Sự ra đời và phát triển của các NGO như một tất yếu của lịch sử, đáp ứng các nhu cầu quan trọng của xã hội. Các NGO là các tổ chức xã hội mang tính tự nguyện, phi lợi nhuận và có vai trò độc lập với chính phủ. Cùng với sự phát triển của xã hội các NGO ngày càng phát triển mạnh mẽ cả về quy mô, loại hình và lĩnh vực hoạt động thực hiện các chức năng xã hội, gắn kết các nhóm, cộng đồng xã hội vì mục tiêu phát triển chung. Tổ chức phi chính phủ đã tồn tại hàng trăm năm trên thế giới dưới nhiều dạng khác nhau. Nguồn gốc xa xưa của NGOs vốn là những nhóm nhỏ làm từ thiện. Tiêu chí hoạt động của các tổ chức này là cứu trợ nhân đạo đối với nạn nhân chiến tranh, thiên tai và nghèo đói, không phân biệt chính kiến và địa dư. Cho tới nay trên thế giới, các nước có quan điểm khác nhau về phân loại và định nghĩa về NGOs. Ở Việt Nam hiện nay các NGO được chia làm 2 loại hình: các tổ chức phi chính phủ quốc tế (INGO) và các tổ chức phi chính phủ Việt Nam (VNGO). Sự ra đời của tổ chức được hình thành từ những cơ sở thực tiễn khác nhau trong mỗi bối cảnh vì vậy với đề tài “Phân tích cơ sở lý luận và thực tiến để hình thành các tổ chức phi chính phủ. Liên hệ thực tiễn tại Việt Nam” sẽ làm rõ và cụ thể hóa những cơ sở lý luận trên.
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI : PHÂN TÍCH CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỂ HÌNH THÀNH CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ LIÊN HỆ THỰC TIỄN TẠI VIỆT NAM BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Quản lý Nhà nước tổ chức phi phủ Hà Nội – 2021 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Kí hiệu viết tắt Nguyên nghĩa NGO Tổ chức phi phủ INGO Tổ chức phi phủ có tính quốc tế VNGO Tổ chức phi phủ Việt Nam MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương I KHÁI QUÁT CHUNG VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ 1.1 Khái niệm trình hình thành tổ chức phi phủ 1.1.1 Khái niệm tổ chức phi phủ 1.1.2 Q trình hình thành tổ chức phi phủ 1.2 Phân loại tổ chức phi phủ 1.2.1 Theo phạm vi hoạt động 1.2.2 Theo tính chất hoạt động .5 1.2.3 Tổ chức phi phủ mang tính chất hiệp hội nghề nghiệp .6 1.3 Cơ sở lý luận thực tiễn hình thành tổ chức phi phủ 1.3.1 Cơ sở lý luận 1.3.2 Cơ sở thực tiễn Chương II 10 THỰC TIỄN HÌNH THÀNH CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM .10 2.1 Đối với tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam .10 2.1.1 Hình thức hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 10 2.1.2 Phương thức viện trợ 10 2.1.3 Những kết đạt 12 2.1.4 Những ưu điểm hạn chế phủ nước Việt Nam .12 2.2 Tổ chức phi phủ Việt Nam .14 2.3 Hoạt động tổ chức phi phủ nước ta 15 2.4 Kết đạt TCPCP Việt Nam 16 Chương III 18 MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HỒN THIỆN TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ CỦA NƯỚC TA .18 3.1 Giải pháp chung từ hình thành .18 3.2 Giải pháp huy động tổng thể nguồn lực 18 3.3 Giải pháp chế sách 19 KẾT LUẬN 20 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sự đời phát triển NGO tất yếu lịch sử, đáp ứng nhu cầu quan trọng xã hội Các NGO tổ chức xã hội mang tính tự nguyện, phi lợi nhuận có vai trị độc lập với phủ Cùng với phát triển xã hội NGO ngày phát triển mạnh mẽ quy mơ, loại hình lĩnh vực hoạt động thực chức xã hội, gắn kết nhóm, cộng đồng xã hội mục tiêu phát triển chung Tổ chức phi phủ tồn hàng trăm năm giới nhiều dạng khác Nguồn gốc xa xưa NGOs vốn nhóm nhỏ làm từ thiện Tiêu chí hoạt động tổ chức cứu trợ nhân đạo nạn nhân chiến tranh, thiên tai nghèo đói, khơng phân biệt kiến địa dư Cho tới giới, nước có quan điểm khác phân loại định nghĩa NGOs Ở Việt Nam NGO chia làm loại hình: tổ chức phi phủ quốc tế (INGO) tổ chức phi phủ Việt Nam (VNGO) Sự đời tổ chức hình thành từ sở thực tiễn khác bối cảnh với đề tài “Phân tích sở lý luận thực tiến để hình thành tổ chức phi phủ Liên hệ thực tiễn Việt Nam” làm rõ cụ thể hóa sở lý luận Mục đích Hiểu rõ hình thành tổ chức phi phủ từ sở lý luận sở thực tiễn Làm rõ số vấn đề lý luận, số khái niệm liên quan tới vấn đề Liên hệ thực tiễn Việt Nam nêu thuận lợi khó khăn Ý Nghĩa Đưa nhìn tổng thể sở lý luận sở thực tiễn sư hình thành tổ chức phi phủ Thấy ý nghĩa sơ đó, từ đưa giải pháp nâng cao cho sở lý luận 2 Chương I KHÁI QUÁT CHUNG VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ 1.1 Khái niệm trình hình thành tổ chức phi phủ 1.1.1 Khái niệm tổ chức phi phủ Quan niệm nước tổ chức phi phủ Theo WHO, Non governmental organization (NGO) tổ chức, hiệp hội, quỹ văn hóa xã hội, ủy hội từ thiện, tập đoàn phi lợi nhuận pháp nhân khác mà theo pháp luật không thuộc khu vực nhà nước khơng hoạt động lợi nhuận Nếu có lợi nhuận, không phân phối theo kiểu chia lợi nhuận Loại tổ chức khơng bao gồm nghiệp đồn, đảng phái trị, hợp tác xã phân chia lợi nhuận hay nhà thờ Tổng thể Tổ chức phi phủ hình thành khu vực phi phủ, tồn với khu vực Nhà nước, khu vực tư nhân khu vực tập thể Hoạt động đa dạng lĩnh vực dịch vụ, văn hóa, khoa học kỹ thuật, nhân đạo… Gọi chung hoạt động phục vụ lợi ích cơng cộng phát triển lành mạnh cơng bằng, bình đẳng, tiến xã hội Tại Mỹ, ("NGO") dễ dàng định nghĩa tổ chức khơng phải quan phủ, thường ghi nhận tổ chức công dân điều hành tập trung cung cấp số loại dịch vụ chuyên biệt cho quan phủ, nạn nhân trường hợp nhân đạo khẩn cấp (do người/tự nhiên), khu vực cần cứu trợ phát triển Khái niệm NGO giới sử dụng thường đề cập đến nhiều tổ chức (thành lập thức khơng thức) tương đối độc lập với phủ đặc trưng chủ yếu tính nhân đạo hay cộng đồng thay mục tiêu hoạt động thương mại Tổng thể tổ chức phi phủ tạo thành khu vực phủ, tồn với khu vực nhà nước, khu vực tư nhân khu vực tập thể; đa dạng hoạt động lĩnh vực dịch vụ, văn hóa, khoa học - kỹ thuật, nhân đạo gọi chung hoạt động phục vụ lợi ích cộng đồng nhóm cộng đồng 3 Quan niệm tổ chức phi phủ Việt Nam “Tổ chức phi phủ “xuất Việt Nam, dùng Luật Tổ chức Chính phủ năm 1992 Sau Luật Hợp tác xã năm 1996 số văn pháp qui gần đây: Là tổ chức tự nguyện nhân dân, có tư cách pháp nhân: Tập hợp cá nhân có đặc trưng, ngành nghề, giới, sở thích, nhu cầu v.v Hoạt động cách thường xuyên để thực mục tiêu chung khơng mục tiêu lợi nhuận Hoạt động khn khổ pháp luật Trong thực tế , quan niệm “ Tổ chức phi phủ ” nước ta hiểu theo nghĩa rộng khác Ví dụ: “ Đồn thể nhân dân khái niệm chung để tất tổ chức nhân dân với tên gọi khác , tập hợp nhân dân có đặc điểm số đặc điểm định , hoạt động tự nguyện, đáp ứng yêu cầu , nguyện vọng đáng theo pháp luật Theo quan niệm “đồn thể nhân dân” bao gồm hầu hết tập hợp tổ chức nhân dân như: Câu lạc bộ, Hội, Hiệp hội, Liên hiệp hội Tổ chức phi phủ mang tính quốc gia (National Non Governmental Organization Gọi NGO tổ chức thành viên mang quốc tịch) Tổ chức phi phủ mang tính quốc tế Tổ chức quốc tế xuất giới vào năm 1970, có phạm vi hoạt động rộng khắp giới Các Tổ chức phi phủ mang tính quốc tế phải tuân theo luật pháp nước nhận hợp tác Nhóm Tổ chức phi phủ mang tính chất Liên hiệp hội thành lập phạm vi quốc gia, quốc tế, hay khu vực giúp người nhóm hồn cảnh, nguyện vọng, sở thích hoạt động giao lưu văn hóa, xã hội Đặc biệt q trình hội nhập Ngồi Tổ chức phi phủ nêu cịn xuất Tổ chức phi phủ tư nhân sáng lập hoạt động khơng mục đích lợi nhuận 1.1.2 Quá trình hình thành tổ chức phi phủ Tiền thân tổ chức phi phủ tổ chức từ thiện, hoạt động mang mục đích nhân đạo, cứu trợ, giúp đỡ cho người bất hạnh, rủi ro thiên tai, sống nạn nhân chiến tranh Hoạt động từ thiện có từ lâu lịch sử nhân loại, thể tính nhân người Từ thời kỳ cổ đại, hành vi " làm việc thiện " giúp đỡ người nghèo đói, người đau yếu, tàn tật, cô đơn nhiều cá nhân, tổ chức thực Về mặt lịch sử, tổ chức phi phủ quốc tế có lịch sử từ năm 1839 Các tổ chức phi phủ quốc tế đóng vai trị quan trọng phong trào chống chế độ nô lệ tham gia tích cực vào phong trào đấu tranh cho quyền bầu cử phụ nữ kỷ 19 Tuy nhiên, cụm từ “tổ chức phi phủ” sử dụng phổ biến Tổ chức Liên hợp quốc thành lập vào năm 1945 với quy định Điều 71 Chương 10 Hiến chương Liên hợp quốc Định nghĩa “tổ chức phi phủ quốc tế” (INGO) lần đưa nghị 288 (X) ECOSOC ngày 27 tháng năm 1950 Chương 27 Chương trình nghị 21 Liên Hợp Quốc ghi nhận phù hợp tổ chức phi phủ việc đóng góp vào phát triển bền vững Sau đó, phủ, tổ chức song phương đa phương khác bắt đầu đề cập đến NGOs chương trình họ Nhưng cuối cùng, đời toàn cầu hóa kỷ XXI tạo phong trào NGO tất quốc gia, đặc biệt hoạt động cho nước nghèo phát triển Cùng với phát triển xã hội loài người lịch sử đấu tranh xã hội, đấu tranh với giới tự nhiên, hoạt động có tính chất phi phủ phát triển từ hoạt động tự phát, hoat động tơn giáo sang hoạt động có tính chất tự giác, có tính xã hội cao ngày đa dạng, phong phú Qua thực tế hoạt động tổ chức phi phủ, người ta đúc rút nhiều kinh nghiệm có kiến thức tổ chức hoạt động Nhiều tổ chức phi phủ chuyên nghiệp đời thành lập đào tạo Ngành khoa học công tác xã hội " ( social work ) trang bị cho hoạt động tổ chức phi phủ kiến thức lĩnh vực Hiện nay, hầu đào tạo nhân viên công tác xã hội, cán xã hội ( socll worker ) công việc xã hội , đại phận sau tốt nghiệp làm việc TCPP Chẳng hạn Oxfam International tổ chức ví dụ điển hình tổ chức phi phủ quốc tế xuất sắc việc sâu vào khu vực khó khăn, nơi mà người dân địa phương khôn nhận trợ giúp cần thiết ( vùng chiến quốc gia nghèo đói) cung cấp hỗ trợ nhân đạo trực tiếp hình thức hỗ trợ y tế, dinh dưỡng giáo dục cho họ 5 1.2 Phân loại tổ chức phi phủ 1.2.1 Theo phạm vi hoạt động * Các tổ chức phi phủ mang tính quốc gia Tổ chức phi phủ mang tính chất quốc gia ( Nationnal Non - Governmental Organization - NNGO ) : tổ chức mà thành viên mang quốc tịch Các tổ chức phi phủ mang tính chất quốc gia xuất giới sớm Phạm vi hoạt động loại chủ yếu phục vụ cho cộng đồng , hoạt động phạm vi nước * Các tổ chức phi phủ mang tính quốc tế Các tổ chức phi phủ mang tính chất quốc tế ( International Non Governmental Organization - INGO ) : tổ chức mà thành viên mang nhiều quốc tịch khác sáng lập nên Các tổ chức phi phủ mang tính chất quốc tế xuất giới vào năm 1070 Phạm vi hoạt động rộng khắp giới Nhưng tổ chức phi phủ mang tính chất quốc tế phải tuân theo luật pháp nước nhận hợp tác 1.2.2 Theo tính chất hoạt động * Tổ chức phi phủ mang tính chất trợ giúp nhóm yếu 100 % Nhóm tổ chức phi phủ thành lập nhằm tổ chức vận động quyên góp tổ chức hoạt động để trợ giúp nhóm yếu Loại tổ chức tổ chức hoạt động phạm vi quốc gia , song khả nguồn nhân lực mở rộng phạm vi hoạt động quốc tế *Tổ chức phi phủ mang tính chất tơn giáo Nhóm tổ chức phi phủ sáng lập mang tính chất tơn giáo để thực tâm nguyện giáo hội , trợ giúp người hướng điều thiện , song trước hết trợ giúp người tín đồ Đi đôi với việc trợ giúp tổ chức phi phủ thường gắn liền với mục đích phát triển tín đồ truyền bá tư tưởng tơn giáo 6 1.2.3 Tổ chức phi phủ mang tính chất hiệp hội nghề nghiệp Nhóm tổ chức phi phủ mang tính chất hiệp hội nghề nghiệp thành lập phạm vi quốc gia, quốc tế hay khu vực nhằm trợ giúp người nhóm hồn cảnh hoạt động đời sống xã hội đặc biệt q trình hội nhập Ngồi tổ chức phi phủ phân loại trên, cịn xuất tổ chức phi phủ khác tư nhân sáng lập hoạt động khơng mục đích lợi nhuận 1.3 Cơ sở lý luận thực tiễn hình thành tổ chức phi phủ 1.3.1 Cơ sở lý luận 1.3.1.1 Lý luận vai trò định nhân dân trình phát triển lịch sử loài người Lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin vai trò định nhân dân q trình phát triển lịch sử lồi người, đặc biệt cách mạng xã hội đưa lồi người tiến lên, từ hình thái kinh tế - xã hội sang hình thái kinh tế xã hội khác có trình độ phát triển cao Nhân dân động lực cách mạng xã hội Các chế độ phản ánh nhu cầu, lợi ích quần chúng; khơng cịn phù hợp nhân dân đấu tranh đòi thay đổi Cách mạng xã hội là: “Ngày hội quần chúng ” 1.3.1.2 Con người trung tâm, mục đích quản lý hoạt động xã hội Quản lý xã hội quản lý nhóm (hay tập hợp) người , người luôn tồn hoạt động nhóm ( tổ chức ) xã hội định Do , sở để dự kiến sáng lập tiến hành hoạt động tổ chức phi phủ phải coi người trung tâm , đích hướng tới tổ chức phi phủ Tổ chức phi phủ phải tạo điều kiện thuận lợi kinh tế, trị, văn hóa, tư tưởng điều kiện khác cho thành viên tổ chức tiếp cận với hoạt động xã hội để phát triển toàn diện cá nhân cộng đồng xã hội Đồng thời, tổ chức phi phủ góp phần tạo sở hạ tầng, tạo điều kiện để đảm bảo an ninh xã hội, phúc lợi xã hội chung cho nhóm cộng đồng người loại hình tổ chức phi phủ 1.3.1.3 Thực chức nhà nước Một chức thể nghĩa vụ của nhà nước phát triển dân sinh, trước hết làm cho dân im, học hành, lao động , chữa bệnh Trong trình thực chức nhà nước, việc xã hội hóa hoạt động dịch vụ xã hội , : giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục - thể thao, chăm sóc đối tượng thuộc nhóm yếu thể diễn tất yếu khách quan Cơ sở khoa học đời tổ chức phi phủ mục đích người, vừa điều kiện chung cho phát triển toàn diện cá nhân , nhóm tồn xã hội, vừa nhu cầu điều kiện cần thiết giúp cho nhóm đối tượng xã hội yêu cầu đời sống vật chất , tinh thần , nghề nghiệp , việc làm nhóm đối tượng xã hội bị thiệt thòi trợ giúp định để có mức sống tối thiểu , có điều kiện hội nhập tự vươn lên mà xã hội cho phép 1.3.2 Cơ sở thực tiễn 1.3.2.1 Cơ cấu xã hội Sự đời hoạt động tổ chức phi phủ phải theo với yêu cầu xã hội cấu xã hội Cơ cấu xã hội xem tổng thể, tập hợp phận cấu thành xã hội mỏi quan hệ chúng với Cơ cấu xã hội không sở xác định cấu trúc mang tính lịch sử xã hội nói chung, tổ chức xã hội có tổ chức phi phủ nói riêng, mà cịn dự báo xu hướng biến đổi tác nhân tạo biến đổi Khi đề cập đến cấu xã hội góc độ hình thành tổ chức phi phủ, khơng quan tâm đến cấu giai cấp , mà quan tâm đến tổng thể hệ thống cấu trúc nhóm, cộng đồng đối tượng xã hội khác phân theo dấu hiệu xã hội đặc thù : nghề nghiệp, lứa tuổi, trình độ học vấn, tơn giáo, dân tộc, lối sống, sở thích, đặc điểm tàn tật , hồn cảnh sống , tính chất rủi ro khả hòa nhập Từ cấu xã hội, tổ chức phi phủ tiếp cận dễ dàng có tác động toàn diện sâu sắc thiết thực đến mặt khác đời sống xã hội 1.3.2.2 Nền kinh tế Mỗi loại hình tổ chức phi phủ đời với nội dung phạm vi hoạt động phụ thuộc vào trình độ phát triển quốc gia, dân tộc Một hệ thống tổ chức phi phủ tụt hậu xa so với trình độ phát triển kinh tế tổ chức phi phủ khơng góp phần điều hòa mâu thuẫn, hay bất đồng xã hội, mà cịn có nguy làm tăng thêm mâu thuẫn Bên cạnh cịn tác động tới phát triển kinh tế, doanh nghiệp lành mạnh cần cộng đồng lành mạnh Kinh doanh xem đánh đổi mát xã hội: giá trị thặng dư, vấn đề thuộc người lao động, môi trường,… 1.3.2.3 Điều kiện lịch sử, văn hóa Mỗi tổ chức phi phủ đời, hoạt động xuất phát từ yêu cầu mối quan hệ xã hội định Những quan hệ xây dựng mẫu hình văn hóa định Trong định hướng giá trị văn hóa chi phối hành vi ứng xử người, nhóm người tập đồn đối tượng xã hội Bởi vậy, tổ chức phi phủ đời cịn phải xuất phát từ đặc điểm lịch sử truyền thống văn hóa quốc gia, dân tộc 1.3.2.4 Yêu cầu giải vấn đề xã hội hoạt động từ thiện Các tổ chức phi phủ đời cịn xuất phát từ u cầu giải vấn đề xã hội gắn liền với hình thành xã hội có giai cấp hoạt động từ thiện phát triển, phân tầng, phân hóa xã hội ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội * Sự phát triển, phân hóa phân tầng xã hội Lịch sử phát triển xã hội loài người có quy luật phát triển khơng đồng quốc gia quốc gia có phát triển, không đồng giai đoạn, vùng, miền khác Vì vậy, đâu, giai đoạn phát triển có phân tầng xã hội: có nhóm người già, có nhóm người nghèo nghèo Xã hội phát triển phân tầng xã hội rõ Cùng với phân tầng xã hội diễn phân cực xã hội Trong quốc gia, nhóm người giàu (tuy chiếm số ít) lại chiếm giữ nhiều cải thường có nhiều quyền hành ( từ thấp đến cao ) Ngược lại, nhóm người nghèo (thường chiếm số đơng) thường có thân phận thấp xã hội Sự phân cực ngày sâu sắc.Khoảng cách người giàu người nghèo ngày xa Trong bối cảnh vậy, đòi hỏi phải có hoạt động cứu trợ xã hội, hoạt động nhân đạo hoạt động từ thiện, cho cá nhân nhóm nghèo * Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội Là thành phần cấu tạo trái đất, người mn lồi chịu ảnh hưởng thay đổi, biến động tự nhiên, xã hội người Những hoạt động tự nhiên, người theo chiều hướng nhiều loạn, bất ổn để lại nhiều hậu cho nhân loại, làm phim dân cư trái đất phải chịu hậu tác động xấu thiên nhiên, người Một nhu cầu tự nhiên nhằm làm giảm bớt thua thiệt cho cá nhân nhóm cá nhân " yếu " quốc gia tồn cầu, hoạt động cứu trợ xã hội, hoạt động nhân đạo hoạt động từ thiện, địi hỏi phải có loại hình tổ chức đời - thường gọi tổ chức phi phủ Dù có hình thức hay hình thức khác hoạt động nhu cầu khách quan xã hội nhằm giúp đỡ, cứu giúp người khốn khó 10 Chương II THỰC TIỄN HÌNH THÀNH CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM 2.1 Đối với tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 2.1.1 Hình thức hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam * Các quỹ xã hội Các quỹ văn hóa xã hội thường gọi Foundation tiếng Anh Fondation tiếng Pháp, Stiftung tiếng Đức Đây loại hình tổ chức phi phủ thường khơng trực tiếp triển khai dự án viện trợ nhân đạo dự án phát triển mà chủ yếu hoạt động lĩnh vực kiến trúc thượng tăng trị, văn hóa, giáo dục, thúc đẩy cải cách thể chế đào tạo, phát triển người , thúc đẩy tư nhân hóa *Các tổ chức từ thiện tơn giáo Các tổ chức từ thiện phi phủ có nguồn gốc tôn giáo đời sớm thường gần với công việc truyền giáo Lúc đầu họ coi việc truyền đạo, giáo chính, sau chuyển dần sang coi việc đạo việc đời đến phần lớn tổ chức lấy Các quỹ văn hóa xã hội thường gọi Foundation tiếng Anh Fondation tiếng Pháp, Stiftung tiếng Đức Đây loại hình tổ chức phi phủ thường khơng trực tiếp triển khai dự án viện trợ nhân đạo dự án phát triển mà chủ yếu hoạt động lĩnh vực kiến trúc thượng tăng trị, văn hóa, giáo dục, thúc đẩy cải cách thể chế đào tạo, phát triển người, thúc đẩy tư nhân hóa 2.1.2 Phương thức viện trợ Dự án phát triển nơng thơn tổng hợp mang tính cộng đồng quy mô huyện hay cụm xã Mục tiêu chung dự án giải đồng khó khăn 11 kinh tế xã hội, giúp khu vực tự phát triển bền vững sau tổ chức phi phủ ngừng tài trợ Những dự án thường kéo dài - năm, có dự án kéo dài năm Nguyên tắc chung mà tổ chức phi phủ thường áp dụng địa phương phải chủ động việc tìm vấn đề cấp bách cần giải có giải pháp cụ thể Dự án chuyên ngành mang tính cộng đồng đơn vị huyện hay cụm xã Các dự án thường thực rộng rãi lĩnh vực y tế chăm sóc sức khỏe ban đầu, chống suy dinh dưỡng, cung cấp trang thiết bị y tế cho bệnh viện huyện, phòng khám đa khoa trạm xá xã; đào tạo cán y tế cấp sở, trọng tới vấn đề y tế cộng đồng Dự án giải công ăn việc làm, dạy nghề cho niên Dự án giải cơng ăn việc làm khn khổ chương trình "Lương thực cho lao động EC" “Lương thực cho phát triển Mỹ " Mục tiêu chung cấp lương thực cho người lao động vùng khó khăn để họ xây dựng cơng trình nhằm chủ động sản xuất nông nghiệp, vùng đông dân, độc canh lúa, hạn hán kéo dài bị hậu nặng nề bão lụt Dự án dạy nghề, thường thược thực thị, nơi dân cư đơng đúc, có nhiều niên khơng có cơng ăn việc làm , thu nhập thấp , người khuyết tật Mục tiêu dự án trang bị kiến thức nghề nghiệp định để có việc làm tăng thu nhập Các dự án cho vay vốn quay vòng dự án loại nhiều tổ chức phi phủ thực với số vốn khơng lớn mà giúp nhiều người nghèo thời gian dài Dự án sản xuất hàng hóa Nguyên tắc chung tiếp cận thị trường, bỏ vốn đào tạo, dùng nguyên liệu lao động chỗ để sản xuất hàng hóa tạo điều kiện để bán hàng Mục tiêu chung chuyển giao công nghệ, dạy nghề thích hợp tăng thu nhập Dự án giúp phát triển doanh nghiệp Mục đích hỗ trợ cho lĩnh vực kinh tế tư nhân, mở lớp đào tạo quản trị kinh doanh hỗ trợ vốn cho niên, kể số 12 nghèo khơng có cơng ăn việc làm, thiếu vốn số có vốn nhỏ thiếu kinh nghiệm kinh doanh vốn lớn để mở rộng sản xuất Quyên góp vật chất, thường trang thiết bị y tế, thuốc chữa bệnh đồ chơi trẻ em… Mục tiêu chung khác phục tình trạng thiếu thốn dụng cụ y tế thuốc chữa bệnh, lương thực, thực phẩm cho vùng nghèo hoạt nơi bị tàn phá nặng nề 2.1.3 Những kết đạt Các tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam hoạt động rộng khắp lĩnh vực có liên quan đến y tế, giáo dục phát triển nông thôn Chẳng hạn theo số liệu từ vụ điều phối dự án Bộ y tế năm 1998 ước tính tổ chức PCPNN giúp triệu USD tổng số 74 triệu USD viện trợ ODA cho y tế Các tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động lĩnh vực giáo dục quan tâm tới chương trình giáo dục hịa nhập Từ năm 1991, tổ chức phi phủ nước ngồi lồng ghép chương trình giáo dục hòa nhập vào phát triển cộng đồng Bên cạnh y tế giáo dục TCPCPNN cịn gặt hái thành từ lĩnh vực phát triển nông thôn Nhiều dự án khác tín dụng, y tế, nước sạch, giáo dục lồng ghép chương trình làm tăng cường thêm phương pháp tiếp cận lồng ghép, tạo cho chương trình tổ chức phi phủ nước ngồi có khả tiếp cận dễ dàng cho đối tác địa phương hỗ trợ Tín dụng nhỏ khu vực nơng thôn lĩnh vực động tổ chức phi phủ nước ngồi Hầu hết tổ chức phi phủ nước ngồi coi tín dụng tiết kiệm phương tiện thơng dụng để tăng thu nhập, số coi tín dụng tiết kiệm bảo vệ thu nhập cho người nghèo Các dự án tín dụng tổ chức phi phủ nước ngồi thường tập trung vào giải vốn vay cho người nghèo, đồng thời lồng ghép nhiều mục đích khác : trao quyền , tăng thu nhập , thu hẹp khoảng cách người giàu người nghèo 2.1.4 Những ưu điểm hạn chế phủ nước Việt Nam * Những mặt tích cực Viện trợ tổ chức phi phủ có ý nghĩa chỗ khơng hoàn lại đưa tới người nghèo nhất, vào thời điểm khó khăn nhất, có khả đáp ứng 13 kịp thời nhu cầu phận nhân dân giải số vấn đề kinh tế, xã hội cấp sở ngân sách Nhà nước chưa đủ khả giải nên kinh tế thị trường không ngừng làm tăng phân hóa giàu nghèo Một số chương trình, dự án tổ chức phi phủ cịn góp phần vào q trình phát triển kinh tế xã hội, giúp người dân tự lực lên Từ quan hệ bên cho, bên nhận, đến hình thành chế quan hệ đối tác ba bên: quyền - người dân tổ chức phi phủ, góp phần làm cho chế dân chủ ngày củng cố mở rộng Địa bàn nhiều tổ chức phi phủ quan tâm miền múi, đồng ven biển vùng đô thị đông dân phù hợp với chủ trương Nhà nước ta phát triển vùng cao, vùng sâu, vùng địa cách mang cũ Viện trợ tổ chức phi phủ ngày tập trung cho phát triển bền vững phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ *Những mặt hạn chế Mặc dù có số lượng đơng, dự án hỗ trợ tổ chức phi phủ có số vốn hạn chế, hoạt động phạm vi hẹp Tuy có quy chế hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Song số địa phương chưa thống đầu mối quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nên có nhiều trường hợp khơng sử dụng có hiệu nguồn viện trợ phi phủ, gây thất thoát tiền hàng viện trợ, không tăng cường việc vận động tổ chức phi phủ đến giúp đỡ Có số trường hợp, viện trợ, giúp đỡ tổ chức phi phủ dành cho người nghèo lại không đến với vùng nghèo người nghèo Một số địa phương không thực quy định Chính phủ việc quản lý sử dụng viện trợ phi phủ, ký thoả thuận thực số chương trình, dự án cho phép tổ chức người nước sử dụng phần lớn ngân sách cho cán bộ, chuyên gia họ chi phí hành ký nhận thực dự án lớn tổ chức phi phủ khơng xin phép quan chức Chính phủ , nên gây khơng khó khăn cho việc quản lý Nhà nước tài dự án Để đảm bảo dược tính bền vững chương trình, tổ chức phi phủ nước 14 ngồi cần phát Hoạt động phù hợp với chương trình Chính phủ hỗ trợ Chính Phủ 2.2 Tổ chức phi phủ Việt Nam Một số loại hình tổ chức phi phủ nước ta là: Thứ tổ chức Hội Các hội có phạm vi hoạt động tồn quốc Do nhu cầu phối hợp hoạt động chuyên ngành, số Hội hoạt động độc lập, khơng nằm Liên hiệp Nhiều hội ngành Nghề, lĩnh vực hoạt động B phạm vi toàn quốc tự nguyện tập hợp thành số Liên hiệp Nhiều hội ngành nghề, lĩnh vực hoạt động phạm vi toàn quốc tự nguyện tập hợp thành số Liên hiệp hội: Liên hiệp Hội Khoa học kỹ thuật Việt Nam, tổ chức nhà khoa học đứng thành lập hoạt động theo Nghị định 35 / HĐBT ngày 28/01/1992 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) cơng tác quản lý khoa học cơng nghệ, với mục đích nghiên cứu phát triển công nghệ , ứng dụng công nghệ làm dịch vụ khoa học, công nghệ, từ vấn, đào tạo nâng cao nghiệp vụ khoa học công nghệ Các hội có phạm vi hoạt động tỉnh, thành phố Những năm gần đây, với việc phát triển kinh tế nhiều thành phần, nhiều tổ chức kinh tế ngành , nghề có nhu cầu liên kết , tập hợp lại thành Hiệp hội Tới có nhiều Hiệp hội thuộc ngành kinh tế - kỹ thuật có phạm vi hoạt động tồn quốc, hàng trăm Hiệp hội có phạm vi hoạt động tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Các Hiệp hội có chức phối hợp hoạt động chung, bảo vệ quyền lợi thành viên tham gia Hiệp hội Loại hình phát triển nhanh số lượng, nhu cầu thành lập lớn Đến tất tỉnh thành phố có hội hoạt động Thứ hai tổ chức quỹ Các quỹ chủ yếu tổ chức Hội thành lập , nhằm mục đích nhân đạo, từ thiện , khuyến khích phát triển văn hóa , thể thao , khoa học xã hội Hiện nay, số lượng quỹ chưa nhiều, hoạt động chưa mạnh nguồn vốn có nhiều khó khăn Quỹ tổ chức có Hội đồng quản lý quỹ , Hội đồng người sáng lập cử ta 15 số sáng lập viên Hội đồng quản lý quỹ cử Giám đốc Phó giám đốc , quỹ có Ban kiểm sốt để giám sát hoạt động quỹ Thứ ba sở bảo trợ xã hội Hiện có hàng trăm sở bảo trợ xã hội hội, cá nhiên lập để chăm sóc trẻ em mồ cơi, người khuyết tật , người già cô đơn không nơi nương tựa Các sở tổ chức , hoạt động tuân theo Nghị định 25/NĐ/CP ngày 30/5/2001 Chính phủ ban hành quy chế thành lập hoạt động sở bảo trợ xã hội 2.3 Hoạt động tổ chức phi phủ nước ta Phổ biến kiến thức đào tạo nâng cao dân trí Thực sách xã hội hóa hoạt động y tế , giáo dục , văn hóa , thể dục thể thao Chính phủ theo Nghị định 73 Chính phủ , tổ chức phi phủ tùy theo đặc điểm tình hình , khả tổ chức để tiến hành hoạt động : + Mở trường học, trung học, phổ thông để đào tạo học sinh, sinh viên + Mở hàng ngàn lớp học bồi dưỡng nâng cao kiến thức quản lý kinh tế, nghiệp vụ , tin học, ngoại ngữ cho hội viên người tham gia Nhiều tổ chức phi phủ có quan ngơn luận, báo, tạp chí để thơng tin cho hội viên công chúng chuyên môn nghiệp vụ, công nghệ hoạt động chuyên môn + Thành lập Quỹ hỗ trợ tài trẻ, mở thi quốc gia , quốc tế , học bổng cho tài , trao giải thưởng cho cơng trình sáng tạo giải pháp kỹ thuật tiên tiến + Mở lớp học chuyên môn cho hội viên nhằm nâng cao nghiệp vụ sáng tác Hội văn học nghệ thuật: + Tổ chức hội thảo chuyên ngành nước quốc tế, bảo vệ môi trường , khoa học công nghệ , văn học nghệ thuật nhằm nâng cao trình độ hội viên công chúng Đưa tiến khoa học công nghệ vào thực tiễn, hàng cao hiệu sản xuất 16 Hàng trăm tổ chức phi phủ đến với cộng đồng, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Các tổ chức phi phủ tiến hành xây dựng dự án : + Nâng cao lực cán địa phương ; + Xây dựng để án tổng thể phát triển xã nghèo ; + Hoạt động tuyên truyền, làm dịch vụ chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân Kết nhiều giải pháp tiên tiến công nghệ nghiên cứu áp dụng vào sản xuất , tổ chức dịch vụ đáp ứng yêu cầu thị trường Tham gia bảo vệ môi trường Trong năm gần nhiệm vụ bảo vệ môi trường dược ý , nhiều tổ chức phi phủ bảo vệ mơi trường thành lập Các tổ chức phi phủ quan Nhà nước phát động phong trào bảo vệ mơi trường tồn dân , giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cho quần chúng hội viên Tiếp thu công nghệ bảo vệ môi trường triển khai vào thực tế : xử lý nước thải , công nghệ nước , công nghệ trồng rừng ngập mặn Hoạt động nhân đạo từ thiện Các tổ chức phi phủ tổ chức hoạt động chăm sóc người già có đơn, xây dựng nhà tình nghĩa, ni dưỡng trẻ em Đứng làm tín chấp vay vốn cho người nghèo sản xuất Hoạt động cứu trợ hoạt động sôi động triển khai đợt thiên tai gây cho số vùng Các hoạt động nhường cơm sẻ áo, quyên góp nhiều tổ chức làm tốt, đặc biệt Hội chữ thập đỏ Việt Nam Nhiều tổ chức phi phủ biết tranh thủ nguồn viện trợ quốc tế dành cho hoạt dòng 2.4 Kết đạt TCPCP Việt Nam * Ưu điểm Hoạt động tổ chức phi phủ Việt Nam mang lại hiệu quả, góp phần lơi quần chúng nhân dân tham gia ngày tích cực vào công việc xã hội , giải số vấn đề phát triển kinh tế - xã hội Các dự án tổ 17 chức phi phủ thường phù hợp với điều kiện địa phương Hoạt động tổ chức phi phủ hoạt động khơng tìm kiếm lợi nhuận để phân chia, sẵn sàng đến nơi khó khăn mà tổ chức lợi nhuận không muốn đầu tư *Hạn chế Một số tổ chức phi phủ số người hoạt động phi phủ chưa quan tâm tuân thủ pháp luật, sách Nhà nước, họ lợi dụng hoạt cung phi phủ để kiếm lời Một số tổ chức phi phủ chưa tìm phương thức hoạt đóng nên hoạt động cầm chừng đòi hỏi Nhà nước phải bao cấp cho kinh phí hoạt động cho biên chế biến thành tổ chức Nhà nước Tổ chức phi phủ hoạt động phi phủ cịn chúng ta, việc xây dựng lực tổ chức phi phủ chưa ý Tư cách pháp nhân chưa rõ ràng tổ chức phi phủ Việt Nam góp phần vào khơng rành mạch quản lý tài chính, gây khó khăn cho tổ chức phi phủ hoạt động Các tổ chức phi phủ nước có hội chia sẻ thông tin hợp tác với thông qua diễn đàn trình thể chế hóa Điều gây khó khăn cho hợp tác tổ chức nước ngồi tìm kiếm đối tác Nhìn chung tổ chức phi phủ nước nhỏ bé, hạn hẹp tài chính, đề án chương trình tổ chức phi phủ nước triển khai thường quy mô nhỏ, kết hợp thành viên tổ chức chứa chất chẽ 18 Chương III MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HỒN THIỆN TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ CỦA NƯỚC TA 3.1 Giải pháp chung từ hình thành Sự hình thành phát triển tổ chức nhân dân nói chung tổ chức phi phủ nước nói riêng trở thành tất yếu đất nước trình xây dựng kinh tế thị trường Để hoàn thiện tạo điều kiện cho tổ chức đời hoạt động, góp phần lớn vào nghiệp đổi đất nước , địi hỏi : Nhà nước cần nhanh chóng có chủ trương đạo việc nghiên cứu cách vấn đề xã hội dân nói chung tổ chức phi phủ nói riêng lý luận thực tiễn; Nhà nước cho chủ trương tổ chức điều tra, phân tích đánh giá đầy đủ thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức phi phủ nước; Nhanh chóng hình thành khung pháp lý tổ chức, hoạt động, quản lý tổ chức phi phủ nước phù hợp với giai đoạn mới; Nâng cao lực cơng chức quản lý xã hội nói chung quản lý tổ chức phi phủ nói riêng; Tăng cường học tập, trao đổi kinh nghiệm tổ chức, hoạt động với tổ chức phi phủ nước; Xây dựng ban hành sách, văn quy phạm pháp luật tổ chức phi phủ nước; Tổ chức phổ biến pháp luật, sách, văn quy phạm pháp luật tở chức phi phủ nước; Tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước tổ chức phi phủ nước 3.2 Giải pháp huy động tổng thể nguồn lực Bên cạnh việc huy động nguồn lực tài việc huy động nguồn lực người không phần quan trọng Các tổ chức cần huy động liên kết chuyên gia, nhà khoa học nước quốc tế Cần có mạng lưới chuyên gia tư vấn tham gia q trình thực dự án Ngồi nguồn lực bên ngồi nguồn lực nội bên cộng đồng vô quan trọng, nguồn lực người nguồn lực vật chất, làm nên thành cơng chương trình 19 3.3 Giải pháp chế sách Nhà nước cần sớm nghiên cứu, ban hành luật Hội tổ chức phi phủ để đảm bảo mơi trường pháp lý thuận lợi danh cho tổ chức Nhà nước cần mạnh dạn xây dựng sách ưu tiên, hỗ trợ tổ chức thời gian đầu thành lập thông qua việc tin tưởng giao trách nhiệm thực dịch vụ công lĩnh vực 20 KẾT LUẬN Trong trình hình thành TCPCPNN TCPCP Việt Nam nhà quản lý hội tổ chức phi phủ cần phải nghiên cứu đổi mới, xây dựng kiện toàn mơi trường sách, chế quản lý hoạt động đơn vị Gắn hoạt động quản lý với sứ mệnh, tơn chỉ, mục đích, phạm vi hoạt động quan, tổ chức với hoạt động chung phát triển kinh tế - xã hội đất nước Không ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động hội tổ chức phi phủ hướng đến chất lượng, hiệu Cần xác lập tiêu chí cơng bằng, dân chủ, cơng khai, minh bạch, tơn trọng hội viên chế nguyên tắc quản lý, sử dụng lao động, đãi ngộ trả công xứng đáng cho chuyên gia, cán làm việc chuyên trách quan, tổ chức họ Đối với hội tổ chức phi phủ có quy mơ hoạt động lớn cần có biện pháp sàng lọc, tinh gọn máy, giải thể, sáp nhập phận hoạt động hiệu để hoạt động thiết thực, hiệu Gắn hoạt động tổ chức với nhiệm vụ trị, tuyên truyền, giáo dục ý thức trị cho hội viên, đào tạo nâng cao lực hội viên, mở rộng khả hợp tác nước Cần xây dựng ý thức kế thừa phát huy giá trị truyền thống tổ chức, kết hợp với hệ giá trị đại xã hội, từ bước củng cố vị thế, vai trò tổ chức xã hội Tuân thủ việc thực điều lệ, khắc phục điểm hạn chế tổ chức, tăng cường giám sát, xử lý vi phạm, đảm bảo việc phát triển định hướng lành mạnh cho hội tổ chức phi phủ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg ngày 26/04/2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ PCPNN Thông tư số 70/2001/TT-BTC ngày 24/08/2001 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý tài nhà nước nguồn viện trợ khơng hồn lại Nghị định NĐ 88/2003/NĐ-CP ngày 30/7/2003 Chính phủ tổ chức, hoạt động quản lý Hội Nghị định 25/NĐ/ CP ngày 30/5/2001 Chính phủ ban hành quy chế thành lập hoạt động sở bảo trợ xã hội Nghị định 30/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 tổ chức, hoạt động Quỹ xã hội, Quỹ từ thiện Đỗ Thị Kim Anh (2020), Vai trò tổ chức khoa học cơng nghệ phi phủ triển khai dự án phát triển cộng đồng Việt Nam, Tạp chí Xã hội học, Số (150) ... hình: tổ chức phi phủ quốc tế (INGO) tổ chức phi phủ Việt Nam (VNGO) Sự đời tổ chức hình thành từ sở thực tiễn khác bối cảnh với đề tài ? ?Phân tích sở lý luận thực tiến để hình thành tổ chức phi. .. 1.3 Cơ sở lý luận thực tiễn hình thành tổ chức phi phủ 1.3.1 Cơ sở lý luận 1.3.2 Cơ sở thực tiễn Chương II 10 THỰC TIỄN HÌNH THÀNH CÁC TỔ CHỨC... phủ Liên hệ thực tiễn Việt Nam? ?? làm rõ cụ thể hóa sở lý luận Mục đích Hiểu rõ hình thành tổ chức phi phủ từ sở lý luận sở thực tiễn Làm rõ số vấn đề lý luận, số khái niệm liên quan tới vấn đề Liên