Phân định giữa khiếu nại và tố cáo và những vấn đề đặt ra trong việc xây dựng luật tố cáo và giải quyết tố cáo

Bài viết với mục đích góp phần luận giải những khó khăn đang đặt ra trong quá trình nghiên cứu nhằm đổi mới cơ chế giải quyết tố cáo hiện nay, chúng tôi xin đưa ra một cái nhìn tổng thể về sự hình thành và phát triển của các quy định pháp luật về tố cáo và giải quyết tố cáo, từ đó nhận định về bản chất hay nguyên nhân của những vướng mắc đặt ra trong cơ chế giải quyết tố cáo hiện nay và những suy nghĩ về giải pháp khắc phục trong thời gian tới.

BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT PHÂN ĐỊNH GIỮA KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG VIỆC XÂY DỰNG LUẬT TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO Đinh Văn Minh * (NCLP) Quyền khiếu nại, quyền tố cáo quy định Điều 74 Hiến pháp 1992 từ trước đến nay, vấn đề khiếu nại, tố cáo điều chỉnh văn pháp luật Đến nay, văn pháp luật khiếu nại, tố cáo tách thành hai đạo luật: “Luật Khiếu nại giải khiếu nại” “Luật tố cáo giải tố cáo” Theo chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh năm 2010 pháp luật Quốc hội xem xét cho ý kiến hai đạo luật vào kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XII Tuy nhiên, việc xây dựng Luật tố cáo giải tố cáo có nhiều vấn đề vướng mắc T rong năm gần đây, quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo thường xuyên sửa đổi, bổ sung Điều thể việc cố gắng hồn thiện chế luật pháp để tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, thay đổi thường xuyên quy định pháp luật chưa phát huy hiệu thực tế là, thể lúng túng Nhà nước việc định chế phương thức có hiệu để giải vấn đề khiếu nại, tố cáo Nếu quy định liên quan đến khiếu nại sửa đổi liên tục ngày tỏ rối rắm, khó thực quy định tố cáo giải tố cáo lại tỏ mờ nhạt văn pháp luật “đụng” đến lần sửa đổi pháp luật khiếu nại, tố cáo Ngay nay, Nhà nước định ban hành đạo luật riêng tố cáo khơng người băn khoăn chưa hình dung đạo luật nhằm giải vấn đề phải bao gồm nội dung chủ yếu nào, mà quy định vấn đề nằm rải rác khơng văn có liên quan Với mục đích góp phần luận giải khó khăn đặt trình nghiên cứu nhằm đổi chế giải tố cáo nay, xin đưa nhìn tổng thể hình thành phát triển quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo, từ nhận định chất hay nguyên nhân (*) Phó Viện trưởng Viện Khoa học tra Số 13(174) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 37 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT vướng mắc đặt chế giải tố cáo suy nghĩ giải pháp khắc phục thời gian tới Quá trình hình thành phát triển pháp luật tố cáo phân biệt khiếu nại tố cáo 1.1 Quá trình hình thành pháp luật tố cáo Văn pháp lý quy định việc giải khiếu nại, tố cáo Sắc lệnh số 64/ SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Bản Sắc lệnh gồm điều: “Điều thứ nhất: Chính phủ lập Ban tra đặc biệt, có uỷ nhiệm giám sát tất công việc nhân viên uỷ ban nhân dân quan Chính phủ cần thiết cho việc giám sát Điều thứ hai: Ban tra đặc biệt có tồn quyền: - Nhận đơn khiếu nại nhân dân…” Như vậy, văn có khái niệm khiếu nại, chưa xuất khái niệm tố cáo khái niệm tương tự (tố giác, phản ánh, tin báo tội phạm…) Nhưng chúng tơi khẳng định quy định liên quan đến việc giải tố cáo? Đó xuất phát từ phân tích bối cảnh mục tiêu việc đời Ban tra đặc biệt lúc quyền hạn trao cho Sắc lệnh số 64 “điều tra, hỏi chứng… đình chức, bắt giam nhân viên nào… Tịch biên niêm phong tang vật dùng cách điều tra… Truy tố tất việc…” thấy rằng, Ban tra trao quyền hạn rộng lớn với mục đích giám sát hoạt động máy nhà nước lúc đương nhiên có quyền tiếp nhận giải phát tố giác người dân việc làm vi phạm pháp luật người máy quyền Điều khẳng định xem xét hoạt động Ban tra đặc biệt “Nhiệm vụ Ban Thanh tra đặc biệt thường xuyên nghiên cứu giải đơn thư khiếu nại, phản ánh tầng lớp nhân dân từ khắp địa phương gửi lên Chính phủ Chủ tịch Hồ Chí Minh… Đầu tháng năm 1946, Ban Thanh tra đặc biệt tiến hành tra vụ tham ô ông Chủ tịch tỉnh X Sau nghiên cứu kỹ đơn, thư phản ảnh, tố giác nhân dân số nhân sỹ hành vi tham ô công quỹ ông Chủ tịch nói trên, Ban Thanh tra trực tiếp điều tra vụ việc tỉnh X… Cuối tháng năm 1946, Ban tra đặc biệt nhận nhiều đơn, thư cán bộ, nhân viên số quần chúng nhân dân tỉnh Y phản ảnh việc cán lãnh đạo tỉnh có hành động cửa quyền, lợi dụng quyền lực để ức hiếp quần chúng, trù dập người quyền… Ban Thanh tra đặc biệt điều tra trực tiếp chỗ rõ hành động sai trái số lãnh đạo máy quyền tỉnh Y…”1 Những hoạt động việc giải vụ việc tố cáo mà tiến hành Tuy nhiên vào thời điểm đó, thời gian lâu sau đó, chưa có phân biệt khiếu nại, tố cáo, mà với nhiều cách gọi khác nhau, hoạt động nhìn nhận chung việc tiếp nhận thông tin, phản ánh, thắc mắc người dân việc làm sai trái quyền hay cán bộ, nhân viên nhà nước yêu cầu quan có thẩm quyền giải quyết, để địi lại lợi ích cho (khiếu nại), phát giác để xử lý người vi phạm (tố cáo) Ngày 13/9/1958, Thủ tướng Chính phủ có Thơng tư số 436 Quy định trách nhiệm, quyền hạn tổ chức quan quyền việc giải loại thư khiếu nại, tố giác (gọi tắt thư khiếu tố) nhân dân Thông tư bắt đầu thể phân biệt khái niệm khiếu nại tố cáo (tố giác) văn chưa tìm thấy chỗ thể có khác khiếu nại tố cáo (thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết), gọi chung đơn thư khiếu tố Hiến pháp năm 1959 lần quy định quyền khiếu nại, tố cáo công dân Điều (1) Lịch sử Thanh tra Việt Nam 1945-2005, Thanh tra Chính phủ, Nxb.Chính trị quốc gia , Hà Nội, 2005, tr 17 38 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 13(174) 2010 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT Tăng cường tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo người dân từ sở hạn chế vụ khiếu kiện đông người - Ảnh: S.T 29: “Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hồ có quyền khiếu nại, tố cáo với quan Nhà nước hành vi vi phạm nhân viên quan nhà nước Những việc khiếu nại tố cáo phải xét giải nhanh chóng Người bị thiệt hại hành vi phạm pháp nhân viên quan nhà nước có quyền bồi thường” Như vậy, đây, khái niệm tố cáo thức sử dụng văn Nhà nước Tuy nhiên, chưa có phân định khiếu nại tố cáo Hiến pháp năm 1980 mở rộng đối tượng khiếu nại, tố cáo chút, không quan nhà nước mà “tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân”, vào thời kỳ này, đối tượng không khác so với quan nhà nước, nên bản, khơng có thay đổi nhiều Ngày 22/5/1971, Uỷ ban Thanh tra ban hành Thông tư số 60-UBTTr Hướng dẫn trách nhiệm ngành, cấp việc xét giải đơn thư khiếu nại tố cáo cơng dân, lần có phân biệt khiếu nại tố cáo cách xử lý loại đơn “… Phân loại đơn để giải quyết: - Đơn khiếu nại để việc đương khiếu quyền lợi bị thiệt hại, yêu cầu quan có trách nhiệm giải (đơn đề đạt nguyện vọng xếp vào loại đơn khiếu nại); - Đơn tố cáo đơn nói hành vi sai phạm cán bộ, quan làm sai chế độ, sách, pháp luật gây thiệt hại cho lợi ích tập thể Nhà nước - Trường hợp đơn vừa khiếu nại vừa tố cáo xem xét việc chủ yếu mà xếp vào việc Đơn khiếu nại chủ yếu thủ trưởng quan trực tiếp có trách nhiệm phải giải đến nơi đến chốn Đơn tố cáo tuỳ nội dung việc đối tượng bị tố cáo mà thủ trưởng cấp quan chuyên môn, chịu trách nhiệm xét, giải theo chức Nhà nước quy định Những đơn khiếu nại công dân đời sống kinh tế trị; bị uy hiếp nghiêm trọng cấp thiết; đơn quân nhân, gia đình quân nhân gia đình liệt sỹ giải trước Đơn tố cáo tài sản, sách, chế độ nhà nước tập thể bị xâm phạm nghiêm trọng, phải tập trung giải để kịp thời ngăn chặn” Ngày 29/3/1973, Uỷ ban Thanh tra ban hành hai Thông tư: Thông tư số 67-UBTTr/ XKT Hướng dẫn việc xét, giải đơn khiếu nại, tố cáo cấp tỉnh thành phố trực thuộc Số 13(174) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 39 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT trung ương Thông tư số 68-UBTTr/XKT Hướng dẫn việc xét, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp huyện Tại hai Thông tư có quy định phân loại xử lý đơn thư: “Khi nghiên cứu cần làm rõ, phân loại sau: Đơn khiếu nại hay tố cáo loại đơn khác” Đặc biệt, Thơng tư 68 cịn đề cập rõ việc xử lý đơn tố cáo “Không giao nguyên đơn tố cáo cho người bị tố cáo, quan, đơn vị bị tố cáo xét, giải Người giữ đơn tố cáo để xét, giải không để lộ tên, địa người tố cáo Đơn tố cáo nặc danh, nói rõ việc phải xét, giải chu đáo, phải giao đơn cho Trưởng, Phó ngành, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban hành xã, Trưởng, Phó ban Kiểm sốt hợp tác xã…” Ngày 27/11/1981, Nhà nước ta ban hành Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân Đây văn pháp lý cao từ trước đến quy định vấn đề này, quy định trình tự, thủ tục, xác định thẩm quyền trách nhiệm giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân Tiếp đó, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 58 ngày 29/3/1982 quy định việc thi hành Pháp lệnh kể Nhìn cách tổng qt Pháp lệnh có nhiều quy định cụ thể hơn, chưa đưa định nghĩa hai khái niệm khiếu nại tố cáo Sự phân biệt chủ yếu thẩm quyền giải loại đơn Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 (thay cho Pháp lệnh năm 1981) đánh dấu thay đổi việc phân định khiếu nại tố cáo Ngay Điều Pháp lệnh chia thành hai khoản khác nhau, khoản khiếu nại, khoản tố cáo Đồng thời quy định phạm vi điều chỉnh khiếu nại bao gồm đối tượng quan hành nhà nước, cịn “Quyền khiếu nại cơng dân định quan tiến hành tố tụng hình sự, dân sự, trọng tài kinh tế pháp luật tố tụng hình sự, dân sự, trọng tài kinh tế quy định” Pháp lệnh quy định khiếu nại, tố cáo thành hai vấn đề độc lập với nhau: Chương II Khiếu nại việc giải khiếu nại, Chương III Tố cáo việc giải tố cáo 40 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 13(174) 2010 Hiến pháp năm 1992, sở tiếp thu quy định Pháp lệnh năm 1991 quy định “Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo…” vậy, phân biệt khiếu nại tố cáo khẳng định Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sau sửa đổi, bổ sung vào năm 2004 2005) tiếp tục thể tinh thần nay, xây dựng hai đạo luật riêng biệt: Luật Khiếu nại giải khiếu nại; Luật Tố cáo giải tố cáo 1.2 Khái niệm tố cáo phân biệt khiếu nại tố cáo theo quy định pháp luật hành Tố cáo theo nghĩa chung “vạch rõ tội lỗi kẻ khác trước quan pháp luật trước dư luận’’ Đây quyền trị cơng dân, ngày quy định rõ ràng, cụ thể chặt chẽ Khoản 2, Điều Luật Khiếu nại, tố cáo ghi: “Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức” Từ cho thấy, khiếu nại tố cáo ghi nhận quyền, quy định văn bản, chí điều luật, chúng có khác biệt nội dung lẫn cách thức giải Cụ thể: - Thứ nhất, theo quy định Điều Luật Khiếu nại, tố cáo chủ thể khiếu nại quan Nhà nước, tổ chức cơng dân, cịn chủ thể tố cáo công dân - Thứ hai, đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức Cịn tố cáo có đối tượng rộng nhiều, “hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại tới lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức’’ - Thứ ba, mục đích khiếu nại hướng tới bảo vệ khôi phục quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại, cịn mục đích tố cáo BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT không nhằm bảo vệ khôi phục quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo, mà cịn hướng tới lợi ích Nhà nước xã hội - Thứ tư, cách thức thực khiếu nại việc người khiếu nại “đề nghị’’ người có thẩm quyền giải khiếu nại “xem xét lại’’ định hành chính, hành vi hành đó, cách thức thực tố cáo việc người tố cáo “báo’’ cho người có thẩm quyền giải tố cáo “biết’’ hành vi vi phạm pháp luật - Thứ năm, giải khiếu nại việc xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại Trong đó, giải tố cáo việc người giải tố cáo xác minh, kết luận nội dung tố cáo Từ áp dụng biện pháp xử lý cho thích hợp với tính chất mức độ sai phạm hành vi không định giải tố cáo Cơ chế giải tố cáo vấn đề đặt Cơ chế giải tố cáo phương thức tiếp nhận giải tố cáo quan nhà nước Nó bao gồm quy định vấn đề thẩm quyền trách nhiệm; trình tự thủ tục; mối quan hệ quan, tổ chức… chu trình giải vụ việc tố cáo Về mặt pháp luật, tồn lúc: - Cơ chế giải tố cáo chung quy định pháp luật khiếu nại tố cáo, Luật Khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành; - Cơ chế giải tố giác tin báo tội phạm pháp luật tố tụng hình sự, chủ yếu Bộ luật Tố tụng hình sự; - Cơ chế giải tố cáo tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Ngồi ra, khơng thể khơng nhắc đến chế giải tố cáo cán bộ, công chức đảng viên theo quy định Đảng vấn đề Như vậy, lúc có nhiều chế đối tượng xử lý có nhiều nguy trùng (đều cán bộ, công chức đảng viên) việc trùng chéo yếu tố chế, hiệu công tác giải tất yếu điều mà cần phải nghiên cứu để có giải pháp triệt để 2.1 Về chế giải tố cáo chung Những quy định Luật Khiếu nại, tố cáo vấn đề coi văn “gốc” để xác định cách thức giải tố cáo Chính tính chất chung Luật đưa quy định chung tiếp nhận xử lý đơn thư tố cáo xác định thẩm quyền theo nguyên tắc định: “ …Điều 59 Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà người bị tố cáo thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức quan, tổ chức có trách nhiệm giải Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ người thuộc quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm giải Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức có trách nhiệm giải Điều 60 Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước quan quan có trách nhiệm giải Tố cáo hành vi phạm tội quan tiến hành tố tụng giải theo quy định pháp luật tố tụng hình sự” Có thể nói rằng, phần quy định tố cáo nghèo nàn người tham gia soạn thảo chẳng thể làm Các thảo luận thông qua vậy, ngoại trừ vấn đề ln nóng bỏng, thái độ cách xử lý đơn thư tố cáo nặc danh Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 qua hai lần sửa đổi vào năm 2004 2005 Số 13(174) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 41 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT hai lần, nội dung sửa đổi liên quan đến phần khiếu nại, cịn phần tố cáo khơng “đụng” đến, đơn giản chẳng thể quy định có, nguyên tắc thẩm quyền Quy định thẩm quyền trách nhiệm tổ chức tra Luật trở nên lạc lõng, thực tế, tra giúp thủ trưởng xem xét tố cáo thuộc phạm vi thẩm quyền thủ trưởng quan hành chính, luật quy định loại tố cáo lại quy định trách nhiệm xem xét cho loại tố cáo mà thôi? Điều thấy đành “lờ” sửa đổi, bổ sung Luật Điều rõ ràng có quy định tố cáo Luật phòng, chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành 2.2 Về chế giải tố cáo Luật Phòng, chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành Trong Luật Phòng, chống tham nhũng, quy định tố cáo giải tố cáo - giải pháp nhằm phát huy vai trị cơng dân việc nâng cao hiệu phát tham nhũng - gồm điều, từ điều 64 đến điều 67: Điều 64 Tố cáo hành vi tham nhũng trách nhiệm người tố cáo; Điều 65 Trách nhiệm tiếp nhận giải tố cáo; Điều 66 Trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; Điều 67 Khen thưởng người tố cáo Những quy định hoàn tồn khơng có khác so với quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Những quy định Nghị định số 120 hướng dẫn thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng cụ thể hố hình thức tố cáo để tạo thuận lợi cho người tố cáo không đưa quy định việc phân định thẩm quyền giải tố cáo Một điểm có khơng thống Nghị định 120 không thống với quy định Nghị định 136 hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo vấn đề xử lý đơn thư tố cáo nặc danh Tinh thần chung Luật Khiếu nại, tố cáo không xem xét đơn thư tố cáo nặc danh điều thể Nghị định 42 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 13(174) 2010 136 “Những tố cáo hành vi tham nhũng mà người tố cáo mạo tên, nội dung tố cáo không rõ ràng, thiếu cứ, tố cáo cấp có thẩm quyền giải tố cáo lại khơng có chứng khơng xem xét, giải quyết” Quy định chép lại y nguyên Khoản Điều 41 Nghị định 120 Tuy nhiên Điều 43 Khoản lại có quy định “4 Đối với tố cáo khơng rõ họ, tên, địa người tố cáo nội dung tố cáo rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để thẩm tra, xác minh quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nghiên cứu, tham khảo thông tin cung cấp để phục vụ cơng tác phịng, chống tham nhũng” Quy định thể thay đổi thái độ nhận thức đơn thư tố cáo nặc danh điều đáng lưu ý phù hợp với tinh thần Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Tuy nhiên, dù giải thích nữa, rõ ràng có mâu thuẫn hai văn luật việc xử lý đơn thư tố cáo nặc danh 2.3 Về chế giải tố cáo pháp luật tố tụng hình Trong Bộ luật Hình có quy định tố giác tin báo tội phạm Điều 101 quy định: “Cơng dân tố giác tội phạm với quan Điều tra, Viện kiểm sát, Toà án với quan, tổ chức khác Cơ quan, tổ chức phát nhận tố giác công dân phải báo tin tội phạm cho quan điều tra văn bản” Thực ra, tố giác, tin báo tội phạm với tố cáo khác điểm: tố cáo đối tượng hành vi vi phạm pháp luật, tố giác tin báo tội phạm đối tượng bao gồm tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật có tính nguy hiểm cao quy định Bộ luật Hình Nhưng phân biệt hành vi vi phạm đến mức tội phạm vấn đề khó khăn, người dân tố cáo hay tố giác Với quy định nay, phát hành vi vi phạm pháp luật, người dân hồn tồn thực việc tố cáo theo BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT quy định Luật Khiếu nại, tố cáo mà tố giác theo quy định Bộ luật Tố tụng hình mà hai văn lại có nhiều điểm khơng thống Đây coi nguyên nhân gây chồng chéo hoạt động quan tra, điều tra, viện kiểm sát, quan quản lý quan tiến hành tố tụng 2.4 Giải quyêt tố cáo đảng viên Về nguyên tắc, đảng viên bị tố cáo vi phạm Điều lệ Đảng thuộc thẩm quyền giải uỷ ban kiểm tra cấp uỷ đảng Tuy nhiên, nước ta, đa số cán bộ, công chức lại đảng viên theo quy định vi phạm pháp luật vi phạm Điều lệ Đảng Như vậy, sai phạm đảng viên hồn tồn bị tố cáo đến quan nhà nước (cơ quan quản lý) tố giác với quan tiến hành tố tụng đồng thời bị tố cáo đến quan kiểm tra Đảng Điều lại làm phát sinh thêm chồng chéo thẩm quyền quan nhà nước quan Đảng việc giải tố cáo cán bộ, công chức đảng viên Để xử lý vấn đề này, số văn quy định, chẳng hạn Quy định số 52/QĐ/TW ngày 05/5/1999 Ban Chấp hành Trung ương Đảng giải tố cáo đảng viên thuộc diện Trung ương quản lý, tiếp Quy chế số 79 QC/KTTW ngày 09/5/2000 Uỷ ban kiểm tra Trung ương phối hợp giải tố cáo đảng viên thuộc diện Trung ương quản lý Tuy nhiên, thực tế, người tố cáo biết đâu quan có thẩm quyền giải vụ việc mà muốn tố cáo, nên quan ln phải chuyển chuyển lại đơn tố cáo Chẳng hạn, từ tháng 6/1999 đến tháng 5/2008, Thanh tra Chính phủ tiếp nhận 337 đơn tố cáo liên quan đến cán thuộc diện Trung ương quản lý, chuyển đến Ủy ban Kiểm tra Trung ương xem xét giải Cũng thời gian này, Uỷ ban Kiểm tra Trung ương chủ trì giải 851 đơn thư tố cáo, số có tố cáo vi phạm nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng vi phạm sách, pháp luật phẩm chất, lối sống Nhiều nội dung tố cáo cho thấy, khó xác định thẩm quyền giải tố cáo Trong đó, Luật Khiếu nại, tố cáo khơng phân biệt đến cấp bị tố cáo thuộc thẩm quyền quan Đảng Một số suy nghĩ hoàn thiện chế giải tố cáo việc xây dựng luật tố cáo giải tố cáo Những bất cập chế giải tố cáo dẫn đến tình trạng chồng chéo, trùng lặp hoạt động quan nhà nước xử lý loại đơn thư Nhu cầu nghiên cứu sửa đổi quy định liên quan đến việc tiếp nhận xử lý vụ việc tố cáo tất yếu Việc tách khiếu nại, tố cáo thành hai vấn đề để xử lý cho phù hợp định, theo chúng tôi, cần thiết Tuy nhiên, có nên xây dựng đạo luật riêng tố cáo hay khơng lại việc phải cân nhắc Hãy thử hình dung khả xảy tố cáo từ “định vị” loại tố cáo để xác định quan có thẩm quyền giải Để làm điều này, theo chúng tơi, có ba vấn đề cần giải quyết: - Phân định tố cáo hành vi vi phạm cán bộ, công chức thực công vụ với hành vi vi phạm pháp luật cá nhân với tư cách công dân; - Phân định tố cáo tội phạm tố cáo hành vi vi phạm pháp luật khác chưa đến mức độ tội phạm; - Phân định tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức hành vi vi phạm công chức, cán với tư cách đảng viên vi phạm Điều lệ Đảng Tất nhiên vấn đề phức tạp phương án giải có điểm hạn chế, mâu thuẫn Xin nêu mốt số giải pháp bước đầu: Trước hết, điều quan trọng xác định đối tượng bị tố cáo tính chất hành vi bị tố cáo Theo nên chia làm hai loại: Loại thứ nhất: đối tượng tố cáo công dân bình thường hành vi vi phạm họ không liên quan đến nhân thân, nghề nghiệp họ Chẳng hạn hành vi đánh bạc, đua xe máy hay Số 13(174) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP I I 2010 43 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT bn lậu… xảy với Đối với đối tượng loại hành vi quan có thẩm quyền giải tố cáo quan quản lý nhà nước lĩnh vực (chẳng hạn quan giải chuyện đánh bạc cảnh sát, giải tố cáo buôn lậu quan thuế…), hành vi đến mức độ tội phạm quan tố tụng hình có thẩm quyền giải Giữa hai loại quan có mối quan hệ qua lại để xử lý vụ việc tuỳ theo tính chất mức độ nguy hiểm Nếu quan quản lý thấy đến mức độ tội phạm chuyển quan điều tra ngược lại, quan điều tra nhận tố cáo xét thấy hành vi chưa đến mức độ tội phạm gửi sang quan quản lý để xử lý biện pháp hành Loại thứ hai: đối tượng bị tố cáo cán bộ, công chức hành vi bị tố cáo liên quan đến việc thực thi nhiệm vụ, công vụ Đây vấn đề phức tạp Theo chúng tơi có cách tránh phức tạp chồng chéo giải loại tố cáo giao cho quan tra nhà nước, chất, quan tra quan giám sát việc thực thi nhiệm vụ, công vụ đội ngũ cán bộ, công chức (Điều Sắc lệnh số 64 ngày 23/11/1945 thể rõ điều tư tưởng Hồ Chí Minh công tác tra) Phương án dễ dàng thực với đổi toàn diện tổ chức hoạt động quan tra nhà nước theo hướng, tra thực chức giám sát hành chính, việc giải khiếu nại hành giao cho quan chuyên trách (cơ quan tài phán hành nghiên cứu xây dựng), việc tra doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức nhà nước (thường gọi tra kinh tế - xã hội) bộ, ngành đảm nhiệm theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn bộ, ngành lĩnh vực mà họ phân cơng phụ trách, lĩnh vực có chịu trách nhiệm quản lý mà công tác tra, kiểm tra khâu công tác quản lý ngành Tiếp cán bộ, cơng chức đảng viên phải giải mối quan hệ 44 INGHIÊN CỨU LẬP PHÁPI Số 13(174) 2010 quan tra nhà nước quan kiểm tra kỷ luật Đảng Chúng ta nên nhớ rằng, Đảng thống lãnh đạo công tác cán (Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức “Bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam” (Điều Luật Cán bộ, cơng chức có hiệu lực từ 01/01/2010) Giải tố cáo chắn dẫn đến việc xử lý cán (nếu tố cáo đúng) Trong việc xử lý cán ý kiến quan đảng có tính chất định, vậy, cơng tác giải tố cáo tổ chức tra nhà nước phải phối hợp chặt chẽ với quan kiểm tra Đảng (theo chúng tôi, tốt quan kiểm tra kỷ luật Đảng) Phương thức kết hợp sau: - Đối với cán bộ, cơng chức đảng viên bình thường quan tra tiến hành xem xét, xác minh tố cáo vi phạm pháp luật người này, sau kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý kỷ luật (nếu đến mức độ hình chuyển cho quan tố tụng hình sự), đồng thời báo cáo quan kiểm tra, kỷ luật đảng để xử lý mặt Đảng - Đối với cán công chức đảng viên thuộc diện cấp uỷ cấp quản lý quan kiểm tra kỷ luật Đảng chủ trì phối hợp với quan tra nhà nước xem xét giải tố cáo Hoặc q trình xem xét giải tố cáo đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý quan nhà nước, quan kiểm tra kỷ luật Đảng yêu cầu quan tra tiến hành xem xét làm rõ vấn đề liên quan đến trách nhiệm người bị tố cáo, sau báo cáo kết cho quan kiểm tra kỷ luật Đảng để quan định xử lý cán bộ, đảng viên Cơ quan kiểm tra, kỷ luật Đảng sau có kết luận xử lý mặt Đảng yêu cầu quan nhà nước xử lý theo pháp luật người bị tố cáo Để thực phối hợp phương án kết hợp quan tra nhà nước quan kiểm tra, kỷ luật Đảng theo mơ hình “một nhà hai cửa” Trung Quốc tối ưu  ... thẩm quyền giải tố cáo “biết’’ hành vi vi phạm pháp luật - Thứ năm, giải khiếu nại việc xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại Trong đó, giải tố cáo việc người giải tố cáo xác minh,... nại tố cáo khẳng định Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sau sửa đổi, bổ sung vào năm 2004 2005) tiếp tục thể tinh thần nay, xây dựng hai đạo luật riêng biệt: Luật Khiếu nại giải khiếu nại; Luật Tố. .. pháp luật tố tụng hình sự, dân sự, trọng tài kinh tế quy định? ?? Pháp lệnh quy định khiếu nại, tố cáo thành hai vấn đề độc lập với nhau: Chương II Khiếu nại việc giải khiếu nại, Chương III Tố cáo việc