NGHIÊN CỨU - TRAO Đổi LUẬT sư VIỆT NAM VIE T*N AM L A w Y ER JOURNAL só 6.THÁNG 6-2022 PHÂN BIỆT KHIÊU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ KHĨI KIỆN HANH LS ĐẶNG HỒNG DƯƠNG GIÁM ĐỐC CƠNG TY LUẬT TNHH SAO SÁNG Tóm tắt: Quỳên khiếu nại khởi kiện đêu quyền cơng dân có sở cho định hành chính, hành vi hành người, quan có thấm quỳên trái pháp luật xâm phạm trực tiếp đêh quỳên, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tố chức Trên thực tế, khơng người hay nhầm lẫn khiêù nại khởi kiện hành Tuy nhiên, hai phương thức hoàn toàn khác điêu chỉnh luật khác giải theo trình tự, thủ tục khác Từ khóa: Khiêù nại hành chính, khởi kiện hành Abstract: The right of complaints and lawsuits are both citizens' rights when there is a basis to believe that an administrative decision or an administrative act of a competent person or agency is illegal, directly infringing on rights and interests of citizens, agencies and organizations In fact, many people still confuse administrative complaints and administrative lawsuits as the same thing However, these are two completely different methods governed by different laws and resolved by different orders and procedures Keywords: Administrative complaints, administrative lawsuits LUẬT sư VIỆT NAM VIETNAM LAWY ER J o u R N A I NGHIÊN cứu - TRAO Đối số 6.THÁNG 6-2022 Về pháp lý Đối vói việc khiếu nại hành quy định cụ thể Luật Khiếu nại năm 2011 Cịn khởi kiện hành quy định Luật Tố tụng hành năm 2015 Về khái niệm Theo quy định khoản Điều Luật Khiêù nại năm 2011: Khiêù nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tơ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Điều luật quy định giải thích từ ngữ Luật Tố tụng hành năm 2015 khơng nêu khởi kiện hành Tuy nhiên, chất khởi kiện vụ án hành việc cá nhân, quan, tô’ chức theo quy định pháp luật tố tụng hành u cầu tịa án có thẩm quyền giải vụ án hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm trực tiếp loại đối tượng hành (quyết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh ) Về chủ thể Chủ thể quy định Luật Khiếu nại gồm: người khiếu nại (là công dân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức có quyền khiêù nại); người bị khiếu nại; người giải khiếu nại (thủ trưởng quan, tô’ chức ban hành định hành chính, hành vi hành chính); người có quyền, nghĩa vụ liên quan Chủ thê’ theo quy định Luật Tố tụng hành năm 2015 o gồm: người khởi kiện (cơ quan, tô’ chức, cá nhân); người bị kiện; người giải (tịa án có thẩm quyền giải quyết, cụ thê’ thẩm phán chánh án phân công giải Nếu vụ án đưa xét xử phải có hội đồng xét xử gồm thẩm phán hội thẩm nhân nhân dân); người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Như vậy, khác chủ thê’ khiếu nại khởi kiện là: khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại lần 01 (đối với định hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức) Cịn khởi kiện: người bị kiện quan, tô chức, cá nhân có định hành chính, hành vi hành chính, định buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện Người giải vụ án khởi kiện thẩm phán hội thẩm nhân dân Ớ người bị kiện người giải khởi kiện hai người hoàn tồn khác Đó điểm khác chủ thê khiếu nại khởi kiện vể đối tượng khiêu nại, khởi kiện Đối tượng hhiếu nại hành gồm 03 đối tượng: định hành chính; hành vi hành chính; định kỷ luật cán bộ, công chức (khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011) Đối tượng khởi kiện vụ án hành gồm 05 đối tượng: định hành chính; hành vi hành chính; định kỷ luật buộc thơi việc từ tổng cục trưởng tương đương trở xuống; định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; khiếu kiện danh sách cử tri (Điều 30 Luật Tố tụng hành năm 2015) Như vậy, đối tượng khởi kiện rộng khiếu nại, khiếu nại có 03 đối tượng, cịn khởi kiện 05 đối tượng Về hình thức khiêu nại, khởi kiện Trong khiếu nại, cơng dân có thê’ lựa chọn 01 02 hình thức: khiếu nại trực tiếp khiếu nại đơn (theo Điều Luật Khiếu nại năm 2011) Trong khởi kiện vụ án hành chính, cơng dân sử dụng 01 hình thức: khởi kiện đơn khởi kiện (Điều 117 Luật Tố tụng hành năm 2015) Người khởi kiện gửi đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo đến tịa án có thẩm quyền giải vụ án phương thức sau đây: nộp trực tiếp tịa án, gửi qua dịch vụ bưu chính, gửi trực tuyến qua Cổng thông tin điện tử tịa án (nếu có) Như vậy, khiếu nại có 02 hình thức, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân lựa chọn phù hợp với Về thời hiệu Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kê’ từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành (Điều Luật Khiếu nại năm 2011) Trường hợp người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu ốm đau, thiên tai, địch họa, cơng tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác mà có giấy tờ hợp lệ Tàm đê’ chứng minh, thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại Thời hiệu khởi kiện: 01 năm kê’ từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc; 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; từ ngày nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri kết thúc thòi hạn giải khiếu nại mà không nhận thông báo kết giải khiếu nại quan lập danh sách cử tri đến trước ngày bầu cử 05 ngày NGHIÊN CỨU - TRAO Đổi LUẬT Sư VIỆT NAM VIE r N AM LAWYER JOURNAL SỐ 6«THÁNG 6-2022 (khoản 2, Điều 116 Luật Tơ' tụng hành năm 2015) Như vậy, thời hiệu khởi kiện định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc 01 năm, dài so với thời hiệu khiếu nại chi có 90 ngày Về thẩm quyền giải Giải khiếu nại lần 01: phụ thuộc vào chủ thể ban hành định hành chính, hành vi hành Giải khiếu nại lần 02: thủ trưởng cấp trực tiếp cùa người có thẩm quyền giải khiếu nại lần 01 (từ Điều 17 đến Điều 26 Luật Khiếu nại năm 2011) Khởi kiện: tịa án có thẩm quyền giải có thêTà tịa án cấp huyện cấp tỉnh phụ thuộc cấp ban hành định hành chính, hành vi hành (Điều 31, 32 Luật Tố tụng hành năm 2015) Các trường hợp khơng thụ lý giải Khiếu nại thuộc trường hợp sau đẫy không thụ lý giải (Đỉêu 11 Luật Khiếu nại năm 2011): Quyết định hành chính, hành vi hành nội quan nhà nước để đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, cơng vụ; định hành chính, hành vi hành đạo điều hành quan hành cấp với quan hành cấp dưới; định hành có chứa đựng quy phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quỳên ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật; định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định; Quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại khơng liên quan trực tiếp đêh quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại; Người khiêù nại khơng có lực hành vi dân đầy đủ mà khơng có người đại diện hợp pháp; Người đại diện không hợp pháp thực khiếu nại; Đơn khiêù nại khơng có chữ ký điểm người khiếu nại; Thời hiệu, thời hạn khiếu nại hết mà lý đáng; Khiếu nại có định giải khiếu nại lần 02; Có văn thơng báo đình việc giải khiêù nại mà sau 30 ngày người khiếu nại không tiếp tục khiếu nại; Việc khiếu nại tòa án thụ lý giải án, định tịa án, trừ định đình giải vụ án hành tịa án Đôĩ với khởi kiện, thẩm phán trà lại đơn khởi kiện trường hợp sau (khoản Điêu 123 Luật Tơ'tụng hành năm 2015): Người khởi kiện khơng có quỳên khởi kiện; Người khởi kiện khơng có lực hành vi tơ' tụng hành đầy đủ; Trường hợp pháp luật có quy định điều kiện khởi kiện người khởi kiện khởi kiện đêh tòa án thiếu điều kiện đó; Sự việc giải án định tòa án có hiệu lực pháp luật; Sự việc khơng thuộc thẩm quyền giải tòa án; Người khởi kiện lựa chọn giải vụ việc theo thủ tục giải khiếu nại trường hợp quy định Điều 33 Luật Tố tụng hành (đó người khởi kiện lựa chọn giải khiêù nại trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khiếu kiện); Đơn khởi kiện khơng có đủ nội dung quy định khoản Điều 118 Luạt To tụng hành mà khơng người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định Điều 122 Luật Tơ' tụng hành chính; Hết thời hạn thông báo quy định khoản Điều 125 Luật Tơ' tụng hành mà người khởi kiện khơng xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho tòa án, trừ trường hợp người khời kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí, khơng phải nộp tiền tạm ứng án phí có lý đáng Thời hạn giải Thời hạn giải khiếu nại lần 01: không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; không 45 ngày vụ, việc phức tạp vùng sâu xa, vùng lại khó khăn không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp không 60 ngày, kê’ từ ngày thụ lý (Điều 28 Luật Khiêù nại năm 2011) Thời hạn giải khiếu nại lần 02: không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối vói vụ việc phức tạp không 60 ngày, vùng sâu, vùng xa lại khó khăn khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp không 70 ngày (Điều 37 Luật Khiếu nại năm 2011) Đối vói vụ án sơ thẩm, thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án, trừ vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn, vụ án có yếu tơ' nước ngồi vụ án khiếu kiện danh sách cử tri quy định sau: 04 tháng kể từ LUẬT VIET NAM VIETNAM LAWYER JOURNAL NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỐI SỐ 6.THÁNG 6-2022 ngày thụ lý vụ án định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc; 02 tháng kể từ ngày thụ lý vụ án định giải khiếu nại định giải vụ việc cạnh tranh Đối với khiếu kiện danh sách cử tri: thời hạn 02 ngày kể từ ngày định đưa vụ án xét xử, tòa án phải mở phiên tòa xét xử Đối với vụ án phúc thẩm, trừ vụ án xét xứ phúc thẩm theo thủ tục rút gọn vụ án có yếu tố nước ngồi, thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thẩm quy định sau: thời hạn 60 ngày kể từ ngày thụ lý vụ án, thẩm phán phân công làm chủ tọa phiên tòa phải định sau đây: tạm đình xét xử phúc thẩm vụ án; đình xét xử phúc thẩm vụ án; đưa vụ án xét xử phúc thẩm Đối với vụ án có tính chất phức tạp trở ngại khách quan chánh án tịa án cấp phúc thẩm có thê định kéo dài thời hạn chuẩn bị xét xử, không 30 ngày Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày có định đưa vụ án xét xử, tòa án phải mở phiên tòa phúc thẩm; trường họp có lý đáng thời hạn 60 ngày (Điều 221 Luật TỐ tụng hành năm 2015) Như vậy, thời hạn giải vụ án hành dài Cụ thể vụ án sơ thẩm thời hạn chuẩn bị xét xử 04 tháng, giải khiếu nại lần 01 thời hạn giải 30-45-60 ngày tùy vụ việc cụ thê không thừa kế; quan, tổ chức giải thê tuyên bố phá sản mà khơng có quan, tổ chức, cá nhân kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng; Người khởi kiện rút đơn khởi kiện trường hợp khơng có u cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Trường hợp có yêu cầu độc lập người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan mà người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan giữ nguyên u cầu độc lập tịa án định đình giải vụ án yêu cầu người khởi kiện rút; Người khởi kiện rút đơn khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan rút đơn yêu cầu độc lập; Người khởi kiện khơng nộp tạm ứng chi phí định giá tài sản chi phí tố tụng khác theo quy định pháp luật; Trường hợp người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập mà khơng nộp tiền tạm ứng chi phí định giá tài sản chi phí tố tụng khác theo quy định tịa án đình chi việc giải yêu Cầu độc lập họ; Người khởi kiện triệu tập hợp lệ lân thứ hai mà vân vắng mặt trừ trường hợp họ đề nghị tòa án xét xử vắng mặt trường hợp có kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan; Người bị kiện hủy bỏ định hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện người khởi kiện đồng ý rút đơn khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc Về đình giải lập đồng ý rút yêu cầu; Thời hiệu khởi kiện hết; Việc khiếu nại đình giải người khiếu nại rút Các trường hợp quy định đơn khiếu nại (Điều 10 Luật Khiếu khoản Điều 123 Luật Tố tụng nại năm 2011) hành mà tịa án thụ lý Tịa án định đình giải Như vậy, đình chi vụ án trường hợp: vụ án hành rộng Người khởi kiện cá nhân nhiều so với khiếu nại, chết mà quyền, nghĩa vụ họ khiếu nại có 01 trường o hợp đình người khiếu nại có đơn xin rút khiếu nại Cịn khởi kiện vụ án hành chính, đình vụ án 08 trường hợp cụ thể nêu Về tạm đình giải Trong khiếu nại hành khơng quy định vấn đề tạm đình giải khiếu nại Tạm đình khởi kiện vụ án hành quy định cụ thể Điều 141 Luật Tố tụng hành năm 2015 Tịa án định tạm đình giải vụ án thuộc trường hợp sau: Đương cá nhân chết, quan, tổ chức giải thể tuyên bố phá sản mà chưa có cá nhân, quan, tổ chức kế thừa quyền nghĩa vụ tố tụng; Đương người lực hành vi dân sự, người chưa thành niên mà chưa xác định người đại diện theo pháp luật; Đã hết thời hạn chuẩn bị xét xử mà đương khơng thể có mặt lý đáng, trừ trường hợp xét xử vắng mặt đương sự; Cần đợi kết giải quan khác kết giải vụ việc khác có liên quan; Cần đợi kết giám định bổ sung, giám định lại, cần đợi kết thực ủy thác tư pháp, ủy thác thu thập chứng đợi quan, tô chức cung cấp tài liệu, chứng theo yêu cầu tòa án giải vụ án; Cần đợi kết xử lý văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc giải vụ án có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp mà tịa án có văn kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn đó; Như vậy, vấn đề tạm đình khởi kiện vụ án hành quy định cụ thể hơn, cịn khiếu nại khơng quy định việc tạm đình giải vụ việc Đ.H.D ... khác chủ thê’ khiếu nại khởi kiện là: khiếu nại, người bị khiếu nại người giải khiếu nại lần 01 (đối với định hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức) Cịn khởi kiện: người bị kiện quan, tơ... bị kiện người giải khởi kiện hai người hồn tồn khác Đó điểm khác chủ thê khiếu nại khởi kiện vể đối tượng khiêu nại, khởi kiện Đối tượng hhiếu nại hành gồm 03 đối tượng: định hành chính; hành. .. thức khiêu nại, khởi kiện Trong khiếu nại, cơng dân có thê’ lựa chọn 01 02 hình thức: khiếu nại trực tiếp khiếu nại đơn (theo Điều Luật Khiếu nại năm 2011) Trong khởi kiện vụ án hành chính, cơng