Tăng cường hoạt động giám sát của quốc hội đối với các tập đoàn kinh tế nhà nước (TT)

LỜI MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Thực chủ trương, sách ðảng Nhà nước, thời gian qua, Chính phủ ñã thí ñiểm thành lập 13 tập ñoàn kinh tế nhà nước sở cấu lại số tổng công ty nhà nước Các tập ñoàn kinh tế nhà nước ñược nắm giữ ưu tiên nguồn lực quan trọng vốn, lĩnh vực hoạt ñộng, với vai trò ñầu tàu kinh tế nước, thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế, ñiều tiết kinh tế vĩ mô, ổn ñịnh giá cả, cung cấp nhiều sản phẩm thiết yếu cho kinh tế ðến nay, tập ñoàn kinh tế nhà nước ñã có ñiều kiện huy ñộng vốn, mở rộng ngành nghề kinh doanh, khai thác tốt sở vật chất kỹ thuật nguyên tắc gắn với ngành kinh doanh chính, qua ñó nâng cao lực cạnh tranh, khẳng ñịnh ñược vị thương hiệu trình hội nhập quốc tế Cùng với việc thực mục tiêu kinh tế, tập ñoàn bảo ñảm thực mục tiêu khác an ninh- quốc phòng, an sinh xã hội cho ñất nước Tuy nhiên, sau thời gian thực thí ñiểm, mô hình tập ñoàn kinh tế ñang bộc lộ bất cập mô hình tổ chức phân cấp quản lý Các quy ñịnh tổ chức hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế ñiểm chưa quán dẫn ñến chồng chéo, làm giảm hiệu hoạt ñộng doanh nghiệp thành viên nói riêng tập ñoàn nói chung Bên cạnh ñó, tập ñoàn kinh tế sử dụng vốn, tài sản Nhà nước chưa thật hiệu quả, chưa tương xứng với sứ mệnh ñược trao; tỷ lệ vốn ñầu tư lĩnh vực cao tiềm ẩn nhiều rủi ro Một số sai phạm số tập ñoàn kinh tế nhà nước ñã gây tổn thất lớn, gây xúc xã hội Theo quy ñịnh văn luật hành, sử dụng vốn Nhà nước phải theo ñiều chỉnh Luật Ngân sách Nhà nước số văn pháp luật có liên quan Chính phủ, quan Chính phủ chịu trách nhiệm việc sử dụng việc phân bổ, giám sát phần vốn Quốc hội, quan Quốc hội thực Vị trí vai trò quan trọng tập ñoàn kinh tế nhà nước ñối với kinh tế ñã ñược khẳng ñịnh nay, giám sát Quốc hội, quan Quốc hội ñối với tập ñoàn ñể bảo ñảm hoạt ñộng tập ñoàn theo ñúng chủ trương, sách ðảng, Nhà nước gặp nhiều khó khăn ñây mô hình thực thí ñiểm, có nhiều vấn ñề ñối với quan lập pháp hành pháp ðồng thời, hệ thống tiêu chí ñánh giá hiệu hoạt ñộng sản xuất kinh doanh tập ñoàn chưa ñược hoàn thiện Việc giám sát Quốc hội chủ yếu dựa theo báo cáo quan kiểm toán nhà nước, Chính phủ, Bộ, ngành có liên quan tập ñoàn Hơn nữa, với cấu ñại biểu Quốc hội nay, khả nắm bắt, hiểu phân tích thông tin tài chưa ñồng ñều, gặp nhiều khó khăn ðây nguyên nhân khiến cho hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước chưa ñạt ñược mong muốn Hiện nay, với số lượng ñã ñược thành lập lên tới 13 tập ñoàn kinh tế nhà nước ñều hình thức thí ñiểm, chưa có chế ñịnh tầm luật ñể ñiều chỉnh hoạt ñộng tập ñoàn, hoạt ñộng giám sát Quốc hội mức ñộ khiêm tốn, hiệu lực giám sát không cao Thực tế từ bắt ñầu thí ñiểm thành lập tập ñoàn kinh tế nhà nước vào năm 2005, Quốc hội thực giám sát tối cao vào năm 2008, sau ñó ban hành Nghị với yêu cầu cụ thể ñể Chính phủ thực báo cáo việc thực với Quốc hội vào năm 2009 Từ ñó ñến nay, Quốc hội chưa thực thêm ñợt giám sát tối cao hay chuyên ñề thành phần kinh tế Tác ñộng sau giám sát vấn ñề ñáng quan tâm sau Quốc hội ban hành Nghị quyết, việc Chính phủ thực ñến ñâu hiệu chưa ñược Quốc hội quan tâm ñúng mức Chính vậy, việc hoàn thiện, nâng cao hiệu lực giám sát Quốc hội ñang yêu cầu cấp thiết ñặt Quốc hội có vai trò quan trọng việc tạo lập khuôn khổ pháp lý cho TðKT hoạt ñộng; ñồng thời giám sát chặt chẽ trình hình thành, vận hành thực chức TðKT, bảo ñảm TðKT hoạt ñộng có hiệu Xuất phát từ phân tích trên, nghiên cứu sinh xin ñược lựa chọn ñề tài: Tăng cường hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Tổng quan tình hình nghiên cứu Trên giới, mô hình tập ñoàn kinh tế ñã ñược số quốc gia áp dụng ðể có thêm sở so sánh, luận án nghiên cứu mô hình hoạt ñộng, cấu tổ chức việc quản lý, giám sát tập ñoàn Cộng hòa Pháp, Hàn Quốc Trung Quốc Tại Việt Nam, ñây mô hình thực thí ñiểm nên cần phân tích, làm rõ sở pháp lý liên quan ñến hoạt ñộng tập ñoàn, xem xét quy ñịnh hành ñối với hoạt ñộng tập ñoàn, so sánh với hoạt ñộng thực tiễn ñể phân tích mặt ñược hạn chế Luận án tập trung thu thập tài liệu báo cáo nội dung vai trò, quy mô hoạt ñộng, lĩnh vực sản xuất kinh doanh ngành, quản lý sử dụng vốn, chế quản lý, việc thực mục tiêu xã hội tập ñoàn kinh tế nhà nước dựa báo cáo tài (ñược bảo ñảm kết kiểm toán) kết hợp nguồn thông tin khác (các báo cáo giám sát Quốc hội, quan Quốc hội; công trình nghiên cứu nhà khoa học, chuyên gia kinh tế…); hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñược tìm hiểu phân tích theo phương thức, mức ñộ giám sát, nội dung cần phải hoàn thiện chủ yếu dựa hệ thống báo cáo, nội dung trao ñổi thực tiễn công tác giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước thời gian vừa qua Trên sở này, nghiên cứu sinh tổng luận theo nội dung trên, nhiên, ñể có ñánh giá sát thực tình hình nghiên cứu phù hợp với phạm vi nghiên cứu, tác giả tóm lược theo hai nhóm nghiên cứu: nghiên cứu tác giả nước nghiên cứu tác giả nước 2.1 Nghiên cứu tác giả nước Hiện nay, ñã có số nghiên cứu liên quan ñến Tập ñoàn kinh tế nhà nước hoạt ñộng giám sát Quốc hội phương diện khác Mỗi công trình nghiên cứu khía cạnh khác giải ñược phần liên quan ñến tập ñoàn kinh tế nhà nước ðề cập ñến lý luận thực tiễn phát triển tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam, ñã có số ñề tài nghiên cứu công phu vấn ñề như: ñề tài nghiên cứu khoa học tác giả TS.Vũ Thị Dậu cộng “Phát triển Tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế” (2010), ñề tài nghiên cứu khoa học tác giả ThS Hồ Thị Hương Mai “Phát triển tập ñoàn kinh tế Việt Nam – Lý luận thực tiễn” (2010) hay ñề tài nghiên cứu khoa học TS.Trần Tiến Cường “Tập ñoàn kinh tế - Lý luận kinh nghiệm quốc tế ứng dụng vào Việt Nam (2005)” Trong nghiên cứu này, tác giả ñã có phân tích cụ thể sở lý luận thực tiễn xây dựng phát triển tập ñoàn kinh tế nhà nước ñánh giá tác ñộng hội nhập kinh tế quốc tế tới phát triển tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam (từ 2005 – 2010) Trên sở ñó, ñề xuất ñịnh hướng giải pháp nhằm phát triển tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam thực ñầy ñủ cam kết WTO Ngoài ra, ñề cập sâu ñến mô hình tổ chức hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế Việt Nam có viết chuyên gia, nhà nghiên cứu như: PGS.TS Lê Xuân Bá với viết “Khung pháp lý cho việc hình thành hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam (2011)”, GS.TS Nguyễn Kế Tuấn với viết “Một số vấn ñề ñặt từ trình thí ñiểm thành lập tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam (2011)”, GS.TS Nguyễn ðình Phan với viết “Bàn mô hình tổ chức tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam (2011)”, PGS.TS Nguyễn Thế Quyền PGS.TS Trần Văn Nam với viết “Về ñịa vị pháp lý tập ñoàn kinh tế nhà nước (2011)” hay viết TS.Nguyễn Minh Phong “Những nút thắt phát triển tập ñoàn kinh tế nhà nước (2011)” Các viết chuyên gia, nhà nghiên cứu ñã trình bày cách tổng quát trình hình thành, thực trạng khung pháp lý cho việc hình thành hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế nhà nước ñưa kiến nghị, ñề xuất hoàn thiện khung pháp lý thời gian tới ðáng ý, năm 2010, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) ñã công bố “Báo cáo tổng hợp phân tích kinh nghiệm quốc tế cải cách quản trị doanh nghiệp nhà nước theo thông lệ quốc tế giám sát tập ñoàn kinh tế học kinh nghiệm cho Việt Nam” Báo cáo ñã cách nhìn tổng quan cải cách quản trị doanh nghiệp nhà nước, kinh nghiệm thực giám sát tập ñoàn nước phát triển Cộng hòa Pháp, ðức, nước nằm Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OCED), Trung Quốc Qua phân tích, báo cáo ñã rút ñược học kinh nghiệm dành cho Việt Nam trình thành lập, giám sát tập ñoàn kinh tế nhà nước Về vấn ñề này, thân nghiên cứu sinh có viết liên quan ñến vấn ñề nghiên cứu “Tách bạch chức chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý nhà nước: Hướng tới chế thống nhất, minh bạch” – Tạp chí Kinh tế Dự báo số 24 (năm 2011) Trong nghiên cứu này, nghiên cứu sinh ñã phân tích rõ cần thiết tách bạch chức chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý nhà nước quan nhà nước ñối với doanh nghiệp nhà nước nhằm mục ñích tháo gỡ ñược vướng mắc mặt chế, sách, qua ñó tạo thống nhất, minh bạch, ñồng thời nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước nâng cao tính tự chủ cho thành phần kinh tế ðây sở quan trọng ñể giúp Quốc hội, quan Quốc hội giám sát việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước ðề cập tới nghiên cứu chức Quốc hội, ñó có chức giám sát, quy ñịnh Hiến pháp (1992) văn quy phạm pháp luật như: Luật Tổ chức Quốc hội (2001), Luật Hoạt ñộng giám sát Quốc hội (2003) , có nhiều nghiên cứu vấn ñề này, tiêu biểu như: GS.Trần Ngọc ðường với “Quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền giám sát quan Quốc hội (2003)”, TS.Lê Thanh Vân với “Hoạt ñộng giám sát Quốc hội nước nước ta, Quốc hội Việt Nam – Những vấn ñề lý luận thực tiễn (2005)”, PGS.TS ðặng Văn Thanh với “Chức Quốc hội việc thực chức (2011)” Trong nghiên cứu này, tác giả ñã nêu tổng quan chức Quốc hội việc thực chức này, ñó ñặc biệt nhấn mạnh tới chức giám sát với phân tích ưu, nhược ñiểm cần thiết phải ñổi hoạt ñộng Quốc hội Việt Nam Nghiên cứu sâu có nghiên cứu TS.Trương Thị Hồng Hà với “ðổi tăng cường hoạt ñộng giám sát Quốc hội (2011)”, tác giả tập trung phân tích quan ñiểm tăng cường hoạt ñộng giám sát ðảng Cộng sản Việt Nam trình ñổi ñất nước, sở ñó ñánh giá thực trạng ñưa giải pháp nhằm tăng cường lãnh ñạo ðảng ñối với hoạt ñộng giám sát Quốc hội Bản thân nghiên cứu sinh có ñề tài nghiên cứu “Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt ñộng giám sát Quốc hội thời kỳ hội nhập” (2008), công trình nghiên cứu mình, tác giả ñã hệ thống hoá vấn ñề lý luận hoạt ñộng giám sát Quốc hội thời gian trước ñây, ñánh giá thực trạng giám sát Quốc hội, hạn chế nguyên nhân hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt ñộng giám sát Thông qua quan ñiểm, ñịnh hướng hạn chế, tác giả ñã ñề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội thời gian tới Về nghiên cứu liên quan ñến hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với doanh nghiệp nhà nước nói chung, ñó có tập ñoàn kinh tế nhà nước, chưa có nhiều nghiên cứu liên quan ñến vấn ñề tập ñoàn kinh tế ñược thành lập thí ñiểm, nghiên cứu chủ yếu tập trung vào ñịa vị pháp lý xây dựng mô hình tập ñoàn Với Quốc hội, quan Quốc hội, thời gian vừa qua ñã thực chuyên ñề giám sát tối cao “Việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản tập ñoàn, tổng công ty nhà nước” (2009) Báo cáo ñã rõ thực trạng chấp hành sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản tập ñoàn, tổng công ty nhà nước, tồn tại, vướng mắc việc thực thí ñiểm mô hình tập ñoàn kinh tế nhà nước nước ta ðồng thời, báo cáo ñưa kiến nghị xác ñáng liên quan ñến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn, tài sản tập ñoàn, tổng công ty nhà nước Tiếp ñó, sau giám sát, Quốc hội ban hành Nghị số 42/2009/QH12 Quốc hội “Nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản tập ñoàn, tổng công ty nhà nước” (2009) Nghị bước cụ thể hóa yêu cầu, kiến nghị ñại biểu Quốc hội liên quan ñến giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản tập ñoàn, tổng công ty nhà nước, thông qua nhóm nhiệm vụ, giải pháp cụ thể yêu cầu Chính phủ phải thực có báo cáo kết thực với Quốc hội Theo kết nghiên cứu Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2005) "Báo cáo kết khảo sát tập ñoàn kinh tế Malaysia Thái Lan", kinh nghiệm ñể giám sát hiệu hoạt ñộng ñối với tập ñoàn kinh tế Malaysia cho thấy, ñể tách Chính phủ khỏi doanh nghiệp - ñây mục tiêu quan trọng ñể nâng cao hiệu quản trị doanh nghiệp Malaysia ñã thực số ñổi công ty hóa hoạt ñộng theo cấu luật công ty, thuê ñại diện từ bên ngoài, không thuộc quan nhà nước, không thuộc phủ vào vị trí thành viên hội ñồng quản trị vị trí quản lý cao cấp khác, kể vị trí tổng giám ñốc, giảm vốn nhà nước doanh nghiệp Bản thân nghiên cứu sinh có viết liên quan ñề tài nghiên cứu như: “Từ ñề án tái cấu Tập ñoàn Vinashin: Cần giám sát hoạt ñộng Tập ñoàn kinh tế nhà nước nào?” – Tạp chí Phát triển kinh tế, số 167 (2011) “Bàn chế giám sát hoạt ñộng Tập ñoàn kinh tế nhà nước” – Hội thảo khoa học “Mô hình tổ chức hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế nhà nước (2011) Nghiên cứu sinh ñã có nhận ñịnh, ñánh giá giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn, qua ñó thấy ñược hạn chế hoạt ñộng giám sát này, ñồng thời ñề xuất giải pháp nhằm tăng cường hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với doanh nghiệp Bên cạnh ñó có nhiều viết hội thảo ñề cập tới vấn ñề Tuy nhiên, công trình nghiên cứu giải ñược phần liên quan ñến phát triển tập ñoàn kinh tế nhà nước, ñề xuất hoàn thiện mô hình hoạt ñộng số giải pháp giám sát hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam, chưa có tiêu chí ñánh giá hoạt ñộng giám sát cách rõ ràng 2.2 Nghiên cứu tác giả nước Nghiên cứu mô hình tập ñoàn kinh tế chế giám sát ñối với tập ñoàn cho thấy số quốc gia thực giám sát tập ñoàn tức giám sát công ty mẹ, ñược thực thông qua chế giám sát kiểm toán Ở số nước ñã thành lập ủy ban ñặc biệt Quốc hội ñể giám sát công ty mẹ ñối với trường hợp công ty mẹ thuộc sở hữu nhà nước Một nghiên cứu tác giả Anjali Kumar (1992), báo cáo "The State Holding Company: Issues and Options, World Bank" cho biết Ấn ðộ lại áp dụng nhiều chế kiểm toán giám sát khác ñể giám sát hoạt ñộng ty mẹ nhà nước Nhìn chung, công trình nghiên cứu nhà khoa học nước liên quan ñến hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước ñã giúp hoàn thiện hệ thống lý luận thực tiễn giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Các nghiên cứu nói ñã nhiều thực tế, nguyên nhân hạn chế, bất cập việc thực thí ñiểm mô hình tập ñoàn hoạt ñộng giám sát Quốc hội nay, nhiên chưa có nghiên cứu liên quan ñến việc ñưa hệ tiêu chí hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Vì vậy, trước ñòi hỏi thực tế trình hội nhập việc ñổi mới, hoàn thiện lý luận thực tiễn việc tăng cường giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước xu hướng tất yếu Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu (i) Luận án tập trung xây dựng khung lý thuyết cho phân tích hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước; (ii) ðánh giá thực trạng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước (iii) Xây dựng ñề xuất, kiến nghị ñể tăng cường hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước nhằm ñảm bảo hiệu lực hiệu nguồn vốn, tài sản nhà nước tập ñoàn kinh tế ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu: Hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt ñộng giám sát Quốc hội kể từ thời ñiểm bắt ñầu thành lập thí ñiểm tập ñoàn kinh tế nhà nước vào năm 2005 ñến 2013 Nội dung nghiên cứu Với mục tiêu vậy, ñề tài tập trung vào nội dung nghiên cứu cụ thể sau: Thứ nhất, hệ thống sở lý luận giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế kinh tế nhà nước Thứ hai, nghiên cứu kinh nghiệm giám sát quốc tế ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước rút học cho Việt Nam Thứ ba, phản ánh thực trạng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước, tập trung vào nội dung: Nội dung giám sát; Công cụ nguồn lực cho việc giám sát; Các hình thức phương thức tổ chức hoạt ñộng giám sát; Thứ tư, ñánh giá hoạt ñộng giám sát Quốc hội theo tiêu chí, xác ñịnh ñiểm mạnh, ñiểm yếu nguyên nhân Thứ năm, ñề xuất giải pháp tăng cường hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp thu thập số liệu Cơ sở liệu số liệu thứ cấp ñược thu thập từ kết giám sát UBTVQH quan Quốc hội, báo cáo số bộ, ngành có liên quan, thông tin trang thông tin ñiện tử tổng hợp tác giả nội dung: - Thực trạng việc thực thí ñiểm kết hoạt ñộng hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế nhà nước; - Thực trạng hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với TðKTNN Số liệu sơ cấp luận án có ñược từ phiếu ñiều tra ñại biểu Quốc hội có liên quan ñến giám sát ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Cụ thể: - Tác giả luận án ñã phát 100 phiếu ñiều tra, thu 95 phiếu ñiều tra Trong ñó, số phiếu gửi tới ñại biểu Quốc hội 80 (số ñại biểu Quốc hội chuyên trách Trung ương 40 chuyên trách ñịa phương 10, số ñại biểu Quốc hội kiêm nhiệm 30); số phiếu gửi tới tập ñoàn kinh tế 05 cán trực tiếp tham mưu, giúp việc cho Ủy ban Quốc hội 10 - Phiếu ñiều tra gồm 35 câu hỏi ñóng ñược chia thành nhóm: • Nhóm 1: Các câu hỏi ñánh giá hoạt ñộng giám sát Quốc hội (10 câu hỏi) • Nhóm 2: Các câu hỏi ñánh giá việc thí ñiểm thành lập mô hình tập ñoàn kinh tế nhà nước (5 câu hỏi) Nhóm 3: Các câu hỏi ñánh giá hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước (20 câu hỏi) ðối với câu hỏi, có mức ñộ ñể trả lời, bao gồm: mức ñộ ñồng ý, mức ñộ ñồng ý, mức ñộ tương ñối ñồng ý, mức ñộ không ñồng ý mức ñộ không ñồng ý Dựa số liệu thu về, tác giả ñã tổng hợp phân tích cụ thể CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ðỐI VỚI CÁC TẬP ðOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 6.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu nghiên cứu • Khung lý thuyết cho phân tích ñánh giá thực trạng: - Luận án dựa mô hình quản lý tổ chức kiểm tra giám sát ñối với doanh nghiệp nói chung tập ñoàn kinh tế nói riêng Tập trung vào vấn ñề cốt lõi so sánh kết với mục tiêu/chuẩn mực ñặt ra, kết hợp kiểm soát hành tự giác - ðối với giám sát tài dựa chủ yếu hệ thống tiêu tài (financial ratio) ñể ñánh giá hiệu hoạt ñộng sử dụng vốn tập ñoàn kinh tế nhà nước - Sử dụng hệ thống tiêu chí ñánh giá giám sát ñể ñánh giá chung hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước: tính phù hợp, tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính bền vững tính công ðồng thời sử dụng mô hình SWOT ñể ñánh giá hội mối ñe dọa, ñiểm mạnh ñiểm yếu hoạt ñộng giám sát ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ● Phương pháp cụ thể ñược sử dụng ñể nghiên cứu thực trạng: ñiều tra, khảo sát, so sánh, phân tích, tổng hợp, xử lý số liệu Trên sở khung lý thuyết ñược nêu trên, luận án tập trung vào phân tích thực trạng hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Tác giả tiến hành ñiều tra trình bày mục 6.1 Trên sở lý luận thực tiễn, tác giả ñề xuất luận chứng giải pháp Kết ñạt ñược Xuất phát từ mục tiêu nội dung nghiên cứu, luận án ñưa hệ thống tiêu chí ñể ñánh giá hoạt ñộng giám sát Quốc hội; giải pháp, kiến nghị nhằm bảo ñảm tính hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội ñối với hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế Các giải pháp tập trung vào nội dung: Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý; công cụ giám sát; hình thức cách thức tổ chức thực giám sát tiêu chí giám sát hoạt ñộng TðKTNN ðây ñóng góp tác giả mặt khoa học việc ñưa lý luận áp dụng vào thực tiễn ñối với hoạt ñộng giám sát Quốc hội Bố cục luận án Ngoài phần mở ñầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận án ñược kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Chương 2: Phân tích thực trạng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Chương 3: Các giải pháp tăng cường giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước 1.1 Cơ sở lý luận chung hoạt ñộng giám sát 1.1.1 Khái niệm giám sát Giám sát việc theo dõi, xem xét chủ thể quản lý có quyền theo dõi ñối với chủ thể bị theo dõi ñể ñưa nhận ñịnh, ñánh giá hoạt ñộng chủ thể bị theo dõi ñược hiểu theo dõi kiểm tra xem có thực ñúng ñiều quy ñịnh không 1.1.2 ðặc ñiểm giám sát Thứ nhất, giám sát hoạt ñộng mang tính quyền lực (thực quyền lực) mang lại hậu có tính pháp lý Thứ hai, giám sát hoạt ñộng có mục ñích Thứ ba, giám sát gắn với chủ thể ñịnh Thứ tư, giám sát gắn với ñối tượng cụ thể Thứ năm, giám sát phải ñược tiến hành sở quyền nghĩa vụ tương hỗ chủ thể ñối tượng giám sát Thứ sáu, giám sát phải ñược tiến hành dựa ñịnh Thứ bảy, giám sát thực liên tục, thường xuyên phản hồi liên tục ñể cải thiện tình hình thực mục tiêu 1.1.3 Phân loại giám sát - Giám sát mang tính quyền lực nhà nước: Loại giám sát ñược tiến hành chủ thể quan nhà nước có thẩm quyền theo nguyên tắc phân công quyền lực nhà nước - Giám sát không mang tính quyền lực nhà nước: Loại giám sát ñược tiến hành chủ thể quan nhà nước 1.1.4 Phân biệt giám sát, kiểm tra, tra Hoạt ñộng giám sát, kiểm tra tra, ñều hoạt ñộng thực quyền lực nhà nước ðây hoạt ñộng mang tính tất yếu khách quan tất Nhà nước thời ñại lịch sử 1.1.5 Nguyên tắc hoạt ñộng giám sát (i) Nguyên tắc ñảm bảo lãnh ñạo ðảng cộng sản Việt Nam ñối với hoạt ñộng giám sát; (ii) Nguyên tắc tập trung dân chủ; (iii) Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; (iv)Nguyên tắc xác, khách quan (v) Nguyên tắc bảo ñảm tính công khai (vi) Hệ thống giám sát – ñánh giá phải ñược thiết kế ñơn giản, thực ñược cấp ñộ quản lý ñảm bảo hiệu 1.1.6 Hình thức giám sát Hình thức giám sát biểu bên hoạt ñộng giám sát Có nhiều hình thức giám sát khác tùy thuộc vào cách phân loại khác hay gọi phụ thuộc vào phân loại khác như: vào phạm vi, quy mô có giám sát toàn diện, giám sát chuyên ñề, vụ việc; vào kế hoạch có giám sát theo chương trình, kế hoạch giám sát ñột xuất 1.1.7 Các phương pháp giám sát (i) Thu thập thông tin, hồ sơ, tài liệu giấy tờ liên quan; (ii) Nghiên cứu, so sánh, thống kê liệu; (iii) Thu thập ý kiến từ tổ chức, cá nhân; (iv) Tham vấn ý kiến nhà chuyên môn; (v) Thuyết phục ñối tượng giám sát tích cực hợp tác với chủ thể giám sát 1.1.8 Nội dung giám sát (i) Xem xét văn quy phạm pháp luật; (ii) Xem xét, ñánh giá lực, trình ñộ, trách nhiệm cá nhân Quốc hội bầu phê chuẩn; (iii) Xem xét, theo dõi việc thực sách, pháp luật; (iv) việc giải khiếu nại, tố cáo nhân dân; (v) xem xét việc xử lý kiến nghị 1.1.9 Công cụ giám sát (i) Văn pháp luật; (ii) Kế hoạch giám sát; (iii) Hồ sơ, tài liệu nội dung giám sát; (iv) Biên bản, mẫu văn trình thực giám sát 1.1.10 Quy trình giám sát Bước 1: Thu thập thông tin → Bước 2: Xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát → Bước 3: Phân tích tính hợp pháp hợp lý vụ việc → Bước 4: Phản ánh với ñối tượng giám sát → Bước 5: Lập báo cáo kết giám sát → Bước 6: Tăng cường kiểm tra, giám sát thực kết giám sát 1.2 Chức giám sát Quốc hội 1.2.1 Quốc hội chức Quốc hội Quốc hội nước giới dù theo mô hình lưỡng viện hay ñơn ñều có chức lập pháp, giám sát ñịnh vấn ñề quan trọng ñất nước 1.2.2 Giám sát Quốc hội 1.2.2.1 Mục tiêu giám sát Quốc hội Mục tiêu giám sát Quốc hội ñể bảo ñảm hoạt ñộng quan hành pháp ñáp ứng ñược quy ñịnh Quốc hội thiết lập 1.2.2.2 Các ñặc trưng nội dung quyền giám sát tối cao Quốc hội - Các ñặc trưng bản: (i) Giám sát tối cao Quốc hội giám sát mang tính quyền lực nhà nước; (ii) Chỉ có Quốc hội quan có quyền giám sát tối cao - ðối tượng chịu giám sát : Các quan cao máy nhà nước - Nội dung quyền giám sát tối cao Quốc hội: (i) Theo dõi, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp ñối với văn quy phạm pháp luật hoạt ñộng Chủ tịch Nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; (ii) Xử lý hành vi vi phạm Hiến pháp Luật 1.2.2.3 Phương thức thực kết giám sát tối cao Quốc hội Xen xét báo cáo hoạt ñộng Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; ñại biểu Quốc hội chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trước Quốc hội kỳ họp Quốc hội trước Ủy ban thường vụ Quốc hội thời gian hai kỳ họp Quốc hội (nếu ñược Quốc hội giao) Ngoài ra, quyền giám sát tối cao Quốc hội ñược bảo ñảm thông qua hoạt ñộng giám sát quan Quốc hội ðại biểu Quốc hội - Kết giám sát Quốc hội (i) ðình chỉ, huỷ bỏ văn quan nói ban hành trái với Hiến pháp, Luật Nghị Quốc hội; (ii) Quyết ñịnh chủ trương sửa ñổi, bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật ñể ñáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế-xã hội; (iii) Xem xét trách nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn - Các hình thức thực quyền giám sát tối cao Xét báo cáo Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; thực quyền chất vấn ñại biểu Quốc hội kỳ họp hai kỳ họp Quốc hội; giám sát thực tế việc tuân theo Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh, Nghị xét thấy cần thiết; xem xét việc khiếu nại, tố cáo công dân kỳ họp Quốc hội 1.3 Một số nét Tập ñoàn kinh tế nhà nước 1.3.1 Khái niệm tập ñoàn kinh tế tập ñoàn kinh tế nhà nước 1.3.1.1 Khái niệm tập ñoàn kinh tế Tập ñoàn kinh tế tập hợp công ty hoạt ñộng kinh doanh thị trường khác kiểm soát tài quản trị chung, ñó thành viên chúng ràng buộc với mối quan hệ tin cậy lẫn sở sắc tộc bối cảnh thương mại 1.3.1.2 Tập ñoàn kinh tế nhà nước Tập ñoàn kinh tế nhà nước ñược hiểu nhóm công ty có quy mô lớn liên kết hình thức công ty mẹ - công ty hình thức khác, tạo thành tổ hợp doanh nghiệp gắn bó chặt chẽ lâu dài với TðKTNN chứa ñựng yếu tố TðKT yếu tố nhà nước, bao gồm: (1) Công ty mẹ (doanh nghiệp cấp I) doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn ñiều lệ giữ quyền chi phối; (2) Công ty doanh nghiệp cấp I (doanh nghiệp cấp II) doanh nghiệp doanh nghiệp cấp I giữ quyền chi phối; ñược tổ chức hình thức công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên, tổng công ty theo hình thức công ty mẹ - con, công ty liên doanh; (3) Công ty doanh nghiệp cấp II cấp tiếp theo; (4) Các doanh nghiệp liên kết tập ñoàn 1.3.2 Vai trò tập ñoàn kinh tế nhà nước (i) Cho phép phát huy lợi kinh tế quy mô lớn; (ii) Giữ vai trò chủ ñạo kinh tế nhà nước kinh tế; (iii) Công cụ quan trọng nhà nước việc ñiều tiết thị trường; (iv) Thực chủ trương lớn ñể giải vấn ñề xã hội 1.4 Giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước 1.4.1 Khái niệm giám sát Quốc hội ñối với Tập ñoàn kinh tế nhà nước ðể lành mạnh hóa hoạt ñộng kinh doanh hoạt ñộng tài TðKT, QH có vai trò quan trọng việc tạo lập khuôn khổ pháp lý cho TðKT hoạt ñộng; ñồng thời giám sát chặt chẽ trình hình thành, vận hành thực chức TðKT, bảo ñảm TðKT hoạt ñộng có hiệu 1.4.2 Tính tất yếu giám sát tối cao Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Thứ nhất, ban hành khuôn khổ pháp lý ñề ñiều chỉnh hoạt ñộng TðKTNN theo ñúng chủ trương, sách pháp luật Nhà nước Thứ hai, ñiều chỉnh kịp thời hoạt ñộng TðKTNN với vai trò công cụ ñiều tiết kinh tế vĩ mô mà thành phần kinh tế khác không muốn khả thực Thứ ba, giám sát Quốc hội ñối với TðKTNN công cụ quản lý kinh tế vĩ mô nhà nước ñối với thành phần kinh tế ñể bảo ñảm việc quản lý, sử 10 dụng vốn nhà nước ñạt hiệu quả, ñúng mục tiêu ñề 1.4.3 Mục tiêu tiêu chí ñánh giá giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước 1.4.3.1 Mục tiêu giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Xây dựng ñược khuôn khổ sách, pháp luật phù hợp cho TðKTNN quan quản lý nhà nước ñối với TðKTNN; ñảm bảo sách, pháp luật ñược thực thi cách hiệu lực hiệu nhằm nâng cao hiệu hoạt ñộng TðKTNN lực quản lý nhà nước 1.4.3.2 Tiêu chí ñánh giá giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Tính hiệu lực - Tính phù hợp- Tính công - Tính tương thích - Tính bền vững 1.4.4 Nội dung giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước - Xem xét hệ thống văn pháp luật liên quan ñến tập ñoàn kinh tế nhà nước - Xem xét nội dung hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế nhà nước - Xem xét hiệu hoạt ñộng sản xuất- kinh doanh tập ñoàn kinh tế nhà nước - Xem xét việc thực nhiệm vụ trị công tác quản lý vốn, tài sản nhà nước tập ñoàn kinh tế nhà nước - Xem xét công tác khác: quản lý nhân sự, lao ñộng 1.4.5 Phương thức, công cụ, hình thức tổ chức hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước 1.4.5.1 Phương thức giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước - Giám sát tối cao: ðây phương thức mà Quốc hội thực quyền giám sát tối cao phiên họp toàn thể Quốc hội TðKTNN - Giám sát theo chuyên ñề qua quan Quốc hội 1.4.5.2 Công cụ giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Thứ nhất, khung pháp lý cho hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Thứ hai, kế hoạch giám sát Thứ ba, hồ sơ, hệ thống số liệu TðKTNN qua nghiên cứu, khảo sát trực tiếp qua số liệu thu ñược từ báo cáo tài chính, báo cáo kiểm toán nguồn thông tin khác 1.4.5.3 Hình thức giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước a) Xem xét báo cáo; b) Giám sát theo chuyên ñề tổ chức ðoàn giám sát; c) Chất vấn trả lời chất vấn; d) Xem xét văn quy phạm pháp luật; e) Bỏ phiếu tín nhiệm; f) Thành lập Ủy ban Lâm thời 1.5 Kinh nghiệm quốc tế giám sát tập ñoàn kinh tế nhà nước học cho Việt Nam Qua nghiên cứu mô hình tập ñoàn kinh tế nhà nước chế giám sát hoạt ñộng loại hình doanh nghiệp Cộng hòa Pháp, Hàn Quốc Trung Quốc, rút số kinh nghiệm cho Việt Nam sau: - Các hoạt ñộng Tập ñoàn kinh tế nhà nước cần phải ñặt giám sát chặt chẽ Quốc hội nhằm ñảm bảo hoạt ñộng tập ñoàn ñược minh bạch, công khai, hiệu - Nghiên cứu thành lập Bộ chuyên trách quan ngang Bộ thuộc Chính phủ thực chức chủ sở hữu vốn nhà nước ñối với tổng công ty, tập ñoàn doanh nghiệp nhà nước quy mô lớn - Quản lý chặt chẽ trình mở rộng ñể tránh rủi ro ñể xảy tình trạng khả kiểm soát quản lý mở rộng mức quy mô tập ñoàn - Xử lý tốt mối quan hệ cạnh tranh ñộc quyền 11 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ðỐI VỚI CÁC TẬP ðOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 2.1 Thực trạng hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế nhà nước 2.1.1 Chủ trương ðảng, Nhà nước tập ñoàn kinh tế nhà nước Tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ bảy, khoá VII ðảng khẳng ñịnh “Hình thành số tổ chức kinh tế lớn với mục ñích tích tụ, tập trung cao vốn, ñủ sức cạnh tranh thị trường giới” Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương ðảng, khoá VIII ñã xác ñịnh nhiệm vụ “Tổng kết mô hình tổng công ty nhà nước, sở ñó lên phương án xây dựng tổng công ty thực trở thành tập ñoàn kinh tế mạnh, có hiệu sức cạnh tranh cao, thực xương sống kinh tế…” ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ IX ðảng chủ trương “Xây dựng số tập ñoàn kinh tế mạnh sở tổng công ty nhà nước, có tham gia thành phần kinh tế” Cụ thể hoá chủ trương này, Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương ðảng, khoá IX ñã ñưa ñịnh hướng “hình thành số tập ñoàn kinh tế mạnh sở tổng công ty nhà nước, có tham gia thành phần kinh tế, kinh doanh ña ngành, ñó có ngành kinh doanh chuyên môn hoá cao giữ vai trò chi phối lớn kinh tế quốc dân, có quy mô lớn vốn,… thí ñiểm hình thành số tập ñoàn kinh tế số lĩnh vực có ñiều kiện, mạnh, có khả phát triển ñể cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả…” Quan ñiểm tiếp tục ñược khẳng ñịnh ðại hội ðại biểu toàn quốc lần thứ X ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ XI nêu rõ: “ðẩy mạnh ñổi cổ phần hoá, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước; xây dựng số tập ñoàn kinh tế mạnh, ña sở hữu, ñó sở hữu nhà nước giữ vai trò chi phối cấu lại ngành nghề kinh doanh tập ñoàn kinh tế tổng công ty nhà nước ñể doanh nghiệp nhà nước thực trở thành nòng cốt kinh tế nhà nước” ðây sở quan trọng ñịnh hướng cho việc hình thành phát triển TðKTNN 2.1.2 Khuôn khổ pháp lý hoạt ñộng TðKTNN Trong hệ thống văn pháp luật liên quan ñến hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế có hai ñạo luật quan trọng Luật Doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp nhà nước Luật Doanh nghiệp nhà nước 1995 (hết hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2010) ñánh dấu ñổi quan trọng chế quản lý doanh nghiệp nhà nước tạo sở pháp lý cao cho doanh nghiệp nhà nước hoạt ñộng Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 Luật Doanh nghiệp năm 2005, Chính phủ ñã ban hành số nghị ñịnh quy ñịnh nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Ngày 5/11/2009, Chính phủ ñã ban hành Nghị ñịnh số 101/2009/Nð-CP thí ñiểm thành lập, tổ chức, hoạt ñộng quản lý TðKTNN 2.1.3 Về số lượng quy mô tập ñoàn kinh tế nhà nước Việt Nam 12 ðến cuối năm 2012, nước có 13 tập ñoàn kinh tế nhà nước ñược thành lập thí ñiểm, ñó có 12 tập ñoàn kinh tế nhà nước Thủ tướng Chính phủ ñịnh thành lập tập ñoàn kinh tế ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ðề án cổ phần hóa thí ñiểm thành lập, ủy quyền cho Bộ Tài thành lập công ty mẹ (Tập ñoàn Tài – Bảo hiểm Bảo Việt) Bảng 2.2: Cơ cấu sở hữu ñặc ñiểm ngành nghề kinh doanh TðKTNN Ngày 2/10/2012, Thủ tướng Chính phủ ñã ban hành Quyết ñịnh số 1428/Qð-TTg xác ñịnh kết thúc thí ñiểm hình thành Tập ñoàn Công nghiệp Xây dựng Việt Nam (VNIC) Tập ñoàn Phát triển nhà ñô thị Việt Nam (HUD) việc thí ñiểm thành lập không ñạt ñược mục tiêu ñề 2.1.4 ðánh giá chung tập ñoàn kinh tế nhà nước 2.1.4.1 Những mặt tích cực Việc thực thí ñiểm thành lập TðKTNN với tổ hợp doanh nghiệp có quy mô lớn ñã cho thấy ñây chủ trương ñúng ñắn ðảng, Nhà nước bước ñi phù hợp nhằm tăng cường khả tích tụ, tập trung, cạnh tranh tối ña hóa lợi ích liên kết tập ñoàn, tổng công ty Các TðKTNN ñều doanh nghiệp hoạt ñộng lĩnh vực then chốt, ñóng vai trò chủ lực việc ñảm bảo cân ñối lớn, sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ thiết yếu kinh tế Bên cạnh việc ñổi phương thức quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp, quy chế quản lý tài TðKTNN ñược thay ñổi nhờ ñó, quy mô hiệu hoạt ñộng sản xuất kinh doanh tập ñoàn ñược nâng cao dần qua năm 2.1.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Khung pháp luật liên quan ñến TðKTNN chưa tạo thành thể thống nhất, ñồng bộ, quán, chưa phù hợp với ñặc ñiểm TðKTNN Mô hình phương thức hoạt ñộng TðKTNN ñã có nhiều tiến số bất cập làm hạn chế chất lượng quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập ñoàn Chức ñại diện chủ sở hữu vốn phân tán, chồng chéo nên trách nhiệm quản lý chưa rõ ràng Việc huy ñộng nhiều vốn ñể thực ñầu tư, ña dạng hoá ngành nghề kinh doanh, thành lập nhiều công ty con, công ty liên kết hoạt ñộng nhiều lĩnh vực, ngành nghề số tập ñoàn, lực quản lý khả tài có hạn ñã dẫn tới hệ số nợ/vốn chủ sở hữu cao, ảnh hưởng không tốt ñến lực tài hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp Một số tập ñoàn ñầu tư dàn trải, chưa tập trung vào ngành nghề kinh doanh chủ yếu tham gia góp vốn vào ngân hàng thương mại cổ phần, công ty chứng khoán, quỹ ñầu tư chứng khoán, bảo hiểm, bất ñộng sản với số tiền lớn dẫn ñến rủi ro, thất thoát vốn nhà nước 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước 2.2.1 Mục tiêu giám sát Quốc hội ñối với Tập ñoàn kinh tế nhà nước ðánh giá tình hình ban hành thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập ñoàn, tổng công ty nhà nước; qua ñó, thấy ñược kết ñã ñạt ñược hoạt ñộng sản xuất kinh doanh tập ñoàn, tổng công ty nhà nước; vướng mắc hệ thống văn pháp luật khó khăn, hạn chế, yếu tổ chức thực hiện; làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm cấp, Bộ/ngành TðKT; từ ñó ñưa ñề xuất, kiến nghị ñể hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, thực nghiêm có hiệu sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, củng cố nâng cao hiệu hoạt ñộng TðKT kiến nghị ñể hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, thực nghiêm có hiệu sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước 2.2.2 Thực trạng triển khai hoạt ñộng giám sát 2.2.2.1 Tổ chức ðoàn giám sát sở Nghị Quốc hội Tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XII, Quốc hội thông qua Nghị chương trình giám sát năm 2009, ñó có nội dung giám sát tối cao việc chấp hành chế, sách pháp luật sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập ñoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước Trên sở Nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Nghị 13 14 TT Tập ñoàn Tập ñoàn Công nghiệp than – Khoáng sản Việt Nam Tập ñoàn Bưu – Viễn thông Việt Nam Tập ñoàn Công nghiệp Cao su Việt Nam Tập ñoàn Công nghiệp Tàu thủy Việt Nam Tập ñoàn Dầu khí quốc gia Việt Nam Tập ñoàn Dệt – May Việt Nam Tập ñoàn ðiện lực Việt Nam Tập ñoàn Bảo Việt Sở hữu nhà nước công ty mẹ 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 74,17% Tập ñoàn Viễn thông quân ñội 100% 10 Tập ñoàn Hóa chất Việt Nam Tập ñoàn Phát triển nhà ñô thị 11 Việt Nam Tập ñoàn Công nghiệp Xây dựng 12 Việt Nam 100% 13 Tập ñoàn Xăng dầu Việt Nam 100% 100% 75% Ngành nghề kinh doanh Công nghiệp than, khoáng sản, luyện kim, ñiện, vật liệu nổ công nghiệp, khí, ñóng tàu ô tô Viễn thông công nghệ thông tin Trồng, chăm sóc, khai thác, chế biến cao su ðóng mới, sửa chữa, tàu thủy vận tải biển Thăm dò, khai thác, chế biến phân phối dầu khí Dệt may ðiện năng, viễn thông khí ñiện lực Dịch vụ tài Viễn thông công nghệ thông tin Công nghiệp hóa chất ðầu tư phát triển nhà ñô thị Xây dựng tổng thầu xây dựng công trình Xuất nhập kinh doanh xăng dầu, lọc - hóa dầu Nguồn: Tổng hợp từ website Chính phủ tập ñoàn thành lập ðoàn giám sát ñể tiến hành giám sát hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế nhà nước 2.2.2.3 Tổ chức ðoàn công tác làm việc với ñối tượng giám sát tập ñoàn kinh tế nhà nước xây dựng báo cáo giám sát a) Xem xét báo cáo Theo yêu cầu ðoàn giám sát, ñã có 11 Bộ, quan ngang Bộ, ñịa phương TðKT ñược thành lập thí ñiểm gửi báo cáo tới ðoàn giám sát Báo cáo Bộ, ngành, ñịa phương TðKT gửi tới ðoàn giám sát ñã ñưa tranh tương ñối toàn diện việc thực chế, sách pháp luật việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước TðKT b) Tổ chức ñoàn giám sát ðoàn giám sát ñã làm việc với số Bộ, ngành Bộ Kế hoạch ðầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công Thương, Ngân hàng Nhà nước, Tổng công ty ðầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC), Tập ñoàn Dầu khí, Tập ñoàn ðiện lực, Tập ñoàn Vinashin ðồng thời, thành lập cácTổ công tác ñi giám sát ñịa phương khảo sát, giám sát sâu số nội dung cụ thể theo yêu cầu giám sát ñạo Trưởng ñoàn giám sát c) Hình thành báo cáo giám sát báo cáo kết giám sát Kỳ họp Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội ñã xây dựng báo cáo giám sát báo cáo ñược Trưởng ðoàn giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội trình bày trước Quốc hội kết giám sát 2.3 Kết hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước 2.3.1 Những phát chủ yếu từ công tác giám sát 2.3.1.1 Khuôn khổ pháp lý chế sách liên quan ñến quản lý vốn, tài sản tập ñoàn kinh tế nhà nước kể từ thành lập thí ñiểm ñã bước ñầu ñược hoàn thiện Qua giám sát ñã cho thấy, việc ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan ñến thực sách, pháp luật quản lý vốn, tài sản nhà nước tập ñoàn ñã ñược Chính phủ quan hữu quan trọng, bám sát chủ trương, sách Nghị ðảng, hình thành khuôn khổ pháp lý ñể tập ñoàn, tổng công ty hoạt ñộng quản lý vốn, tài sản nhà nước Tuy nhiên, mặt tích cực, hạn chế, bất cập như: số văn pháp luật chậm ñược ban hành, sửa ñổi, bổ sung, phù hợp, thống nhất, ñồng chưa theo kịp ñược thực tiễn phát triển thị trường; việc phân công, phân cấp thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước ñối với tập ñoàn phân tán, cắt khúc; chưa triệt ñể tách biệt chức thực quyền chủ sở hữu với chức quản lý hành nhà nước theo quy ñịnh Luật Doanh nghiệp; mô hình phương thức quản lý nội tập ñoàn ñã có nhiều tiến nhiều bất cập làm hạn chế chất lượng quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước; chậm xây dựng hệ thống tiêu chí an toàn mặt tài hoạt ñộng sản xuất - kinh doanh tập ñoàn, tổng công ty ñể làm sở cho giám sát, quản lý nhà nước 2.3.1.2 Phần lớn tập ñoàn kinh tế nhà nước ñã bảo toàn vốn, tài sản nhà nước có ñóp góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội ñất nước 2.3.1.3 Cơ cấu tài số tập ñoàn kinh tế nhà nước chưa thật bền vững 2.3.1.4 Hiệu sử dụng vốn số tập ñoàn kinh tế nhà nước thấp, làm ảnh hưởng ñến hiệu chung khu vực kinh tế nhà nước, ñặc biệt tình trạng tập ñoàn ñầu tư ngành nhiều làm thất thoát vốn, tài sản nhà nước 2.3.1.5 Các tập ñoàn ñang ñược giao nắm giữ khối lượng lớn tài sản nhà nước ñất ñai hiệu sử dụng chưa cao 2.3.1.6 Một số tập ñoàn kinh tế tình trạng nguy hiểm, báo ñộng tài 2.3.1.7 Phương pháp quản lý vốn nhà nước nhiều bất cập chậm xây dựng hệ thống tiêu chí an toàn mặt tài hoạt ñộng sản xuất - kinh doanh tập ñoàn ñể làm sở cho giám sát, quản lý nhà nước 2.3.1.8 Việc thực nhiệm vụ bảo ñảm cân ñối lớn kinh tế, an sinh xã hội, trị, quốc phòng ñược thực cách tích cực 2.3.1.9 Tính minh bạch thông tin tập ñoàn kinh tế nhà nước bộc lộ bất cập, chưa ñáp ứng ñược yêu cầu 2.3.2 Các kiến nghị, ñề xuất ñược ñưa sau hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với Tập ñoàn kinh tế nhà nước - Tăng tính trách nhiệm quan quản lý nhà nước vốn tài sản tập ñoàn kinh tế nhà nước; - Thực triệt ñể tách chức quản lý hành nhà nước với chức thực quyền chủ sở hữu; - Tổ chức rà soát ñánh giá hoạt ñộng tập ñoàn, tổng công ty ñể có biện pháp chấn chỉnh, củng cố tập ñoàn kinh tế gặp khó khăn hoạt ñộng yếu kém; - Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát hữu hiệu quản lý vốn, tài sản tập ñoàn, tổng công ty song song với việc tăng tính trách nhiệm quan quản lý; - Quy ñịnh rõ trách nhiệm hiệu hoạt ñộng sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp; - Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý mô hình hoạt ñộng tập ñoàn 2.3.3 Những kết thực kiến nghị sau giám sát Tại Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XII, Quốc hội ñã ban hành Nghị số 42/2009/QH12 ngày 27/11/2009 việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập ñoàn, tổng công ty nhà nước Tại Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XII, Chính phủ có Báo cáo số 163/BC-CP ngày 1/11/2010 báo cáo Quốc hội nội dung: Nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập ñoàn, tổng công ty nhà nước Ủy ban Kinh tế ñã báo cáo Quốc hội số ý kiến công tác tổ chức triển khai thực Nghị 42 Quốc hội, ñó nhấn mạnh chủ ñộng, tích cực Chính phủ, Bộ, ngành, ñịa phương doanh nghiệp Tiếp ñó, ngày 23/11/2011, Chính phủ ñã có báo cáo số 262/BC-CP thực trạng hoạt 15 16 ñộng TðKT, TCTNN giai ñoạn 2006-2010 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp giai ñoạn 2011-2015 theo số nội dung Nghị số 42 Quốc hội Báo cáo ñã nêu rõ kết ñạt ñược tình hình tài chính, kết sản xuất, kinh doanh, ñầu tư vào số lĩnh vực ngành kinh doanh chính, xếp, ñổi doanh nghiệp , bất cập, khó khăn với giải pháp cụ thể ñể thực tái cấu DNNN mà trọng tâm TðKT, TCTNN 2.4 ðánh giá thực trạng hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước theo tiêu chí giám sát 2.4.1 Tính hiệu lực giám sát Qua số liệu ñiều tra mục tiêu tuân thủ thực kết luận, kiến nghị sau giám sát (hay gọi hiệu lực giám sát) cho thấy, tổng tỷ lệ ý kiến không ñồng ý không ñồng ý lên tới 47,4 % (tỷ lệ không ñồng ý 7.9% tỷ lệ không ñồng ý 39.5%) ñánh giá việc thực kiến nghị sau giám sát ñược Quốc hội, quan Quốc hội, ðBQH giám sát chặt chẽ Như vậy, tính hiệu lực giám sát không cao, kết ñiều tra phản ánh rõ thực trạng hiệu lực giám sát khâu yếu hoạt ñộng giám sát 2.4.2 Tính phù hợp giám sát Tính phù hợp hoạt ñộng giám sát Quốc hội xem xét phù hợp giám sát so với quy ñịnh hành so với mục tiêu giám sát với vấn ñề nhu cầu ñang ñược giải Qua phân tích phân tích kết ñiều tra cho thấy, tỷ lệ ý kiến tương ñối ñồng ý, ñồng ý ñồng ý với nội dung Quốc hội tập trung giám sát sách pháp luật, lĩnh vực hoạt ñộng hiệu sản xuất kinh doanh cao, cụ thể tỷ lệ nội dung xem xét hệ thống văn pháp luật, xem xét ngành, lĩnh vực hoạt ñộng xem xét hiệu kết hoạt ñộng sản xuất – kinh doanh TðKTNN 94.7%, 84.3% 89.6% Kết thu ñược từ hoạt ñộng giám sát phù hợp với mục tiêu tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước Tuy nhiên, xét thời ñiểm tổ chức hoạt ñộng giám sát tối cao vào năm 2008 sau ñó Chính phủ báo cáo tình hình thực Nghị Quốc hội vào năm 2009, cần thiết từ ñó ñến chưa có ñợt giám sát ñược tiếp tục thực hiện, ñiều ñó cho thấy hoạt ñộng giám sát chưa bảo ñảm tính kịp thời trước yêu cầu ñặt thực tiễn 2.4.3 Tính công giám sát Qua giám sát bước ñầu ñã ñảm bảo công thông qua việc ñưa nhận ñịnh, ñánh giá, kết luận ñối với ñối tượng giám sát, cụ thể sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, công tác quản lý nhà nước (các Bộ, ngành) việc chấp hành sách, pháp luật tập ñoàn kinh tế nhà nước 2.4.4 Tính tương thích giám sát Các mục tiêu giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước nằm hệ thống thống có liên quan chặt chẽ với nhau, mục tiêu cấp thấp phương tiện ñể ñạt ñược mục tiêu cấp cao Qua ñiều tra, có tới 71.1% tỷ lệ ñồng ý 13.2% ñồng ý với mục tiêu giám sát Quốc hội nên tập trung giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước Tuy nhiên, ñánh giá hoàn sách, pháp luật liên quan, có tới 26,4% không ñồng ý nội dung ðiều ñó cho thấy, sau giám sát, việc hoàn thiện sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước bước ñầu, chưa bao quát ñược toàn nội dung liên quan ñến hoạt ñộng tập ñoàn 2.4.5 Tính bền vững giám sát Mục tiêu cuối giám sát ñảm bảo hoàn thiện sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước tập ñoàn kinh tế nhà nước giám sát phải ñược coi công cụ quản lý kinh tế vĩ mô nhà nước Kết ñiều tra cho thấy, mục tiêu, kiến nghị giám sát ñã ñang ñược thực hiện, có ảnh hưởng tích cực khoảng thời gian ñịnh sau hoạt ñộng giám sát kết thúc 2.5 Thành công hạn chế hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước 2.5.1 Thành công giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước nguyên nhân 2.5.1.1 Những thành công giám sát Quốc hội Thứ nhất, ñã thực giám sát toàn hệ thống văn pháp luật liên quan ñến TðKTNN Thứ hai, ñã thực giám sát tổng thể lĩnh vực hoạt ñộng TðKTNN Thứ ba, ñã thực giám sát toàn diện hiệu kết hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh TðKTNN Thứ tư, ñưa ñánh kết luận, kiến nghị sau giám sát cách kịp thời, khách quan, hợp lý khả thi 2.5.1.2 Nguyên nhân thành công giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Nguyên nhân dẫn ñến thành công xuất phát từ yêu cầu thực tiễn ñặt mà cụ thể từ bước lựa chọn nội dung giám sát, triển khai thực giám sát, ñưa kết luận, kiến nghị cụ thể theo dõi thực kiến nghị sau giám sát 2.5.2 Hạn chế giám sát Quốc hội ñối với Tập ñoàn kinh tế nhà nước nguyên nhân 2.5.2.1 Những hạn chế giám sát Quốc hội Thứ nhất, hạn chế nguồn lực giám sát Thứ hai, hạn chế phương thức hình thức tổ chức giám sát Theo số liệu ñiều tra, tỷ lệ ý kiến không ñồng ý hình thức bỏ phiếu tín nhiệm 26.3% tỷ lệ ý kiến không ñồng ý hình thức thành lập Ủy ban lâm thời 39.4% Thứ ba, hạn chế lực ðBQH việc hiểu nắm bắt ñược vấn ñề chuyên sâu lĩnh vực kinh tế khác Thứ tư, hạn chế từ hoạt ñộng theo dõi kiến nghị sau giám sát ðây khâu yếu 17 18 hoạt ñộng giám sát Quốc hội việc theo dõi ñến mục tiêu ñã giám sát chưa ñược thực liệt 2.5.2.2 Nguyên nhân hạn chế giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Nguyên nhân hạn chế giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước chủ yếu xuất phát từ chế ñại diện Quốc hội nay, bên cạnh ñó quy ñịnh liên quan ñến nguồn lực chưa ñáp ứng ñược yêu cầu triển khai hoạt ñộng giám sát thiếu chế ràng buộc trách nhiệm chế theo dõi việc tiếp tục thực kết luận giám sát Từ phân tích, ñánh giá thành công, hạn chế hoạt ñộng giám sát Quốc hội TðKTNN cho thấy, ñể tăng cường hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với thành phần kinh tế này, cần giải vấn ñề sau: Thứ nhất, cần có ñánh giá, tổng kết mô hình Tập ñoàn, sở ñó có giải pháp khắc phục nhược ñiểm, phát huy ưu ñiểm phù hợp với tình hình Việt Nam Thúc ñẩy mạnh mẽ trình tái cấu kinh tế gắn với ñổi mô hình tăng trưởng, với ba trọng tâm tái cấu tập ñoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước Thứ hai, hoàn thiện khung pháp lý liên quan hoạt ñộng Tập ñoàn Thứ ba, cần sớm xây dựng tiêu chí gắn với hoạt ñộng sản xuất – kinh doanh tập ñoàn ngành nghề kinh doanh chính, hiệu sử dụng vốn, ñây sở quan trọng ñể Quốc hội giám sát tình hình hoạt ñộng TðKTNN Thứ tư, tiếp tục nghiên cứu ñổi phương thức, hình thức giám sát Quốc hội ñối với TðKTNN Thứ năm, tăng cường nguồn lực thích ñáng cho quan Quốc hội, ñại biểu Quốc hội việc tổ chức thực giám sát 19 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ðỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ðỐI VỚI TẬP ðOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC 3.1 Hệ thống quan ñiểm hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước 3.1.1 Phương hướng phát triển tập ñoàn kinh tế nhà nước giai ñoạn 2011- 2020 Văn kiện ðại hội ðảng lần thứ XI khẳng ñịnh: Khẩn trương cấu lại ngành nghề kinh doanh Tập ñoàn kinh tế tổng công ty nhà nước, tập trung vào số ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế[12] Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai ñoạn 2011-2020 ñược thông qua ðại hội ðảng lần thứ XI nêu rõ: Tiếp tục ñổi mạnh mẽ nâng cao hiệu hoạt ñộng doanh nghiệp nhà nước, tập ñoàn kinh tế tổng công ty Sớm hoàn thiện thể chế quản lý hoạt ñộng tập ñoàn, tổng công ty nhà nước ðẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; xây dựng số tập ñoàn kinh tế mạnh, ña sở hữu, ñó sở hữu nhà nước giữ vai trò chi phối khuyến khích tư nhân góp vốn vào Tập ñoàn kinh tế nhà nước Nghị Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 ban hành Kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIII khẳng ñịnh: Tập trung thực cấu lại kinh tế lĩnh vực quan trọng cấu lại ñầu tư, trọng tâm ñầu tư công; cấu lại thị trường tài chính, trọng tâm cấu lại hệ thống ngân hàng thương mại, tổ chức tài chính; cấu lại doanh nghiệp, trọng tâm tập ñoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, từ năm 2012 chuẩn bị ñiều kiện ñể từ năm 2013 ñến năm 2015 tạo ñược chuyển biến mạnh mẽ, bản, có hiệu rõ rệt[24] Với ý nghĩa trên, quan quản lý có chủ trương tiếp tục kiện toàn tập ñoàn kinh tế nhà nước giai ñoạn 2011-2015, có tính ñến năm 2020 Hiện tất tập ñoàn kinh tế nhà nước ñang hoạt ñộng ñều ñã xây dựng ñược Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt ðề án tái cấu giai ñoạn 2011-2015 3.1.2 Quan ñiểm 1: Hoạt ñộng giám sát phải ñược thực sở Nhà nước pháp quyền ðổi Quốc hội nói chung, ñổi hoạt ñộng giám sát Quốc hội nói riêng ý muốn chủ quan Quốc hội, mà bắt nguồn từ yêu cầu khách quan , phù hợp với quy luật khách quan Với nhận thức ñó, tiếp tục ñổi hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước bắt nguồn từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân 3.1.3 Quan ñiểm 2: Hoạt ñộng giám sát phải ñảm bảo phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ ñẩy mạnh công công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước Phát triển kinh tế ñược ðảng nhà nước ta xác ñịnh nhiệm vụ trung tâm nghiệp xây dựng ñất nước Hoạt ñộng giám sát Quốc hội với hoạt ñộng kiểm 20 tra, tra nhân tố quan trọng góp phần tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi thực tế cho phát triển kinh tế 3.1.4 Quan ñiểm 3: Hoạt ñộng giám sát phải ñược gắn liền với tâm ñổi trị ðổi hoạt ñộng giám sát Quốc hội yếu tố quan trọng góp phần thực thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai ñoạn 2011-2020 Với thể chế trị Việt Nam, ñiều kiện ñể ñổi hoạt ñộng cần tâm cao hệ thống trị, bắt ñầu từ tư lãnh ñạo ðảng hoạt ñộng giám sát Quốc hội phải ñược ñổi 3.2 Các giải pháp tăng cường hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước 3.2.1 Hoàn thiện khung pháp lý liên quan ñến tập ñoàn kinh tế nhà nước ðể phát huy cách tối ña lợi từ việc hình thành TðKTNN, thời gian tới, ñể xây dựng ñược mô hình phù hợp với thực tiễn nước ta, cần thực số giải pháp trọng tâm sau: 3.2.1.1 Hoàn thiện mô hình tập ñoàn kinh tế nhà nước Tổng kết ñánh giá cách sâu sắc, toàn diện ưu, nhược ñiểm mô hình tập ñoàn kinh tế nhà nước nước ta, cụ thể ñối với TðKTNN ñang hoạt ñộng, sở ñó ñịnh cho phép thành lập TðKTNN hay không 3.2.1.2 Nâng cao ñịa vị pháp lý tập ñoàn kinh tế nhà nước Với bất cập việc thí ñiểm thành lập mô hình TðKTNN có nguyên nhân vướng mắc khung pháp lý, vậy, việc hoàn thiện khung pháp lý ñòi hỏi khách quan cần sớm phải thực 3.2.1.3 Hoàn thiện văn pháp lý liên quan ñến quản lý, sử dụng vốn nhà nước tập ñoàn kinh tế nhà nước Nghiên cứu xây dựng ñạo luật việc ñầu tư kinh doanh vốn, tài sản nhà nước DNNN ðây vấn ñề quan trọng nhằm tạo sở pháp lý cao ñối với việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước TðKTNN 3.2.2 Nâng cao nhận thức vai trò giám sát tối cao Quốc hội Quốc hội thực quyền giám sát tối cao ñối với toàn hoạt ñộng nhà nước có hiệu lực hiệu quả, có vai trò to lớn việc góp phần phòng chống lạm quyền, lộng quyền từ phía quan nhà nước có thẩm quyền; nâng cao ñược trách nhiệm lực cá nhân Quốc hội bầu phê chuẩn; ñảm bảo quyền lực nhà nước hành pháp tư pháp thuộc nhân dân, phục vụ nhân dân ngày tốt ðồng thời thông qua hoạt ñộng giám sát, lại có tác dụng tích cực trở lại ñối với việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội lập pháp ñịnh vấn ñề trọng ñại ñất nước có chất lượng hơn; phù hợp với ý chí nguyện vọng nhân dân Có thể khẳng ñịnh hoạt ñộng giám sát Quốc hội mang tính hình thức, hiệu lực hiệu Quốc hội không làm tròn nhiệm vụ quyền hạn giám sát, mà ảnh hưởng ñến chất lượng hoạt ñộng lập pháp ñịnh vấn ñề trọng ñại ñất nước ñược nhân dân giao cho 3.2.3 Tăng cường hoạt ñộng giám sát Quốc hội tiến hành ñồng với trình ñổi tổ chức hoạt ñộng Quốc hội lập pháp ñịnh vấn ñề quan trọng ñất nước Giám sát tối cao toàn hoạt ñộng nhà nước ba chức Quốc hội nước ta Vì ñổi hoạt ñộng giám sát phải ñược tiến hành ñồng với ñổi tổ chức hoạt ñộng Quốc hội nói chung Muốn ñổi hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñể nâng cao hiệu lực hiệu giám sát tối cao phải tiến hành xây dựng Quốc hội mạnh, thực thi ñầy ñủ ñúng ñắn quyền hạn nhiệm vụ ñã ñược Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội quy ñịnh 3.2.4 ðổi nội dung, hình thức, phương thức giám sát Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Thứ nhất, Quốc hội cần tiến hành hoạt ñộng giám sát, ñánh giá, nhìn nhận cách nghiêm túc, khách quan ñường cách thức hình thành TðKTNN nước ta ñể rút học có ñiều chỉnh sách hợp lý Thứ hai, Quốc hội cần tăng cường giám sát trình phát triển TðKTNN nhờ sách bảo hộ nhà nước vốn vay, vốn huy ñộng Thứ ba, Quốc hội cần giám sát trình tái cấu trúc tập ñoàn nhiều hình thức Thúc ñẩy kiểm soát trình cổ phần hóa TðKTNN thúc ñẩy việc niêm yết thị trường chứng khoán Thứ tư, tiếp tục nâng cao nhận thức cải tiến cách thức tiến hành giám sát ñể không ngừng nâng cao chất lượng, bảo ñảm cho pháp luật Nhà nước ñược chấp hành nghiêm chỉnh việc chấp hành sách pháp luật sử dụng vốn, tài sản nhà nước TðKTNN Thứ năm, khắc phục tình trạng giám sát nặng chiều rộng mà thiếu chiều sâu; tăng cường giám sát theo chuyên ñề, giám sát hoạt ñộng quan nhà nước Thứ sáu, tiếp tục ñổi hoạt ñộng chất vấn theo hướng ñi sâu giải vấn ñề ñược chất vấn, ñiều kiện Quốc hội nước ta tổ chức họp toàn thể lần/năm, cần tăng cường phiên giải trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội Hội ñồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội vấn ñề liên quan ñến sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập ñoàn kinh tế nhà nước Thứ bảy, nghiên cứu bổ sung quy ñịnh về thẩm quyền, trình tự, thủ tục việc bỏ phiếu tín nhiệm ñối với chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn Bởi xét góc ñộ quản lý nhà nước, việc ñể xảy sai phạm tập ñoàn kinh tế phải gắn với trách nhiệm quan quản lý ngành, lĩnh vực Thứ tám, cần ñổi nâng cao hiệu hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñổi cách thức tiến hành giám sát, chế huy ñộng chuyên gia ñể nâng cao chất lượng kết giám sát 3.2.5 Nâng cao lực giám sát quan Quốc hội ñại biểu Quốc hội Một Quốc hội mạnh Quốc hội có hai trụ cột quan Quốc hội 21 22 ðại biểu Quốc hội mạnh, ñủ lực thực chức Quốc hội Năng lực giám sát bao gồm yếu tố tổ chức, lĩnh kỹ hoạt ñộng ñại biểu Nâng cao lực giám sát quan Quốc hội ñại biểu Quốc hội ñó nâng cao chất lượng tổ chức hoạt ñộng giám sát, nâng cao lĩnh kỹ giám sát ñại biểu Quốc hội 3.2.6 Tăng cường nguồn lực cho hoạt ñộng giám sát - ðảm bảo cấu ðBQH ñược ñổi theo hướng tăng số lượng ðBQH chuyên trách hoạt ñộng quan Quốc hội ðoàn ðBQH - Bổ sung chế theo dõi việc thực thi kết luận, kiến nghị giám sát hoạt ñộng TðKT - Kiện toàn tổ chức hoạt ñộng ñơn vị giúp việc cho quan Quốc hội ðoàn ðBQH biên chế, lực cán công tác tham mưu mặt chuyên môn cho quan Quốc hội, ðoàn ðBQH - Tăng cường ngân sách cho hoạt ñộng ðBQH: Có chế tài thoả ñáng ñể ðBQH sử dụng chuyên gia phục vụ công tác giám sát từ ñó huy ñộng ñược trí tuệ xã hội phục vụ hoạt ñộng giám sát Quốc hội 3.2.7 Xây dựng tiêu chí ñể giám sát hoạt ñộng tập ñoàn kinh tế nhà nước KPI từ viết tắt Key Performance Indicator, tiếng Việt dùng Chỉ số ñánh giá hoạt ñộng Chỉ số hiệu trọng yếu… ðây công cụ quản lý, ñược sử dụng ñể ño lường, phân tích khả ñạt ñược mục tiêu tập ñoàn kinh tế nhà nước Quốc hội cần thiết lập hệ thống tiêu chí ñể theo dõi, ño lường ñược mức ñộ thực nhiệm vụ, mục tiêu tập ñoàn kinh tế Nhà nước Chỉ số ñánh giá hoạt ñộng (KPI: Key Performance Indicator) – Chỉ số ñánh giá hoạt ñộng Chỉ số hiệu trọng yếu công cụ quản lý, ñược sử dụng ñể ño lường, phân tích khả ñạt ñược mục tiêu tập ñoàn kinh tế nhà nước Hai yêu cầu quan trọng ñối với việc xác ñịnh thiết lập KPI phản ánh mục tiêu TðKTNN lượng hóa ñược (có thể ño lường ñược) KPI cho giám sát Quốc hội số liên quan ñến hiệu tài chính, liên quan ñến thị trường cạnh tranh, quản lý nguồn nhân lực, chất lượng môi trường ñặc biệt nguồn vốn nhà nước tập ñoàn kinh tế nhà nước Khi xây dựng số giám sát phải ñảm bảo nguyên tắc SMART tiêu: ðơn giản (Simple) - ðo lường ñược (Measurable) - Tính ñại diện (Agreed upon) - Phù hợp (Relevant) - Kịp thời (Timely) 23 KẾT LUẬN Giám sát tối cao Quốc hội trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Việt Nam nội dung quan trọng ñang ñược ñi sâu nghiên cứu làm sáng tỏ nhiều phương diện lý luận thực tiễn Trước yêu cầu thực tiễn, Quốc hội ñã thực giám sát toàn hoạt ñộng máy nhà nước, lĩnh vực ñời sống kinh tế - xã hội, ñó tăng cường giám sát TðKTNN – mô hình ñang ñược thực thí ñiểm ñối tượng ñược hướng ñến vấn ñề ñặt Quốc hội giám sát doanh nghiệp nào, giải pháp ñược thực cần ñiều kiện ñể bảo ñảm cho hoạt ñộng thực ñem lại hiệu thiết thực Tuy nhiên, vấn ñề ñặt luận án bước ñầu chưa thể gọi ñầy ñủ hoàn chỉnh Trên sở sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu vận dụng lý thuyết, luận án ñã thực ñược mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu ñặt ra: Thứ nhất, trình bày tổng quan vấn ñề liên quan ñến sở lý luận hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với TðKTNN; kinh nghiệm quốc tế giám sát TðKTNN Cộng hòa Pháp, Hàn Quốc Trung Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam ðồng thời, khẳng ñịnh tính tất yếu giám sát Quốc hội ñối với TðKTNN hệ thống công cụ, hình thức, phương thức hệ tiêu chí ñánh giá hoạt ñộng giám sát Quốc hội Thứ hai, phân tích thực trạng TðKTNN hoạt ñộng giám sát Quốc hội ñối với TðKTNN, kết ñạt ñược hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt ñộng giám sát TðKTNN Qua ñó, rút ñược vấn ñề cần giải hoạt ñộng giám sát TðKTNN, ñây sở quan trọng ñể ñề xuất giải pháp thực ñổi hoạt ñộng giám sát ñối với TðKTNN Thứ ba, ñưa giải pháp, kiến nghị nhằm bảo ñảm tính hiệu quả, hiệu lực giám sát Quốc hội ñối với hoạt ñộng TðKT theo ñúng chủ trương, sách ðảng, Nhà nước, tập trung vào nội dung: Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý; công cụ giám sát, chế cách thức tổ chức thực giám sát Quốc hội; tiêu chí ñể giám sát TðKTNN Giám sát Quốc hội ñối với TðKTNN vấn ñề ñang ñược Quốc hội, quan Quốc hội, ñại biểu Quốc hội ñặc biệt quan tâm và không ngừng phát triển lý luận thực tiễn, kết nghiên cứu luận án số ñóng góp nhỏ chưa thể bao quát toàn khía cạnh, lĩnh vực Do vậy, chắn nhiều vấn ñề cần phải tiếp tục ñi sâu nghiên cứu ñể tiếp tục tăng cường hoạt ñộng giám sát ngày thiết thực hiệu quả, ñảm bảo cho pháp luật Nhà nước ñược chấp hành nghiêm túc 24 [...]... quả hoạt ñộng giám sát của Quốc hội như ñổi mới cách thức tiến hành giám sát, cơ chế huy ñộng chuyên gia ñể nâng cao chất lượng kết quả giám sát 3.2.5 Nâng cao năng lực giám sát của các cơ quan của Quốc hội và ñại biểu Quốc hội Một Quốc hội mạnh là một Quốc hội có hai trụ cột chính là các cơ quan của Quốc hội 21 22 và ðại biểu Quốc hội mạnh, ñủ năng lực thực hiện các chức năng của Quốc hội Năng lực giám. .. 3.2.3 Tăng cường hoạt ñộng giám sát của Quốc hội tiến hành ñồng bộ với quá trình ñổi mới tổ chức và hoạt ñộng của Quốc hội về lập pháp và quyết ñịnh các vấn ñề quan trọng của ñất nước Giám sát tối cao toàn bộ hoạt ñộng của nhà nước chỉ là một trong ba chức năng cơ bản của Quốc hội nước ta Vì vậy ñổi mới hoạt ñộng giám sát phải ñược tiến hành ñồng bộ với ñổi mới tổ chức và hoạt ñộng của Quốc hội nói... về sự lãnh ñạo của ðảng trong hoạt ñộng giám sát của Quốc hội phải ñược ñổi mới 3.2 Các giải pháp tăng cường hoạt ñộng giám sát của Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước 3.2.1 Hoàn thiện khung pháp lý liên quan ñến tập ñoàn kinh tế nhà nước ðể phát huy một cách tối ña các lợi thế từ việc hình thành các TðKTNN, trong thời gian tới, ñể xây dựng ñược mô hình phù hợp với thực tiễn ở nước ta, cần thực... vốn nhà nước tại các tập ñoàn kinh tế nhà nước Nghiên cứu xây dựng một ñạo luật về việc ñầu tư và kinh doanh vốn, tài sản nhà nước tại các DNNN ðây là vấn ñề quan trọng nhằm tạo cơ sở pháp lý cao nhất ñối với việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại các TðKTNN 3.2.2 Nâng cao nhận thức về vai trò giám sát tối cao của Quốc hội Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao ñối với toàn bộ hoạt ñộng của nhà nước. .. Muốn ñổi mới hoạt ñộng giám sát của Quốc hội ñể nâng cao hiệu lực và hiệu quả giám sát tối cao phải tiến hành xây dựng một Quốc hội mạnh, thực thi ñầy ñủ và ñúng ñắn quyền hạn và nhiệm vụ ñã ñược Hiến pháp và Luật Tổ chức Quốc hội quy ñịnh 3.2.4 ðổi mới nội dung, hình thức, phương thức giám sát của Quốc hội ñối với tập ñoàn kinh tế nhà nước Thứ nhất, Quốc hội cần tiến hành các hoạt ñộng giám sát, ñánh... Năng lực giám sát bao gồm các yếu tố về tổ chức, về bản lĩnh và kỹ năng hoạt ñộng của ñại biểu Nâng cao năng lực giám sát của các cơ quan của Quốc hội và ñại biểu Quốc hội ñó là nâng cao chất lượng tổ chức các hoạt ñộng giám sát, nâng cao bản lĩnh và kỹ năng giám sát của các ñại biểu Quốc hội 3.2.6 Tăng cường nguồn lực cho hoạt ñộng giám sát - ðảm bảo cơ cấu ðBQH ñược ñổi mới theo hướng tăng số lượng... cách thức tổ chức thực hiện giám sát của Quốc hội; bộ tiêu chí ñể giám sát các TðKTNN Giám sát của Quốc hội ñối với các TðKTNN là vấn ñề ñang ñược Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, các ñại biểu Quốc hội ñặc biệt quan tâm và và không ngừng phát triển cả về lý luận cũng như thực tiễn, những kết quả nghiên cứu của luận án chỉ là một số ñóng góp nhỏ và chưa thể bao quát toàn bộ các khía cạnh, lĩnh vực Do... rộng mà thiếu chiều sâu; tăng cường giám sát theo chuyên ñề, giám sát hoạt ñộng của các cơ quan nhà nước Thứ sáu, tiếp tục ñổi mới hoạt ñộng chất vấn theo hướng ñi sâu giải quyết từng vấn ñề ñược chất vấn, trong ñiều kiện Quốc hội nước ta chỉ tổ chức họp toàn thể 2 lần/năm, cần tăng cường các phiên giải trình tại Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Hội ñồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội về những vấn ñề liên... trách hoạt ñộng ở các cơ quan của Quốc hội và các ðoàn ðBQH - Bổ sung cơ chế theo dõi việc thực thi kết luận, kiến nghị giám sát về hoạt ñộng của TðKT - Kiện toàn tổ chức và hoạt ñộng của các ñơn vị giúp việc cho các cơ quan của Quốc hội và ðoàn ðBQH cả về biên chế, năng lực cán bộ trong công tác tham mưu về mặt chuyên môn cho các cơ quan của Quốc hội, ðoàn ðBQH - Tăng cường ngân sách cho hoạt ñộng của. .. về giám sát của Quốc hội ñối với TðKTNN và hệ thống công cụ, hình thức, phương thức về hệ tiêu chí ñánh giá hoạt ñộng giám sát của Quốc hội Thứ hai, phân tích thực trạng các TðKTNN và hoạt ñộng giám sát của Quốc hội ñối với các TðKTNN, chỉ ra những kết quả ñạt ñược cũng như những hạn chế và nguyên nhân hạn chế trong hoạt ñộng giám sát về TðKTNN Qua ñó, rút ra ñược những vấn ñề cần giải quyết trong hoạt