Quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ thực trạng phương hướng hoàn thiện Lê Đức Quang Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Kinh tế; Mã số: 5.05.15 Người hướng dẫn: TS Nguyễn Đình Liêu Năm bảo vệ: 2002 Abstract: Nêu số vấn đề pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Đưa đánh giá tổng quan, vị trí, vai trị chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ qua thời kỳ lịch sử Bước đầu đưa đánh giá hạn chế chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ hành Trên sử đó, đề xuất số khuyến nghị để sửa đổi bổ sung, phương hướng hoàn thiện pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ Keywords: Cơng trình ghi công liệt sỹ; Luật kinh tế; Pháp lệnh ưu đãi Content mở đầu 1- Tính cấp thiết đề tài Lĩnh vực -u đÃi ng-ời có công với cách mạng cã ý nghÜa rÊt quan träng ®êi sèng chÝnh trị- xà hội kinh tế đất n-ớc Pháp lt vỊ -u ®·i x· héi ®èi víi ng-êi cã công lĩnh vực t-ơng đối mẻ, có vị trí quan trọng hệ thống pháp luật, đồng thời lĩnh vực nghiên cứu cần có quan tâm ngày nhiều khoa học pháp lý Các quy định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ hợp thành chế định đặc thù quan trọng pháp luật -u đÃi ng-ời có công, thể đầy đủ ý nghĩa trị, đạo đức, nhân đạo pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, nay, quy định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ tản mạn, thiếu thống Vì việc nghiên cứu, đánh giá chế định pháp luật -u đÃi ng-ời có công, để từ có khuyến nghị bổ sung, hoàn thiện quy phạm pháp luật, góp phần hoàn thiện pháp luật -u đÃi ng-ời có công với cách mạng n-ớc ta vấn đề cần thiết Với lý trên, chọn đề tài :"Quy định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ - Thực trạng ph-ơng h-ớng hoàn thiện" cho luận văn 2-Tình hình nghiên cứu đề tài n-ớc, đến công trình nghiên cứu vấn đến nhà luật học ít, mà tiêu biểu là: 1- Nguyễn Đình Liêu: Hoàn thiện pháp luật -u đÃi ng-ời có công Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Luận án PTS Luật häc, Th- viƯn Qc gia, Hµ Néi - 1997 2- Tạ Vân Thiều: Cải cách thủ tục hành lĩnh vực -u đÃi ng-ời có công ngành Lao động- Th-ơng binh Xà hội, Luận án cao học Luật, Viện Nghiên cứu Nhà n-ớc Pháp Luật -1997 Các công trình nghiên cứu đà góp phần xây dựng sở lý luận pháp luật tổng quát pháp luật -u đÃi ng-ời có công Đặt móng quan trọng cho việc xây dựng, bổ sung hoàn chỉnh pháp luật -u đÃi ng-ời có công với cách mạng, chế định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ Tuy nhiên, nghiên cứu thực trạng, vị trí, vai trò chế định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ pháp luật -u đÃi ng-ời có công vấn đề để ngỏ đòi hỏi cách tiếp cận kiến giải 3- Mục đích nhiệm vụ luận văn a Mục đích luận văn: Qua việc nghiên cứu thực trạng chế định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ, luận văn góp phần rõ tầm quan trọng quy định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ pháp luật -u đÃi ng-ời có công với cách mạng Đóng góp luận khoa học để hoàn thiện sở lý luận nh- quy phạm pháp luật -u đÃi ng-ời có công b-Nhiệm vụ: - Đánh giá thực trạng chế định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ trong, tồn chủ yếu, từ đ-a số khuyến nghị hoàn thiện - Luận văn trọng nghiên cứu quy định pháp luật quản lý tài xây dựng, tu sửa, nâng cấp công trình ghi công liệt sỹ 4- Cơ sở lý luận ph-ơng pháp nghiên cứu a Cơ sở lý luận: Luận văn đ-ợc thực sở quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam sách -u đÃi ng-ời có công; luận điểm khoa học nhà khoa học pháp lý vấn đề b Ph-ơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng ph-ơng pháp: Duy vật biện chứng vật lịch sử; phân tích tổng hợp; lô gíc lịch sử; hệ thống hoá 5- Điểm luận văn Luận văn đ-a đánh giá tổng quát chế định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ Luận văn b-ớc đầu đ-a đánh giá hạn chế chế định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ hành, đề xuất số khuyến nghị để sửa đổi bổ sung, hoàn thiện quy định phạm pháp luật công trình ghi công liệt sỹ 6- Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu chế định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ từ ban hành Thông t- số 24/TB-TT ngày 12 tháng 10 năm 1955 Bộ Th-ơng binh, trở lại 7- ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu luận văn sử dụng tham khảo để xây dựng văn quy phạm pháp luật công trình ghi công liệt sỹ; trình giảng dạy pháp luật -u đÃi xà hội dành cho ng-ời quan tâm đến vấn đề 8- Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo; Luận văn gồm ch-ơng D-ới tóm tắt nội dung luận văn Ch-ơng Một số vấn đề Pháp luật -u đÃi ng-ời có công với cách mạng 1.1 Khái quát chung ng-ời có công với cách mạng 1.1.1 Khái niệm ng-ời có công với cách mạng Có tác giả cho rằng: "Ng-ời có công ng-ời lao động bình th-ờng, làm việc đại nghĩa, có công lao to lín ®èi víi ®Êt n-íc, tù coi ®ã nghĩa vụ cộng đồng không kể công đòi hỏi cộng đồng báo nghĩa" [16; trang ] Chúng đồng ý với quan điểm cho rằng, ng-ời có công "Những ng-ời không phân biệt tôn giáo, tín ng-ỡng, dân tộc, nam, nữ , có đóng góp, cống hiến xuất sắc thời kỳ tr-ớc cách mạng tháng Tám năm 1945, kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc, đ-ợc quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận theo quy định pháp luật" [11; trang 26] 1.1.2 Phân loại ng-ời có công Thứ nhất, Ng-ời hoạt động cách mạng tr-ớc Cách mạng Tháng Tám; Thø hai, LiƯt sü; Thø ba, Th©n nh©n liƯt sü; Thứ t-, Th-ơng binh, ng-ời h-ởng sách nh- th-ơng binh ; Thứ năm, Bệnh binh; Thứ sáu, Anh hùng LLVT, Lao động, Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Thứ bảy, Ng-ời hoạt động kháng chiến ; Thứ tám, Ng-ời hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày ; Thứ chín, Ng-ời có công giúp đỡ cách mạng 1.2 Pháp luật -u đÃi ng-ời có công với cách mạng "Pháp luật -u đÃi ng-ời có công bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật, điều chỉnh quan hệ xà hội hình thành trình tổ chức thực chế độ -u đÃi ng-ời có công lĩnh vực đời sống: kinh tế, trị, văn hoá Pháp luật -u đÃi ng-ời có công quy định hình thức, nguyên tắc, ph-ơng pháp thủ tục ®Ĩ thùc hiƯn c¸c chÕ ®é -u ®·i ®èi với ng-ời có công, xác định quy chế pháp lý chủ thể hoạt động quản lý Nhà n-ớc ng-ời có công" [11; trang 18] 1.2.1 Nhiệm vụ vai trò pháp luật -u đÃi ng-ời có công Pháp luật -u đÃi ng-ời có công ghi nhận trân trọng công lao, cống hiến ng-ời có công xà hội, tạo điều kiện ®Ĩ ng-êi cã c«ng tiÕp tơc ®ãng gãp søc lùc, trí tuệ nghiệp cách mạng, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Pháp luật -u đÃi ng-ời có công bảo đảm nguyên tắc bình đẳng, công khai, công xà hội Phát huy giá trị tinh thần cao đẹp dân tộc, làm lành mạnh bầu không khí trị xà hội 1.2.2 Quan hệ pháp luật -u đÃi ng-ời có công với số ngành luật Pháp luật -u đÃi ng-ời có công lĩnh vực pháp luật mang tính liên ngành.Pháp luật -u đÃi ng-ời có công với cách mạng có liên hệ gần gũi Luật Hành Các chế định pháp luật -u đÃi ng-ời có công lao động, việc làm, trợ cấp, đào tạo nghề có liên quan mật thiết với luật lao động Các quy định quản lý tài chính, sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ, toán trợ cấp -u đÃi với ng-ời có công, kinh phí xây dựng mới, tu sửa nâng cấp công trình ghi công liệt sỹ nh- nghĩa trang liệt sỹ, đài t-ởng niệm, nhà bia ghi tên liệt sỹ; định mức hỗ trợ kinh phí thân nhân liệt sỹ thăm viếng mộ liệt sỹ có liên quan chặt chẽ coi phận luật tài - ngân hàng 1.2.5 Các chế định pháp luật -u đÃi ng-ời có công với cách mạng hành * Chế định đảm bảo việc làm cho ng-ời có công * Chế định chăm sóc sức khoẻ đảm bảo đời sống tinh thần cho ng-ời có công * Chế định trợ cấp -u đÃi ng-ời có công * Chế định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ Ch-ơng pháp luật công trình ghi công liệt sỹ qua thời kỳ lịch sử 2.1 ý nghĩa phân loại công trình ghi công liệt sỹ Các hình thức thờ cúng, công trình ghi công ng-ời đà chết đà đ-ợc nhân dân ta xây dựng trân trọng giữ gìn, có hệ thống công trình ghi công liệt sỹ có tác động thúc, khơi dậy ng-ời Việt Nam lòng tự tôn, tự hào truyền thống anh hùng chống ngoại xâm, lòng biết ơn ý nguyện tiếp b-ớc liệt sỹ đà xả thân n-ớc Có thể phân loại công trình ghi công liệt sỹ chủ yếu địa bàn n-ớc nh- sau: 2.1.1 NghÜa trang liƯt sü HiƯn c¶ n-íc cã 2919 nghÜa trang liƯt sü[24; trang 283], ®ã cã: - 2439 nghÜa trang liÖt sü cÊp x·, ph-êng qu¶n lý; - 432 nghÜa trang liƯt sü cÊp huyện, quận thị xà quản lý; - 48 nghĩa trang liệt sỹ cấp tỉnh quản lý; Bình quân tØnh, thµnh cã tíi 50 nghÜa trang liƯt sü, nh-ng phân bố không Tỉnh nhiều nghĩa trang liệt sỹ Hà Tây có 263 nghĩa trang liệt sỹ chủ yếu nghĩa trang liệt sỹ cấp xà quản lý, tỉnh Ninh ThuËn cã 01 nghÜa trang liÖt sü cÊp tØnh quản lý 2.1.2 Mộ liệt sỹ Hiện có 700 ngàn mộ liệt sỹ an táng nghĩa trang liệt sỹ 100 ngàn mộ liệt sỹ thân nhân liệt sỹ tự quy tập, bảo quản lâu dài gia đình, dòng họ không đ-a vào nghÜa trang liƯt sü [24; trang 283] TÊt c¶ tỉnh, thành phố, huyện, xà n-ớc cã mé liƯt sü Mét sè tØnh cã tíi trªn 30.000 mộ liệt sỹ nh- Quảng Trị, Quảng Nam, Long An Cã tØnh cã d-íi 3000 mé liƯt sü nh- Bắc Kạn, Sơn La, Tuyên Quang, Lạng Sơn 2.1.3 Nhà bia ghi tên liệt sỹ Nhà bia ghi tên liệt sỹ hạng mục công trình ghi công liệt sỹ đ-ợc xây dựng xÃ, ph-ờng nguyên quán liệt sỹ để đáp ứng nguyện vọng nhân dân thân nhân liệt sỹ dịp ngày lễ, ngày Tết đến thắp h-ơng t-ởng niệm, nhắc nhở ng-ời ghi nhớ công ơn liệt sỹ 2.1.4 Đài t-ởng niệm liệt sỹ Đài t-ởng niệm liệt sỹ công trình ghi công liệt sỹ đ-ợc Nhà n-ớc nhân dân xây dựng trung tâm trị, văn hoá n-ớc địa ph-ơng, nơi gắn với chiến tích lịch sử tiêu biểu Cả n-ớc đà xây dựng đ-ợc 905 Đài t-ởng niệm liệt sỹ 2.2 pháp luật công trình ghi công liệt sỹ tr-ớc pháp lệnh -u đÃi ng-ời có công năm 1995 2.2.1 Văn pháp luật quy định công trình ghi công liệt sỹ - Thông t- số 24/TB-TT Ngày 12 tháng 10 năm 1955 Bộ Th-ơng binh - Thông t- số 42/LB ngày 30 tháng năm 1956 liên Bộ Th-ơng binh Bộ Văn hoá - Thông t- số 86/TT-LB ngày tháng 11 năm 1958 liên Bộ Th-ơng binh Bộ Tài - Chỉ thị số 14/NV ngày tháng năm 1962 Bộ Nội vụ - Chỉ thị số 03/LB ngày 23 tháng 01 năm 1962 liên Bộ Nội vụ Tổng cục Lâm nghiệp - Thông t- số 27/NV ngày 24 tháng 10 năm 1969 Bộ Nội vụ - Quyết định số 60/CP ngày tháng năm 1976 Hội đồng Chính phủ - Thông t- số 05/TT-76 ngày 17 tháng năm 1976 Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hoà miỊn Nam ViƯt Nam - Th«ng t- sè 10/TBXH ngày 16/7/1976 Bộ Th-ơng binh - Xà hội - Thông t- số 30/TBXH ngày tháng năm 1981 Bộ Th-ơng binh Xà hội - Chỉ thị số 06/TBXH ngày 11 tháng năm 1983 Bộ Th-ơng binh Xà hội - Chỉ thị số 105/TBXH ngày 29 tháng năm 1989 Hội đồng Bộ tr-ởng - Thông t- số 16/TT-LB ngày tháng 10 năm 1989 Bộ Th-ơng binh - Xà hội Bộ Quốc phòng - Chỉ thị số 551/TTg ngày tháng năm 1991 Hội đồng Bộ tr-ởng - Chỉ thị số 03/LĐTBXH-CT ngày 11 tháng năm 1992 Bộ Lao động - Th-ơng binh Xà hội - Quyết định số 626/TTg ngày 30 tháng 12 năm 1993 cđa Thđ t-íng ChÝnh phđ - Th«ng t- sè 25/TB-TT ngày 24 tháng 10 năm 1994 Bộ Th-ơng binh xà hội- Bộ Quốc phòng- Bộ Tài Văn pháp luật quy định công trình ghi công liệt sỹ tr-ớc đời Pháp lệnh -u đÃi ng-ời ng-ời có công 1995 t-ơng đối đa dạng không thống hình thức mà chủ yếu văn pháp luật d-ới hình thức Thông t- cấp Bộ Có số văn pháp luật d-ới hình thức Chỉ thị, Quyết định Thủ t-ớng Chính phủ, Hội đồng Bộ tr-ởng Bên cạnh đó, có khối l-ợng không nhỏ văn pháp luật d-ới hình thức công văn Bộ, chủ yếu Bộ Th-ơng Binh - Xà hội quy định điều chỉnh định mức kinh phí hỗ trợ công trình ghi công liệt sỹ 2.2.2 Quy định vỊ mé vµ nghÜa trang liƯt sü * Quy tËp, cÊt bèc, tu sưa mé liƯt sü Trong Th«ng t- số 24/TB-TT ngày 12 tháng 10 năm 1955 Bộ Th-ơng binh đà h-ớng dẫn địa ph-ơng tu sửa, cất bốc, xây dựng phần mộ liệt sỹ Nội dung yêu cầu tu sửa, cất bốc phần mộ liệt sỹ đ-ợc quy định cụ thể: - Đối t-ợng cất bốc, quy tập phần mộ liệt sỹ đà năm - Mộ chí đ-ợc quy định cho tất mộ liệt sỹ đá xây gạch theo kiểu mẫu thống nhất, quy định thành phần quan, tổ chức cất bốc phần mộ liệt sỹ xà để giúp Uỷ ban nhân dân xÃ, ph-ờng Trong thời kỳ kháng chiến chống Mỹ, Bộ Nội vụ đà ban hành Thông t- số 27/NV ngày 24 tháng 10 năm 1969 h-ớng dẫn bảo quản mộ liệt sỹ Theo đó, liệt sỹ hy sinh địa ph-ơng địa ph-ơng giữ gìn phần mộ đ-a vào nghĩa trang liệt sỹ, không di chuyển nguyên quán liệt sỹ; ngành, quan, địa ph-ơng có ng-ời hy sinh phải có trách nhiệm việc quản lý, cất bốc phần mộ liệt sỹ Bộ Th-ơng binh- Xà hội đà ban hành Thông t- số 30/TBXH ngày tháng năm 1981 h-ớng dẫn cất bốc, quy tập chăm sóc mộ liệt sỹ Theo quy định này, mộ liệt sỹ phải cất bốc, quy tập gồm: - Mộ liệt sỹ ch-a đ-ợc đ-a vào nghĩa trang liÖt sü; - Mé liÖt sü n»m vïng bÈn thØu, m«i tr-êng « nhiƠm; - Mé liƯt sü n»m khu vực phải di chuyển yêu cầu kinh tế, quốc phòng Đối với mộ liệt sỹ hy sinh n-ớc qua thời kỳ kháng chiến, Thông t- 16/TT- LB ngày tháng 10 năm 1989 xác định rõ trách nhiệm việc đạo, tìm kiếm, cất bốc, quy tập số địa bàn quan Sở Lao động- Th-ơng binh Xà hội chủ trì, tham m-u giúp quyền địa ph-ơng đạo thực việc tìm kiếm cất bốc, quy tập Tuy nhiên quy định pháp luật công tác chắp vá, ch-a đồng bộ, địa ph-ơng, quan trình triển khai thực gặp nhiều khó khăn Theo quy định Thông t- liên Bộ số 25/TB-TT ngày 24 tháng 10 năm 1994, việc khảo sát, tìm kiếm, cất bốc, quy tập mộ liệt sỹ đ-ợc quy định rõ ràng, chi tiết Cụ thể nh- sau: - Quy định khảo sát, tìm kiếm mộ liệt sỹ Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -ơng có trách nhiệm đạo cấp, ngành tuyên truyền, vận động sâu rộng nhân dân phong trào tìm kiếm phát phần mộ liệt sỹ lại phạm vi địa ph-ơng, khảo sát, tìm kiếm, lập sơ đồ kết luận cụ thể địa bàn đà thực Các đơn vị quân đội tham gia chiến đấu chiến tr-ờng phải tiến hành soát xét lại danh sách mộ liệt sỹ, tổng hợp theo địa bàn bàn giao lại cho quan quân địa ph-ơng Sở Lao động- Th-ơng binh Xà hội để khảo sát, tổ chức quy tập - Quy định cất bốc, quy tập mộ liệt sỹ: Đối với mộ liệt sỹ n-ớc, hài cốt liệt sỹ tìm đ-ợc có ghi tên, quê quán yếu tố khác phải đánh số, ghi rõ tên, ký hiệu đăng ký quản lý chặt chẽ tránh để nhầm lẫn Nếu hài cốt liệt sỹ ng-ời địa ph-ơng Sở Lao động- Th-ơng binh Xà hội có trách nhiệm tiếp nhận, đạo h-ớng dẫn đ-a vào mai táng nghĩa trang liệt sỹ gần nơi gia đình ctrú Đối với hài cốt liệt sỹ không xác định đ-ợc đầy đủ tên, quê quán đ-a vào nghĩa trang liệt sỹ, xây cất phần mộ Đối với mộ liệt sỹ thân nhân liệt sỹ quản lý, gia đình có nguyện vọng giữ lại để trông nom quyền sở phải lập danh sách đề nghị để Nhà n-ớc hỗ trợ kinh phí xây vỏ mộ Những khu vực mộ mộ lẻ nhân dân phát nh-ng ch-a rõ nguồn gốc có phải liệt sỹ hay không trách nhiệm quan quân địa ph-ơng phải kiểm tra xác minh, đối chiếu với lịch sử trận chiến đấu, chiến dịch, mộ liệt sỹ kết luận phối hợp với quan Lao động - Th-ơng binh Xà hội để cất bốc quy tập - Đối với phần mộ liệt sỹ quân tình nguyện hy sinh đất Lào Thông t- số 25/TB-TT liên Bộ quy định trách nhiệm Bộ Quốc phòng chủ trì, bàn bạc với quan hữu quan Lào đạo đơn vị quân đội thực hiƯn viƯc cÊt bèc, di chun hµi cèt liƯt sü quân tình nguyện di chuyển n-ớc Thông t- 25/TB -TT quy định trình cất bốc, quy tập bàn giao mộ liệt sỹ quân đội ngành Lao động- Th-ơng binh Xà hội phải đăng ký lập biên cụ thể để tránh sai sót, nhầm lẫn, hạn chế tra cứu, báo tin tới địa ph-ơng thân nhân liệt sỹ * Quy định kinh phí tìm kiếm, tu sửa cất bốc, quy tập mộ liệt sỹ Theo quy định Thông t- số 86/TT-LB ngày tháng 11 năm 1958, nơi mà khả nhân dân có hạn, gặp nhiều khó khăn khu, tỉnh ý h-ớng dẫn huyện, xà giúp đỡ phần cách trích vào ngân sách xà để hỗ trợ, coi nh- khoản chi văn hoá, xà hội ngân sách Đến ngày tháng năm 1981, Bộ Th-ơng binh- Xà hội đà có Thông t- số 30/TBXH quy định cụ thể, thống n-ớc chi phí cất bốc, quy tập giữ gìn mộ liệt sỹ Theo quy định văn này, số tiền dùng mua sắm dụng cụ cần thiết cho việc quy tập nhtiểu đựng hài cốt liệt sỹ, giấy, ni lông gói, mộ bia, h-ơng thắp 200 đồng Các chi phí khác nh- thuê ng-êi cÊt bèc, vËn chun nÕu thiÕu th× sư dơng quỹ địa ph-ơng vận động nhân dân đóng góp Nghiên cứu quy định chế tài cấp phát cho công tác quy tập, tìm kiếm, sửa chữa mộ liệt sỹ thời gian này, thấy rằng, nguồn kinh phí chi cho công tác quy tập, xây vỏ, sửa chữa, tu sửa mộ liệt sỹ hạn hẹp, chủ yếu huy động đóng góp tự nguyện công sức, nguyên vật liệu nhân dân Trong năm 1980, tình hình đời sống nhân dân nói chung gặp nhiều khó khăn đòi hỏi ngân sách Nhà n-ớc cần đầu t- thoả đáng cho công tác Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội ban hành công văn số 428/TBXH ngày 27 tháng năm 1983, quy định mức cấp phát cách toán kinh phí quy tập mộ liệt sỹ Theo quy định văn công tác tìm kiếm cất bốc, quy tập mộ liệt sỹ đ-ợc đảm bảo ngân sách Trung -ơng Bộ cấp chủ yếu Cụ thể là: - Tìm kiếm, cất bốc hài cốt liệt sỹ vùng đồng bằng, ven biển: 350 đồng/ mộ - Tìm kiếm, cất bốc hài cốt liệt sỹ vùng núi, vùng biên giới lại khó khăn 500 đồng/ mộ Văn nói quy định rõ quy trình lập dự to¸n kinh phÝ quy tËp mé liƯt sü, thđ tơc, giÊy tê to¸n chi kinh phÝ vỊ sè mé thực tế đà hoàn thành quy tập theo xÃ, huyện, tỉnh Trong Thông t- ch-a có quy định chi tiết định mức kinh phí chi công việc cụ thể, mà đ-ợc quy định công văn Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội, trình thực quan gặp nhiều khó khăn trình tìm kiếm cất bốc, quy tập mộ liệt sỹ Tới năm 1992, mức chi quy tập xây vỏ mộ liệt sỹ theo quy định công văn số 417/LĐTBXH-KHTC ngày tháng năm 1992 Bộ Lao động- Th-ơng binh vµ X· héi lµ: - Chi quy tËp mé liƯt sü 95.000 ®ång/mé ®èi víi vïng ®ång b»ng; 140.000 ®ång/mé ®èi víi vïng miỊn nói - Chi x©y vá mé liƯt sü 90.000 ®ång/mé ®èi víi vïng ®ång b»ng; 130.000 đồng/mộ miền núi Thông t- số 25/TB-TT ngày 24 tháng 10 năm 1994 Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài đà có quy định cụ thể quản lý tài công tác mộ liệt sỹ Công tác lập kế hoạch, cấp phát, toán kinh phí đ-ợc quy định cụ thể nh- sau: + Lập kế hoạch Căn vào kế hoạch địa ph-ơng Bộ Quốc phòng, Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội phối hợp với Bộ Tài chính, Uỷ ban Kế hoạch Nhà n-ớc xây dựng kế hoạch hàng năm công tác mộ liệt sỹ n-ớc, tổng hợp vào ngân sách Nhà n-ớc trình Chính phủ + Cấp phát: Trên sở kế hoạch ngân sách hàng năm đ-ợc Thủ t-ớng Chính phủ duyệt, Bộ Tài cấp phát cho Sở Lao động- Th-ơng binh Xà hội tỉnh, thành phố theo kế hoạch Bộ Lao động - Th-ơng binh Xà hội kinh phí uỷ quyền qua Sở Tài - Vật giá Bộ Tài cấp phát trực tiếp bộ, ngành Trung -ơng + Quyết toán Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội trực tiếp quản lý thực toán phần kinh phí Bộ đảm nhiệm, theo dõi, kiểm tra địa ph-ơng thực mục tiêu, kế hoạch xét duyệt toán địa ph-ơng, tổng hợp toán với Bộ Tài Với quy định quản lý tài công tác mộ liệt sỹ nh- trên, Thông t- số 25/TB-TT đà tạo điều kiện thuận lợi để công tác tìm kiếm, quy tập mộ liệt sỹ n-ớc n-ớc vào nếp * Quy định báo tin địa mộ liệt sỹ thăm viếng mộ liệt sỹ Các quy định pháp luật công tác báo tin địa mộ liệt sỹ thời kỳ này, văn chủ yếu Thông t- số 27/NV ngày 24 tháng 10 năm 1969 Bộ Nội vụ, có quy định: Liệt sỹ hy sinh (từ năm 1969 trở đi) địa ph-ơng địa ph-ơng có trách nhiệm giữ gìn phần mộ đ-a vào an táng nghĩa trang liệt sỹ, không di chuyển nguyên quán Liên Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài đà ban hành Thông t- số 25/TB-TT ngày 24 tháng 10 năm 1994, theo mộ liệt sỹ xác đinh đ-ợc tên tuổi, quê quán ng-ời địa ph-ơng khác Sở Lao động - Th-ơng binh Xà hội sau cất bốc phải lập danh sách theo tỉnh, thành phố, báo cáo Bộ Lao độngTh-ơng binh Xà hội, thông báo bàn giao cho Sở Lao động- Th-ơng binh Xà hội quê quán liệt sỹ Tóm lại, đà có quy định pháp luật h-ớng dẫn địa ph-ơng triển khai việc lập danh sách mộ liệt sỹ b-ớc đầu thông tin địa phần mộ liệt sỹ tới thân nhân liệt sỹ, nh-ng nhìn chung giai đoạn tr-ớc ban hành Pháp lệnh -u đÃi ng-ời hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, th-ơng binh, bệnh binh, ng-ời hoạt động kháng chiến, ng-ời có công giúp đỡ cách mạng 1995, kết công tác triển khai báo tin mộ liệt sỹ nhiều hạn chế, ch-a đáp ứng đòi hỏi đáng thân nhân liệt sỹ Hạn chế có nguyên nhân trongđó nguyên nhân quy định pháp luật báo tin địa mộ liệt sỹ h-ớng dẫn thân nhân thăm viếng mộ liệt sỹ ch-a đồng bộ, hiệu lực pháp lý ch-a cao * Quy định xây dựng, tu bổ nghĩa trang liệt sỹ Hội đồng Chính phủ ban hành Quyết định số 60/CP ngày tháng năm 1976 việc bổ sung số điểm sách liệt sỹ gia đình liệt sỹ Bộ Th-ơng binh - Xà hội ban hành Thông t- số 10/TBXH ngày 16 tháng năm 1976 h-ớng dẫn thi hành Quyết định số 60/ CP việc xây dựng nghĩa trang bia ghi công liệt sỹ Các văn quy định: Liệt sỹ hy sinh địa ph-ơng quyền, đoàn thể nhân dân địa ph-ơng có trách nhiệm giữ gìn phần mộ, cất bốc quy tập vào nghĩa trang liệt sỹ sẵn có, nơi ch-a có nghĩa trang liệt sỹ xây dựng thành nghĩa trang liệt sỹ xÃ, huyện, tỉnh, thành phố Thủ tục cấp phát kinh phí xây dựng nghĩa trang liệt sỹ đ-ợc quy định cụ thể nh- sau: * Tờ trình Sở, Ty Th-¬ng binh - X· héi xin cÊp kinh phÝ, dù trï kinh phÝ x©y dùng nghÜa trang liƯt sü (cã ý kiÕn xÐt dut cđa ban hµnh chÝnh tØnh) * B¶n vÏ thiÕt kÕ chi tiÕt, dù trï kinh phí xây dựng hạng mục có phê chuẩn quan chức kiến trúc xây dựng * Đề nghị Uỷ ban hành tỉnh, thành phố việc xây dựng nghĩa trang liệt sỹ * Quyết định cấp phát kinh phí xây dựng nghĩa trang liƯt sü cđa Bé Th-¬ng binh - X· héi Tuy nhiên việc xây dựng công trình ghi công liệt sỹ, xây dựng nghĩa trang liệt sỹ tràn lan, ch-a có quy hoạch cụ thể, đặc biệt thiếu quy định thủ tục kiểm tra, xư lý vi ph¹m viƯc sư dơng kinh phí, vật t- xây dựng địa ph-ơng tỉnh miền Bắc, nghĩa trang liệt sỹ cấp xà nhiều, số l-ợng mộ nghĩa trang liệt sỹ ít, gây khó khăn cho công tác bảo quản, chăm sóc, gây lÃng phí kinh tế xây dựng Thủ t-ớng Chính phủ ban hành Quyết định số 626/TTg ngày 30 tháng 12 năm 1993, liên Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội, Quốc phòng, Tài ban hành Thông t- số 25/TB TT ngày 24 tháng 10 năm 1994 h-ớng dẫn thực định nói Các văn quy định yêu cầu quyền địa ph-ơng có kế hoạch tu sửa, nâng cấp hoàn chỉnh nghĩa trang liệt sỹ, quy hoạch lại cho phù hợp nghĩa trang liệt sỹ đà xây dựng quy mô lớn, nh-ng mộ liệt sỹ Quy định chấm dứt việc xây dựng nghĩa trang liệt sỹ cấp xÃ, ph-ờng quản lý 2.2.3 Quy định đài t-ởng niệm liệt sỹ, nhà bia ghi tên liệt sỹ Thông t- số 42/LB ngày 30 tháng năm 1956 quy định việc xây dựng đài, bia ghi tên liệt sỹ Đài liệt sỹ phải đơn giản, trang nghiêm có mỹ thuật, có tính chất công trình văn hoá nghệ thuật lâu dài Địa điểm xây đài nơi nh- thành phố, thị xÃ, thị trấn xà Bia ghi tên liệt sỹ xây nơi diễn chiến dịch, trận đánh lớn để ghi lại diễn biến thành tích chiến dịch trận đánh, xây xà quê quán liệt sỹ để ghi tên họ, công trạng liệt sỹ Tuỳ theo nơi, kết hợp xây đài liệt sỹ bia liệt sỹ Hội đồng Chính phủ đà ban hành Quyết định số 60/CP ngày tháng năm 1976 việc bổ sung số điểm sách liệt sỹ gia đình liệt sỹ Bộ Th-ơng binh- Xà hội ban hành Thông t- h-ớng dẫn số 10/TBXH ngày 16 tháng năm 1976 Theo quy định văn nói trên: - Đài kỷ niệm liệt sỹ đ-ợc xây dựng nơi trung tâm trị, văn hoá, lịch sử n-ớc, tỉnh, thành phố nơi đà xảy kiện lịch sử đặc biệt có 10 số liệt sỹ đà hy sinh Bia ghi công liệt sỹ đ-ợc xây dựng nguyên quán liệt sỹ Nhà n-ớc cấp kinh phí, vật t- để xây đài kỷ niệm liệt sỹ huyện, tỉnh thành phố Uỷ ban hành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -ơng huy động sử dụng công lao động công ích nhân dân địa ph-ơng theo chế độ đà quy định để tiến hành công việc xây dựng đài kỷ niệm liệt sỹ huyện, tỉnh, thành phố Việc xây dựng bia ghi công liệt sỹ xà quyền xà đoàn thể nhân dân xà dựa vào công sức mà xây dựng Theo quy định Thông t- số 25/TB-TT ngày 24 tháng 10 năm 1994 Bộ Lao độngTh-ơng binh Xà hội, Bộ Quốc phòng Bộ Tài đài t-ởng niệm liệt sỹ xây dựng nơi xảy trận chiến đấu tiêu biểu, kiện trị đặc biệt trung tâm văn hoá, trị xà hội tỉnh, huyện (nếu không xây dựng nghĩa trang liệt sỹ) Nhà bia ghi tên liệt sỹ xây dựng xà ph-ờng nguyên quán liệt sỹ, đặt nghĩa trang liệt sỹ nơi trang trọng, thuận tiện cho việc thăm viếng th-ờng xuyên thân nhân liệt sỹ nhân dân Nhìn chung, giai đoạn tr-ớc Pháp lệnh -u đÃi ng-ời có công năm 1995, Nhà n-ớc quan tâm đến công tác xây dựng quản lý công trình ghi công liệt sỹ có văn pháp luật quy định công trình ghi công liệt sỹ Các quy định văn pháp luật đà đ-ợc th-ờng xuyên bổ sung, sửa đổi cho phù hợp tình hình cụ thể đất n-ớc, phù hợp với nguyện vọng nhân dân ®iỊu kiƯn kinh tÕ - x· héi tõng thêi kỳ Các quy định đà góp phần tích cực việc huy động công sức, tiền của nhân dân, hình thành quản lý, khai thác có hiệu công trình ghi công liệt sỹ địa bàn n-ớc 2.3 pháp luật công trình ghi công liệt sỹ từ pháp lệnh -u đÃi ng-ời có công có hiệu lực năm 1995 đến 2.3.1 Văn pháp luật quy định công trình ghi công liệt sỹ - Pháp lệnh -u đÃi ng-ời có công năm 1995, điều - Nghị định số 28/CP ngày 29 tháng năm 1995 Chính phủ, ®iỊu 15, ®iỊu 16 vµ ®iỊu 17 vµ ®iỊu 18 - Thông t- Liên tịch số 135/1998/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 16 tháng 10 năm 1998 Bộ Tài Bộ Lao động - Th-ơng binh Xà hội - Thông t- số 78/TT-LB ngày tháng 11 năm 1995 Liên Bộ Tài chính- Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội - Thông t- số 49/2002/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 28 tháng năm 2002 Bộ Tài Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội - Hiệp định ChÝnh phđ n-íc Céng hoµ X· héi chđ nghÜa ViƯt Nam Chính phủ V-ơng Quốc CămPuChia ngày 28 tháng năm 2000 - Chỉ thị số 08/2000/CT-TTg Thủ t-ớng Chính phủ ngày 19 tháng năm 2000 Bộ Lao động - Th-ơng binh Xà hội Bộ Tài đà ban hành số văn d-ới hình thức công văn quy định định mức kinh phí quy tËp mé, x©y vá mé liƯt sü, kinh phÝ chi cho công tác tìm kiếm hài cốt liệt sỹ Quân tình nguyện Việt Nam n-ớc Những văn 11 d-ới hình thức công văn thể tính đặc thù lĩnh vực quan hệ xà hội liên quan đến công trình ghi công liệt sỹ, nên thực tế, địa ph-ơng, đơn vị quân đội trình quy tập tìm kiếm hài cốt liệt sỹ áp dung quy định công văn - Công văn số 4937/CSTBLS-CV ngày 18 tháng 12 năm 1994 Bộ Lao độngTh-ơng binh Xà hội quy định điều chỉnh mức quy tập xây vỏ mộ liệt sỹ - Công văn số 882/LĐTBXH-TBLSNCC ngày tháng năm 2001 Bộ Lao độngTh-ơng binh Xà hội h-ớng dẫn điều chỉnh mức chi quy tập xây vỏ mộ liệt sỹ - Công văn số 1010 TC/HCSN ngày 30 tháng năm 2002 Bộ Tài mức chi cho công tác mộ liệt sỹ 2.3.2 Quy định mộ liệt sỹ, nghÜa trang liÖt sü * Quy tËp, cÊt bèc mé liệt sỹ - Đối với hài cốt liệt sỹ hải đảo, biên giới, miền núi th-a dân hài cốt liệt sỹ quân tình nguyện Việt Nam hy sinh Lào CămPuChia: Bộ Quốc phòng Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) có trách nhiệm đạo đơn vị tìm kiếm, cất bốc mộ di chun hµi cèt liƯt sü, bµn giao cho ban nhân dân tỉnh, thành phố theo h-ớng dẫn Bộ Lao động - Th-ơng binh Xà hội - Đối với khu vực lại, Bộ Lao động - Th-ơng binh Xà hội có trách nhiệm đạo h-ớng dẫn địa ph-ơng tìm kiếm cất bốc hài cốt liệt sỹ theo sơ đồ mộ chí nghĩa trang đơn vị quân đội bàn giao mộ liệt sỹ nhân dân địa ph-ơng phát có xác nhận đơn vị quân đội, công an quyền địa ph-ơng - Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -ơng có trách nhiệm tổ chức tiếp nhận hài cốt liệt sỹ ng-ời thuộc địa ph-ơng Những mé liƯt sü th©n nh©n liƯt sü cã ngun vọng giữ lại bảo quản quyền sở xem xét, lập danh sách để quan Lao động- Th-ơng binh Xà hội giải hỗ trợ tiền xây vỏ mộ Thực Hiệp định biên kú häp thø 16 cđa ban liªn ChÝnh phđ Céng hoµ X· héi chđ nghÜa ViƯt Nam vµ Céng hoà Dân chủ nhân dân Lào ký ngày tháng năm 1994 kế hoạch, biên thoản thuận Ban công tác đặc biệt Chính phủ Việt Nam Uỷ ban công tác Chính phủ Lào tìm kiếm cất bốc hài cốt liệt sỹ quân tình nguyện chuyên gia quân Việt Nam hy sinh Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Trong năm thực công việc tìm kiếm di chuyển hài cốt liệt sỹ đất Lào đà tìm kiếm, cất bốc đ-ợc 11 ngàn mộ liệt sỹ, có gần ngàn mộ liệt sỹ hài cốt di chuyển Việt Nam, an táng vào nghĩa trang liệt sỹ Đối với liệt sỹ hy sinh CămPuChia, điều kiện chiến tranh kéo dài, ác liệt quy mô lớn, địa bàn trải rộng nguyên nhân khác nên thực tế nh- quy định pháp luật Nhà n-ớc tr-ớc ch-a có quy định cụ thể việc quy tập mộ liệt sỹ hy sinh CămPuChia Ngày 19 tháng năm 2000, Thủ t-ớng Chính phủ đà ban hành Chỉ thị số 08/2000/CT-TTg việc quy tập mộ liệt sỹ Quân tình nguyện Việt Nam CămPuChia quy định trách nhiệm cụ 12 thể Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng, Bộ Lao động - Th-ơng binh Xà hội, Bộ ngành Uỷ ban nhân dân tỉnh có biên giới với CămPuChia việc quy tập, hồi h-ơng hài cốt liệt sỹ quân tình nguyện Việt Nam CămPuChia Chính phủ n-ớc Cộng hoµ X· héi chđ nghÜa ViƯt Nam vµ ChÝnh phđ V-ơng quốc CămPuChia đà ký Hiệp định việc tìm kiếm, cất bốc hồi h-ơng hài cốt liệt sỹ Quân tình nguyện Việt Nam hy sinh thời kỳ chiến tranh CămPuChia ngày 28 tháng năm 2000 Đây văn pháp luật quốc tế có hiệu lực ràng buộc quan hữu quan nhà chức trách hai n-ớc Việt Nam CămPuChia Nh- vậy, lĩnh vực tìm kiếm quy tËp mé liƯt sü n-íc cịng nh- ë n-íc ngoài, Nhà n-ớc đà ban hành loạt văn pháp luật, ký kết văn pháp luật quốc tế với n-ớc, quy định t-ơng đối chi tiết, đầy đủ trách nhiệm cụ thể quan có liên quan, quy định quy trình cất bốc, quy tập mộ liệt sỹ Những văn đà tạo sở pháp lý cần thiết để đ-a hoạt động tìm kiếm, quy tập mộ liệt sỹ vào nếp, đạt hiệu cao * Kinh phÝ t×m kiÕm, quy tËp, cÊt bèc mé liƯt sỹ Tại Thông t- số 78/TT-LB ngày tháng 11 năm 1995 Liên Tài - Lao độngTh-ơng binh Xà hội đà h-ớng dẫn thực kinh phí công tác mộ liệt sỹ, cụ thể nhsau: + Kinh phí khảo sát, tìm kiếm mộ liệt sỹ Mức chi cho công tác cho công tác khảo sát, tìm kiÕm mé liƯt sü: - Chi båi d-ìng cho ng-êi ®-a dÉn ®-êng tèi ®a 25.000 ®ång/ ng-êi/ ngµy - Chi båi d-ìng cho c¸n bé thêi gian trùc tiếp làm nhiệm vụ khảo sát tìm kiếm mộ 25.000 đồng/ ng-ời/ngày, chế độ công tác phí + Kinh phí cho công tác lập, l-u giữ gửi báo cáo danh sách mộ liệt sỹ tính bình quân 500 đồng/ mộ Tại công văn số 4937/CSTBLS-CV ngày 18 tháng 12 năm 1995, Bộ Lao động - Th-ơng binh Xà hội thống với Bộ Tài quy định mức chi quy tập xây vỏ mé liÖt sü nhsau: - Møc chi quy tËp mé liệt sỹ vùng đồng 195.000 đồng/ mộ, miền núi đồng sông Cửu Long 250.000 ®ång/ mé - Møc chi x©y vá mé liƯt sü vùmg đồng 180.000 đồng/ mộ, miền núi đồng sông Cửu Long 230.000 đồng/ mộ Để thống quy định kinh phí hỗ trợ quy tập, xây mộ liệt sỹ vào văn pháp luật, ngày 28 tháng năm 2002, Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội Bộ Tài đà ban hành Thông t- liên tịch số 49/2002/TLT-BTC-BLĐTBXH h-ớng dẫn thực kinh phí công tác mộ liệt sỹ quy định vấn đề sau: + Kinh phí khảo sát, tìm kiếm mộ liệt sỹ: Mức chi bồi d-ỡng ng-ời đ-a dẫn đ-ờng 40.000 đồng/ ng-ời/ ngày Chi bồi d-ỡng cho 13 ng-ời trực tiếp làm nhiệm vụ khảo sát, tìm kiếm mộ liệt sỹ 65.000 đồng/ ng-ời/ ngày + Kinh phí chi quy tËp mé liƯt sü ë vïng ®ång b»ng 260.000 đồng/ ng-ời/ ngày; miền núi đồng sông Cửu Long 340.000 đồng/ ng-ời/ ngày Đối với tr-ờng hợp đặc biệt, quy tập phải sử dụng lực l-ợng lớn, tốn kém, điều kiện quy tập khó khăn v-ợt mức chi quy định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định mức chi cụ thể phần v-ợt mức chi ngân sách địa ph-ơng đảm bảo + Kinh phí chi xây vỏ mộ liệt sỹ vùng đồng 300.000 đồng/ mộ; miền núi đồng sông Cửu Long 370.000 đồng/ mộ + Đối với mộ liệt sỹ gia đình liệt sỹ tự quy tập, bảo quản lâu dài không đ-a vào nghĩa trang liệt sỹ, Thông t- liên tịch số 49/TTLT-BTC-BLĐTBXH quy định mức kinh phí hỗ trợ 500.000 đồng/ mộ + Đối với địa ph-ơng tổ chức lễ tiếp nhận, an táng di chuyển hài cốt liệt sỹ mức kinh phí chi Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh định, chi từ nguồn ngân sách địa ph-ơng + Kinh phí chi cho việc lập danh sách, quản lý, l-u giữ báo cáo danh sách mộ liệt sỹ 1000 đồng/ mộ Thông t- số 49/TTLT-BTC-BLĐTBXH quy định thăm viếng cụ thể nh- sau: + Đối t-ợng điều kiện hỗ trợ thăm viếng mộ liệt sỹ cha, mẹ, vợ (chồng) con, ng-ời có công nuôi liệt sỹ, anh chị em ruột liệt sỹ thân nhân khác đ-ợc đại diện thân nhân uỷ quyền có xác nhận Uỷ ban nhân dân cấp xÃ, có thông báo thức địa mộ liệt sỹ Sở Lao động - Th-ơng binh Xà hội Số ng-ời đ-ợc hỗ trợ không ng-ời, thời gian không ngày + Mức hỗ trợ cụ thể chi phí đ-ờng nơi thân nhân liệt sỹ Uỷ ban nhân dân huyện quan đ-ợc uỷ quyền xét định + Mức hỗ trợ nơi đến thăm viếng tiền ăn 15000 đồng/ ng-ời/ ngày, cho không ng-ời ngày; hỗ trợ phần toàn tiền tàu xe theo giá vé ph-ơng tiện giao thông thông th-ờng để trở nơi Với Thông t- số 49/TTLT - BTC - BLĐTBXH, hạng mục chi, nội dung công việc chi, mức chi công tác mộ liệt sỹ đà đ-ợc luật hoá cụ thể 2.3.3 Quy định đài t-ởng niệm liệt sỹ, nhà bia ghi tên liệt sỹ Theo quy định Điều 16, Nghị định số 28/CP ngày 29 tháng năm 1995 Chính phủ, đài t-ởng niệm nhà bia ghi tên liệt đ-ợc xây dựng trung tâm trị, văn hoá n-ớc, địa ph-ơng địa danh gắn với chiến tích lịch sử tiêu biểu Nhà bia ghi tên liệt sỹ có danh sách liệt sỹ, đ-ợc xây dựng xÃ, ph-ờng nguyên quán liệt sỹ Uỷ ban nhân dân cấp có trách nhiệm phân công ng-ời bảo quản đài t-ởng niệm, nhà bia ghi tên liệt sỹ Quy định kinh phí hỗ trợ cụ thể nh- sau: - Ngân sách Trung -ơng bảo đảm chi cho việc xây dựng, nâng cấp tu bổ đài t-ởng 14 niệm gắn liền với chiến tích lịch sử tiêu biểu nh- trận đánh lớn, cách mạng, địa ph-ơng anh hùng vùng liên quan đến an ninh quốc phòng - Ngân sách địa ph-ơng bảo đảm chi cho việc xây dựng nâng cấp giữ gìn đài t-ởng niệm lại Thủ tục quy trình dự toán kinh phí, thông báo dự toán, cấp phát toán kinh phí uỷ quyền -u đÃi ng-ời có công, có nội dung công tác mộ liệt sỹ, nghĩa trang liệt sỹ, nhà bia ghi tên liệt sỹ, đài t-ởng niệm liệt sỹ thuộc ngân sách Trung -ơng đ-ợc quy định Thông t- số 135/1998/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 16 tháng 10 năm 1998 Bộ Tài Bộ Lao động - Th-ơng binh Xà hội Nhận xét chung quy định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ từ sau ban hành Pháp lệnh -u đÃi ng-ời ng-ời có công 1995, thấy, văn pháp luật công trình ghi công liệt sỹ giai đoạn đà đ-ợc ban hành đề cập cách t-ơng đối đầy đủ công trình ghi công liệt sỹ với quy định mộ, nghĩa trang liệt sỹ, đài t-ởng niệm liệt sỹ, nhà bia ghi tên liệt sỹ Các quy định quản lý tài chính, lập kế hoạch, cấp phát kinh phí xây dựng, tu sửa, nâng cấp công trình ghi công liệt sỹ đà đ-ợc ban hành kịp thời, t-ơng đối rõ ràng, góp phần đ-a công tác quản lý Nhà n-ớc công trình ghi công liệt sỹ n-ớc đạt kết đáng ghi nhận Ch-ơng Ph-ơng h-ớng hoàn thiện pháp luật công trình ghi công liệt sỹ 3.1 Đánh giá tổng quát pháp luật công trình ghi công liệt sỹ 3.1.1 Vai trò pháp luật công trình ghi công liệt sỹ Thứ nhất, Quy định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ ghi nhận Nhà n-ớc thể chế hoá truyền thống đạo lý "ăn nhớ ng-ời trồng cây", "đền ơn đáp nghĩa", thể chế hoá chuẩn mực đạo đức, đạo lý tôn vinh ng-ời đà hy sinh, cống hiến cho Tổ quốc đà đ-ợc nhân dân thừa nhận thành pháp luật đảm bảo đ-ợc thực sức mạnh c-ỡng chế Nhà n-ớc công cụ vật chất khác Thứ hai, Các quy định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ chứng minh rõ ràng, đầy đủ chất nhân đạo, tất ng-ời ng-ời, khẳng định tính -u việt pháp luật n-ớc ta Thứ ba, Quy định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ góp phần phát huy giá trị tinh thần, nhân rộng đạo lý truyền thống nhân dân ta, khẳng định công lao to lớn bảo tồn thành hệ tr-ớc, góp phần xây dựng môi tr-ờng xà hội thân ái, lành mạnh, có ý nghĩa giáo dục sâu sắc Thứ t-, Các quy định quản lý tài chính, cấp phát, toán kinh phí xây dựng, tu bổ công trình ghi công liệt sỹ, định mức kinh phí hỗ trợ thân nhân liệt sỹ thăm viếng mộ liệt sỹ góp phần vào việc sử dụng có hiệu quả, mục đích, tiết kiệm ngân sách Nhà n-ớc nguồn kinh phí huy động khác xà hội nhân dân 15 Thứ năm, Quy định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ hành lang pháp lý để tăng c-ờng nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà n-ớc công trình ghi công liệt sỹ, hoạt động tìm kiếm, quy tập mộ liệt sỹ 3.1.2 Những hạn chế chủ yếu pháp luật công trình ghi công liệt sỹ Thứ nhất, Các văn pháp luật quy định công trình ghi công liệt sỹ tản mạn, hiệu lực pháp lý ch-a cao, thiếu thống Khi nói đến công trình ghi công liệt sỹ nói đến hệ thống liên hoµn gåm hµng ngµn nghÜa trang liƯt sü, nhµ bia ghi tên liệt sỹ đài t-ởng niệm liệt sỹ, hàng trăm ngàn mộ liệt sỹ Tuy nhiên, quy định công trình ghi công liệt sỹ nằm rải rác nhiều văn Nội dung quy định văn pháp luật đề cập đến vấn đề riêng công tác quản lý Nhà n-ớc công trình ghi công liệt sỹ, ch-a có h-ớng dẫn chung tổng thể, việc tra cứu, tìm hiểu, thực quy định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ phức tạp, gặp nhiều khó khăn Thứ hai, Nội dung văn pháp luật công trình ghi công liệt sỹ có nhiều quy định mang tính định h-ớng, nói chung mà ch-a tập trung đ-a quy tắc, quy trình, quy hoạch, xây dựng, cải tạo, nâng cấp nghĩa trang liệt sỹ Thứ ba, Công tác thể chế hoá văn pháp quy công trình ghi công liệt sỹ ch-a kịp thời Thứ t-, Hệ thống công trình ghi công liệt sỹ tài sản gồm nhà, đất, hạng mục xây dựng, tài sản khác có giá trị lớn nh-ng ch-a có quy định đ-a vào quản lý nh- tài sản, ch-a quy định theo dõi tài sản sổ sách kế toán Cho tới ch-a có quy định cụ thể liên Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội- Bộ Tài nội dung, quy trình quản lý, toán phần kinh phí Trung -ơng uỷ quyền hỗ trợ công trình ghi công liệt sỹ mà đ-a vào toán chung Sở Tài - Vật giá phụ trách nên hàng năm việc toán gặp nhiều khó khăn, phức tạp, việc xử lý địa ph-ơng không thực mục tiêu, kế hoạch Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội giao Thứ năm, Quy định tổ chức, máy quản lý thực hoạt động công trình ghi công liệt sỹ ch-a thống 3.1.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế quy định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ Thứ nhất, Do đất n-ớc ta trải qua 30 năm chiến tranh ác liƯt, tỉn thÊt vỊ ng-êi vµ vỊ vËt chÊt lµ vô to lớn, để lại hậu nặng nề tất lĩnh vực Sau thống đất n-ớc, n-ớc ta lại rơi vào khủng hoảng kinh tế - xà hội kéo dài, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, quan tâm Nhà n-ớc đến công tác quản lý công trình ghi công liệt sỹ, có hoạt động ban hành văn pháp luật hạn chế, ch-a t-ơng xứng với tầm quan trọng công tác cống hiến to lớn liệt sỹ Thứ hai, VÊn ®Ị mé liƯt sü, nghÜa trang liƯt sü, đài t-ởng niệm nhà bia ghi tên liệt sỹ lại 16 vấn đề nhạy cảm, gắn liền với đời sống tâm linh, với truyền thống đạo lý lâu đời nhân dân ta, hoạt động ban hành văn pháp luật quy định công trình ghi công liệt sỹ vấn đề mẻ, vừa làm vừa rút kinh nghiệm nên không tránh khỏi bất cập, ch-a phù hợp với thực tế sống Thứ ba, Nhận thức vai trò pháp luật công tác quản lý công trình ghi công liệt sỹ hạn chế Ch-a trọng tập trung mức vào việc ban hành văn pháp luật; kinh nghiệm xây dựng ban hành văn pháp luật n-ớc hầu nh- không có, công tác nghiên cứu khoa học pháp luật -u đÃi ng-ời có công với cách mạng nói chung pháp luật công trình ghi công liệt sỹ nói riêng có nhiều hạn chế Thứ t-, Sự phối hợp công tác, phân công trách nhiệm quan Nhà n-ớc ch-a rõ ràng, nhiều lĩnh vực, khía cạnh có liên quan đến xây dựng, văn hoá, lịch sử công trình ghi công liệt sỹ ch-a có tham gia Bộ, ngành chức nh- Xây dựng, Văn hoá - Thông tin Thứ năm, Ch-a làm tốt công tác tổng kết thực tiễn thi hành văn pháp luật công trình ghi công liệt sỹ để rút kinh nghiệm, bổ sung sửa đổi kịp thời 3.2 số khuyến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật công trình ghi công liệt sỹ 3.2.1 Cần phải đẩy mạnh hoàn thiện pháp luật -u đÃi ng-ời có công với cách mạng để tạo sở, tiền đề hoàn thiện quy định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ theo h-ớng thay nâng cấp giá trị pháp lý Pháp lệnh Luật -u đÃi ng-ời có công Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh -u đÃi ng-ời có công năm 1995, có nội dung riêng quy định công trình ghi công liệt sỹ 3.2.2 Khuyến khích, hỗ trợ đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học pháp lý, kinh tế khía cạnh văn hoá, xà hội khác công tác mộ liệt sỹ, nghĩa trang liệt sỹ, đài t-ởng niệm, nhà bia ghi tên liệt sỹ để cung cấp sở khoa học thực tiễn đầy đủ, hợp lý cho việc ban hành văn pháp luật liên quan đến công trình ghi công liệt sỹ phù hợp với thực tế sống nhu cầu văn hoá, tâm linh, tình cảm đáng thân nhân liệt sỹ nhân dân Để có văn quy phạm pháp luật công trình ghi công liệt sỹ phù hợp với thực tế đòi hỏi, không đơn có kỹ thuật lập pháp cao mà cần phải có sở rộng rÃi lĩnh vực khác đời sống xà hội, lĩnh vực văn hoá tôn giáo, tín ng-ỡng 3.2.3 Cần phải thống quy định tản mạn tr-ớc vào văn pháp quy có giá trị pháp lý cao Nghị định Chính phủ Trong Nghị định cụ thể hoá nội dung công trình ghi công liệt sỹ Luật -u đÃi ng-ời có công Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh -u đÃi ng-ời có công năm 1995, tập hợp tất quy định liên quan đến công trình ghi công liệt sỹ, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhµ n-íc vỊ mé liƯt sü, nghÜa trang liƯt sü, đài t-ởng niệm nhà bia ghi tên liệt sỹ giai đoạn t-ơng lai lâu dài đất n-ớc 17 Cần phải xác định rõ, đầy đủ Nghị định loại hình công trình ghi công liệt sỹ thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật công trình ghi công liệt sỹ Quy định rõ ràng vấn đề di chuyển hài cốt liệt sỹ an táng nghĩa trang liệt sỹ nguyên quán theo h-ớng đảm bảo không phá vỡ hạng mục nghĩa trang liệt sỹ, đồng thời với việc quy định bắt buộc xây nhà bia t-ởng niệm liệt sỹ tất xà ph-ờng n-ớc để ghi tên liệt sỹ địa ph-ơng Quy định rõ ràng ph-ơng thức hỗ trợ, quản lý, toán nguồn kinh phí Trung -ơng uỷ quyền hỗ trợ xây mới, tu sửa nâng cấp công trình ghi công liệt sỹ địa ph-ơng theo h-ớng phân cấp đầy đủ, cụ thể việc quản lý kinh phí Quy định việc ngân sách Trung -ơng hỗ trợ dứt điểm thời gian định, sau việc tu sửa, giữ gìn th-ờng xuyên công trình ghi công liệt sỹ ngân sách địa ph-ơng với nguồn khác đảm bảo Cần có quy định hợp lý đầy đủ chế độ ng-ời trực tiếp làm công tác quản lý công trình ghi công liệt sỹ theo quy mô, tính chất loại hình công trình ghi công liệt sỹ Quy định cụ thể quy cách, tiêu chuẩn thống nhÊt cđa mé liƯt sü nghÜa trang liƯt sü Nội dung Nghị định cần có quy định quản lý, tu sửa, chăm sóc nghĩa trang liƯt sü cã mé liƯt sü ng-êi n-íc ngoµi thĨ đạo lý, truyền thống tốt đẹp dân tộc góp phần đáp ứng yêu cầu công tác đối ngoại Nghị định cần quy định tiêu chuẩn, định mức kinh phí xây dựng cho nghĩa trang liệt sỹ nhà bia ghi tên liệt sỹ để địa ph-ơng vận dụng cho phù hợp Nghị định phải quy định trách nhiệm quản lý công trình ghi công liệt sỹ, kiện toàn hệ thống tổ chức máy thực công tác quản lý công trình ghi công liệt sỹ Quy định chế tài cần thiết để xử lý tr-ờng hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực công trình ghi công liệt sỹ Mô hình Nghị định công trình ghi công liệt sỹ: * Tên Nghị định: Nghị định Chính phủ công trình ghi công liệt sỹ * nội dung Nghị định: Ch-ơng I Những quy định chung Ch-ơng II Mé liƯt sü vµ nghÜa trang liƯt sü Mơc I- Quy tËp mé Mơc II- X©y vá, tu sưa mé Mục III- Di chuyển thăm viếng mộ Mục IV- Nghĩa trang liệt sỹ Ch-ơng III 18 Đài t-ởng niệm, nhà bia ghi tên liệt sỹ đền thờ liệt sỹ Mục I- Đài t-ởng niệm liệt sỹ Mục II- Nhà bia ghi tên liệt sỹ Mục III- Đền thờ liệt sỹ Ch-ơng IV Quản lý Nhà n-ớc công trình ghi công liệt sỹ Mục I- Trách nhiệm quản lý Mục II- Kinh phí đảm bảo Mục III- Khen th-ởng, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo Ch-ơng V Điều khoản thi hành kết luận Tr-ớc yêu cầu việc xây dựng pháp luật tiến trình xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa quản lý mặt đời sống xà hội pháp luật; phù hợp với tình hình kinh tế - xà hội đất n-ớc năm đổi thay đổi hệ thống pháp luật, đòi hỏi pháp luật công trình ghi công liệt sỹ phải đ-ợc bổ sung, hoàn thiện Luận văn đà trình bày vấn đề pháp luật công trình ghi công liệt sỹ b-ớc đầu hạn chế pháp luật lĩnh vực đề xuất số khuyến nghị nhằm bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ giai đoạn Qua góp phần để pháp luật -u đÃi ng-ời có công với cách mạng bảo đảm công xà hội, bảo vệ phát triển tảng đạo đức, truyền thống đạo lý tốt đẹp, giáo dục phát huy truyền thống anh hùng bất khuất chống ngoại xâm bảo vệ Tổ quốc, góp phần giữ vững ổn định trị - xà hội, tạo điều kiện phát triển kinh tế đất n-ớc./ References Lê Quang Bảy - Một số vấn đề công tác tìm kiếm hài cèt liƯt sü, b¸o tin mé liƯt sü hy sinh thời kỳ kháng chiến - Tạp chí Thông tin khoa häc Lao ®éng- X· héi - Bé Lao động- Th-ơng binh Xà hội số 2/ 2002 Báo cáo Tổng kết công tác tìm kiếm, cất bốc, di chuyển hài cốt liệt sỹ quân tình nguyện Việt Nam hy sinh thời kỳ chiến tranh đất Lào n-ớc (từ 1995 đến 2001)Ban Công tác đặc biệt Chính phủ 20/7/2001 Các văn quy định công tác mộ nghĩa trang liệt sỹ- Tài liệu Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội Hà Nội1994 19 Chính sách -u đÃi Th-ơng binh liệt sỹ ng-ời có công - Tài liệu Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội- tập Hà Nội 1997 Chính sách -u đÃi Th-ơng binh liệt sỹ ng-ời có công - Tài liệu Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội tập 2- Hà Nội 1997 Chính sách -u đÃi Th-ơng binh liệt sỹ ng-ời có công - Tài liệu Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội tập 3, 1- Hà Nội 1997 Chính sách -u đÃi Th-ơng binh liệt sỹ ng-ời có công- Tài liệu Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội tập 3, 2- Hà Nội 1997 Hiến pháp n-ớc Cộng hoà Xà hội chđ nghÜa ViƯt Nam 1992 TrÇn Träng Hùu- VÊn đề hoàn thiện Pháp luật, Tạp chí Nhà n-ớc- Pháp luật số 1/1993 10 Nguyễn Đình Liêu - Hoàn thiện pháp luật -u đÃi ng-ời có công Việt Nam-Lý luận thực tiễn, Luận án PTS Luật học-Th- viện Quốc gia Hà Nội 1997 11 Nguyễn Đình Liêu- Một số suy nghĩ hoàn thiện pháp luật -u đÃi ng-ời có công- Sách tham khảo- Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà nội 2000 12 Nguyễn Đình Liêu - năm thực Pháp lệnh -u đÃi ng-ời có công với cách mạng Tạp chí Lao động- Xà hội tháng 7/ 2000 13 Luật ban hành Văn quy phạm pháp luật - Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 1996 14 Nghị định số 28/CP ngµy 29/4/1995 cđa ChÝnh phđ h-íng dÉn thi hµnh mét số điều Pháp lệnh -u đÃi ng-ời hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, th-ơng binh, bệnh binh, ng-ời hoạt động kháng chiến, ng-ời có công giúp đỡ cách mạng 1995 (Tài liệu Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội) 15 Pháp lệnh -u đÃi ng-ời hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, Th-ơng binh, bệnh binh, ng-ời hoạt động kháng chiến, ng-ời có công giúp đỡ cách mạng 1995 - Tài liệu Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội 16 Nguyễn Văn Thành - Đổi sách kinh tế xà hội ng-ời có công ViƯt Nam - Ln ¸n PTS khoa häc Kinh tÕ- Th- viện Quốc gia Hà nội 1994 17 Tạ Vân Thiều - Chính sách Nhà n-ớc ng-ời có công thời kỳ đổi mới- Tạp chí quản lý Nhà n-ớc tháng 8/2002 18 Tạ Vân Thiều - Xây dựng Luật -u đÃi ng-ời có công với cách mạng- Bao Nhân Dân số 15354 ngày 10/7/1997 20 19 Tạ Vân Thiều - Cải cách thủ tục hành lĩnh vực ng-ời có công ngành Lao độngTh-ơng binh Xà hội - Luận án Cao học Luật- Viện nghiên cứu Nhà n-ớc Pháp luật 1997 20 Thông t- liên tịch số 49/2002/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 28/5/2002 Bộ Tài Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội h-ớng dẫn thực kinh phí công tác mộ nghĩa trang liệt sỹ 21 Sổ tay công tác Th-ơng binh liệt sỹ- Tài liệu Ban T- t-ởng Văn hoá Trung -ơng- Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội Hà Nội 2002 22 Xác định nội dung cụ thể để sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh -u đÃi ng-ời có công- Đề tài NCKH cấp Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội.Mà số CB-99-02 23 Tiêu chuẩn mộ nghĩa trang liệt sỹ- Đề tài NCKH cấp Bộ Mà số C6-98-01-06 Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội 24 55 năm nghiệp hiếu nghĩa bác ái- Tài liệu Bộ Lao động- Th-ơng binh Xà hội, Hà Nội 2002 25 Nguyễn Đình Khả - Thực chi trả trợ cấp -u đÃi lần- Tạp chí Lao động- Xà hội số 7/2002 26 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII NXB Chính trị Quèc gia, Hµ Néi, 1996 21 ... hoàn thiện pháp luật công trình ghi công liệt sỹ 3.1 Đánh giá tổng quát pháp luật công trình ghi công liệt sỹ 3.1.1 Vai trò pháp luật công trình ghi công liệt sỹ Thứ nhất, Quy định pháp luật công. .. yếu pháp luật công trình ghi công liệt sỹ Thứ nhất, Các văn pháp luật quy định công trình ghi công liệt sỹ tản mạn, hiệu lực pháp lý ch-a cao, thiếu thống Khi nói đến công trình ghi công liệt sỹ. .. đÃi ng-ời có công * Chế định pháp luật công trình ghi công liệt sỹ Ch-ơng pháp luật công trình ghi công liệt sỹ qua thời kỳ lịch sử 2.1 ý nghĩa phân loại công trình ghi công liệt sỹ Các hình thức