LỜI NÓI ĐẦU Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói KB Zalo/Tele 0973 287 149 LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp bách của đề tài Trong đời sống xã hội, pháp luật XHCN giữ một vai trò vô cùng quan trọng Là phương tiện th[.]
Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 LỜI NĨI ĐẦU 1.Tính cấp bách đề tài Trong đời sống xã hội, pháp luật XHCN giữ vai trị vơ quan trọng: Là phương chế hoá chủ trương, đường lối Đảng, phương tiện để nhân dân thực quyền làm chủ phương tiện đề Nhà nước quản lý xã hội Thanh tra, kiểm tra vốn yêu cầu tất yếu khách quan quan quản lý Nhà nước, phương thức đảm bảo pháp chế tăng cường kỷ luật quản lý Nhà nước, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN) Thanh tra nhằm phát huy nhân tố tích cực, phịng ngừa xử lý vi phạm, góp phần thúc đẩy hồn thành nhiệm vụ, hoàn thiện chế tăng cường pháp chế XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan tổ chức công dân Hoạt động công tác tra thể hai mặt là: Thanh tra xét giải đơn thư khiếu nại tố cáo Trong công tác tiếp công dân xem xét giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân theo thẩm quyền quan trọng đặc trưng hoạt động tra Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp năm 1992 khẳng định Điều 74 “Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào” Giải tốt khiếu nại tố cáo củ công dân bảo vệ, khơi phục quyền lợi ích hợp pháp công dân đồng thời xử lý kịp thời vi phạm pháp luật, đảm bảo quyền tự dân chủ nhân dân mà khắc phục lệch lạc, sai lầm cán cơng chức góp phần giữ vững mối liên hệ Nhà nước với nhân dân, nâng cao hiệu lực quản lý Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 Nhà nước Chính vậy, việc đánh giá kết đạt được, tồn tại, khó khăn vướng mắc để từ đưa biện pháp nâng cao hiệu công tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân việc làm cần thiết Cơ sở phương pháp nghiên cứu đề tài: Nhận thức tầm quan trọng công tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo để trì củng cố mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Chính quyền, phát huy quyền dân chủ bình đẳng công dân trước pháp luật nhằm ổn định phát triển kinh tế xã hội góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Với kiến thức tiếp thu qua đợt học lớp nghiệp vụ trường Cán Thanh tra thực tế công tác đơn vị giúp hiểu rõ tầm quan trọng cần thiết công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Vì vậy, tơi mạnh dạn chọn đề tài “Nâng cao hiệu công tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân – Nghiệp vụ tiếp nhận, xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân ngành tư pháp” Trong trình viết đề tài sở học tập nghiên cứu lý luận, sở thực tiễn giới hạn thời gian nên không tránh khỏi tồn thiếu sót đề tài tơi mong tham gia, giúp đỡ thầy cô bạn đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Cán Thanh tra hướng dẫn tạo điều kiện cho tơi hồn thành tiểu luận Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 PHẦN I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT I Khái niệm chung khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo hai phạm trù lịch sử xuất từ xã hội có phân chia giai cấp có đời Nhà nước Nhà nước quản lý xã hội pháp luật thông qua việc quy định cho chủ thể tham gia quan hệ xã hội quyền nghĩa vụ tương ứng Trong thực tiến, cơng dân phát có định hành vi gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi hợp pháp tập thể, cá nhân cơng dân có quyền khiếu nại tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền Có thể nói khiếu nại, tố cáo xuất tượng tất yếu xã hội có giai cấp, có nhà nước hành vi vi phạm pháp luật gây Khái niệm khiếu nại theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo Tại khoản Điều Luật Khiếu nại, tố cáo 2005 có quy định: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành hành định kỷ luật cán cơng chức có cho định, hành vi trái pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Khái niệm tố cáo theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Tại điều khoản Luật, khiếu nại, tố cáo 2005 có quy định: Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật Khiếu nại, tố cáo quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền viết hành vi vi phạm quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức II Mục đích, ý nghĩa công tác giải khiếu nại, tố cáo Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân, dân, dân Đảm bảo công xã hội mục tiêu chế độ, phát huy dân Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 chủ xã hội chủ nghĩa vừa phương tiện thực quyền làm chủ công dân, vừa đường đảm bảo công xã hội Do vậy, việc giải khiếu nại, tố cáo công dân kịp thời, đắn thể chất chế độ xã hội dân chủ nhân dân, thể quan điểm dân gốc Đảng Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Quyền khiếu nại, tố cáo công dân pháp luật quy định quyền công dân Việc giải khiếu nại, tố cáo công dân kịp thời đắn trước hết thể chất chế độ xã hội, trách nhiệm Nhà nước ta với dân Hơn nữa, qua Nhà nước điều chỉnh lại hoạt động để máy nhà nước hệ thống trị ngày hồn thiện Thông qua công tác giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước khôi phục, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cơng dân, quan, tổ chức Tài sản trả lại cho dân với giá trị lớn Thu ngân sách nhà nước lượng lớn tiền, vàng, ngoại tệ bất động sản Điều quan trọng hơn, thông qua giải khiếu nại, tố cáo công dân nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sơ hở quản lý kinh tế, yếu quản lý nhà nước Nhiều văn bản, chế độ, sách sửa đổi, bổ xung cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ Giải khiếu nại, tố cáo đắn có tác dụng tích cực ổn định, phát triển xã hội Ngược lại, giải sai lệch gây tiêu cực khó lường lịng tin nhân dân vào quyền, chế độ bị suy giảm, kỷ cương phép nước bị coi thường, công xã hội không bảo đảm III Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo quan Nhà nước Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo quyền trách nhiệm chung, quyền hạn cụ thể giải khiếu nại, tổ cáo pháp luật quy định Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 Thẩm quyền giải khiếu nại a) Đối với thủ trưởng quan nhà nước Theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan, tổ chức người có thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại quy định cụ thể điều 19, Điều 20, Điều 21, Điều 22, Điều 23, Điều 24, Điều 25 Theo đó, thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền trách nhiệm - Giải Khiếu nại lần đầu khiếu nại định hành chính, hành vi hành người trực tiếp quản lý - Giải khiếu nại lần hai khiếu nại mà thủ trưởng quan cấp trực tiếp giải khiếu nại trừ khiếu nại mà định giải có hiệu lực pháp luật khiếu nại toàn án thụ lý giải b) Đối với thủ trưởng quan Thanh tra Thẩm quyền trách nhiệm giải khiếu nại thủ trưởng quan tra nhà nước quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Điều 26, 27 Cụ thể sau: - Tổng tra có thẩm quyền: + GIải khiếu nại mà thủ trưởng quan thuộc Chính phủ giải lần đầu cịn khiếu nại + Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Bô, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp việc tiếp dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật + Trong trường hợp phát có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị Thủ tướng Chính phủ kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét, xử lý người vi phạm Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 Thẩm quyền giải tố cáo Được quy định từ Điều 59 đến Điều 64 Luật Khiếu nại, tố cáo a) Đối với thủ trưởng quan Nhà nước - Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người thuộc quan thủ trưởng quan có trách nhiệm giải - Tố cáo thủ trưởng, phó thủ trưởng thủ trưởng cấp trực tiếp có trách nhiệm giải b) Đối với thủ trưởng quan tra Nhà nước Được quy định điều 62, 63 Luật Khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan tra nhà nước có thẩm quyền trách nhiệm: - Xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan cấp giao - Xem xét, kết luận nộidung tố cáo mà thủ trưởng cấp trực tiếp giải có vi phạm pháp luật; trường hợp kết luận việc giải tố cáo có vi phạm pháp luật kiến nghị người giải xem xét, giải lại IV Trình tự, thủ tục giải khiếunại, tố cáo thuộc thẩm quyền Trình tự giải khiếu nại Để đảm bảo cho việc giải khiếu nại đắn, đạt mục đích yêu cầu vụ việc đề trình giải phải thực tốt nguyên tắc sau: - Giải khiếu nại phải tuân thủ theo quy định pháp luật - Giải khiếu nại phải đảm bảo tính cơng dân chủ - Giải khiếu nại phải thể văn Trình tự thủ tục giải khiếu nại thứ tự cơng việc phải làm mang tính nghiệp vụ dể giải vụ việc sở vận dụng nguyên tắc Theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo thủ tục bước giải khiếu nại bao gồm: Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 Bước 1: Chuẩn bị giải khiếu nại Nghiên cứu sơ vụ việc: Đây khâu quan trọng bước chuẩn bị Mục đích khâu nhằm làm rõ củng cố nội dung vụ việc Người ta tiến hành nghiên cứu qua hồ sơ vụ việc, nghiên cứu qua đương sự, nghiên cứu địa bàn Sau hoàn tất cán nghiệp vụ kết thúc khâu báo cáo vụ việc đề xuất với cấp có thẩm quyền để làm xử lý, giải - Thụ lý, giải vụ việc: Căn vào hồ sơ báo cáo thoả mãn đủ điều kiện theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đơn khiếu nại cấp có thẩm quyền định thụ lý vụ việc gửi thông báo cho người khiếu nại biết - Xây dựng kế hoạch giải vụ việc: Kế hoạch cần nêu công việc phải làm, tiến độ, thời gian việc cụ thể, dự kiến tình phát sinh, điều kiện đảm bảo cần thiết tiến hành giải vụ việc - Tập hợp nghiên cứu tài liệu liên quan làm pháp lý để giải vụ việc Bước 2: Thẩm tra, xác minh vụ việc: Đây bước định xem xét giải vụ viêc Đồng thời bước địi hỏi cao trình độ nghiệp vụ, lực hoạt động nghề nghiệp - Vận dụng biện pháp nghiệp vụ bản: Làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có liên quan Kiểm tra, đối chiếu, xem xét thực tế Yêu cầu giám định cần thiết Tổ chức đối thoại, đối chất Xác nhận quan có thẩm quyền Sử dụng phương tiện kỹ thuật hỗ trợ Đánh giá thông tin, xác định giải - Báo cáo thẩm tra, xác minh: Sau thu nhập, xác định chứng để làm rõ vấn đề cần thẩm tra, xác minh cán phân cơng phải có báo cáo thẩm tra xác minh vấn đề Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 Bước 3: Ra định phân bố định - Tổng hợp báo cáo, chuẩn bị tài liệu: Đây khâu tổng hợp toàn công việc làm Báo cáo phải đảm bảo nội dung: Tóm tắt khái quát vụ việc khiếu nại, trình thụ lý cấp có thẩm quyền, q trình kiểm tra xác minh, nhận xét, kiến nghị - Dự kiến hoàn chỉnh phương án giải quyết: Để đảm bảo vụ việc giải xác, khách quan, thoả đáng phương án dự kiến giải cần tham khải bên hữu quan, đồn thể, thơng báo cho bên liên quan trước giải - Ra định công bố định giải khiếu nại: Nội dung hình thức định giải khiếu nại phải đảm bảo yêu cầu nội dung hình thức theo quy định (Điều 38, Điều 45 Luật khiếu nại, tố cáo 2005) Quyết định giải khiếu nại công bố công khai người khiếu nại người bị khiếu nại qua phương tiện thông tin đại chúng tuỳ vào tính chất tính cần thiết vụ việc Bước 4: Thi hành định hoàn chỉnh hồ sơ vụ việc - Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải cán nhân, quan, tổ chức nghiêm chỉnh chấp hành - Lập hồ sơ lưu trữ gồm: Đơn khiếu nại, biên ghi lời khiếu nại; văn trả lời người bị khiếu nại; Báo cáo thẩm tra, xác minh; Quyết định giải khiếu nại; văn khác có liên quan Trình tự giải tố cáo Giải tố cáo phải tuân theo nguyên tắc sau: - Giải kịp thời, theo quy định pháp luật - Đảm bảo tính xác, khách quan - Thực nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật Bước 1: Chuẩn bị giải - Giao nhiệm vụ cho Thanh tra viên nghiên cứu, đề xuất vụ việc: Nghiên cứu đơn tài liệu, chứng mà người tố cáo cung cấp liên hệ Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 với người tố cáo để tìm hiểu thêm phải đảm bảo nguyên tắc giữ bí mật cho người tố cáo Viết báo cáo tóm tắt nội dung tố cáo, tính chất, mức độ vi phạm đề xuất hướng giải - Người giải tố cáo định thẩm tra, xác minh sở báo cáo đề xuất cán nghiên cứu hồ sơ Quyết định cần nêu rõ họ tên, chức vụ cán giao nhiệm vụ thẩm tra, xác minh; Nội dung thẩm tra, xác minh; thời gian tiến hành; Quyền nghĩa vụ bên liên quan trình thẩm tra xác minh Bước : Tiến hành thẩm tra, xác minh - Thực biện pháp nghiệp vụ: Tiếp xúc với người tố cáo yêu cầu cung cấp thêm tài liệu, làm việc với người bị tố cáo (lập biên đầy đủ, cụ thể, rõ ràng) yêu cầu người bị tố cáo giải trình văn bản, kiểm tra tài liệu, hồ sơ đối chiếu với chế độ, sách hành - Kết thúc thẩm tra, xác minh kết luận sơ vụ việc: Khi làm rõ nội dung cần thẩm tra, xác minh cán nghiệp vụ cần dự thảo thông báo kết luận sơ cho bên liên quan Bước 3: Kết luận xử lý theo thẩm quyền - Kết luận thẩm tra, xác minh: Đây phần quan trọng định tính hiệu trình giải tố cáo Kết luạn phải gọn, rõ ràng, xác, viện dẫn điều luật phải đầy đủ nội dung hình thức Nội dung văn kết luận gồm nội dung: Tóm tắt nội dung tố cáo, kết giải cấp có thẩm quyền, kết thẩm tra, xác minh nội dung, khẳng định việc sai bên đương sự, nguyên nhân, nội dung sai phạm, kết luận, kiến nghị hành vi vi phạm trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan - Xử lý theo thẩm quyền: Trên sở kết luận thẩm tra, xác minh kiến nghị cán người có thẩm quyền đưa định, xử lý thích hợp - Hồn chỉnh hồ sơ lưu trữ,các quan chức tổ chức thực đôn đốc, theo dõi vụ việc, tổ chức rút kinh nghiệm giải vụ việc Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149 PHẦN II CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TRÊN CẢ NƯỚC TRONG THỜI GIAN QUA I Các nguyên nhân dẫn đến tình trạng cơng dân khiếu nại, tố cáo Việc tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công việc thường xuyên, liên tục, việc làm đầy khó khăn phức tạp Do việc tìm hiểu ngun nhân tình trạng cơng dân khiếu nại, tố cáo giúp cho hiểu toàn diện chất vụ việc Các vụ việc khiếu nại, tố cáo xảy có từ nhiều nguyên nhân khác nhau, lại xuất phát từ việc quyền, lợi ích nhà nước, tập thể, cá nhân bị xâm hại Nhìn cách khách quan có cho thấy số văn số quan đại diện cho nhà nước ban hành văn ra, thân ẩn chứa hai mặt vấn đề, thực bộc lộ lên thực tiễn Một mặt thể tính đắn, tích cực, đáp ứng nguyện vọng nhiều người, phù hợp với xu phát triển thời đại, xã hội Mặt khác có hạn chế, chí đe doạ gây thiệt hại đến quyền, lợi ích số phận nhân dân, bên cạnh khơng số địa phương, quan nhà nước, người có thẩm quyền trogn việc thi hành sách pháp luật lợi dụng để trục lợi cho thân, tham nhũng, tiêu cực, gây nhũng nhiễu nhân dân Bởi vậy, công dân khiếu kiện quan nhà nước tất yếu khách quan II Những kết đạt Nước ta từ thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1945 quan điểm Đảng, nhà nước ta luôn coi trọng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo coi việc Khiếu nại, tố cáo hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội hình thức để nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước, bảo vệ lợi ích hợp pháp quan, tổ chức xã hội công dân 10 Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149 ... chọn đề tài ? ?Nâng cao hiệu công tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân – Nghiệp vụ tiếp nhận, xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân ngành tư pháp? ?? Trong trình viết đề tài sở học tập... hiệu cao số đơn thư Khiếu nại, tố cáo vượt cấp giảm, “điểm nóng” Khiếu nại tố cáo khơng cịn nhiều Nhờ làm tốt công tác tiếp công dân giải Khiếu nại, tố cáo công dân nên hiệu lực, hiệu quản lý hành... TIẾP NHẬN, XỬ LÝ, GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA NGÀNH TƯ PHÁP I Những quy định chung Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định theo điều 74 Hiến pháp 1992, cụ thể hoá Luật Khiếu nại, tố