ĐÃI NGƢỜI CÓ CÔNG CÓ HIỆU LỰC NĂM 1995 ĐẾN NAY
Trƣớc Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời hoạt động cách mạng, liệt sỹ và gia đình liệt sỹ, thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến, ngƣời có công giúp đỡ cách mạng 1995, các quy định của pháp luật về công trình ghi công liệt sỹ đã đƣợc thƣờng xuyên bổ sung, sửa đổi cho phù hợp tình hình cụ thể của đất nƣớc, phù hợp với nguyện vọng của nhân dân và điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ. Hình thành hệ thống các quy phạm pháp luật có nội dung tƣơng đối đầy đủ quy định về xây dựng, tu bổ quản lý công trình ghi công liệt sỹ, quy định về quản lý tài chính đối với các công trình ghi công liệt sỹ.
Các quy định đó đã góp phần tích cực trong việc huy động công sức, tiền của của nhân dân, hình thành và quản lý, khai thác có hiệu quả các công trình ghi công liệt sỹ trên địa bàn cả nƣớc.
Kể từ khi Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời hoạt động cách mạng, liệt sỹ và gia đình liệt sỹ, thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến, ngƣời có công giúp đỡ cách mạng có hiệu lực từ 01 tháng 01 năm 1995, các quy phạm pháp luật về công trình ghi công liệt sỹ đã đƣợc hoàn thiện thêm một bƣớc, kế thừa những mặt hợp lý trong quy định của pháp luật về công trình ghi công liệt sỹ trƣớc đó, xây dựng, bổ sung những quy định mới để điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến công trình ghi công liệt sỹ cho phù hợp tình hình nhiệm vụ chính trị - xã hội của đất nƣớc trong giai đoạn mới.
2.3.1 Văn bản pháp luật quy định về công trình ghi công liệt sỹ
Trong giai đoạn từ năm 1995 đến nay, văn bản pháp luật cao nhất có nội dung quy định về công trình ghi công liệt sỹ là Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời hoạt động cách mạng, liệt sỹ và gia đình liệt sỹ, thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời
hoạt động kháng chiến, ngƣời có công giúp đỡ cách mạng 1995. Tại Điều 8 của Pháp lệnh quy định:
- Đơn vị, cơ quan của liệt sỹ hoặc địa phƣơng nơi liệt sỹ hy sinh có trách nhiệm chôn cất, chăm sóc, giữ gìn phần mộ của liệt sỹ. Chính quyền địa phƣơng nơi liệt sỹ cƣ trú có trách nhiệm tổ chức trọng thể lễ truy điệu.
- Chính phủ quy định việc quy tập mộ liệt sỹ, xây dựng, quản lý nghĩa trang, đài tƣởng niệm, bia ghi tên liệt sỹ và thông báo cho gia đình liệt sỹ biết về phần mộ liệt sỹ.
Cụ thể hoá các quy định trên đây của Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời hoạt động cách mạng, liệt sỹ và gia đình liệt sỹ, thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến, ngƣời có công giúp đỡ cách mạng 1995. Chính phủ và các Bộ đã ban hành nhiều văn bản pháp quy, trong đó có quy định về công trình ghi công liệt sỹ, các văn bản pháp luật chủ yếu gồm:
- Nghị định số 28/CP ngày 29 tháng 4 năm 1995 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời hoạt động cách mạng, liệt sỹ và gia đình liệt sỹ, thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến, ngƣời có công giúp đỡ cách mạng 1995, các điều 15, điều 16 và điều 17 và điều 18.
- Thông tƣ Liên tịch số 135/1998/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 16 tháng 10 năm 1998 của Bộ Tài chính và Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội hƣớng dẫn cấp phát và quản lý kinh phí uỷ quyền chi trả trợ cấp ƣu đãi và một số công việc về ngƣời có công với cách mạng thuộc ngân sách Trung ƣơng.
- Thông tƣ số 78/TT-LB ngày 3 tháng 11 năm 1995 của Liên Bộ Tài chính- Bộ Lao động- Thƣơng binh và Xã hội hƣớng dẫn thực hiện kinh phí về công tác mộ liệt sỹ.
- Thông tƣ số 49/2002/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 28 tháng 5 năm 2002 của Bộ Tài chính và Bộ Lao động- Thƣơng binh và Xã hội hƣớng dẫn thực hiện kinh phí về công tác mộ liệt sỹ.
- Hiệp định giữa Chính phủ nƣớc Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Chính phủ Vƣơng Quốc CămPuChia về việc tìm kiếm, cất bốc và hồi hƣơng hài cốt liệt sỹ Quân tình nguyện Việt Nam hy sinh trong các thời kỳ chiến tranh ở CămPuChia, ngày 28 tháng 8 năm 2000.
- Chỉ thị số 08/2000/CT-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ ngày 19 tháng 4 năm 2000 về việc quy tập mộ liệt sỹ quân tình nguyện Việt Nam ở CămPuChia.
Ngoài ra, Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội và Bộ Tài chính theo chức năng và thẩm quyền cũng đã ban hành một số văn bản dƣới hình thức công văn quy định định mức kinh phí quy tập mộ, xây vỏ mộ liệt sỹ, kinh phí chi cho công tác tìm kiếm hài cốt liệt sỹ Quân tình nguyện Việt Nam ở nƣớc ngoài. Những văn bản dƣới hình thức công văn này thể hiện tính đặc thù của lĩnh vực quan hệ xã hội liên quan đến công trình ghi công liệt sỹ, nên trên thực tế, các địa phƣơng, các đơn vị quân đội trong quá trình quy tập tìm kiếm hài cốt liệt sỹ vẫn áp dụng các quy định tại các công văn này. Có thể thống kê một số công văn chủ yếu sau:
- Công văn số 4937/CSTBLS-CV ngày 18 tháng 12 năm 1994 của Bộ Lao động- Thƣơng binh và Xã hội quy định điều chỉnh mức quy tập và xây vỏ mộ liệt sỹ.
- Công văn số 882/LĐTBXH-TBLSNCC ngày 5 tháng 4 năm 2001 của Bộ Lao động- Thƣơng binh và Xã hội hƣớng dẫn điều chỉnh mức chi quy tập và xây vỏ mộ liệt sỹ.
- Công văn số 1010 TC/HCSN ngày 30 tháng 1 năm 2002 của Bộ Tài chính về mức chi cho công tác mộ liệt sỹ.