Quốc hội là chủ thể thực hiện giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung và với công tác giải quyết tố cáo hành chính nói riêng. Việc giám sát bảo đảm cho các quy định của Hiến pháp, luật và các nghị quyết của Quốc hội về giải quyết tố cáo được thực hiện đúng đắn; đồng thời góp phần bảo đảm thực hiện quyền tố cáo của công dân.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT GIẢI QUYẾT TỐ CÁO CỦA QUỐC HỘI GÓP PHẦN BẢO ĐẢM QUYỀN TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN Đặng Thị Kim Ngân* * ThS Phó Vụ trưởng, Cơ quan Ủy ban Kiểm tra Trung ương Thông tin viết: Từ khóa: giám sát, giải tố cáo, Quốc hội, bảo đảm quyền tố cáo Lịch sử viết: Nhận : 14/05/2018 Biên tập : 07/06/2018 Duyệt : 14/06/2018 Article Infomation: Keywords: supervision; settlement of administrative denunciations; National Assembly; assurance of denounce rightArticle History: Received : 14 May 2018 Edited : 07 Jun 2018 Approved : 14 Jun 2018 Tóm tắt: Quốc hội chủ thể thực giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước nói chung với cơng tác giải tố cáo hành nói riêng Việc giám sát bảo đảm cho quy định Hiến pháp, luật nghị Quốc hội giải tố cáo thực đắn; đồng thời góp phần bảo đảm thực quyền tố cáo công dân Abstract The National Assembly of Vietnam has authority of the supreme supervision of all activities of the state apparatus in general and the settlement of administrative denunciations in particular It is required that the supreme supervision is to ensure the Constitution, laws and of the National Assembly’s resolutions on settlement of denunciations are properly enforced; at the same time, it is to contribute to the realization of citizens' right of denounce Khái quát hoạt động giám sát giải tố cáo Quyền tố cáo công dân ghi nhận lần Hiến pháp năm 1959 Các Hiến pháp năm 1980, 1992, 2013 tiếp tục kế thừa ghi nhận quyền tố cáo công dân theo hướng ngày mở rộng, tạo điều kiện tốt cho công dân thực quyền này, xác định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc bảo đảm thực quyền tố cáo công dân Giám sát công tác giải tố cáo 16 Số 13(365) T6/2018 hiểu việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ban hành văn quy phạm pháp luật, quản lý nhà nước tố cáo; tiếp công dân, xử lý đơn thư tố cáo; kiểm tra, xác minh, kết luận nội dung tố cáo định giải quyết, xử lý người giải tố cáo theo thẩm quyền Giám sát điều kiện, tiền đề cần thiết cho việc củng cố kỷ luật, kỷ cương, pháp chế trật tự xã hội Nếu hoạt động kiểm NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT tra, tra có mục đích phát xử lý vi phạm hoạt động giám sát đưa khuyến cáo, cảnh báo, góp phần cải thiện trạng thái hoạt động quan nhà nước Hoạt động giám sát bảo đảm quyền tố cáo công dân nhằm mục đích khuyến cáo, cảnh báo quan nhà nước có thẩm quyền để quyền tố cáo công dân thực thi thực tế, đóng vai trị phương thức kiểm soát việc thực quyền hành pháp lĩnh vực giải tố cáo, góp phần thúc đẩy việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; đồng thời hoạt động góp phần hoàn thiện pháp luật dân chủ đời sống xã hội1 Ở Việt Nam, hoạt động giám sát việc thực pháp luật tố cáo, giám sát việc bảo đảm thực thi quyền tố cáo thực ba phương thức chủ yếu giám sát trị, giám sát nhà nước giám sát xã hội Giám sát trị hoạt động kiểm tra, giám sát Đảng Cộng sản Việt Nam - lực lượng lãnh đạo hoạt động máy nhà nước Đảng đề đường lối, chủ trương bảo đảm quyền người nói chung bảo đảm quyền tố cáo nói riêng để Nhà nước thể chế hóa hệ thống pháp luật tổ chức thực thực tế, đồng thời Đảng kiểm tra, giám sát việc thực đường lối, chủ trương Giám sát nhà nước hoạt động giám sát thực quan nhà nước, mang tính chất thực thi quyền lực nhà nước Hoạt động giám sát nhà nước quy định chặt chẽ luật pháp thường tầm quy định cao Hiến pháp Chủ thể có chức giám sát nhà nước bảo đảm quyền tố cáo đa dạng, quan lập pháp, hành pháp tư pháp, đặc biệt quan trọng giám sát quan quyền lực nhà nước giám sát quan hành cấp thông qua hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm công vụ quan hành cấp Trong hệ thống giám sát nhà nước, quyền giám sát tối cao Quốc hội đóng vai trò quan trọng Giám sát xã hội việc bảo đảm quyền tố cáo, hoạt động giám sát khơng mang tính chất thực thi quyền lực nhà nước, phần chế xã hội bảo đảm thực quyền người, quyền công dân Hiện nay, pháp luật quy định trách nhiệm giám sát giải tố cáo để bảo đảm thực thi quyền tố cáo công dân thuộc chủ thể sau: Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH), Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội; Thường trực Hội đồng nhân dân (HĐND) Ban HĐND, đại biểu HĐND; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận2 Công tác giám sát giải tố cáo có mục đích đánh giá hiệu lực, hiệu việc thực pháp luật giải tố cáo, từ đưa kiến nghị, giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế trình tổ chức, tiến hành thực nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác giải tố cáo Chính vậy, tăng cường vai trị, trách nhiệm quan có chức giám sát cơng tác giải tố cáo hành chính, đặc biệt Quốc hội yêu cầu khách quan Chức giám sát Quốc hội quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 Theo đó, Quốc hội chủ thể thực giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước nói chung với cơng tác giải tố cáo hành nói riêng Việc giám sát nhằm bảo đảm cho quy định Hiến pháp, luật nghị Quốc hội giải tố Trần Văn Long, Nâng cao hiệu công tác giám sát giải khiếu nại, tố cáo hành nước ta, http://mt.gov vn/thanhtra/tin-tuc/1158/52950/nang-cao-hieu-qua-cong-tac-giam-sat-giai-quyet-khieu-nai to-cao-hanh-chinh-onuoc-ta .aspx Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, Luật Mặt trận Tổ quốc năm 2015, Luật Tố cáo năm 2011 Số 13(365) T6/2018 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT cáo thực đắn; bảo đảm trách nhiệm giải trình Chính phủ cơng tác giải tố cáo Ngoài hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, việc giám sát Quốc hội thực UBTVQH, Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Thực trạng giám sát giải tố cáo Quốc hội Trong thời gian qua, hoạt động giám sát công tác giải tố cáo Quốc hội, UBTVQH, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội (giám sát Quốc hội) đạt kết định, cụ thể sau: Thứ nhất, việc xem xét báo cáo giải tố cáo: Quốc hội xem xét báo cáo Chính phủ việc giải tố cáo cơng dân; báo cáo công tác báo cáo kết giám sát công tác giải tố cáo quan Quốc hội số báo cáo quan có liên quan khác trình Quốc hội Các quan Quốc hội tiến hành thẩm tra; UBTVQH xem xét, cho ý kiến phiên họp năm Quốc hội thảo luận, xem xét báo cáo công tác giải tố cáo cách nghiêm túc, dân chủ, thẳng thắn, bảo đảm quy định; đưa nhận định đắn, kịp thời, sát thực tế Đồng thời, đại biểu Quốc hội Uỷ ban Pháp luật đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tố cáo như: rà sốt tồn tại, bất cập sách pháp luật, pháp luật đất đai, tài nguyên, môi trường, quản lý tài sản Nhà nước số lĩnh vực khác có phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo; bảo đảm hài hịa lợi ích người dân, doanh nghiệp Nhà nước thực dự án phát triển kinh tế - xã hội nhằm góp phần hạn chế nguyên nhân phát sinh tố cáo… 18 Thứ hai, hoạt động giám sát chuyên đề giải tố cáo: Quốc hội thành lập nhiều Đoàn giám sát việc giải tố cáo công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước phạm vi nước Theo đó, đoàn thành lập trực tiếp giám sát số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quan tiếp công dân Trung ương số tỉnh, làm việc số Bộ việc tiếp nhận đơn thư tố cáo, giải tố cáo Trong năm 2017, UBTVQH ban hành Nghị 336/NQ-UBTVQH14 giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân gửi đến Quốc hội năm 2017 giao Trưởng ban Dân nguyện thuộc UBTVQH làm Trưởng đoàn giám sát Đoàn giám sát làm việc với số bộ, ngành 08 địa phương việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Quốc hội chuyển đến3 Sau giám sát, Quốc hội ban hành nghị liên quan vấn đề giám sát, giúp Chính phủ có điều chỉnh phù hợp công tác đạo, điều hành, khắc phục hạn chế, bất cập, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác giải tố cáo Thứ ba, hoạt động chất vấn công tác giải tố cáo: Quốc hội dành thời gian kỳ họp để tiến hành chất vấn trả lời chất vấn vấn đề kinh tế - xã hội có cơng tác giải tố cáo Nội dung chất vấn tập trung vào nhóm vấn đề xúc đại biểu cử tri quan tâm phản ánh qua đơn thư tố cáo Việc chất vấn tiến hành công khai, dân chủ, thẳng thắn Sau chất vấn Quốc hội ban hành nghị yêu cầu báo cáo việc thực nội dung mà người trả lời chất vấn cam kết kỳ họp, bước đầu tạo chế ràng buộc trách nhiệm người trả lời chất vấn Thứ tư, việc quan Quốc hội, Báo cáo 202/BC-UBTVQH14, ngày 22/10/2017 UBTVQH kết tiếp công dân, xử lý đơn thư giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến Quốc hội (từ 16/8/2016 đến 15/8/2017) Số 13(365) T6/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quan UBTVQH, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội tiếp nhận đơn, thư tố cáo Đây hoạt động diễn thường xuyên hàng ngày Quốc hội Sau nhận đơn thư công dân, quan Quốc hội tiến hành phân loại chuyển tới quan có thẩm quyền giải Trong năm 2017, Quốc hội nhận tổng số 42.855 đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân Sau nghiên cứu, xem xét, chuyển 7.121 đơn đủ điều kiện xử lý tới quan có thẩm quyền giải quyết, đạt tỷ lệ 48,01% (tăng so với kỳ 1.661 văn chuyển), nhận 3.591 văn trả lời, đạt tỷ lệ 50,43% (tăng so với kỳ năm trước 100 văn bản) Trong đơn tố cáo chủ yếu cán bộ, công chức vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai, quản lý tài chính, ngân sách giải khiếu nại, tố cáo4 Những hạn chế việc giám sát giải tố cáo Quốc hội Bên cạnh kết đạt được, công tác giám sát giải tố cáo Quốc hội hạn chế định, cụ thể: Thứ nhất, hoạt động giám sát việc giải tố cáo Quốc hội chưa thường xuyên, chủ yếu giám sát qua báo cáo, giám sát vụ việc cụ thể nên kiến nghị giám sát chung chung, chưa xác định rõ trách nhiệm chủ thể liên quan sau giám sát Việc xem xét báo cáo công tác giải tố cáo Quốc hội kỳ họp chất lượng chưa cao Các đại biểu Quốc hội tập trung thảo luận, đánh giá tồn tại, hạn chế hoạt động giải tố cáo mà chưa sâu làm rõ việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giải tố cáo cá nhân, quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật Thứ hai, hoạt động giám sát chuyên đề công tác giải tố cáo chưa thể rõ trách nhiệm, nội dung, thời gian yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát giải quyết, xử lý, khắc phục dứt điểm hạn chế, bất cập phát q trình giám sát để có điều kiện theo dõi, đơn đốc, giám sát việc thực Nhiều đồn giám sát chuyên đề giải tố cáo chưa có kiến nghị cụ thể ban hành sửa đổi sách giải tố cáo, bảo vệ người tố cáo báo cáo Quốc hội việc xử lý cá nhân, tập thể có sai phạm trình thực quản lý nhà nước cơng tác giải tố cáo thực hoạt động giải tố cáo Thứ ba, hoạt động chất vấn liên quan đến giải tố cáo chưa có chế tài bắt buộc thực sau chất vấn cá nhân có trách nhiệm việc quản lý, giải tố cáo Đồng thời, việc theo dõi, giám sát vấn đề chất vấn chưa thực triệt để Thứ tư, việc gắn kết hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư với giám sát giải tố cáo chưa chặt chẽ, chưa thực quan tâm theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị sau hoạt động giám sát, chưa liệt việc yêu cầu quan có thẩm quyền xem xét lại giám sát giải dứt điểm vụ việc nên hiệu lực, hiệu giám sát hạn chế5 Những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu sau: Một là, đại biểu Quốc hội thiếu để đánh giá báo cáo công tác giải tố cáo, lực, trách nhiệm thực nhiệm vụ quan có thẩm quyền giải tố cáo đến chưa có quy định tiêu chí bắt buộc báo cáo giải tố cáo Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Hai là, việc chất vấn vấn đề liên quan đến tố cáo giải tố cáo chưa Báo cáo 202/BC-UBTVQH14, ngày 22/10/2017, (tlđd) Báo cáo số 1065/BC-UBTVQH13 ngày 20/3/2016 UBTVQH tổng kết hoạt động UBTVQH nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII (2011- 2016) Số 13(365) T6/2018 19 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thực sơi nổi; trách nhiệm giải trình, cam kết thực lời hứa người trả lời chất vấn chưa xác định rõ Ba là, chưa có văn pháp luật quy định ràng buộc trách nhiệm hay chế tài xử lý cụ thể người có thẩm quyền giải tố cáo không thực thực chậm, thực không đầy đủ kết luận, kiến nghị giám sát tố cáo quan tiến hành giám sát nên hiệu giám sát chưa cao Bốn là, Đoàn đại biểu Quốc hội chủ yếu đại biểu chuyên trách địa phương đảm nhiệm nên có điều kiện sâu nghiên cứu, giám sát giải tố cáo Ngoài ra, số đại biểu Quốc hội lại người đứng đầu quan địa phương, quan bị giám sát nên đơi ảnh hưởng đến tính độc lập, khách quan việc xác định nội dung giám sát Đồn Bên cạnh đó, lực, trình độ cán giúp việc quan Quốc hội, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội chưa thực đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác tiếp công dân việc nghiên cứu, tham mưu xử lý đơn tố cáo Kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động giám sát giải tố cáo Quốc hội Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu hoạt động giám sát công tác giải tố cáo Quốc hội, xin kiến nghị thực biện pháp sau: Một là, hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội Việc hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội đòi hỏi: Cần quy định chế tài xử lý quan, đơn vị, cá nhân việc báo cáo, cung cấp hồ sơ, tài liệu không đúng, không đầy đủ, kịp thời nội dung giám sát liên quan đến hoạt động giải tố cáo cho quan giám sát; chế tài xử lý cá nhân không thực kiến nghị chủ thể giám sát Đây thực chất việc xây dựng chế bảo đảm thực quyền giám sát Quốc hội nói chung để hoạt động giám sát tăng tính hiệu lực, hiệu 20 Cần quy định cụ thể yêu cầu kết luận giám sát giải tố cáo, trách nhiệm chủ thể giám sát kết luận giám sát; quy định cụ thể thẩm quyền trách nhiệm Đoàn đại biểu Quốc hội việc giám sát giải tố cáo, kiến nghị công dân; quy định rõ chế giám sát giải tố cáo đơn tố cáo địa phương gửi đến Cần phân định rõ thẩm quyền chủ thể giám sát công tác giải tố cáo quan Quốc hội nội dung hình thức giám sát: giám sát báo cáo cơng tác giải tố cáo; giám sát thông qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn; giám sát việc giải kiến nghị cử tri gửi đến kỳ họp Quốc hội, giám sát chuyên đề giải tố cáo Hai là, đổi nội dung, phương thức, trình tự thủ tục giám sát giải tố cáo quan Quốc hội, quan thuộc UBTVQH, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội giám sát giải tố cáo Theo đó, hoạt động giám sát giải tố cáo cần phải thực thường xuyên, liên tục, có trọng tâm, trọng điểm; đối tượng, nội dung giám sát tập trung vào trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, quan quản lý nhà nước tố cáo thông qua phương thức chất vấn, giải trình trước Quốc hội, UBTVQH Ba là, cần nâng cao lực, ý thức trách nhiệm chủ thể giám sát thuộc Quốc hội việc giám sát giải tố cáo qua việc tập huấn kiến thức, kỹ giám sát, pháp luật tố cáo bảo đảm quyền tố cáo cho cán bộ, công chức làm công tác giám sát; nêu cao tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ, theo cán giám sát phải có lĩnh không ngại va chạm, nể nang Bốn là, nâng cao hiệu phối hợp quan có chức giám sát công tác giải tố cáo theo quy định pháp luật, bao gồm Quốc hội, HĐND, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận (Xem tiếp trang 36) Số 13(365) T6/2018 ... tác giải tố cáo Ngồi hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, việc giám sát Quốc hội thực UBTVQH, Hội đồng Dân tộc, ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Thực trạng giám sát giải. .. giám sát giải tố cáo Quốc hội Trong thời gian qua, hoạt động giám sát công tác giải tố cáo Quốc hội, UBTVQH, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội (giám sát Quốc hội) đạt kết... việc xem xét báo cáo giải tố cáo: Quốc hội xem xét báo cáo Chính phủ việc giải tố cáo công dân; báo cáo công tác báo cáo kết giám sát công tác giải tố cáo quan Quốc hội số báo cáo quan có liên