Phân biệt khiếu nại theo quy định của luật khiếu nại với tố cáo theo quy định của luật tố cáo và giải thích vì sao luật tố cáo không quy định người tố cáo là tổ chức

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TIỂU LUẬN MÔN: THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO ĐỀ BÀI: 02 “Phân biệt khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại với tố cáo theo quy định Luật Tố cáo giải thích Luật Tố cáo không quy định người tố cáo tổ chức.” HỌ VÀ TÊN : ĐINH THỊ KIỀU MSSV : 440127 LỚP : N08 – TL1 Hà Nội, 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I PHÂN BIỆT KHIẾU NẠI THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT KHIẾU NẠI VỚI TỐ CÁO THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT TỐ CÁO II VÌ SAO LUẬT TỐ CÁO KHÔNG QUY ĐỊNH NGƯỜI TỐ CÁO LÀ TỔ CHỨC? KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Quyền khiếu nại, quyền tố cáo quyền công dân Hiến pháp pháp luật ghi nhận bảo đảm thực hiện, thể chế hoá nhiều văn quy phạm pháp luật, cụ thể Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2018 văn hướng dẫn thi hành Đây sở pháp lý quan trọng giúp người dân thuận tiện việc thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo; đồng thời giúp quan có thẩm quyền tiến hành xử lý vụ việc theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định Tuy nhiên, việc phân định rõ khiếu nại tố cáo điều đơn giản, trình xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân quan, tổ chức cịn gặp nhiều lúng túng không hiểu rõ chất khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nên dẫn đến việc xử lý không quy định, gây tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp Do vậy, cần hiểu chất hiểu khác hành vi khiếu nại, tố cáo, giúp cho trình xử lý, giải đơn khiếu nại, tố cáo đảm báo xác, thẩm quyền, trình tự Để tìm hiểu rõ vấn đề trên, em xin lựa chọn đề sô 02: “Phân biệt khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại với tố cáo theo quy định Luật Tố cáo giải thích Luật Tố cáo không quy định người tố cáo tổ chức.” làm đề tài cho tiểu luận môn Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo NỘI DUNG I PHÂN BIỆT KHIẾU NẠI THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT KHIẾU NẠI VỚI TỐ CÁO THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT TỐ CÁO Việc nhận biết phân biệt rõ khiếu nại, tố cáo không đơn giản nhiều nguyên nhân Từ phân tích quy định pháp luật dựa thực tiễn, đưa số tiêu chí để phân biệt khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại tố cáo theo quy định Luật Tố cáo, cụ thể sau: Tiêu Khiếu nại Tố cáo Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố cáo năm 2018 chí CSPL Khái Khiếu nại việc công dân, quan, Tố cáo việc công dân theo thủ tục niệm tổ chức cán bộ, công chức theo Luật quy định báo cho quan, tổ thủ tục pháp luật quy định, đề chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành nghị quan, tổ chức, cá nhân có vi vi phạm pháp luật quan, tổ thẩm quyền xem xét lại định chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa hành chính, hành vi hành gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, quan hành nhà nước, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ người có thẩm quyền quan chức (theo quy định khoản Điều hành nhà nước Luật Tố cáo năm 2018) định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp (theo quy định khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011) Bản Việc thực quyền khiếu nại thể Việc thực quyền tố cáo thể mối chất mối quan hệ Nhà nước quan hệ Nhà nước công dân mà cơng dân mà bên khiếu bên tố cáo báo cho quan, tổ nại luôn công dân (hoặc chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành quan, tổ chức số trường vi vi phạm pháp luật quan, tổ hợp) chịu tác động trực tiếp chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ định, hành vi hành gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, quan hành nhà nước, người lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ có thẩm quyền quan hành chức nhà nước Cịn bên bị khiếu nại quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước Mục Hướng tới bảo vệ khôi phục Nhằm bảo vệ khơi phục quyền lợi ích đích quyền lợi ích hợp pháp người hợp pháp người tố cáo, hướng tới lợi khiếu nại, ích Nhà nước xã hội Chủ Người khiếu nại công dân, Người tố cáo cá nhân thực việc tố thể quan, tổ chức cán bộ, công cáo Không giống với quy định Luật chức thực quyền khiếu nại Cơ Khiếu nại năm 2011, chủ thể tố cáo có quan, tổ chức có quyền khiếu nại thể cá nhân (khơng có quan, tổ chức), quan nhà nước, tổ chức trị, bao gồm cơng dân Việt Nam người tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã nước Việt Nam (Theo quy định hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ khoản Điều Luật Tố cáo 2018) chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân (Theo quy định khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011) Đối Đối tượng bị khiếu nại: Đối tượng tố cáo rộng hơn, “hành tượng - Quyết định hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ - Hành vi hành quan chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa hành nhà nước, người có gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền thẩm quyền quan hành lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, nhà nước tổ chức”, bao gồm hành vi vi phạm pháp - Quyết định kỷ luật cán bộ, công luật cán bộ, công chức, viên chức chức thực nhiệm vụ, công vụ hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Thẩm Người ban hành định Thủ trưởng, quan cấp người bị quyền thực hành vi thủ trưởng tố cáo; người đứng đầu quan quản lý giải quan cấp người bị khiếu nại lĩnh vực bị tố cáo Cách Người khiếu nại “đề nghị” người có Người tố cáo “báo” cho người có thẩm thức thẩm quyền “xem xét lại” quyền giải tố cáo “biết” hành vi vi định hành chính, hành vi hành phạm pháp luật quan, tổ thực quan hành nhà nước, chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa người có thẩm quyền gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quan hành nhà nước quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ định kỷ luật cán bộ, cơng chức chức, cá nhân có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Thời Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ Khơng quy định thời hiệu tố cáo phụ hiệu ngày nhận định hành thuộc vào ý chí chủ quan người tố cáo biết định hành chính, hành vi hành (theo quy định Điều Luật Khiếu nại năm 2011) Đối Người giải khiếu nại tổ chức Không tổ chức đối thoại trực tiếp Việc thoại đối thoại với người khiếu nại, người không đối thoại trực tiếp nhằm đảm bảo bị khiếu nại, người có quyền u cầu bảo vệ bí mật thơng tin người tố nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cáo, tránh trường hợp người tố cáo hay cá nhân có liên quan người thân người tố cáo bị xâm hại (theo quy định Điều 30 Luật có nguy bị xâm hại tức khắc Khiếu nại năm 2011) hay bị trù dập, phân biệt đối xử việc tố cáo Giải Việc người giải tố cáo xác minh, kết Việc xác minh kết luận quyết định giải người giải luận nội dung tố cáo, từ áp dụng biện khiếu khiếu nại pháp xử lý cho thích hợp với tính chất, nại, tố mức độ sai phạm hành vi định giải tố cáo cáo Người khiếu nại tự khiếu Người tố cáo phải trực tiếp tố cáo, không quyền nại ủy quyền cho: cho cha, mẹ, phép ủy quyền cho người khác thay Uỷ vợ, chồng, anh, chị, em ruột, mặt thực hành vi tố cáo đến thành niên người khác có quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền lực hành vi dân đầy đủ để thực có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại hành việc khiếu nại: luật sư; trợ giúp vi cố ý tố cáo sai thật gây ra2 viên pháp lý; người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại; luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình1 Rút Người khiếu nại rút khiếu nại Người tố cáo có quyền rút toàn nội đơn thời điểm dung tố cáo phần nội dung tố cáo trình khiếu nại3 trước người giải tố cáo kết Việc rút khiếu nại phải thực luận nội dung tố cáo.4 đơn có chữ ký điểm Việc rút đơn tố cáo phải lập thành người khiếu nại; đơn xin rút văn Việc rút phần đơn tố cáo khiếu nại phải gửi đến người có phần lại giải quyết, rút thẩm quyền giải khiếu nại; kết toàn nội dung tố cáo đình giải việc rút đơn đơn khiếu nại tố cáo Nếu trường hợp rút đơn tố người giải khiếu nại cáo xét thấy việc rút đơn tố cáo định đình giải quyết, chấm bị đe dọa cưỡng ép người tố cáo dứt việc giả khiếu nại lợi dụng việc tố cáo để vu khống, xúc phạm, gây thiệt hại cho người bị tố cáo vụ việc tố cáo phải giải Thái Khiếu nại khơng khuyến khích, Tố cáo khuyến khích, chất tố độ xử khiếu nại địi lại lợi ích cho lý cáo thể trách nhiệm cơng nên pháp luật không đặt vấn đề dân xã hội, với Nhà nước thơng khuyến khích qua việc phát hành vi vi phạm pháp luật Theo quy định Điều 12 Luật Khiếu nại 2011 Theo quy định Điều Luật Tố cáo năm 2018 Theo quy định Điều 10 Luật Khiếu nại 2011 Theo quy định khoản Điều 33 Luật Tố cáo 2018 II VÌ SAO LUẬT TỐ CÁO KHÔNG QUY ĐỊNH NGƯỜI TỐ CÁO LÀ TỔ CHỨC? Về chủ thể tố cáo (người tố cáo): Theo khoản Điều Luật Tố cáo năm 2018 quy định người tố cáo cá nhân thực việc tố cáo Không giống với quy định Luật Khiếu nại năm 2011, chủ thể tố cáo cá nhân (khơng có quan, tổ chức), bao gồm cơng dân Việt Nam người nước ngồi Việt Nam Quy định nhằm cá thể hoá trách nhiệm người tố cáo, có hành vi cố ý tố cáo sai thật tuỳ theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm mà bị xử lý theo quy định pháp luật Việc xác định tố cáo có thực thể ý chí pháp nhân nhóm cá nhân mượn danh nghĩa quan, tổ chức công việc phức tạp, nhiều thời gian, khó quy trách nhiệm cá nhân, xác định trách nhiệm người tố cáo trường hợp cố tình tố cáo sai, tố cáo trái pháp luật, gây ảnh hưởng lớn đến quyền lợi ích Trường hợp người tố cáo lợi dụng quyền tố cáo để cố ý tố cáo sai thật tùy tính chất, mức độ mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình Bên cạnh trường hợp tố cáo mang tính xây dựng, tích cực có khơng người lợi dụng quyền tố cáo để tố cáo sai thật, tố cáo tràn lan, khơng có cứ, gây phức tạp, đoàn kết nội bộ, làm tốn thời gian công sức cho quan, tổ chức có trách nhiệm việc xem xét, giải Người tố cáo sai thật bị xử lý, quan có thẩm quyền giải tố cáo ngại xử lý, sợ va chạm, liên lụy, né tránh… Đồng thời, chưa có quy định việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực khiếu nại, tố cáo Chính vậy, xử lý người khiếu nại, tố cáo sai thật Do đó, người tố cáo chưa nhận thức đầy đủ hành vi vi phạm Đây hạn chế, bất cập thực tiễn thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo thời gian qua cần phải bổ sung hoàn thiện 5Hơn nữa, thực tiễn nay, loại hình quan, tổ chức đa dạng, việc quy định phương thức, thủ tục, trình tự tố cáo giải tố cáo chung cho loại quan, tổ chức khó khăn Đào Nhị, Quyền tố cáo cơng dân - Một số vấn đề từ thực tiễn, https://sotnmt.sonla.gov.vn/1292/31148/63505/583737/thanh-tra-kiem-tra/quyen-to-cao-cua-cong-dan-mot-so-van-de-tuthuc-tien Cá nhân có quyền tố cáo, nhiên, việc thực quyền tố cáo chủ thể làm phát sinh hậu pháp lý trách nhiệm gắn với cá nhân Nên quy định công dân (cá nhân) có quyền tố cáo phù hợp với Hiến pháp sách hình nước ta - cá hố trách nhiệm hình Người tố cáo phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi tố cáo mình, tố cáo sai thật phải bị xử lý hành hình tùy theo tính chất mức độ vi phạm Vì vậy, quy định quan, tổ chức có quyền tố cáo làm phát sinh vấn đề phức tạp, chưa lường hết tác động liên quan đến cách thức để chủ thể thực quyền tố cáo Do vậy, Luật tố cáo quy định cơng dân có quyền tố cáo, mà không quy định người tố cáo tổ chức KẾT LUẬN Quyền khiếu nại, quyền tố cáo biểu quyền dân chủ trực tiếp, hình thức đặc biệt quan trọng để nhân dân trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước xã hội Mục đích bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, bảo vể lợi ích Nhà nước, xã hội, xử lí hành vi vi phạm pháp luật Do vậy, việc phân định rõ khiếu nại tố cáo quan trọng, nhằm đảm bảo việc thực quyền xử lý đơn hiệu quả, tránh nhầm lẫn Đồng thời giúp cán làm công tác tiếp dân, phân loại xử lý đơn hướng dẫn người dân thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, để thuận lợi cho việc xử lý, giải đơn, đáp ứng nhu cầu thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân Các quy định khiếu nại, tố cáo cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, để từ nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước Trên toàn tiểu luận kết thúc học phần Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo em Vì kiến thức kinh nghiệm thực tiễn hạn hẹp, làm khó tránh khỏi sai sót, mong thầy (cơ) thông cảm Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013 Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố cáo năm 2018 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 Trường Đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Thị Thanh Hương, Quyền khiếu nại, tố cáo theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, luận văn thạc sĩ Luật học, PGS.TS Vũ Công Giao hướng dẫn PGS.TS Bùi Thị Đào, “Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại theo Luật Khiếu nại năm 2011”, http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210752 Lưu Thị Lệ Phương, “Phân biệt khiếu nại tố cáo”, https://vksbacgiang.gov.vn/baiviet/70/5983 Hà Văn Dương, “Phân biệt khiếu nại tố cáo”, http://thanhtra.thainguyen.gov.vn/giai-quyet-khieu-nai-to-cao//asset_publisher/zckkicw81YfZ/content/phan-biet-khieu-nai-va-tocao?inheritRedirect=true Vũ Thị Minh Ngân, “Tìm hiểu chủ thể khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật”, https://baodaklak.vn/channel/3485/202103/tim-hieu-ve-chu-the-khieu-nai-tocao-theo-quy-dinh-cua-phap-luat-5726328/ 10.Ngọc Sang, “Phân biệt khiếu nại tố cáo”, https://tstcd.soctrang.gov.vn/bantiepdan/1302/32919/65041/317030/tuyen-truyenpho-bien-phap-luat-chinh-sach/phan-biet-giua-khieu-nai-va-to-cao.aspx 11.Kim Dung, “Các cấp, ngành phải coi trọng việc giải khiếu nại, tố cáo”, http://thanhtravietnam.vn/nghien-cuu-trao-doi/cac-cap-cac-nganh-phai-coi-trongviec-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-181154 12.Lê Xuân Hùng, “Bạn điều cần biết Luật Khiếu nại”, https://duonghoa.thuathienhue.gov.vn/?gd=4&cn=97&tc=1337 13.TS Đinh Văn Minh, “Phân biệt khiếu nại tố cáo từ chất đến quy định pháp luật”, https://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201402/phan-biet-khieu-nai-vato-cao-tu-ban-chat-den-quy-dinh-cua-phap-luat-293774/ 14.Thảo Nguyên, “Không quy định “cứng” thời hiệu tố cáo: Tránh xung đột pháp luật”, https://thanhtra.com.vn/phap-luat/hoan-thien-the-che/Khong-quy-dinh-cung-thoihieu-to-cao-Tranh-xung-dot-phap-luat-130960.html 15.Phạm Thị Hường, “Vấn đề: Rút khiếu nại, tố cáo”, https://truongcanbothanhtra.gov.vn/van-de-rut-khieu-nai-rut-to-cao/ 16.Đào Nhị, “Quyền tố cáo công dân - Một số vấn đề từ thực tiễn”, https://sotnmt.sonla.gov.vn/1292/31148/63505/583737/thanh-tra-kiem-tra/quyen-tocao-cua-cong-dan-mot-so-van-de-tu-thuc-tien 17.Nguyễn Văn Lương, “Đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, tố cáo - biện pháp hiệu để giảm thiểu việc khiếu kiện kéo dài, đông người, vượt cấp”, http://www.vksbinhdinh.gov.vn/newsdetail.asp?newsid=277&cat1ID=3&Cat2id=7 18 Huỳnh Thanh Quang, “Chủ thể tố cáo phải công dân cần phải xác định họ tên, địa cụ thể”, Cổng thông tin điện tử Thanh tra Tỉnh An Giang, https://thanhtra.angiang.gov.vn/wps/portal/Home/2018/chitiet/!ut/p/z1/vVRNU9swEP0tHDhqtJZkyT4qJDE4TQz5AOILowQbi4IxRc20_fW1 UzrgOJHx0KlOtvTe7tuV9uEYX-M4Vxt9p4x-ytVD-b-MY3v989gxJwvHngAF6O5JKfEc8YDF1_iGMfr3BQmw0uTqTwz3xR60KtjeFHo74 bRefaiTbLdXD_lJsnN9ju_y3RSoM33P1BUYo-BuOmtS0EhwRQglqYJWiWMIElKy4U9wRlVdpirW_x8kPoq20dcGBJwPH7MoPzaAgXswkb9tnECRfwyj_UB07q_ Ciojk8mznw27dGA0b35JfSmpEcBguiD_EMCpfic_jGx8kPRyH_qqVAcUnYCSfA-A6_fix5i_4FdOU3ALb-hWSX3wTY8i9IS_6FvX8tNTvg1V_0KY_sL-fiLXwS0DH28Aur3fJiC228xVNe81iAyGICmEvVHklCPkvAJsI7YHUPcAqwpOdgF7ptAaYdw WIeQNQGPQwrZWlZat75-fY1n6cuW0Pwy_p_GvCyvWrwJhHNRXbUgwaxPKXgMzzp6d0tA_q8Dis4Bi8dHj_7UtYWTgfTQTo2HlC32Pyay6Oj38R72pc!/dz/d5/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/