* Quy tập, cất bốc mộ liệt sỹ
Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời hoạt động cách mạng, liệt sỹ và gia đình liệt sỹ, thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến, ngƣời có công giúp đỡ cách mạng 1995 quy định trách nhiệm của Chính phủ trong việc quản lý, quy tập mộ liệt sỹ và thông báo cho thân nhân liệt sỹ biết về phần mộ liệt sỹ. Nghị định số 28/CP ngày 29 tháng 4 năm 1995 của Chính phủ cụ thể hoá trách nhiệm của các cơ quan Nhà nƣớc trong việc giải quyết vấn đề mộ liệt sỹ hy sinh trong các thời kỳ kháng chiến và bảo vệ Tổ quốc. Theo quy định tại văn bản trên thì:
- Đối với hài cốt liệt sỹ ở hải đảo, biên giới, miền núi thƣa dân và hài cốt liệt sỹ quân tình nguyện Việt Nam hy sinh ở Lào và CămPuChia: Bộ Quốc phòng và Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an) có trách nhiệm chỉ đạo các đơn vị tìm kiếm, cất bốc mộ và di chuyển hài cốt liệt sỹ, bàn giao cho Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố theo hƣớng dẫn của Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội.
- Đối với các khu vực còn lại, Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội có trách nhiệm chỉ đạo hƣớng dẫn các địa phƣơng tìm kiếm cất bốc hài cốt liệt sỹ theo sơ đồ mộ chí tại các nghĩa trang do các đơn vị quân đội bàn giao hoặc mộ liệt sỹ do nhân dân địa phƣơng phát hiện và có sự xác nhận của đơn vị quân đội, công an hoặc chính quyền địa phƣơng.
- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng có trách nhiệm tổ chức tiếp nhận hài cốt liệt sỹ là ngƣời thuộc địa phƣơng mình.
Việc quy tập, cải táng hài cốt liệt sỹ mới tìm kiếm và phát hiện đƣợc quy định thực hiện cụ thể nhƣ sau:
Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng chỉ đạo Sở Lao động - Thƣơng binh và Xã hội tổ chức cải táng mộ liệt sỹ là ngƣời địa phƣơng vào các nghĩa trang liệt sỹ gần nơi gia đình cƣ trú; đối với những hài cốt liệt sỹ có ghi tên, quê quán thuộc các địa phƣơng khác thì lập danh sách
theo từng tỉnh, thành phố báo cáo về Bộ Lao động- Thƣơng binh và Xã hội đồng thời thông báo cho Sở Lao động- Thƣơng binh và Xã hội nơi quê quán của liệt sỹ và tổ chức đƣa về bàn giao cho địa phƣơng đó; những hài cốt liệt sỹ không xác định đầy đủ tên, quê quán thì cải táng vào nghĩa trang liệt sỹ của địa phƣơng mình nhƣng ghi rõ địa danh chôn cất trƣớc đây. Những khu mộ liệt sỹ có danh sách chung, nhƣng không xác định cụ thể tên tuổi của từng bộ hài cốt thì cải táng vào nghĩa trang địa phƣơng, bố trí thành từng khu, từng mộ, dựng bia chung ghi lại những yếu tố còn lƣu đƣợc (tên, ngày, tháng, năm hy sinh, nơi hy sinh hoặc quê quán ...)
Những mộ liệt sỹ do thân nhân liệt sỹ có nguyện vọng giữ lại bảo quản thì chính quyền cơ sở xem xét, lập danh sách để cơ quan Lao động- Thƣơng binh và Xã hội giải quyết hỗ trợ tiền xây vỏ mộ.
Đối với khu mộ hoặc mộ lẻ do nhân dân phát hiện nhƣng chƣa xác định rõ là mộ liệt sỹ thì Uỷ ban nhân dân các cấp giao nhiệm vụ cho cơ quan quân sự địa phƣơng phối hợp với cơ quan Lao động- Thƣơng binh và Xã hội xác minh xử lý.
Thực hiện Hiệp định và biên bản kỳ họp thứ 16 của Uỷ ban liên Chính phủ Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào ký ngày 7 tháng 4 năm 1994 và các kế hoạch, biên bản thoản thuận giữa Ban công tác đặc biệt của Chính phủ Việt Nam và Uỷ ban công tác của Chính phủ Lào về tìm kiếm cất bốc hài cốt liệt sỹ quân tình nguyện và chuyên gia quân sự Việt Nam hy sinh tại Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào.
Trong hơn 8 năm thực hiện công việc tìm kiếm di chuyển hài cốt liệt sỹ trên đất Lào, mặc dù còn có nhiều khó khăn, nhiệm vụ năm sau khó khăn hơn năm trƣớc. Nhƣng đƣợc sự quan tâm của Thủ tƣớng Chính phủ, của các cơ quan hƣũ quan của hai nƣớc Việt Nam, Lào. Các quân khu, các địa phƣơng đã chấp hành nghiêm túc nhiệm vụ đƣợc giao, đã có sự phối hợp chặt chẽ, chỉ đạo các đội quy tập mộ liệt sỹ quân tình nguyện Việt Nam thuộc các quân khu 2, 4 và 5 phát huy tinh thần chủ động, tích cực, có biện
pháp chỉ đạo và đảm bảo thực hiện cụ thể, khắc phục khó khăn gian khổ, tích cực tìm kiếm, cất bốc đƣợc hơn 11 ngàn mộ liệt sỹ, trong đó có gần 9 ngàn mộ liệt sỹ còn hài cốt di chuyển về Việt Nam, an táng vào các nghĩa trang liệt sỹ.
Công tác chuyển giao, đón nhận và an táng hài cốt liệt sỹ hy sinh ở Lào về nƣớc đƣợc cơ quan Lao động- Thƣơng binh và Xã hội chỉ đạo thực hiện hết sức chu đáo, trọng thể và trang nghiêm; để lại ấn tƣợng đẹp cho nƣớc bạn, đƣợc thân nhân liệt sỹ và nhân dân hoan nghênh, có ảnh hƣởng tốt về chính trị.
Đối với liệt sỹ hy sinh tại CămPuChia, do điều kiện chiến tranh kéo dài, ác liệt trên quy mô lớn, địa bàn trải rộng và những nguyên nhân khác nên trên thực tế cũng nhƣ trong các quy định pháp luật của Nhà nƣớc trƣớc đây cũng chƣa có quy định cụ thể về việc quy tập mộ liệt sỹ hy sinh ở CămPuChia.
Ngày 19 tháng 4 năm 2000, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 08/2000/CT-TTg về việc quy tập mộ liệt sỹ Quân tình nguyện Việt Nam ở CămPuChia. Chỉ thị trên là văn bản pháp luật rất quan trọng, xác định công tác quy tập mộ liệt sỹ Quân tình nguyện Việt Nam ở CămPuChia về nƣớc là vấn đề chính trị, xã hội thể hiện truyền thống "Uống nƣớc nhớ nguồn ", "Đền ơn đáp nghĩa" của nhân dân ta" và đáp ứng nguyện vọng bức thiết của nhân dân và thân nhân liệt sỹ.
Chỉ thị số 08/2002/CT-TTg đã quy định trách nhiệm cụ thể của Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng, Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội, các Bộ ngành và Uỷ ban nhân dân các tỉnh có biên giới với CămPuChia trong việc quy tập, hồi hƣơng hài cốt liệt sỹ quân tình nguyện Việt Nam ở CămPuChia. Chỉ thị 08/2002/CT-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ đã tạo cơ sở pháp lý để xúc tiến và đẩy nhanh tiến độ của công tác quy tập hài cốt liệt sỹ ở CămPuChia.
Chính phủ nƣớc Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ Vƣơng quốc CămPuChia đã ký Hiệp định về việc tìm kiếm, cất bốc và hồi hƣơng hài cốt liệt sỹ Quân tình nguyện Việt Nam hy sinh trong các thời kỳ chiến tranh ở CămPuChia ngày 28 tháng 8 năm 2000. Đây là văn bản pháp luật quốc tế có hiệu lực ràng buộc đối với các cơ quan hữu quan và các nhà chức trách hai nƣớc Việt Nam và CămPuChia, tạo cơ sở pháp lý để các đơn vị tiến hành các hoạt động tìm kiếm, cất bốc và di chuyển hài cốt liệt sỹ quân tình nguyện trên đất CămPuChia về nƣớc.
Tính đến năm 2002, theo báo cáo của Bộ Quốc phòng, các đơn vị quân đội thuộc các Quân khu và trực thuộc Bộ Quốc phòng đã quy tập đƣợc hơn 2 ngàn hài cốt liệt sỹ quân tình nguyện Việt Nam ở CămPuChia đƣa về nƣớc an toàn, an táng trong các nghĩa trang liệt sỹ.
Nhƣ vậy, trong lĩnh vực tìm kiếm quy tập mộ liệt sỹ trong nƣớc cũng nhƣ ở nƣớc ngoài, Nhà nƣớc đã ban hành một loạt các văn bản pháp luật, ký kết các văn bản pháp luật quốc tế với các nƣớc, quy định tƣơng đối chi tiết, đầy đủ về trách nhiệm cụ thể của các cơ quan có liên quan, quy định quy trình cất bốc, quy tập mộ liệt sỹ. Những văn bản này đã tạo ra cơ sở pháp lý cần thiết để đƣa hoạt động tìm kiếm, quy tập mộ liệt sỹ đi vào nền nếp, đạt hiệu quả cao nhất.
*Kinh phí tìm kiếm, quy tập, cất bốc mộ liệt sỹ
Theo quy định của Nghị định số 28/CP ngày 29 tháng 4 năm 1995, Ngân sách Trung ƣơng bảo đảm chi cho các công việc: khảo sát, tìm kiếm, thu thập xử lý thông tin có liên quan tới việc tìm kiếm hài cốt liệt sỹ, cải táng, cất bốc, di chuyển, xây dựng, tu bổ, lập danh sách từng phần mộ liệt sỹ.
Tại Thông tƣ số 78/TT-LB ngày 3 tháng 11 năm 1995 Liên bộ Tài chính - Lao động- Thƣơng binh và Xã hội đã hƣớng dẫn thực hiện kinh phí về công tác mộ liệt sỹ, cụ thể nhƣ sau:
+ Kinh phí khảo sát, tìm kiếm mộ liệt sỹ
Khu vực thực hiện khảo sát, tìm kiếm mộ liệt sỹ là những địa bàn có chiến sự ác liệt, dài ngày, những huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ kháng chiến, vùng hậu cứ. Mức chi cho công tác cho công tác khảo sát, tìm kiếm mộ liệt sỹ:
- Chi bồi dƣỡng cho ngƣời đƣa dẫn đƣờng tối đa 25.000 đồng/ ngƣời/ ngày.
- Chi bồi dƣỡng cho cán bộ trong thời gian trực tiếp đi làm nhiệm vụ khảo sát tìm kiếm mộ 25.000 đồng/ ngƣời/ngày, ngoài chế độ công tác phí.
- Chi tiền tàu xe, phƣơng tiện đi lại chuyên chở
- Chi mua sắm công cụ phục vụ cho việc đào bới, tìm kiếm, khảo sát. - Chi thuốc chữa bệnh thông thƣờng và thuốc sốt rét.
+ Kinh phí cho công tác lập, lƣu giữ và gửi báo cáo danh sách mộ liệt sỹ tính bình quân là 500 đồng/ mộ.
Thông tƣ 78/TT-LB nói trên không quy định mức chi quy tập và xây vỏ mộ. Tại công văn số 4937/CSTBLS-CV ngày 18 tháng 12 năm 1995, Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội thống nhất với Bộ Tài chính quy định mức chi quy tập và xây vỏ mộ liệt sỹ nhƣ sau:
- Mức chi quy tập mộ liệt sỹ vùng đồng bằng là 195.000 đồng/ mộ, ở miền núi và đồng bằng sông Cửu Long là 250.000 đồng/ mộ
- Mức chi xây vỏ mộ liệt sỹ vùmg đồng bằng là 180.000 đồng/ mộ, ở miền núi và đồng bằng sông Cửu Long là 230.000 đồng/ mộ.
Việc sửa chữa mộ liệt sỹ hƣ hỏng, xuống cấp đƣợc thực hiện trên cơ sở hiện trạng do Sở Lao động- Thƣơng binh và Xã hội lập dự toán cụ thể báo cáo Bộ Lao động- Thƣơng binh và Xã hội xem xét giải quyết.
Để có thể đảm bảo xây phần mộ liệt sỹ bền đẹp, giảm chi phí sửa chữa thƣờng xuyên, phù hợp với biến động giá cả trên thị trƣờng. Tại công văn số 882/LĐTBXH-TBLSNCC ngày 5 tháng 4 năm 2001, Bộ Lao động-
Thƣơng binh và Xã hội đã quy định điều chỉnh mức chi quy tập và xây vỏ mộ liệt sỹ. Theo quy định tại văn bản này thì mức chi phí quy tập mộ, xây vỏ mộ liệt sỹ đƣợc điều chỉnh áp dụng kể từ ngày 01 tháng 3 năm 2001 là:
+ Mức chi quy tập mộ liệt sỹ
- Vùng đồng bằng, mức cũ 195.000 đồng/mộ, nay điều chỉnh 260.000 đồng/mộ.
- Miền núi và đồng bằng sông Cửu Long, mức cũ 250.000 đồng/mộ, nay điều chỉnh 340.000 đồng/mộ.
+ Mức chi xây vỏ mộ liệt sỹ:
- Vùng đồng bằng, mức cũ 180.000 đồng/mộ, nay điều chỉnh 240.000 đồng/mộ.
- Miền núi và đồng bằng sông Cửu Long, mức cũ 230.000 đồng/mộ, nay điều chỉnh 310.000 đồng/mộ.
+ Mức chi hỗ trợ đối với những mộ liệt sỹ do gia đình liệt sỹ tự quy tập, bảo quản, nay thân nhân có nguyện vọng giữ lại xây cất phần mộ để tiếp tục quản lý lâu dài, không đƣa vào nghĩa trang liệt sỹ là 500.000 đồng/mộ .
Đối với các phần mộ liệt sỹ trong nghĩa trang liệt sỹ cần phải sửa chữa, nâng cấp, văn bản số 882/LĐTBXH-TBLSNCC quy định không áp dụng mức chi nhƣ đối với xây vỏ mộ liệt sỹ mà đƣợc ƣu tiên sử dụng trong nguồn chi hỗ trợ công tác mộ, nghĩa trang liệt sỹ và kết hợp với các nguồn kinh phí khác ở địa phƣơng theo kế hoạch tu sửa hàng năm.
Việc Bộ Lao động- Thƣơng binh và Xã hội ban hành các văn bản nhƣ công văn số 4937/CSTBLS-CV; công văn số 882/LĐTBXH-CV quy định định mức kinh phí tu sửa, xây vỏ mộ, quy tập mộ liệt sỹ đã tạo cơ sở cho công tác lập kế hoạch, dự toán kinh phí và thanh quyết toán công tác mộ liệt sỹ.
Để thống nhất các quy định về kinh phí hỗ trợ quy tập, xây mộ liệt sỹ vào trong một văn bản pháp luật, ngày 28 tháng 5 năm 2002, Bộ Lao động- Thƣơng binh và Xã hội và Bộ Tài chính đã ban hành Thông tƣ liên tịch số 49/2002/TLT-BTC-BLĐTBXH hƣớng dẫn thực hiện kinh phí về công tác mộ liệt sỹ. Thông tƣ số 49/2002/TTLT-BTC-BLĐTBXH quy định các vấn đề chính sau:
+ Kinh phí khảo sát, tìm kiếm mộ liệt sỹ:
Địa bàn thực hiện khảo sát, tìm kiếm mộ liệt sỹ là những khu vực đã xảy ra chiến sự, khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng căn cứ kháng chiến, vùng hậu cứ cách mạng. Mức chi bồi dƣỡng ngƣời đƣa dẫn đƣờng là 40.000 đồng/ ngƣời/ ngày. Chi bồi dƣỡng cho những ngƣời trực tiếp làm nhiệm vụ khảo sát, tìm kiếm mộ liệt sỹ là 65.000 đồng/ ngƣời/ ngày.
+ Kinh phí chi quy tập mộ liệt sỹ ở vùng đồng bằng là 260.000 đồng/ ngƣời/ ngày; ở miền núi và đồng bằng sông Cửu Long là 340.000 đồng/ ngƣời/ ngày. Đối với các trƣờng hợp đặc biệt, khi quy tập phải sử dụng lực lƣợng lớn, tốn kém, điều kiện quy tập khó khăn vƣợt mức chi quy định trên thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định mức chi cụ thể và phần vƣợt mức chi do ngân sách địa phƣơng đảm bảo.
+ Kinh phí chi xây vỏ mộ liệt sỹ ở vùng đồng bằng là 300.000 đồng/ mộ; miền núi và đồng bằng sông Cửu Long là 370.000 đồng/ mộ.
+ Đối với mộ liệt sỹ do gia đình liệt sỹ tự quy tập, bảo quản lâu dài không đƣa vào nghĩa trang liệt sỹ, Thông tƣ liên tịch số 49/TTLT-BTC- BLĐTBXH vẫn quy định mức kinh phí hỗ trợ là 500.000 đồng/ mộ.
+ Đối với các địa phƣơng tổ chức lễ tiếp nhận, an táng và di chuyển hài cốt liệt sỹ thì mức kinh phí chi do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định, chi từ nguồn ngân sách địa phƣơng.
+ Kinh phí chi cho việc lập danh sách, quản lý, lƣu giữ và báo cáo danh sách mộ liệt sỹ là 1000 đồng/ mộ.
Đối với những thân nhân liệt sỹ có nguyện vọng đi thăm viếng mộ liệt sỹ, Thông tƣ số 49/TTLT-BTC-BLĐTBXH quy định cụ thể nhƣ sau:
+ Đối tƣợng và điều kiện hỗ trợ khi đi thăm viếng mộ liệt sỹ là cha, mẹ, vợ (chồng) con, ngƣời có công nuôi liệt sỹ, anh chị em ruột của liệt sỹ hoặc thân nhân khác nếu đƣợc đại diện của những thân nhân trên uỷ quyền và có xác nhận của Uỷ ban nhân dân cấp xã, có thông báo chính thức về địa chỉ mộ liệt sỹ của Sở Lao động - Thƣơng binh và Xã hội. Số ngƣời đƣợc hỗ trợ không quá 3 ngƣời, trong thời gian không quá 4 ngày.
+ Mức hỗ trợ cụ thể về chi phí đi đƣờng ở nơi thân nhân liệt sỹ đi do Uỷ ban nhân dân huyện hoặc cơ quan đƣợc uỷ quyền xét, quyết định.
+ Mức hỗ trợ ở nơi đến thăm viếng là tiền ăn 15000 đồng/ngƣời/ ngày, cho không quá 3 ngƣời trong 4 ngày; hỗ trợ một phần hoặc toàn bộ tiền tàu xe theo giá vé phƣơng tiện giao thông thông thƣờng để trở về nơi ở.
Với Thông tƣ số 49/TTLT - BTC - BLĐTBXH, các hạng mục chi, nội