Khiếu nại, tố cáo là một phương thức thể hiện quyền dân chủ của nhân dân và là một trong những phương thức thực hiện quyền giám sát của nhân dân đối với bộ máy Nhà nước. Quá trình phát triển của pháp luật và qua những đòi hỏi của thực tiễn mà khiếu nại và tố cáo dần dần có sự phân biệt, qua một thời gian đã dẫn đến việc xuất hiện hai đạo Luật là: Luật Khiếu nại năm 2011 và Luật Tố cáo năm 2018. Đây không những là cơ sở pháp lý hết sức quan trọng mà còn là phương tiện để công dân đấu tranh chống lại các hành vi trái pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của chính mình. Mặt khác, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là quyền dân chủ trực tiếp, một chế định của nền dân chủ trực tiếp để công dân thông qua đó thiết thực tham gia vào việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội.
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI : PHÂN BIỆT KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO - QUYỀN KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TRONG LUẬT KHIẾU NẠI VÀ LUẬT TỐ CÁO HIỆN HÀNH TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo Hà Nội – 2021 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Kí hiệu Nguyên nghĩa UBND Ủy ban Nhân dân KNTC Khiếu nại, tố cáo DANH MỤC BẢNG STT Hình Nội dung Trang Bảng 2.1 Phân biệt khiếu nại tố cáo 11-14 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO 1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.2 Đặc điểm Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TIẾP DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Pháp luật khiếu nại tố cáo .7 2.2 Phân biệt khiếu nại tố cáo 2.3 Quyền khiếu nại tố cáo công dân luật khiếu nại luật tố cáo hành 12 2.4 Thực trạng công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 14 Chương 25 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 25 3.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức nhân dân 25 3.2 Nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, đẩy mạnh cải cách hành hoạt động giải khiếu nại, tố cáo 26 3.3 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền hoạt động giải khiếu nại, tố cáo công dân 26 3.4 Xây dựng cấu tổ chức hợp lý củng cố kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo .27 KẾT LUẬN 28 MỞ ĐẦU Khiếu nại, tố cáo phương thức thể quyền dân chủ nhân dân phương thức thực quyền giám sát nhân dân máy Nhà nước Quá trình phát triển pháp luật qua đòi hỏi thực tiễn mà khiếu nại tố cáo có phân biệt, qua thời gian dẫn đến việc xuất hai đạo Luật là: Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố cáo năm 2018 Đây sở pháp lý quan trọng mà phương tiện để công dân đấu tranh chống lại hành vi trái pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp Mặt khác, quyền khiếu nại, tố cáo công dân quyền dân chủ trực tiếp, chế định dân chủ trực tiếp để công dân thơng qua thiết thực tham gia vào việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội Trên thực tế, việc phân định khiếu nại tố cáo không dễ dàng Sẽ dẫn đến việc sai phạm thực nhiệm vụ cán bộ, công chức chun mơn người dân khơng có để biết khiếu nại, tố cáo Việc phân định hai khái niệm quan trọng người dân cán bộ, cơng chức thực Chính lý này, chọn đề tài: “Phân biệt khiếu nại tố cáo Quyền khiếu nại tố cáo công dân luật khiếu nại luật tố cáo hành” đề tài tiểu luận kết thúc học phần Pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO 1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo * Khái niệm khiếu nại Khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp ghi nhận đảm bảo thực Hoạt động khiếu nại diễn thường xuyên phổ biến, cụm từ khiếu nại sử dụng rộng rãi đời sống xã hội Hiện nay, nước ta áp dụng quy định Luật Khiếu nại năm 2011 lĩnh vực khiếu nại Đây sở pháp lý giúp người dân thuận tiện việc thực quyền khiếu nại Đồng thời giúp cho quan hành nhà nước người có trách nhiệm vào để tiến hành xử lý vụ việc theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định Theo đó, khoản Điều Luật Khiếu nại 2011 quy định: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” Trong đó: - Quyết định hành văn quan hành Nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể - Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật - Quyết định kỷ luật định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, cơng chức Ví dụ: UBND quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng có định thu hồi đất ông Trần Văn Học, ông Trần Văn Học có cho định thu hồi khơng xác ơng nộp thuế đất đầy đủ, đất không thuộc diện thu hồi Nên ông Trần Văn Học khiếu nại định thu hồi đất UBND quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng * Khái niệm tố cáo Khoản 1, Điều 2, Luật tố cáo 2018 quy định: " Tố cáo việc cá nhân theo thủ tục quy định Luật báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, bao gồm: a) Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ; b) Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực.” Trong đó: - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ đối tượng sau đây: (theo khoản Điều 2, Luật tố cáo 2018) + Cán bộ, công chức, viên chức; người khác giao thực nhiệm vụ, công vụ; + Người không cịn cán bộ, cơng chức, viên chức thực hành vi vi phạm pháp luật thời gian cán bộ, công chức, viên chức; người không cịn giao thực nhiệm vụ, cơng vụ thực hành vi vi phạm pháp luật thời gian giao thực nhiệm vụ, công vụ; + Cơ quan, tổ chức - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành quy định pháp luật, trừ hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ (theo khoản 3, Điều 2, Luật tố cáo 2018) Như vậy, xét chất việc thực quyền tố cáo thể mối quan hệ Nhà nước công dân mà bên tố cáo báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Ví dụ: Bà Nguyễn Thị Bơng làm đơn tố cáo hành vi hối lộ công chức nhà nước việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất bà người hàng xóm Bản chất tố cáo xem xét khía cạnh sau đây: Một là: chủ thể thực quyền tố cáo công dân Khác với khiếu nại, cơng dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại Quy định nhằm cá thể hoá trách nhiệm người tố cáo, có hành vi cố ý tố cáo sai thật tuỳ theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm mà bị xử lý theo quy định pháp luật Hai là: đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Luật tố cáo quy định có hai loại hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo gồm: hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ; hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Ba là: quan có thẩm quyền giải tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền Về nguyên tắc, người tố cáo tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đến quan nhà nước Trong trường hợp người tố cáo đơn mà tố cáo khơng thuộc thẩm quyền giải quan nhận đơn quan có trách nhiệm chuyển đơn tố cáo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải Trường hợp người tố cáo đến tố cáo trực tiếp mà tố cáo khơng thuộc thẩm quyền giải quan tiếp nhận người tiếp nhận có trách nhiệm hướng dẫn người tố cáo đến tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải 1.2 Đặc điểm * Đặc điểm khiếu nại - Mục đích khiếu nại bảo vệ khơi phục lại quyền lợi ích người bị khiếu nại bị định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước xâm hại - Chủ thể khiếu nại bao gồm: công dân, quan, tổ chức, cán cơng chức; cá nhân, tổ chức nước ngồi có quyền lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp đến định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại - Đối tượng khiếu nại hành định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước - Khiếu nại thực theo thủ tục hành quy định Luật khiếu nại, Luật tố cáo văn hướng dẫn thi hành * Đặc điểm tố cáo - Mục đích tố cáo khơng để bảo vệ quyền lợi ích người tố cáo mà cịn để bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội tập thể, cá nhân khác nhằm trừng trị kịp thời, áp dụng biện pháp nghiêm khắc để loại trừ hành vi trái pháp luật xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, tập thể, cá nhân - Chủ thể thực quyền tố cáo cơng dân Như vậy, khác với khiếu nại, công dân, quan tổ chức có quyền khiếu nại, thực quyền tố cáo quy định cho đối tượng cá nhân, quy định nhằm cá thể hoá trách nhiệm người tố cáo, có hành vi cố tình tố cáo sai thật tuỳ theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm mà bị xử lý theo quy định pháp luật - Đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức 15 2.4.2 Kết tiếp công dân Sở Xây dựng bố trí phịng tiếp cơng dân thường xun phịng Thanh tra Sở; phịng tiếp cơng dân bố trí đầy đủ bàn ghế làm việc, ánh sáng, loại văn bản, tài liệu liên quan tới pháp luật ngành Sở chủ động việc xây dựng ban hành quy chế tiếp công dân; xây dựng niêm yết công khai lịch tiếp công dân định kỳ, đột xuất Lãnh đạo Sở, lịch tiếp công dân thường xuyên Nội quy tiếp công dân nơi tiếp cơng dân, bố trí phịng tiếp cơng dân theo quy định; ban hành định phân công công chức tham gia tiếp công dân trụ sở quan; đồng thời cử cán bộ, công chức phụ trách công tác tiếp công dân tham gia lớp tập huấn kỹ tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo Thanh tra tỉnh tổ chức Công tác tiếp cơng dân Sở trì thường xun, cán tra tiếp công dân theo làm việc hành ngày làm việc tuần; Giám đốc, Phó Giám đốc Chánh Thanh tra Sở luân phiên trực tiếp tiếp công dân hai tuần lần vào ngày thứ Sáu Việc tiếp công dân ghi chép đầy đủ vào sổ tiếp cơng dân Ngồi ra, Lãnh đạo Sở với cán phòng chuyên môn tham gia tiếp công dân theo lịch tiếp công dân định kỳ Trụ sở tiếp công dân tỉnh có yêu cầu Do đặc thù ngành nên số lượng công dân tiếp trực tiếp trụ sở quan tương đối Giai đoạn từ 01/7/2016 – 01/7/2021 có 01 trường hợp Đơn Bà Trần Thị Phúc, TDP Hầu Dền, phường Trung Lương, thị xã Hồng Lĩnh khiếu nại việc Quyết định cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành Chủ tịch UBND thị xã Hồng Lĩnh Sở Xây dựng chuyển đơn theo Công văn số 1963/SXD-TTS ngày 24/11/2016 đến UBND thị xã Hồng Lĩnh để giải theo thẩm quyền đến khiếu nại tố cáo lãnh đạo Sở trực tiếp tiếp hướng dẫn xử lý theo thẩm quyền [7] 16 2.4.3 Kết tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo 2.4.3.1 Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo Tổng số đơn tiếp nhận (cả tiếp nhận qua tiếp công dân): Trong kỳ báo cáo tiếp nhận 22 đơn, kỳ trước chuyển sang đơn Phân loại theo loại đơn: + Đơn khiếu nại: 03 đơn + Đơn tố cáo: 07 đơn + Đơn kiến nghị, phản ánh: 12 đơn - Phân loại theo điều kiện xử lý: + Đơn đủ điều kiện xử lý: 21 đơn + Đơn không đủ điều kiện xử lý: 01 đơn - Phân loại theo thẩm quyền xử lý: + Đơn thuộc thẩm quyền xử lý: 08 đơn + Đơn không thuộc thẩm quyền xử lý: 13 đơn 2.4.3.2 Kết giải khiếu nại - Số đơn khiếu nại tiếp nhận kỳ báo cáo 03 đơn, số đơn khiếu nại đủ điều kiện giải 03 đơn, số đơn khiếu nại không đủ điều kiện giải đơn - Số vụ việc thụ lý, giải 01, khơng có vụ việc phức tạp, kéo dài - Thẩm quyền giải quyết: + Số đơn thuộc thẩm quyền giải 01 đơn: Đơn Công ty Cổ phần hợp tác Đầu tư Việt Trung khiếu nại Quyết định xử lý VPHC ngày 05/11/2018 Thanh Tra Sở + Số đơn thuộc thẩm quyền giải cấp huyện 02 đơn gồm: 17 (1) Đơn Bà Trần Thị Phúc, TDP Hầu Dền, phường Trung Lương, thị xã Hồng Lĩnh khiếu nại việc Quyết định cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành Chủ tịch UBND thị xã Hồng Lĩnh (2) Đơn ông Trần Thanh Sơn, TDP Hầu Dền, phường Trung Lương, thị xã Hồng Lĩnh khiếu nại việc không cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ vi phạm hành lang bảo vệ đê điều Sở có văn chuyển đơn đến cấp có thẩm quyền giải - Kết giải quyết: Trong kỳ báo cáo có 01 đơn khiếu nại Quyết định xử lý vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử lý Sở Sở thụ lý đơn, tổ chức gặp đối thoại với đối tượng khiếu nại đối tượng khiếu nại tự nguyện rút đơn khiếu nại 2.4.3.3 Kết giải tố cáo - Số đơn tố cáo tiếp nhận kỳ 07 đơn, số đơn đủ điều kiện 06 đơn đơn không đủ điều kiện giải 01 đơn - Số đơn thuộc thẩm quyền giải Sở Xây dựng 01, số đơn không thuộc thẩm quyền giải Sở Xây dựng 06 Đối với đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết, Sở có văn chuyển đơn đến quan có thẩm quyền giải theo quy định - Kết xử lý: Trong kỳ báo cáo có 01 đơn tố cáo đơn ơng Nguyễn Văn Phú, xã Kim Song Trường, huyện Can Lộc tố cáo số sai phạm thi công xây dựng sở hạ tầng Công ty TNHH Hồng Lĩnh Cụm Công nghiệp Hồng Lĩnh thuộc thẩm quyền giải Sở, nhiên đối tượng tố cáo trực tiếp làm việc rút đơn tố cáo 2.4.3.4 Kết giải kiến nghị, phản ánh - Số đơn tố cáo tiếp nhận kỳ 12 đơn, số đơn đủ điều kiện 11 đơn đơn không đủ điều kiện giải 01 đơn 18 - Số đơn thuộc thẩm quyền giải 06 đơn, đơn không thuộc thẩm quyền giải cấp Sở 05 Đối với đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết, Sở có văn chuyển đơn đến quan có thẩm quyền giải theo quy định - Kết giải quyết: Đối với đơn thuộc thẩm quyền giải quyết, Sở tiến hành kiểm tra, giải theo quy định 5/5 đơn, tỷ lệ 100% 2.4.3.5 Kết kiểm tra, rà soát lại việc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, đông người Từ ngày 01/7/2016 đến 01/7/2021, Sở Xây dựng không nhận vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, đông người 2.4.3.6 Kết giải vụ việc khiếu nại, tố cáo quan Quốc hội, Ban thuộc UBTVQH, Đoàn ĐBQH, đại biểu Quốc hội chuyển đến Từ ngày 01/7/2016 đến 01/7/2021, Sở Xây dựng không nhận vụ việc khiếu nại, tố cáo quan Quốc hội, Ban thuộc UBTVQH, Đoàn ĐBQH, đại biểu Quốc hội chuyển đến 2.4.4 Đánh giá hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 2.4.3.1 Những kết đạt Từ ngày 01/7/2016 đến 01/7/2021, lãnh đạo, đạo UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh, hướng dẫn Thanh tra Chính phủ với kết hợp sở, ban, ngành, đoàn thể, địa phương với nổ lực tồn cán cơng chức Thanh tra Sở Xây dựng thực có hiệu cơng tác quản lý nhà nước công tác tra, tiếp dân, xử lý, giải đơn khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng góp phần vào việc thực nhiệm vụ trị tỉnh 19 * Cơng tác triển khai quán triệt, tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo, công tác tra, kiểm tra trách nhiệm cấp, ngành thực Luật khiếu nại, tố cáo; công tác đào tạo bồi dưỡng cho cán pháp luật khiếu nại, tố cáo Sở Xây dựng Hà Tĩnh thành lập Ban đạo, xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo đến cán xã, phường, thị trấn; đạo đơn vị: Thanh tra tỉnh phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh, Hội Nông dân tỉnh, quan thông tin đại chúng như: Đài Phát Truyền hình tỉnh, Báo Hà Tĩnh, tổ chức tuyên truyền, quán triệt qui định pháp luật khiếu nại, tố cáo cán nhân dân, công khai kết giải khiếu nại, tố cáo công dân [8, tr.9] Tổ chức hội nghị nghiên cứu Luật Khiếu nại, tố cáo cho cán chủ chốt cấp xã, phường cán chun mơn cấp huyện, sở, ngành đồn thể cấp tỉnh; tổ chức hội nghị tuyên truyền giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo, phát hành tờ gấp tuyên truyền, phổ biến tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo cho 13 huyện, thị xã, thành phố * Việc ban hành văn đạo tổ chức thực hiện: Sở Xây dựng tỉnh Hà Tĩnh ban hành hàng trăm văn đạo, hướng dẫn thực qui định Luật Khiếu nại, tố cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo công dân Ngồi ra, cịn ban hành hàng trăm văn để giải khiếu nại, tố cáo công dân Sở bám sát đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, triển khai kịp thời văn đạo nhằm tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực xây dựng địa bàn 20 Thực nghiêm túc quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo văn đạo điều hành công tác giải khiếu nại, tố cáo, thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức * Việc thực quy định tố cáo, giải tố cáo Công dân phát huy tốt quyền nghĩa vụ việc phát giác, tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, quan, tổ chức Các quan nhà nước xử lý đơn tố cáo vào Luật khiếu nại 2011 Luật tố cáo 2018 để xử lý: lưu đơn nặc danh, mạo danh, đơn photocopy, khơng có địa chỉ; xác định thẩm quyền giải đơn tố cáo đủ điều kiện giải để chuyển đơn đến quan có thẩm quyền giải quyết, đồng thời thơng báo cho người tố cáo biết 2.4.3.2 Những tồn hạn chế Thứ nhất, tồn lẫn lộn quy định khiếu nại tố cáo Mặc dù có quy định rõ ràng riêng biệt Luật khiếu nại 2011 Luật tố cáo 2018 thực tế có lẫn lộn khiếu nại tố cáo với dạng chủ yếu sau đây: - Trong vụ việc vừa có khiếu nại, vừa có tố cáo: chẳng hạn cơng dân viết đơn trình bày việc nhận đền bù giải phóng mặt theo họ khơng với quy định nhà nước khiến cho họ biệt thòi Đồng thời, người tố cáo hành vi cán ban giải phóng mặt nhận hội lộ người tính thừa diện tích đất để nhận số tiền đền bù nhiều so với thực tế Rõ ràng vụ việc cụ thể lúc có hai nội dung khác xử lý hai trình tự, thủ tục khác nhau: việc xem xét thắc mắc người sau trả lời đưa phương án đền bù khác theo trình tự thủ tục giải 21 khiếu nại Việc làm rõ có hay khơng hành vi nhận tiền đo thừa diện tích để nhận tiền đền bù cao thực tế theo trình tự giải tố cáo - Trong vụ việc người đưa đơn vừa khiếu nại để đòi lại lợi ích, vừa tố cáo người ban hành định có hành vi trái pháp luật, địi xử lý người có định hay hành vi đó: Đây trường hợp phổ biến Nếu nhìn bề ngồi vụ việc vừa có khiếu nại, vừa có tố cáo xét chất vụ việc khiếu nại mục đích địi lại lợi ích Những yếu tố gọi tố cáo thể xúc người khiếu nại trước thiệt thịi mà họ cho người ban hành hay thực định gây ra, họ đưa hành vi sai trái đối tượng để tăng thêm sức ép hay tạo niềm tin cho người nhận khiếu nại hành vi mà họ khiếu nại, thúc đẩy quan người có thẩm quyền quan tâm giải [3] Thứ hai, công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh số nơi chưa trọng mức, chưa thực triệt để, để phát sinh trường hợp khiếu kiện vượt cấp Một số cán phụ trách chưa thực quan tâm đến công tác lãnh đạo quyền, xem nhẹ việc giải khiếu nại, tố cáo dân làm xúc dẫn đến khiếu kiện đông người, nhiều vụ khiếu kiện vượt cấp tồn đọng kéo dài khơng giảm Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật nói chung Luật Khiếu nại, tố cáo nói riêng quan chức tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho nhân dân nhiều hạn chế Mặc dù cấp ủy, quyền địa phương quan tâm đầu tư sở vật chất, bố trí cán chuyên trách kiêm nhiệm đảm bảo tối thiểu cho máy hoạt động tiếp dân giải đơn thư khiếu nại tố cáo thực tế chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ, sở vật chất đầu tư cho công tác chưa mức 22 Thứ ba, ý thức, trách nhiệm người dân hạn chế Nhà nước ta có số biện pháp tích cực nhằm bảo đảm quyền lợi để động viên khuyến khích cơng dân phát huy quyền khiếu nại, tố cáo Trong thực tế quyền chưa đảm bảo có tồn hạn chế việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiều quan có thẩm quyền nhiều vụ, việc cụ thể địa bàn gây ảnh hưởng tiêu cực đến ý thức trách nhiệm họ Vì vậy, hành vi tố cáo danh có mà phổ biến chủ yếu “nặc danh” mà loại đơn thư pháp luật quy định không xem xét Một số đối tượng khiếu nại có hành vi vượt giới hạn, vi phạm pháp luật, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo có hành vi q khích gây trật tự an tồn công cộng, ảnh hưởng đến công tác hoạt động bình thường quan nhà nước tình trạng người khiếu nại gửi đơn tràn lan, vượt cấp đến nơi khơng có thẩm quyền giải diễn phổ biến 2.3.3.3 Nguyên nhân Trong trình lãnh đạo, quản lý, điều hành có số cấp ủy, quyền nóng vội, chạy theo thành tích sử dụng biện pháp mệnh lệnh, gò ép, vi phạm dân chủ nhân dân Có nơi lực, trình độ cán cơng chức cịn nhiều hạn chế làm sai Nghiêm trọng có số cán bộ, cơng chức thối hóa, biến chất, tham nhũng, ức hiếp nhân dân, cố ý làm sai chủ trương, sách làm ảnh hưởng lớn tơi uy tín Đảng Nhà nước, làm thiệt hại tới lợi ích cơng dân Có nơi chưa nghiêm túc việc thực quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hiệu, thời hạn hoạt động giải khiếu nại, tố cáo công dân như: Một số nơi phát sinh khiếu nại, tố cáo nhân dân, cán không giải kịp thời, né tránh, đùn đẩy giải thiếu công bằng, khách quan, giải không luật mà phổ biến tình trạng cán bao che 23 cho Cấp trực tiếp lại thiếu sâu sát, không kiểm tra, đôn đốc thường xuyên Lực lượng cán làm công tác tiếp công dân, xác minh, kết luận, kiến nghị, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân cấp xã, phường, huyện, thị xã số ngành chưa quan tâm mức số lượng chất lượng Sự phối kết hợp quan khối nội chính, quan Đảng như: Thanh tra, Kiểm tra Đảng, Cơng an, Kiểm sát, văn phịng cấp ủy việc xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo công dân có lúc chưa chặt chẽ, cịn chồng chéo Một số vụ, việc chưa xác định thẩm quyền giải quan quản lý hành nhà nước hay quan tư pháp Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật sở cấp chưa thực đầy đủ, kịp thời Về ý thức trách nhiệm người khiếu nại, tố cáo: Bên cạnh thắc mắc, địi hỏi đáng khơng giải giải chưa thỏa đáng, có phận nhân dân chưa hiểu rõ chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước thiếu tin tưởng vào đội ngũ cán bộ, cơng chức; bị kích động, xúi giục, hám lợi tập hợp lại khiếu nại, tố cáo đơng người vượt cấp; có phận người khiếu nại, tố cáo thiếu thiện chí hợp tác với quyền quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo động cá nhân, vụ lợi, tư thù, mâu thuẫn cục địa phương, dòng họ [8, tr.12-13] 24 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 3.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức nhân dân - Nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, công chức khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo công dân + Giáo dục pháp luật có vai trị quan trọng việc hình thành củng cố ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức nhà nước + Là biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật + Cơ quan nhà nước cấp thường xuyên tiến hành đợt kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan nhà nước cấp cán bộ, công chức nhà nước thực công vụ giao, đôn đốc thực nghiêm chỉnh định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực thi hành; đồng thời xử lý nghiêm minh tổ chức quan nhà nước cán bộ, công chức vi phạm pháp luật khiếu nại tố cáo cần phải xử lí nghiêm khắc - Nâng cao ý thức pháp luật nhân dân khiếu nại, tố cáo + Tổ chức cho quần chúng nhân dân tham gia vào hoạt động pháp luật thực tiễn hoạt động xây dựng pháp luật, tham gia vào thực tiễn quản lý nhà nước… + Nâng cao ý thức pháp luật cho cơng dân cịn cần ý mở rộng dịch vụ pháp lý cho công dân; đa dạng hóa hình thức phổ biến tun truyền giáo dục pháp luật + Làm tốt công tác tổ chức tuyên truyền thực văn pháp luật, pháp quy khiếu nại, tố cáo văn có liên quan 25 3.2 Nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, đẩy mạnh cải cách hành hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Thống thành lập Trụ sở tiếp công dân tỉnh trực thuộc UBND tỉnh, sở, ban, ngành UBND cấp huyện phải có phịng tiếp cơng dân riêng với đầy đủ biên chế cán sở vật chất Riêng ủy ban nhân dân cấp xã phải bố trí cán tiếp công dân thường xuyên cần thiết phải bố trí biên chế ổn định, tuyển chọn, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, cập nhật kiến thức thường xun, có sách chế độ thống nhất, phù hợp cho đội ngũ người làm công tác tiếp công dân Đổi công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo phải gắn liền với cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà, khơng gây khó dễ cho người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền Tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo cần nhiều giải pháp đồng phải trải qua q trình Thiết lập sở nguồn thơng tin qua tiếp công dân phản hồi kịp thời vụ, việc tiếp nhận Xây dựng phần mền quản lý vụ khiếu nại, tố cáo máy tính để lưu trữ số liệu liên quan đến vụ việc Nó gắn liền với cải cách hệ thống tư pháp, cải cách hành quốc gia Áp dụng có hiệu thành tựu khoa học kỹ thuật vào công tác tiếp dân giải KNTC 3.3 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền hoạt động giải khiếu nại, tố cáo công dân Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan chức tỉnh Hà Tĩnh trước tiên cần phải đạo chặt chẽ cấp ủy Đảng, quyền ủng hộ, giúp đỡ tổ chức, đoàn thể xã hội sở kết luận đúng, sai, rõ ràng, xử lý kịp thời sai phạm Việc kết luận, kiến nghị xử lý vụ việc cần bám sát sách, pháp luật Nhà nước cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 26 Tập trung đạo giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo từ phát sinh sở, vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, tồn đọng kéo dài để đảm bảo an ninh trật tự địa bàn Tăng cường kiểm tra, tra công tác khiếu nại, tố cáo lĩnh vực có nhiều khiếu nại, tố cáo Kịp thời ban hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo sau có văn kết luận Tổ chức thực nghiêm túc định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật Xử lý nghiêm khắc cán bộ, công chức vi phạm pháp luật gây thiệt hại tới quyền lợi ích hợp pháp cơng dân làm ảnh hưởng tới uy tín Nhà nước 3.4 Xây dựng cấu tổ chức hợp lý củng cố kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Trong điều kiện nay, pháp luật quy định Thanh tra nhà nước cấp có chức quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều nguyên nhân khác nhau, lĩnh vực hoạt động gần bỏ ngỏ Điều đặt vấn đề đổi tổ chức hoạt động hệ thống Thanh tra nhà nước Đồng thời tăng cường đội ngũ cán số lượng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cần quan tâm cách mực 27 KẾT LUẬN Có thể nói khiếu nại, tố cáo đấu tranh công dân nhằm xây dựng củng cố quan hệ nhà nước cơng dân Cơng dân có quyền địi hỏi nhà nước phải giải trả lời yêu cầu đáng họ Quyền khiếu nại, tố cáo phản ánh tính chất chế độ trị, phản ánh tính hồn thiện cơng cụ pháp lý việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân vào việc đấu tranh, phịng ngừa, xử lý vi phạm Đồng thời khiếu nại, tố cáo cịn làm thức tỉnh đội ngũ cán cơng chức việc thực thi nhiệm vụ Quyền khiếu nại, tố cáo coi phương tiện kiểm tra giám sát công dân nhà nước, góp phần làm cho pháp luật ngày phát huy hiệu tham gia vào công xây dựng xã hội Bảo đảm quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân nội dung quan trong trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Nhà nước dân, dân dân” Đế bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân không ghi nhận quyền hệ thống pháp luật, mà điều quan trọng phải thiết lập chế pháp lí để giải hữu hiệu khiếu nại, tố cáo cơng dân Để đáp ứng mục tiêu này, quan nhà nước có thẩm quyền phải triệt để tuân thủ, chấp hành đầy đủ quy định pháp luật khiếu nại tố cáo Do việc tăng cường pháp chế hoạt động giải khiếu nại tố cáo quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng u cầu cần thiết cấp bách tình trạng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2019), Nghị định số 31/2019/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo, ban hành ngày 10 tháng 04 năm 2019, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị định số 124/2020/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành Luật Khiếu nại, ban hành ngày 19 tháng 10 năm 2020, Hà Nội Hoàng Hiếu, Phân biệt khiếu nại tố cáo từ chất đến quy định pháp luật, trang thông tin điện tử tra tỉnh Phú Thọ, xem 16/12/2021 Quốc hội (2011), Luật số 02/2011/QH13, Luật khiếu nại, ban hành ngày 11 tháng 11 năm 2011, Hà Nội Quốc hội (2018), Luật số 25/2018/QH14, Luật Tố cáo, ban hành ngày 12 tháng 06 năm 2018, Hà Nội Lê Thị Sáu (2014), Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội-Thực trang, giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Sở Xây dựng (2021), Báo cáo số 3546/BC-SXD, Báo cáo kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo (từ 01/07/2016 đến 01/07/2021), ngày 18 tháng 11 năm 2021, Hà Tĩnh Nguyễn Thị Hồng Thơm (2010), Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Ninh Bình nay, Luận văn Thạc sĩ ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Thanh tra Chính phủ (2021), Thông tư số 07/2021/TT-TTCP Quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tra, tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, ban hành 01 tháng 10 năm 2015, Hà Nội ... Quyền khiếu nại tố cáo công dân luật khiếu nại luật tố cáo hành 2.3.1 Quyền khiếu nại công dân Luật khiếu nại 2011 Theo quy định Điều 12 Luật khiếu nại 2011, người khiếu nại có quyền sau: - Tự khiếu. .. khiếu nại tố cáo .7 2.2 Phân biệt khiếu nại tố cáo 2.3 Quyền khiếu nại tố cáo công dân luật khiếu nại luật tố cáo hành 12 2.4 Thực trạng công tác tiếp công dân giải... thi hành nhằm đảm bảo cho quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo thực nghiêm chỉnh 2.2 Phân biệt khiếu nại tố cáo Bảng 2.1 Phân biệt khiếu nại tố cáo Tiêu chí Căn pháp lý Khiếu nại Luật Khiếu nại