Quy định của pháp luật về công trình ghi công liệt sỹ thực trạng và phương hướng hoàn thiện luận văn ths luật

1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Lờ c Quang luận văn thạc sü LuËt häc QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ THỰC TRẠNG VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN Luận văn Thạc sỹ Luật học Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 5.05.15 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Tiến sỹ Nguyễn Đình Liêu Hµ Néi - 2002 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 KHÁI QT CHUNG VỀ NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.2 PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 16 Chƣơng PHÁP LUẬT VỀ CƠNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ QUA CÁC THỜI KỲ LỊCH SỬ 2.1 Ý NGHĨA VÀ PHÂN LOẠI CƠNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ 31 PHÁP LUẬT VỀ CƠNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ TRƯỚC PHÁP LỆNH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG NĂM 1995 39 2.2 2.3 PHÁP LUẬT VỀ CƠNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ TỪ KHI PHÁP LỆNH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG CÓ HIỆU LỰC NĂM 1995 ĐẾN NAY 58 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠNG TRÌNH GHI CÔNG LIỆT SỸ 3.1 ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT PHÁP LUẬT VỀ CƠNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠNG TRÌNH GHI CÔNG LIỆT SỸ 73 3.2 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 93 95 MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp đấu tranh cách mạng thống đất nƣớc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, hàng triệu ngƣời Việt Nam yêu nƣớc hy sinh anh dũng cống hiến xƣơng máu, cơng sức, trí tuệ tuổi trẻ Hiện nƣớc ta có 6,5 triệu ngƣời có công với cách mạng thuộc diện hƣởng trợ cấp ƣu đãi Nhà nƣớc mức độ khác [19; trang 25] Số lƣợng ngƣời có cơng với cách mạng thời gian tới tiếp tục tăng lên công tác thống kê, xác nhận giải chế độ ƣu đãi đƣợc đẩy mạnh tất địa phƣơng Do vậy, lĩnh vực ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng có ý nghĩa quan trọng đời sống trị- xã hội kinh tế đất nƣớc Ƣu đãi ngƣời có cơng chủ trƣơng qn Đảng Nhà nƣớc ta, mang ý nghĩa trị, đạo lý truyền thống cao đẹp nhân dân ta Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng trải qua chặng đƣờng nửa kỷ Kể từ Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 20/SL ngày 26 tháng năm 1947, tới Nhà nƣớc ta ban hành hàng trăm văn pháp luật, bao gồm Pháp lệnh, 350 Chỉ thị, Sắc lệnh Nghị định quy định tiêu chuẩn, hƣớng dẫn thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng đáp ứng đòi hỏi cấp bách thực tế sống, đòi hỏi đạo lý truyền thống dân tộc ngƣời có cơng, góp phần quan trọng giữ vững ổn định trị - xã hội, tạo sở để phát triển kinh tế đất nƣớc năm qua, từ công đổi đất nƣớc đƣợc khởi xƣớng Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng lĩnh vực tƣơng đối mẻ, có vị trí quan trọng giá trị xã hội sâu sắc hệ thống pháp luật Hệ thống văn pháp luật thuộc lĩnh vực hình thành tƣơng đối đồng bộ, có giá trị pháp lý tƣơng đối cao, nhƣng chủ yếu văn dƣới luật Nội dung chế định pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nhƣ hình thức pháp lý văn bản, vị trí, vai trị pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng pháp luật bảo đảm xã hội, hệ thống pháp luật Việt Nam lĩnh vực nghiên cứu cần có quan tâm ngày nhiều khoa học pháp lý để góp phần luận khoa học cho việc bổ sung, đổi mới, thực tốt sách Đảng, Nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng giai đoạn cách mạng Trong pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng, quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ hợp thành chế định quan trọng, chế định mang tính đặc thù rõ nét, thể cách đầy đủ ý nghĩa trị, đạo lý truyền thống pháp luật Việt Nam Tuy nhiên nay, quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ cịn tản mạn, thiếu thống Trong đó, với phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc năm qua, nhu cầu thực tế nhân dân xây dựng, tu bổ thăm viếng cơng trình ghi cơng ngày cao Cơng tác quản lý Nhà nƣớc cơng trình ghi cơng liệt sỹ đứng trƣớc đòi hỏi xúc Vì việc nghiên cứu, đánh giá chế định pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng, để từ có khuyến nghị bổ sung, hồn thiện quy phạm pháp luật, góp phần hồn thiện pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nƣớc ta vấn đề cần thiết Do khả nghiên cứu, sƣu tầm tài liệu tham khảo có nhiều hạn chế, chúng tơi chọn đề tài :"Quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ - Thực trạng phƣơng hƣớng hoàn thiện" cho luận văn thạc sỹ 2-Tình hình nghiên cứu đề tài Về lĩnh vực pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng nói chung pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ nói riêng, tài liệu tham khảo nƣớc lĩnh vực hầu nhƣ chƣa có Ở nƣớc, đến cơng trình nghiên cứu vấn đến nhà luật học cịn tƣơng đối ít, chủ yếu đƣợc thực nhà khoa học công tác ngành Lao độngThƣơng binh Xã hội Có thể thống kê số cơng trình khoa học pháp lý tiêu biểu lĩnh vực nhƣ: 1- Nguyễn Đình Liêu: Hồn thiện pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Luận án PTS Luật học, Thƣ viện Quốc gia, Hà Nội - 1997 2- Tạ Vân Thiều: Cải cách thủ tục hành lĩnh vực ƣu đãi ngƣời có cơng ngành Lao động- Thƣơng binh Xã hội, Luận án cao học Luật, Viện Nghiên cứu Nhà nƣớc Pháp Luật -1997 3- Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2000: Xác định nội dung cụ thể để sửa đổi bổ sung pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội Mã số CB-99-02 4- Đề tài khoa học cấp Bộ năm 1998: Tiêu chuẩn mộ nghĩa trang liệt sỹ Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội 1998 Mã số C6-98-0106 Các cơng trình nghiên cứu góp phần xây dựng sở lý luận pháp luật tổng quát trình hình thành thực tế phát triển; ví trí, vai trị pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Việt Nam Đặt sở móng quan trọng cho việc xây dựng, bổ sung hoàn chỉnh pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nói chung chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ nói riêng tình hình Tuy nhiên, nghiên cứu thực trạng, vị trí, vai trị chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng vấn đề để ngỏ đòi hỏi cách tiếp cận kiến giải 3- Mục đích nhiệm vụ luận văn a Mục đích luận văn: Qua việc nghiên cứu vai trị, vị trí thực trạng chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ, luận văn góp phần rõ tầm quan trọng quy định pháp luật công trình ghi cơng liệt sỹ pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng pháp luật bảo đảm xã hội Việt Nam nói chung Từ đó, đóng góp luận khoa học để hồn thiện sở lý luận nhƣ quy phạm pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng hành nƣớc ta b-Nhiệm vụ: - Nghiên cứu đánh giá chung chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ; vị trí, vai trị, tầm quan trọng pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng - Đánh giá thực trạng chế định pháp luật công trình ghi cơng liệt sỹ giai đoạn lịch sử trƣớc sau Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến, ngƣời có cơng giúp đỡ cách mạng có hiệu lực năm 1995 (gọi tắt Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng); tồn chủ yếu để từ đƣa số khuyến nghị hƣớng hoàn thiện - Luận văn dành quan tâm quy định pháp luật hành quản lý tài chính, cấp phát kinh phí xây dựng cơng trình ghi cơng liệt sỹ, kinh phí tu sửa, nâng cấp hạng mục cơng trình ghi cơng liệt sỹ Nguồn kinh phí, cấp phát kinh phí, tốn kinh phí ngân sách Nhà nƣớc nguồn vốn, chủ yếu nguồn vốn Trung ƣơng uỷ quyền hỗ trợ công tác mộ, nghĩa trang liệt sỹ 4- Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu a Cơ sở lý luận: Luận văn đƣợc thực sở quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam sách ƣu đãi, đền ơn đáp nghĩa ngƣời có cơng; luận điểm, kết luận khoa học có nhà khoa học pháp lý vấn đề b Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phƣơng pháp: Duy vật biện chứng vật lịch sử; phân tích tổng hợp; lơ gíc lịch sử; hệ thống hoá 5- Điểm luận văn Luận văn đƣa đánh giá tổng quan, vị trí, vai trị chế định pháp luật cơng trình ghi công liệt sỹ pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Việt Nam Luận văn bƣớc đầu đƣa đánh giá hạn chế chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ hành (trong có tập trung vào quy định chế tài cơng trình ghi cơng liệt sỹ nhƣ nguồn đóng góp, chế tốn kinh phí hỗ trợ, chế độ hỗ trợ kinh phí thân nhân liệt sỹ thăm viếng mộ ) Trên sở đó, luận văn tác giả mạnh dạn đề xuất số khuyến nghị để sửa đổi bổ sung, hồn thiện hình thức pháp lý, nội dung số quy phạm pháp luật cơng trình ghi công liệt sỹ 6- Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng kể từ sau giải phóng miền Bắc Thời điểm đánh dấu từ ban hành Thông tƣ số 24/TB-TT ngày 12 tháng 10 năm 1955 Bộ Thƣơng binh, trở lại 7- Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu luận văn sử dụng tham khảo để xây dựng văn quy phạm pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ cho phù hợp với tình hình, điều kiện đất nƣớc Cũng sử dụng kết nghiên cứu để tham khảo trình giảng dạy pháp luật ƣu đãi xã hội, pháp luật bảo đảm xã hội dành cho ngƣời quan tâm đến vấn đề 8- Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo; Luận văn gồm chƣơng Dƣới nội dung luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 KHÁI QT CHUNG VỀ NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1.1 Khái niệm ngƣời có cơng với cách mạng Chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng đƣợc thực nƣớc ta từ sớm, nhƣng nay, qua nghiên cứu văn quy phạm pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng, chƣa thấy có khái niệm rõ ràng ngƣời có cơng Tuy nhiên, vào tiêu chuẩn hành đối tƣợng hƣởng ƣu đãi Nhà nƣớc quy định, nhà khoa học đƣa quan điểm xác định khái niệm ngƣời có cơng với cách mạng Theo nghĩa rộng, có tác giả cho rằng: "Ngƣời có cơng ngƣời lao động bình thƣờng, làm việc đại nghĩa, có cơng lao to lớn đất nƣớc, tự coi nghĩa vụ cộng đồng không kể cơng địi hỏi cộng đồng báo nghĩa" [16; trang ] Tác giả khác luận giải cụ thể hơn: Ngƣời có cơng ngƣời khơng phân biệt tơn giáo, tín ngƣỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác; tự nguyện cống hiến sức lực, tài năng, trí tuệ, có ngƣời hy sinh đời cho nghiệp dân tộc Sự cống hiến họ lợi ích đất nƣớc đƣợc nhân dân tơn vinh đƣợc Nhà nƣớc thông qua quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ghi nhận theo quy định pháp luật, đồng thời cung cấp cho họ chế độ ƣu đãi kinh tế, trị, xã hội Ở thấy rõ tiêu chí xác định nội hàm khái niệm ngƣời có cơng Đó phải ngƣời có thành tích đóng góp có cống hiến lớn lao, xuất sắc lợi ích chung đất nƣớc Những đóng góp cống hiến đƣợc thực kháng chiến độc lập tự Tổ quốc diễn cơng xây dựng phát triển đất nƣớc Trong phạm vi hẹp, khái niệm ngƣời có cơng đƣợc xác định ngƣời có cống hiến kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc dƣới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Các chế độ ngƣời có cơng theo quy định hành pháp luật nƣớc ta chủ yếu áp dụng đối tƣợng Đó "Những ngƣời khơng phân biệt tơn giáo, tín ngƣỡng, dân tộc, nam, nữ , có đóng góp, cống hiến xuất sắc thời kỳ trƣớc cách mạng tháng Tám năm 1945, kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc, đƣợc quan, tổ chức có thẩm quyền cơng nhận theo quy định pháp luật" [11; trang 26] Dƣới góc độ này, ngƣời có công với cách mạng bao gồm ngƣời tham gia giúp đỡ cách mạng, họ hy sinh đời phần thân thể có thành tích đóng góp lớn cho nghiệp cách mạng nhân dân ta dƣới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 1.1.2 Phân loại ngƣời có cơng Ngƣời có cơng với cách mạng nƣớc ta, theo quy định pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nƣớc ta, bao gồm đối tƣợng sau: Thứ nhất, Ngƣời hoạt động cách mạng trƣớc Cách mạng Tháng Tám năm 1945 Ngƣời hoạt động cách mạng trƣớc cách mạng Tháng Tám năm 1945 ngƣời tham gia tổ chức cách mạng từ ngày 31 tháng 12 năm 1944 trở trƣớc ngƣời đứng đầu tổ chức quần chúng cách mạng cấp xã thoát ly hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trƣớc ngày Tổng khởi nghĩa Thứ hai, Liệt sỹ Liệt sỹ ngƣời hy sinh nghiệp vẻ vang dân tộc, đƣợc Nhà nƣớc công nhận truy tặng Bằng Tổ quốc ghi công khi: - Chiến đấu trực tiếp phục vụ chiến đấu; - Trực tiếp đấu tranh trị, đấu tranh binh vận với địch; - Hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tra không chịu khuất phục, kiên đấu tranh, thực chủ trƣơng vƣợt tù, vƣợt ngục mà hy sinh; - Đấu tranh chống loại tội phạm; - Làm nghĩa vụ quốc tế; - Dũng cảm làm công việc cấp bách phục vụ quốc phòng an ninh, dũng cảm cứu ngƣời, cứu tài sản Nhà nƣớc nhân dân; - Chết ốm đau, tai nạn làm nhiệm vụ phục vụ quốc phòng an ninh vùng đặc biệt khó khăn, gian khổ (nơi có phụ cấp lƣơng đặc biệt mức 100%); - Thƣơng binh ngƣời hƣởng sách nhƣ thƣơng binh bị chết vết thƣơng tái phát, đƣợc y tế sở bệnh viện nơi điều trị xác nhận đƣợc quyền địa phƣơng đơn vị quản lý nhận xét xứng đáng Thứ ba, Thân nhân liệt sỹ Trong tâm thức nhân dân ta vốn tồn truyền thống đạo lý tốt đẹp "Ăn nhớ ngƣời trồng cây", "Uống nƣớc nhớ nguồn" Nhất ln ln tơn vinh, thành kính ngƣời hy sinh cống hiến đời tồn vong đất nƣớc Và để đền đáp công lao họ, nhân 10 hƣớng sử dụng kinh phí giao quyền chủ động định cho địa phƣơng Thông tƣ số 135/1998/TTLT/BTC-BLĐTBXH ngày 16 tháng 10 năm 1998 quy định mối quan hệ ngành Tài ngành Lao động- Thƣơng binh Xã hội việc hƣớng dẫn cấp phát quản lý kinh phí uỷ quyền chi trả trợ cấp ƣu đãi ngƣời có cơng thuộc ngân sách Trung ƣơng, có kinh phí cơng tác mộ liệt sỹ, nghĩa trang liệt sỹ, đài tƣởng niệm, nhà bia ghi tên liệt sỹ, nhƣng chƣa quy định rõ ràng xử lý trách nhiệm để đảm bảo việc thực địa phƣơng theo mục tiêu đƣợc Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội đề kế hoạch chung toàn ngành Nhiều địa phƣơng đƣợc Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội thơng báo kinh phí hỗ trợ cải tạo, nâng cấp mộ liệt sỹ theo đề nghị địa phƣơng đó, nhƣng sau đƣợc thơng báo mức kinh phí hỗ trợ lại định sử dụng vào xây dựng nhà bia ghi tên liệt sỹ hạng mục cơng trình ghi cơng khác Một số địa phƣơng thực kinh phí vƣợt so với kế hoạch đƣợc giao Do vậy, Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội khơng kiểm sốt đƣợc việc thực địa phƣơng dẫn đến mục tiêu đặt cải tạo, nâng cấp khang trang, bền vững cho toàn mộ liệt sỹ nƣớc thực nhiều năm mà không dứt điểm đƣợc Cho tới chƣa có quy định cụ thể liên Bộ Lao độngThƣơng binh Xã hội- Bộ Tài nội dung, quy trình quản lý, tốn phần kinh phí Trung ƣơng uỷ quyền hỗ trợ cơng trình ghi cơng liệt sỹ mà đƣa vào tốn chung Sở Tài - Vật giá phụ trách nên hàng năm việc tốn gặp nhiều khó khăn, phức tạp, việc xử lý địa phƣơng không thực mục tiêu, kế hoạch Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội giao Điều 16 khoản 5, Nghị định số 28/CP ngày 29 tháng năm 1995 quy định ngân sách địa phƣơng bảo đảm chi cho việc xây dựng, nâng cấp, tu bổ, 86 giữ gìn nghĩa trang, đài tƣởng niệm liệt sỹ khác ngồi cơng trình thuộc trách nhiệm đảm bảo ngân sách Trung ƣơng, nhiên chƣa có quy định hƣớng dẫn cụ thể nên nhiều tỉnh, thành phố khơng thực hiện, cịn dựa dẫm vào ngân sách Trung ƣơng Thứ năm, Quy định tổ chức, máy quản lý thực hoạt động cơng trình ghi cơng liệt sỹ chƣa thống Nhiều địa phƣơng sau xây dựng xong nghĩa trang liệt sỹ, nhà bia ghi tên liệt sỹ biện pháp để phát huy tác dụng cơng trình sinh hoạt văn hố, trị địa phƣơng Tuỳ theo điều kiện cụ thể kinh tế mà địa phƣơng quy định chế độ hoạt động phận quản lý nghĩa trang liệt sỹ, nhà bia ghi tên liệt sỹ, đài tƣởng niệm liệt sỹ khác Có nghĩa trang liệt sỹ ngƣời quản trang thuộc biên chế Nhà nƣớc, đƣợc trang bị phƣơng tiện làm việc, có nơi thuê hợp đồng ngƣời quản trang theo phƣơng thức trả lƣơng theo thoả thuận, đƣợc sử dụng khai thác hoa lợi từ diện tích đất cơng trình, dẫn đến tƣợng cơng trình ghi công liệt sỹ cấp xã, phƣờng quản lý khơng đƣợc chăm sóc chu đáo, khơng đƣợc quan tâm tu bổ thƣờng xuyên, nhanh xuống cấp Việc ban hành tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng cho ngƣời làm công tác quản lý cơng trình ghi cơng liệt sỹ chƣa đƣợc quan tâm mức Cơng tác đón khách tới thăm viếng cơng trình ghi cơng liệt sỹ cịn đơn giản, nội dung hƣớng dẫn thăm viếng nghèo nàn 3.1.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ Thứ nhất, Do đất nƣớc ta trải qua 30 năm chiến tranh ác liệt, tổn thất ngƣời vật chất vô to lớn, để lại hậu nặng nề tất lĩnh vực Sau thống đất nƣớc, nƣớc ta lại rơi vào khủng hoảng kinh tế - xã hội kéo dài, đời sống nhân dân gặp nhiều khó 87 khăn, quan tâm Nhà nƣớc đến công tác quản lý cơng trình ghi cơng liệt sỹ, có hoạt động ban hành văn pháp luật hạn chế, chƣa tƣơng xứng với tầm quan trọng công tác cống hiến to lớn liệt sỹ Thứ hai, Số lƣợng cơng trình ghi công liệt sỹ nƣớc nhiều, đa dạng, khối lƣợng công việc mộ liệt sỹ, nghĩa trang liệt sỹ, đài tƣởng niệm nhà bia ghi tên liệt sỹ lớn Vấn đề mộ liệt sỹ, nghĩa trang liệt sỹ, đài tƣởng niệm nhà bia ghi tên liệt sỹ lại vấn đề nhạy cảm, gắn liền với đời sống tâm linh, với truyền thống đạo lý lâu đời nhân dân ta; cơng trình ghi cơng liệt sỹ lại mang tính văn hố, lịch sử rõ nét Cơng tác điều tra, khảo sát, thống kê tình hình biến động số lƣợng, thực trạng mộ liệt sỹ, nghĩa trang liệt sỹ, đài tƣởng niệm, nhà bia ghi tên liệt sỹ chƣa đƣợc địa phƣơng quan tâm đầy đủ Chính tính đa dạng, nhạy cảm phức tạp mà cơng tác quản lý Nhà nƣớc cơng trình ghi cơng liệt sỹ, có hoạt động ban hành văn pháp luật quy định cơng trình ghi công liệt sỹ vấn đề mẻ, vừa làm vừa rút kinh nghiệm nên không tránh khỏi bất cập, chƣa phù hợp với thực tế sống Thứ ba, Nhận thức chủ quan vai trò pháp luật cơng tác quản lý cơng trình ghi cơng liệt sỹ cịn hạn chế, chƣa thấy đƣợc đầy đủ ảnh hƣởng, vai trò quan trọng văn pháp luật công tác quản lý công trình ghi cơng liệt sỹ Chƣa trọng tập trung mức vào việc ban hành văn pháp luật hiệu lực q trình triển khai thực tế thấp Các văn pháp luật quy định cơng trình ghi cơng liệt sỹ đƣợc xây dựng ban hành ghép chung với văn pháp luật quy định ngƣời có cơng chủ yếu ban hành thời kỳ chiến tranh, trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung nên khập khiễng chắp vá Hơn nữa, lĩnh vực này, kinh nghiệm xây dựng ban hành văn pháp luật nƣớc hầu nhƣ 88 khơng có, cơng tác nghiên cứu khoa học pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nói chung pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ nói riêng cịn có nhiều hạn chế Chƣa đƣa đƣợc luận khoa học thực tiễn đầy đủ để phục vụ cho hoạt động ban hành văn pháp luật công trình ghi cơng liệt sỹ Thứ tư, Sự phối hợp công tác, phân công trách nhiệm quan Nhà nƣớc chƣa rõ ràng, nhiều lĩnh vực, khía cạnh có liên quan đến xây dựng, văn hố, lịch sử cơng trình ghi cơng liệt sỹ chƣa có tham gia Bộ, ngành chức nhƣ Xây dựng, Văn hố Thơng tin, mà chủ yếu cịn giao khốn trách nhiệm cho ngành Lao động Thƣơng binh Xã hội, đặc biệt công trình đƣợc xây dựng từ nhiều nguồn kinh phí khác Theo thống kê Bộ Văn hố - Thơng tin, tính đến đầu tháng 11 năm 2002, nƣớc có 2736 di tích danh thắng đƣợc xếp hạng di sản văn hoá quốc gia, 1532 di tích kiến trúc nghệ thuật, 46 di tích khảo cổ học 98 danh lam thắng cảnh đƣợc quản lý quan văn hố thơng tin cấp theo quy định Luật Di sản văn hoá ngày 29 tháng năm 2001 Tuy nhiên, cơng trình ghi cơng liệt sỹ có ý nghĩa sâu sắc chƣa thực đƣợc coi trọng, chƣa có cơng trình đƣợc xếp hạng cơng trình di sản văn hoá, rõ ràng điểm khiếm khuyết cần có bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp Thứ năm, Hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật quy định ngƣời có cơng nói chung quy định công tác mộ nghĩa trang liệt sỹ, đài tƣởng niệm liệt sỹ, nhà bia ghi tên liệt sỹ chƣa thực đƣợc cấp, địa phƣơng trọng, chƣa làm tốt công tác tổng kết thực tiễn thi hành văn pháp luật cơng trình ghi công liệt sỹ để rút kinh nghiệm, bổ sung sửa đổi kịp thời 89 3.2 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ Đứng trƣớc yêu cầu nhiệm vụ trị đất nƣớc tình hình mới, cơng tác ƣu đãi ngƣời có cơng nói chung cơng trình ghi cơng liệt sỹ nói riêng địi hỏi phải đƣợc đẩy mạnh Trên sở phân tích thực trạng, vấn đề tồn quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ cho thấy địi hỏi phải hồn thiện quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ để mặt đáp ứng địi hỏi tình hình thực tiễn, mặt khác qua góp phần hồn thiện pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Việt Nam Việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ cần đáp ứng yêu cầu sau: + Góp phần hồn thiện pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng tình hình theo phƣơng hƣớng chung đƣợc nêu báo cáo trị Đại hội VIII Đảng Cộng sản Việt Nam là:"bồi dƣỡng tạo điều kiện cho em ngƣời có cơng với cách mạng tiếp nối nghiệp cha anh; mở rộng phong trào đền ơn đáp nghĩa, chăm sóc thƣơng binh, gia đình liệt sỹ "[26, trang 115] Qua góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân + Đảm bảo quản lý thống nhất, có hiệu cơng trình ghi cơng liệt sỹ, thoả mãn ngày đầy đủ nguyện vọng, nhu cầu tình cảm thiêng liêng thân nhân liệt sỹ + Sử dụng có hiệu quả, hợp lý tiết kiệm, mục đích ngân sách Nhà nƣớc dành hỗ trợ cơng trình ghi cơng liệt sỹ + Đảm bảo hình thức văn pháp quy theo quy định pháp luật + Đảm bảo đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, hạn chế chồng chéo quy định văn pháp luật công trình ghi cơng liệt sỹ với lĩnh vực pháp luật khác, pháp luật di sản văn hố 90 Để đáp ứng u cầu đó, mạnh dạn đƣa số khuyến nghị nhƣ sau: 3.2.1 Cần phải đẩy mạnh hoàn thiện pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng để tạo sở, tiền đề hoàn thiện quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến, ngƣời có cơng giúp đỡ cách mạng 1995 có tác dụng quan trọng việc thực thi sách ƣu đãi Nhà nƣớc ngƣời có cơng Tuy nhiên, cịn có nhiều tồn cần đƣợc tiếp tục bổ sung, hoàn thiện theo hƣớng thay nâng cấp giá trị pháp lý Pháp lệnh Luật ƣu đãi ngƣời có cơng Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng năm 1995, có nội dung riêng quy định cơng trình ghi cơng liệt sỹ 3.2.2 Khuyến khích, hỗ trợ đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu khoa học pháp lý, kinh tế khía cạnh văn hố, xã hội khác cơng tác mộ liệt sỹ, nghĩa trang liệt sỹ, đài tƣởng niệm, nhà bia ghi tên liệt sỹ để cung cấp sở khoa học thực tiễn đầy đủ, hợp lý cho việc ban hành văn pháp luật liên quan đến cơng trình ghi cơng liệt sỹ phù hợp với thực tế sống nhu cầu văn hoá, tâm linh, tình cảm đáng thân nhân liệt sỹ nhân dân Nhƣ trình bày trên, vấn đề mộ, nghĩa trang liệt sỹ, đài tƣởng niêm nhà bia ghi tên liệt sỹ có ý nghĩa trị, xã hội nhân văn sâu sắc, mang đậm yếu tố văn hoá truyền thống, tập quán tâm linh Vì vậy, để có văn quy phạm pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ phù hợp với thực tế địi hỏi, khơng đơn có kỹ thuật lập pháp cao mà cần phải có sở rộng rãi lĩnh vực khác đời sống xã hội, lĩnh vực văn hoá tơn giáo, tín ngƣỡng Để có đƣợc điều thiết phải 91 đẩy mạnh nghiên cứu khoa học gắn liền với tổng kết thực tiễn công tác thực pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ Có thực tế là, lịch sử dân tộc Việt Nam, tới thời đại ngày có tồn cơng trình ghi cơng liệt sỹ nhiều, đa dạng, khắp miền Tổ quốc với số lƣợng lớn nhƣ Công tác nghiên cứu khoa học cần có quan tâm đến vấn đề này, dự báo đƣợc xu hƣớng tồn công trình ghi cơng liệt sỹ tƣơng lai, đặc biệt phƣơng thức quản lý cơng trình ghi cơng liệt sỹ, có loại hình cơng trình ghi cơng quan trọng mộ liệt sỹ, định hƣớng cách phù hợp cho hoạt động ban hành văn pháp luật công tác quản lý cơng trình ghi cơng liệt sỹ 3.2.3 Trƣớc xu việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam dân, dân dân, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật với mục tiêu giá trị cao ngƣời Lĩnh vực cơng trình ghi cơng liệt sỹ lại lĩnh vực nhạy cảm, có liên quan chặt chẽ đến ổn định trị cần phải đƣợc điều chỉnh quan hệ pháp luật chủ yếu, khơng tình cảm, đạo lý Vì vậy, cần phải thống quy định tản mạn trƣớc vào văn pháp quy có giá trị pháp lý cao Nghị định Chính phủ Trong Nghị định cụ thể hoá nội dung cơng trình ghi cơng liệt sỹ Luật ƣu đãi ngƣời có cơng Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng năm 1995, tập hợp tất quy định liên quan đến cơng trình ghi cơng liệt sỹ, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Nhà nƣớc mộ liệt sỹ, nghĩa trang liệt sỹ, đài tƣởng niệm nhà bia ghi tên liệt sỹ giai đoạn tƣơng lai lâu dài đất nƣớc Cần phải xác định rõ, đầy đủ Nghị định loại hình cơng trình ghi cơng liệt sỹ thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ 92 Quy định rõ ràng vấn đề di chuyển hài cốt liệt sỹ an táng nghĩa trang liệt sỹ nguyên quán theo hƣớng đảm bảo không phá vỡ hạng mục nghĩa trang liệt sỹ, đồng thời với việc quy định bắt buộc xây nhà bia tƣởng niệm liệt sỹ tất xã phƣờng nƣớc để ghi tên liệt sỹ địa phƣơng Quy định rõ ràng phƣơng thức hỗ trợ, quản lý, tốn nguồn kinh phí Trung ƣơng uỷ quyền hỗ trợ xây mới, tu sửa nâng cấp cơng trình ghi cơng liệt sỹ địa phƣơng theo hƣớng phân cấp đầy đủ, cụ thể việc quản lý kinh phí Ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ cho số tỉnh khó khăn, hỗ trợ nghĩa trang liệt sỹ mang ý nghĩa lịch sử to lớn, nghĩa trang liệt sỹ có nhiều mộ liệt sỹ, nghĩa trang ngƣời nƣớc ngồi, hỗ trợ xây dựng nhà bia ghi tên liệt sỹ xã, phƣờng anh hùng, xã biên giới, xã vùng tơn giáo đảm bảo kinh phí cho việc cất bốc quy tập hài cốt liệt sỹ, xây dựng, tu bổ bền vững phần mộ liệt sỹ Đầu tƣ xây dựng số nghĩa trang liệt sỹ có quy mô lớn số vùng trọng điểm Quy định việc ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ dứt điểm thời gian định, sau việc tu sửa, giữ gìn thƣờng xun cơng trình ghi cơng liệt sỹ ngân sách địa phƣơng với nguồn khác đảm bảo Cần có quy định hợp lý đầy đủ chế độ ngƣời trực tiếp làm công tác quản lý cơng trình ghi cơng liệt sỹ Chế độ đƣợc quy định tuỳ theo quy mơ, tính chất loại hình cơng trình ghi cơng liệt sỹ Theo đó, có quy định nguồn kinh phí từ ngân sách Trung ƣơng, ngân sách địa phƣơng từ nguồn khác ngƣời làm công tác Quy định cụ thể quy cách, tiêu chuẩn thống mộ liệt sỹ nghĩa trang liệt sỹ, không để xảy tình trạng phá làm lại nhiều lần Nội dung Nghị định cần có quy định quản lý, tu sửa, chăm sóc nghĩa trang liệt sỹ có mộ liệt sỹ ngƣời nƣớc ngồi thể đạo lý, truyền 93 thống tốt đẹp dân tộc góp phần đáp ứng yêu cầu công tác đối ngoại Nghị định cần quy định tiêu chuẩn, định mức kinh phí xây dựng cho nghĩa trang liệt sỹ nhà bia ghi tên liệt sỹ để địa phƣơng vận dụng cho phù hợp Đồng thời, Nghị định phải quy định trách nhiệm quản lý cơng trình ghi cơng liệt sỹ, kiện toàn hệ thống tổ chức máy thực cơng tác quản lý cơng trình ghi cơng liệt sỹ Nhƣ trình bày nội dung trên, hệ thống cơng trình ghi cơng liệt sỹ có ý nghĩa to lớn, thuộc nhiều cấp quản lý, với giá trị tài sản hàng trăm tỷ đồng có tất địa phƣơng nƣớc Các công trình cần có quan tâm quản lý, chăm sóc bảo quản chu đáo Trong năm tới, hồn thành cơng tác xác nhận ngƣời có cơng với cách mạng khối lƣợng cơng việc liên quan đến công tác mộ, nghĩa trang liệt sỹ, nhà bia ghi tên liệt sỹ, đài tƣởng niệm liệt sỹ ngày phức tạp chiếm tỷ trọng đáng kể cơng tác ƣu đãi ngƣời có cơng; việc tăng cƣờng tổ chức thực tốt hoạt động nghiệp cơng trình ghi cơng liệt sỹ cần có quy định chế tài cần thiết để xử lý trƣờng hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực cơng trình ghi cơng liệt sỹ Sự đời Nghị định tạo sở pháp lý điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh phong trào xã hội hố cơng tác chăm sóc, tu bổ cơng trình ghi công liệt sỹ, tạo bƣớc phát triển cơng tác "đền ơn đáp nghĩa" ƣu đãi ngƣời có cơng với nƣớc Chúng tơi khuyến nghị mơ hình Nghị định cơng trình ghi cơng liệt sỹ nhƣ sau: * TÊN NGHỊ ĐỊNH: Nghị định Chính phủ cơng trình ghi cơng liệt sỹ * NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH: Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG 94 Chương II VỀ MỘ LIỆT SỸ VÀ NGHĨA TRANG LIỆT SỸ Mục I- Quy tập mộ Mục II- Xây vỏ, tu sửa mộ Mục III- Di chuyển thăm viếng mộ Mục IV- Nghĩa trang liệt sỹ Chương III VỀ ĐÀI TƯỞNG NIỆM, NHÀ BIA GHI TÊN LIỆT SỸ VÀ ĐỀN THỜ LIỆT SỸ Mục I- Đài tƣởng niệm liệt sỹ Mục II- Nhà bia ghi tên liệt sỹ Mục III- Đền thờ liệt sỹ Chương IV QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TRÌNH GHI CÔNG LIỆT SỸ Mục I- Trách nhiệm quản lý Mục II- Kinh phí đảm bảo Mục III- Khen thƣởng, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo Chương V ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Để đảo bảo tính pháp chế hiệu lực văn pháp luật theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; Căn Nghị định Chính phủ, Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội Bộ, ngành có liên quan nhƣ Bộ Tài chính, Bộ Quốc phịng ban hành Thơng tƣ, Quyết định Chỉ thị hƣớng dẫn thực công tác mộ nghĩa trang liệt sỹ, đài tƣởng niệm, nhà bia ghi tên liệt sỹ 95 KẾT LUẬN Truyền thống đạo lý cao đẹp nhân dân ta "Uống nƣớc nhớ nguồn", "Ăn nhớ ngƣời trồng cây" Trong thời đại ngày nay, đất nƣớc đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, truyền thống cao đẹp ngày đƣợc coi trọng đƣợc đảm bảo thực pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Nhà nƣớc Quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ phận quan trọng pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng, thể tôn vinh Nhà nƣớc xã hội liệt sỹ hy sinh cống hiến cho Tổ quốc, phù hợp với truyền thống, tập quán nhân dân Trong năm qua, quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ Nhà nƣớc ban hành bƣớc đầu tạo sở pháp lý để xây dựng, hình thành củng cố hệ thống cơng trình ghi cơng liệt sỹ rộng khắp nƣớc, đảm bảo quản lý Nhà nƣớc cơng trình ghi cơng liệt sỹ, phục vụ kịp thời nguyện vọng tâm linh đáng thân nhân liệt sỹ, ngƣời có cơng với cách mạng toàn xã hội Tuy nhiên, giai đoạn nay, trƣớc yêu cầu việc xây dựng pháp luật tiến trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật; đảm bảo lãnh đạo Đảng, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nƣớc năm đổi thay đổi Hiến pháp hệ thống pháp luật thời kỳ mới, địi hỏi pháp luật cơng trình ghi công liệt sỹ, với chế định khác pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Việt Nam phải đƣợc bổ sung, hoàn thiện Trong phạm vi đề tài khả nghiên cứu, sƣu tập tài liệu tham khảo, luận văn trình bày vấn đề pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ - chế định pháp luật ƣu đãi ngƣời có 96 cơng với cách mạng, bƣớc đầu hạn chế pháp luật lĩnh vực đề xuất số khuyến nghị nhằm bổ sung, hồn thiện quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ giai đoạn Việc hồn thiện quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ, trọng hồn thiện hình thức pháp lý văn quy phạm pháp luật, pháp điển hố quy định cơng trình ghi cơng liệt sỹ nhằm sửa đổi quy định không phù hợp, mâu thuẫn, xây dựng Nghị định Chính phủ cơng trình ghi cơng liệt sỹ cần phải sớm đƣợc tiến hành phù hợp với điều kiện cụ thể đất nƣớc, khả ngân sách Nhà nƣớc Các quy định pháp luật công trình ghi cơng liệt sỹ phải thực trở thành công cụ đảm bảo quản lý thống Nhà nƣớc công tác mộ liệt sỹ, nghĩa trang liệt sỹ, đài tƣởng niệm nhà bia ghi tên liệt sỹ Đồng thời tạo tiền đề đẩy mạnh xã hội hố cơng tác quản lý, chăm sóc cơng trình ghi cơng liệt sỹ, khuyến khích động viên tầng lớp nhân dân tham gia công tác mang đậm tính hiếu nghĩa bác Qua góp phần để pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng bảo đảm công xã hội, bảo vệ phát triển tảng đạo đức, truyền thống đạo lý tốt đẹp, giáo dục phát huy truyền thống anh hùng bất khuất chống ngoại xâm bảo vệ Tổ quốc, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tạo điều kiện phát triển kinh tế đất nƣớc./ - 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO -1 Lê Quang Bảy - Một số vấn đề công tác tìm kiếm hài cốt liệt sỹ, báo tin mộ liệt sỹ hy sinh thời kỳ kháng chiến - Tạp chí Thơng tin khoa học Lao động- Xã hội - Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội số 2/ 2002 Báo cáo Tổng kết công tác tìm kiếm, cất bốc, di chuyển hài cốt liệt sỹ quân tình nguyện Việt Nam hy sinh thời kỳ chiến tranh đất Lào nƣớc (từ 1995 đến 2001)-Ban Cơng tác đặc biệt Chính phủ 20/7/2001 Các văn quy định công tác mộ nghĩa trang liệt sỹ- Tài liệu Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội Hà Nội1994 Chính sách ƣu đãi Thƣơng binh liệt sỹ ngƣời có cơng - Tài liệu Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội- tập Hà Nội 1997 Chính sách ƣu đãi Thƣơng binh liệt sỹ ngƣời có cơng - Tài liệu Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội tập 2- Hà Nội 1997 Chính sách ƣu đãi Thƣơng binh liệt sỹ ngƣời có cơng - Tài liệu Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội tập 3, 1- Hà Nội 1997 Chính sách ƣu đãi Thƣơng binh liệt sỹ ngƣời có cơng- Tài liệu Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội tập 3, 2- Hà Nội 1997 Hiến pháp nƣớc Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 Trần Trọng Hựu- Vấn đề hồn thiện Pháp luật, Tạp chí Nhà nƣớc- Pháp luật số 1/1993 10 Nguyễn Đình Liêu - Hồn thiện pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Việt Nam-Lý luận thực tiễn, Luận án PTS Luật học-Thƣ viện Quốc gia Hà Nội 1997 11 Nguyễn Đình Liêu- Một số suy nghĩ hồn thiện pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng- Sách tham khảo- Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà nội 2000 98 12 Nguyễn Đình Liêu - năm thực Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Tạp chí Lao động- Xã hội tháng 7/ 2000 13 Luật ban hành Văn quy phạm pháp luật - Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 1996 14 Nghị định số 28/CP ngày 29/4/1995 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến, ngƣời có cơng giúp đỡ cách mạng 1995 (Tài liệu Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội) 15 Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, Thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến, ngƣời có cơng giúp đỡ cách mạng 1995 - Tài liệu Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội 16 Nguyễn Văn Thành - Đổi sách kinh tế xã hội ngƣời có cơng Việt Nam - Luận án PTS khoa học Kinh tế- Thƣ viện Quốc gia Hà nội 1994 17 Tạ Vân Thiều - Chính sách Nhà nƣớc ngƣời có cơng thời kỳ đổi mới- Tạp chí quản lý Nhà nƣớc tháng 8/2002 18 Tạ Vân Thiều - Xây dựng Luật ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng- Bao Nhân Dân số 15354 ngày 10/7/1997 19 Tạ Vân Thiều - Cải cách thủ tục hành lĩnh vực ngƣời có cơng ngành Lao động- Thƣơng binh Xã hội - Luận án Cao học Luật- Viện nghiên cứu Nhà nƣớc Pháp luật 1997 20 Thông tƣ liên tịch số 49/2002/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 28/5/2002 Bộ Tài Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội hƣớng dẫn thực kinh phí cơng tác mộ nghĩa trang liệt sỹ 21 Sổ tay công tác Thƣơng binh liệt sỹ- Tài liệu Ban Tƣ tƣởng Văn hoá Trung ƣơng- Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội Hà Nội 2002 22 Xác định nội dung cụ thể để sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng- Đề tài NCKH cấp Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội.Mã số CB-99-02 99 23 Tiêu chuẩn mộ nghĩa trang liệt sỹ- Đề tài NCKH cấp Bộ Mã số C6-98-01-06 Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội 24 55 năm nghiệp hiếu nghĩa bác ái- Tài liệu Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội, Hà Nội 2002 25 Nguyễn Đình Khả - Thực chi trả trợ cấp ƣu đãi lần- Tạp chí Lao động- Xã hội số 7/2002 26 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 100 ... vụ luận văn a Mục đích luận văn: Qua việc nghiên cứu vai trị, vị trí thực trạng chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ, luận văn góp phần rõ tầm quan trọng quy định pháp luật cơng trình. .. chuẩn, quy cách cơng trình ghi cơng liệt sỹ, quy định quản lý tài chính, sử dụng ngân sách tu bổ, xây dựng cơng trình ghi cơng liệt sỹ Văn pháp luật quy định cơng trình ghi cơng liệt sỹ trƣớc đời Pháp. .. : "Quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ - Thực trạng phƣơng hƣớng hoàn thiện" cho luận văn thạc sỹ 2-Tình hình nghiên cứu đề tài Về lĩnh vực pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng nói chung pháp