự kiến được xác minh tài sản, thu nhập do cấp uỷ Đảng quản lý thì cơ quan tiến hành xác minh là Ủy ban Kiểm tra Đảng cùng cấp;+ Trong trường hợp người dự kiến được xác minh tài sản, thu nhập không do cấp uỷ Đảng quản lý thì cơ quan tiến hành xác minh là cơ quan Thanh tra Nhà nước cùng cấp; nếu không có cơ quan Thanh tra Nhà nước thì đơn vị phụ trách công tác tổ chức, cán bộ của cơ quan, tổ chức, đơn vị đó tiến hành việc xác minh

+ Thanh tra Chính phủ phối hợp với Bộ Nội vụ, Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đảng ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn việc xác định cơ quan, tổ chức, đơn vị tiến hành xác minh tài sản, thu nhập

Sau khi Nghị định 37/2007/NĐ-CP được ban hành thì Thanh tra Chính phủ cũng

đã phối hợp với Bộ Nội vụ, Uỷ ban Kiểm tra Trung ương ban hành Thông tư liên tịch

số 527/2007/TTLT/TTCP-BNV-UBKTTW ngày 22 tháng 3 năm 2007 hướng dẫn việc xác định cơ quan, đơn vị tiến hành xác minh tài sản, thu nhập phục vụ bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu, phê chuẩn các chức danh tại Quốc hội Trong thông tư 527/2007/TTLT/TTCP-BNV-UBKTTW đã xác định rõ được các cá nhân, cơ quan, tổ chức trực tiếp tiến hành việc xác minh tài sản, thu nhập đối với các đối tượng tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu, phê chuẩn các chức danh tại Quốc hội Thông tư liên tịch số 527/2007/TTLT/TTCP-BNV-UBKTTW hết hiệu lực ngày 11 tháng 12 năm 2007 và chưa có văn bản khác thay thế để điều chỉnh những vấn đề mà thông tư liên tịch số 527/2007/TTLT/TTCP-BNV-UBKTTW đã điều chỉnh

Như vậy ngoài Thông tư liên tịch số 527/2007/TTLT/TTCP-BNV-UBKTTW thì chưa có văn bản quy phạm pháp luật nào khác hướng dẫn một cách chi tiết về việc thực hiện công tác xác minh tài sản thu nhập mà điều quan trọng nhất là chủ thể tham gia việc xác minh Trong khi đó rất nhiều lĩnh vực mà công tác xác minh đòi hỏi cần phải có một cơ chế chặt chẽ và chi tiết để thực hiện thì chưa được quan tâm đúng

22 Điều 20 Nghị định 37/2011/NĐ-CP về minh bạch tài sản, thu nhập

mức Cho nên điều cần thiết phải làm là cần phải ban hành rõ ràng và chi tiết hơn quy định pháp luật về chủ thể tham gia công tác xác minh tài sản, thu nhập để công tác xác minh được hiệu quả hơn.

2.2 Kê khai và xác minh tài sản, thu nhập cần phải công khai minh bạch

2.2.1 Kê khai tài sản, thu nhập

Kê khai tài sản, thu nhập là việc người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập ghi

rõ các loại tài sản, thu nhập phải kê khai theo mẫu ban hành kèm theo của Nghị đinh 68/2011/NĐ-CP23

Kê khai tài sản, thu nhập lần đầu là việc người có nghĩa vụ kê khai thực hiện việc kê khai lần đầu tiên theo định kỳ hằng năm mà chưa kê khai lần nào theo quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng

Kê khai tài sản, thu nhập bổ sung là việc người có nghĩa vụ kê khai thực hiện việc kê khai hằng năm từ lần thứ hai trở đi

Theo quy định của Nghị định 68/2011/NĐ-CP thì việc kê khai tài sản, thu nhập lần đầu chỉ áp dụng với những người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập được quy định tại khoản 1 Điều 44 Luật Phòng, chống tham nhũng, Điều 6 của Nghị định số 37/2007/NĐ-CP và Quyết định số 85/2008/QĐ-TTg của Chính phủ về việc ban hành danh mục người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập theo quy định tại khoản 11, Điều 6 Nghị định số 37/2007/NĐ-CP (gọi tắt là người có nghĩa vụ kê khai) mà chưa

kê khai lần nào thì năm 2011 phải kê khai tài sản, thu nhập lần đầu và áp dụng theo mẫu số 01 của Nghị định 68/2011/NĐ-CP Đối với những người có nghĩa vụ kê khai

đã thực hiện việc kê khai tài sản, thu nhập vào các năm 2007, 2008, 2009 hoặc 2010 thì năm 2011 thuộc diện kê khai bổ sung và áp dụng theo Mẫu số 02 ban hành kèm theo Nghị định 68/2011/NĐ-CP Theo nguyên tắc, việc kê khai bổ sung chỉ thực hiện khi có biến động tổng thu nhập trong kỳ kê khai từ 50 triệu đồng trở lên hoặc khi có biến động về tài sản, thu nhập phải kê khai theo quy định Như vậy, chỉ những người

có biến động thu nhập hoặc có biến động về tài sản theo quy định trên thì mới phải kê

23 Xem Khoản 1 Điều 1 Nghị định 68/2011/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định

37/2007/NĐ-CP về minh bạch tài sản, thu nhập.

khai và nộp bản kê khai; những người không có biến động thu nhập hoặc không có biến động về tài sản theo quy định trên thì không phải kê khai và cũng không phải nộp bản kê khai Tuy nhiên, tại Điều khoản chuyển tiếp tại Điều 2 của Nghị định 68/2011/NĐ-CP quy định: “Người đã kê khai tài sản, thu nhập theo quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng, Nghị định số 37/2007/NĐ-CP và Thông tư số 2442/2007/TT-TTCP thì thực hiện việc kê khai lần đầu theo Mẫu số 02 ban hành kèm theo Nghị định 68/2011/NĐ-CP” Trong khi đó, tại khoản 2, Điều 1 Nghị định 68/2011/NĐ-CP quy định: “Việc kê khai lần đầu theo định kỳ hằng năm được thực hiện theo Mẫu số 01 ban hành kèm theo Nghị định này” Chính cụm từ “thực hiện việc kê khai lần đầu” ở đây đã tạo sự nhầm lẫn với khái niệm “kê khai lần đầu” nên cũng có nhiều cách hiểu khác nhau, có ý kiến cho rằng những người thuộc diện kê khai tài sản, thu nhập bổ sung năm 2011 dù không có biến động về tài sản, thu nhập vẫn phải thực hiện việc kê khai và phải nộp bản kê khai, không phân biệt có biến động thu nhập, tài sản hay không24.

2.2.2 Xác minh tài sản, thu nhập

Xác minh tài sản, thu nhập là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền tiến hành xem xét, đánh giá, kết luận về tình trung thực của việc kê khai tài sản, thu nhập theo trình tự, thủ tục quy định tại Luật Phòng, chống tham nhũng, Nghị định số 37/2007/NĐ-CP và Nghị định 68/2011/NĐ-CP

 Điều kiện tiến hành xác minh tài sản, thu nhập

Việc xác minh tài sản thu nhập chỉ được tiến hành nếu có một trong những căn

cứ sau: Khi có kết luận của cơ quan Kiểm tra Đảng, cơ quan Thanh tra Nhà nước, Kiểm toán Nhà nước, cơ quan điều tra về trách nhiệm của người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập liên quan đến hành vi tham nhũng; Khi có tố cáo hoặc phản ánh về vấn đề tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập mà tố cáo, phản ánh đó có nội dung rõ ràng, bằng chứng cụ thể, có căn cứ để xác minh về sự không trung thực trong kê khai tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ kê khai và

24

Trần Đức Hiệu, P Trưởng phòng Pháp chế - Thanh tra TP HCM, Trang Thanh tra Việt Nam: Minh bạch tài

sản thu nhập theo Nghị định 68/2011/NĐ-CP và một số khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ

http://thanhtravietnam.vn/vi-VN/News/diendanthanhtra/2012/04/23626.aspx [truy cập ngày 20/4/2012].

người tố cáo, phản ánh nêu rõ họ, tên, địa chỉ, cam kết hợp tác đầy đủ, cung cấp tài liệu mà mình có cho cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền để phục vụ cho việc xác minh tài sản, thu nhập; Khi thấy cần có thêm thông tin phục vụ cho việc bầu cử, bổ nhiệm, cách chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm hoặc kỷ luật đối với người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập.

 Nội dung của việc xác minh tài sản, thu nhập

Là việc đối chiếu thông tin về tài sản, thu nhập tại bản khai với tài sản, thu nhập thực tế của người được xác minh bao gồm số lượng các loại tài sản, thu nhập, mô tả

về tài sản thu nhập, biến động tài sản và giải trình biến động tài sản (nếu có)

Thực tế cho thấy việc xác minh tài sản, thu nhập chỉ được tiến hành khi có yêu cầu của cá nhân hoặc cơ quan, tổ chức nào đó nếu phát hiện thấy có dấu hiệu tham nhũng hoặc sự thiếu chính xác trong việc kê khai tài sản, thu nhập của người có nghĩa

vụ kê khai Như vậy không phải ai kê khai tài sản, thu nhập cũng bị xác minh Nghĩa

là nếu không có dấu hiệu khác thường nào trong việc kê khai, công khai tài sản thu nhập thì cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền sẽ không tiến hành xác minh đối với tài sản, thu nhập của người kê khai

Qua đó có thể thấy với cơ chế xác minh khi có dấu hiệu sai phạm hoặc khi có dấu hiệu của tham nhũng sẽ không đảm bảo được sự chính xác của việc kê khai tài sản, thu nhập vì khi công khai mà không phát hiện ra người kê khai gian, kê khai sai thì cũng không thể xử lý họ được do không có xác minh tài sản, thu nhập của họ.Việc xác minh tài sản, thu nhập cũng gặp những khó khăn nhất định như việc người kê khai cố tình giấu giếm, che giấu khối tài sản của họ bằng cách cho con cái đứng tên chủ sở hữu hoặc kê khai sai giá trị của những tài sản khó xác định chính xác giá là bao nhiêu

Ví dụ: Ông A sở hữu những bức tranh cổ rất có giá trị Nhưng làm thế nào để xác định giá trị của bức tranh là bao nhiêu thì rất khó để xác định Bên cạnh đó tổ chức, đơn vị thực hiện việc xác minh cũng không phải là một đội ngũ chuyên gia trong việc xác định giá trị tài sản vì không phải loại tài sản nào họ cũng am hiểu và xác định đúng, chính xác giá trị thật của tài sản đó