Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 27 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
27
Dung lượng
413,37 KB
Nội dung
HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH HONG MINH HI hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc ở Việt Nam Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut Mó s : 62 38 01 01 TểM TT LUN N TIN S LUT HC H NI - 2014 Công trình c hoàn thành ti Hc vin Chính tr quc gia H Chí Minh Ngi hng dn khoa hc: PGS, TS Trnh c Tho Phn bin 1: Phn bin 2: Phn bin 3: Lun án s c bo v trc Hi ng chm lun án cp Hc vin hp ti Hc vin Chính tr quc gia H Chí Minh Vào hi gi ngày tháng nm 2014 Có th tìm hiu lun án ti: Th vin Quc gia và Th vin Hc vin Chính tr quc gia H Chí Minh 1 M U 1. Tính cp thit ca tài Trong b máy nhà nc, h thng các c quan hành chính nhà nc (CQHCNN) có v trí và vai trò c bit quan trng. Hot ng ca h thng c quan này din ra trên tt c các lnh vc ca i sng, tác ng trc tip và thng xuyên n quyn, li ích ca t chc và cá nhân mi thành phn xã hi. Do vy, hot ng kim tra, giám sát i vi c quan hành chính là yêu cu khách quan, cn thit và không ch n thun t phía các c quan nhà nc mà quan trng hn là cn phi thit lp c ch giám sát bên ngoài, trc ht là c ch giám sát thng xuyên và có hiu qu t phía nhân dân i vi cán b, công chc, viên chc, CQHCNN bo m quyn lc nhà nc thc s thuc v nhân dân. T yêu cu trên, ng và Nhà nc ã có nhiu ch trng, chính sách và vn bn pháp lut nhm không ngng tng cng hot ng giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN. Chính vì vy, hot ng giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN ngày càng c hoàn thin hn, m ra nhiu phng thc, cách thc nhân dân thc hin quyn giám sát, phát huy tính tích cc chính tr, quyn làm ch ca nhân dân, hng ti bo m pháp ch và k lut trong qun lý hành chính, bo v quyn, li ích ca nhà nc, xã hi, cá nhân, t chc. Tuy nhiên, nhìn mt cách tng quát, hot ng giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN còn mang tính hình thc, cha hiu qu. Do ó, tình trng quan liêu, tham nhng, lãng phí, vô trách nhim, lm quyn xâm phm n quyn, li ích ca nhân dân ang din ra mt s c quan hành chính và cha c khc phc. Có nhiu nguyên nhân ca tình trng này nhng c bn là pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN còn nhiu bt cp, tn mn trong nhiu vn bn pháp lut, có nhng quy nh pháp lut di dng quy ch nên giá tr pháp lý thp, có nhng quy nh chng chéo, mâu thun hoc ã li thi và thiu n nh; ng thi, tn ti mt s quy nh ch dng nhng nguyên tc chính tr - pháp lý chung, mang tính lut khung, thiu các quy nh c th. Trong khi hu qu pháp lý ca hot ng giám sát nhân dân i vi CQHCNN ch mang tính kin ngh, không có tính bt buc cng ch ca Nhà nc, pháp lut li cha có quy nh v các bin pháp theo dõi, kim tra vic thc hin kin ngh, ngh i vi c quan hành chính. Cng vy, c ch pháp lý v hot ng giám sát quyn lc nhà nc cha có s phi hp gia giám sát nhà nc vi giám sát nhân dân. Hot ng giám sát trc tip ca công dân i vi c quan hành chính ang thiu nhng vn bn pháp lý quy nh v thm quyn, th tc, trình t thc hin bo m hiu qu giám sát. 2 Trên phng din nghiên cu, ch giám sát ca nhân dân và pháp lut v giám sát ca nhân dân i CQHCNN không phi hoàn toàn mi. Tuy nhiên, nhng vn lý lun cn bn ca pháp lut trong lnh vc này u cha c nhìn nhn mt cách toàn din và gii quyt thu áo; do ó, mt mô hình lý thuyt cho pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN cha c nhn din tht rõ nét. Trên thc tin, l trình và các bc i ca hot ng lp pháp cha tht s tích cc, ng b có th hin thc hóa kp thi ng li, ch trng ca ng và Nhà nc tin n hoàn thin c ch giám sát ca nhân dân i vi c quan hành chính, góp phn bo m quyn lc nhà nc thuc v nhân dân. T nhng lp lun trên ây và trc yêu cu xây dng Nhà nc pháp quyn xã hi ch ngha (XHCN) ca dân, do dân, vì dân, vic tng cng, nâng cp và hoàn thin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi c quan nhà nc nói chung và CQHCNN nói riêng Vit Nam li càng có ý ngha ht sc cp thit c v lý lun và thc tin. Góp phn bo m, nâng cao cht lng hot ng giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN tôi chn tài Hoàn thin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi c quan hành chính nhà nc Vit Nam làm lun án tin s lut hc, chuyên ngành Lý lun và lch s Nhà nc và pháp lut. 2. Mc ích và nhim v nghiên cu 2.1. Mc ích T vic nghiên cu c s lý lun và thc tin hoàn thin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN, lun án xut các quan im và gii pháp hoàn thin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN Vit Nam hin nay. 2.2. Nhim v thc hin c mc ích trên ây, lun án thc hin nhim v sau ây: Phân tích và làm sáng t khái nim, c im, ni dung iu chnh ca pháp lut và xác nh các tiêu chí ánh giá mc hoàn thin ca pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN cng nh vai trò, các yu t nh hng; ng thi, nghiên cu pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi c quan hành pháp mt s nc và ch ra nhng giá tr tham kho cho Vit Nam. Nghiên cu quá trình hình thành, phát trin và phân tích, ánh giá thc trng pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN Vit Nam. Phân tích và xut nhng quan im và gii pháp hoàn thin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN Vit Nam hin nay. 3 3. i tng và phm vi nghiên cu 3.1. i tng nghiên cu Di góc lý lun và lch s nhà nc và pháp lut, Lun án nghiên cu nhng vn lý lun và thc tin ca pháp lut và hoàn thin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN. T ó, lun án lun chng c s khoa hc và xut các quan im, gii pháp hoàn thin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN Vit Nam hin nay. 3.2. Phm vi nghiên cu V không gian: Lun án ch tp trung phân tích, ánh giá thc trng pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi hot ng ca CQHCNN Vit Nam (thông qua Mt trn T quc (MTTQ) Vit Nam và các t chc thành viên ca Mt trn là Công oàn, oàn Thanh niên Cng sn (TNCS) H Chí Minh, Hi Liên hip Ph n (LHPN) Vit Nam, Hi Nông dân Vit Nam, Hi Cu chin binh (CCB) Vit Nam; Ban Thanh tra nhân dân (TTND), Ban Giám sát u t ca cng ng (GSTCC) giám sát trc tip ca cá nhân). V thi gian: Lun án nghiên cu quá trình hình thành và phát trin ca pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN; c bit nghiên cu, phân tích, ánh giá thc trng pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN t nm 1992 n nay. 4. C s lý lun và phng pháp nghiên cu 4.1. C s lý lun C s lý lun ca vic nghiên cu tài lun án da trên quan im ca ch ngha Mác - Lênin, t tng H Chí Minh v nhà nc và pháp lut, quan im ca ng Cng sn Vit Nam t chc quyn lc nhà nc, v vai trò ca nhân dân i vi nhà nc; v cng c kin toàn h thng chính tr, xây dng b máy nhà nc, hoàn thin h thng pháp lut; v giám sát ca nhân dân i vi c quan c nhà nc nhà nc nói chung và CQHCNN nói riêng áp ng yêu cu xây dng và hoàn thin nhà nc pháp quyn XHCN 4.2. Phng pháp nghiên cu Trên c s lý lun ca ch ngha Mác - Lênin, lun án s dng phng pháp phân tích, tng hp, h thng, phng pháp quy np-din dch, thng kê, so sánh nghiên cu, phân tích, lun gii các khái nim, phm trù có tính lý lun ca hoàn thin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN; phân tích quá trình hình thành, phát trin và ánh giá thc trng và nguyên nhân; lun gii và xut các quan im, gii pháp hoàn thin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN Vit Nam hin nay. 4 5. Nhng im mi ca lun án Lun án là công trình khoa hc u tiên nghiên cu toàn din và h thng c s lý lun và thc tin ca hoàn thin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN Vit Nam; vì vy, lun án có mt s im mi v mt khoa hc nh sau: Lun án ã xây dng khái nim, phân tích c im và ni dung iu chnh ca pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN. Lun án xây dng c các tiêu chí ánh giá mc hoàn thin ca pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN, bao gm các tiêu chí v ni dung iu chnh pháp lut, hình thc pháp lut và tiêu chí v t chc thc hin pháp lut. Lun án rút ra c nhng giá tr có th tham kho cho Vit Nam trong quá trình hoàn thin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN qua vic nghiên cu pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN mt s nc trên th gii. Lun án phân tích, ch ra c nhng kt qu, hn ch và nguyên nhân ca thc trng pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN. Lun án xut các quan im và gii pháp hoàn thin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN Vit Nam hin nay. 6. Ý ngha lý lun và thc tin ca lun án V lý lun: kt qu nghiên cu ca lun án góp phn làm phong phú thêm lý lun v hoàn thin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN. V thc tin: Lun án là công trình u tiên nghiên cu mt cách có h thng và toàn din pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN. Kt qu lun án là tài liu tham kho có giá tr i vi các nhà hoch ch chính sách, c quan nhà nc có thm quyn trong vic xây dng và thc hin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN; có th dùng làm tài liu tham kho cho các c quan nghiên cu, sinh viên, hc viên sau i hc chuyên ngành lý lun và lch s nhà nc và pháp lut. 7. Kt cu ca lun án Ngoài phn m u, kt lun, danh mc tài liu thm kho, lun án bao gm 4 chng, 10 tit. 5 Chng 1 TNG QUAN V TÌNH HÌNH NGHIÊN CU 1.1. TÌNH HÌNH NGHIÊN CU TRONG NC LIÊN QUAN N TÀI Các công trình nghiên cu trong nc liên quan n tài lun án c chia thành hai nhóm: 1) Các công trình nghiên cu liên quan n pháp lut và hoàn thin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi c quan nhà nc; 2) Các công trình nghiên cu liên quan n hoàn thin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN. Qua nghiên cu cho thy, nhìn chung các công trình ã công b trong nc có nhng óng góp quan trng trên nhng khía cnh nht nh trong vic gii quyt nhng vn lý lun và thc tin v hoàn thin pháp lut giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN, có th tham kho, k tha có chn lc trong quá trình nghiên cu lun án. 1.2. TÌNH HÌNH NGHIÊN CU NGOÀI NC LIÊN QUAN N TÀI Các công trình nghiên cu ngoài nc liên quan n tài lun án ã cung cp thêm c s nghiên cu, hoàn thin các quy phm pháp lut v ch th, phm vi, hình thc, trình t, th tc v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN; kinh nghim trong vic a dng hóa các ch th giám sát ca nhân dân; ch nh hóa và phát huy quyn giám sát ca nhân dân thông qua các quyn t do báo chí, tip cn thông tin 1.3. KHÁI QUÁT KT QU NGHIÊN CU LIÊN QUAN N TÀI VÀ NHNG VN T RA CN TIP TC NGHIÊN CU 1.3.1. Khái quát kt qu nghiên cu liên quan n tài Trên c s nghiên cu nhng công trình khoa hc ã c công b trong và ngoài nc liên quan n tài, lun án nhn nh các mc khác nhau, các công trình khoa hc ã cp n mt s vn lý lun và thc tin ca giám sát và pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi c quan nhà nc, CQHCNN. Tuy nhiên, n nay cha có nhiu công trình nghiên cu y , toàn din và có h thng v hoàn thin pháp lut giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN. C th, nhng vn lý lun ca hoàn thin pháp lut v giám sát ca nhân dân i CQHCNN cha c làm sáng t; cha nghiên cu sâu cu trúc v ni dung ln hình thc ca pháp lut có th ánh giá y ch ra nhng u im, hn ch và nguyên nhân ca nhng hn ch, bt cp ca hoàn thin pháp lut trong lnh vc này; cng vy, cha có mt tng th các gii pháp hoàn thin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN trc yêu cu ca hot ng kim soát quyn hành pháp trong Nhà nc pháp quyn XHCN. 1.3.2. Nhng vn t ra tip tc nghiên cu trong tài lun án V mt lý lun: các vn tip tc nghiên cu, gii quyt gm: xây dng khái nim, c im, ni dung iu chnh ca pháp lut, vai trò, phân tích các tiêu 6 chí ánh giá mc hoàn thin và các yu t nh hng n vic hoàn thin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN; nghiên cu có chn lc pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi c quan hành pháp mt s nc và ch ra nhng giá tr tham kho cho Vit Nam. V mt thc tin, các vn tip tc nghiên cu, gii quyt gm: phân tích, ánh giá toàn din, có h thng quá trình hình thành, phát trin ca pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN; phân tích, ách giá nhng u im, hn ch và ch ra nhng nguyên nhân hn ch ca pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN Vit Nam hin nay. Trên c s nghiên cu, phân tích toàn din nhng vn lý lun, thc trng pháp lut và thc tin t chc thc hin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN thi gian qua, tham kho có chn lc kinh nghim hoàn thin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN mt s nc trên th gii, lun án xut các quan im và các nhóm gii pháp ng b nhm hoàn thin pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN nc ta hin nay. Chng 2 C S LÝ LUN HOÀN THIN PHÁP LUT V GIÁM SÁT CA NHÂN DÂN I VI C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NC 2.1. KHÁI NIM, NI DUNG IU CHNH VÀ VAI TRÒ CA PHÁP LUT V GIÁM SÁT CA NHÂN DÂN I VI C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NC 2.1.1. Khái nim, c im và ni dung giám sát ca nhân dân i vi c quan hành chính nhà nc 2.1.1.1. Khái nim giám sát ca nhân dân i vi c quan hành chính nhà nc T vic phân tích khái nim giám sát và giám sát ca nhân dân i vi c quan nhà nc, lun án xây dng khái nim giám sát nhân dân i vi CQHCNN: là hot ng theo dõi, quan sát, xem xét ca các cá nhân hay cng ng trc tip hoc thông qua MTTQ Vit Nam các cp và các t chc chính tr - xã hi, các t chc xã hi, các tp th lao ng i vi hot ng ca Chính ph, B, c quan ngang b, y ban nhân dân (UBND) các cp, các s, phòng, ban nhm thc hin úng chc nng, nhim v và quyn hn c giao, bo m s thông sut, trong sch, vng mnh, hin i, hiu lc, hiu qu ca hot ng hành chính. 2.1.1.2. c im giám sát ca nhân dân i vi c quan hành chính nhà nc Ngoài nhng c im chung ca giám sát nhân dân i vi c quan nhà nc, giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN còn có nhng c im riêng. ó 7 là, i tng giám sát là CQHCNN trung ng và a phng, bao gm Chính ph, các B, c quan ngang b, UBND các cp, các s, phòng, ban. Phm vi giám sát là hot ng chp hành và iu hành, hot ng hành chính ca CQHCNN trên các lnh vc ca i sng xã hi nh kinh t, chính tr, vn hoá, xã hi, an ninh, quc phòng Các hình thc và phng pháp giám sát c thc hin mt cách thng xuyên, liên tc, linh hot, c tin hành vi quy trình và th tc riêng, bo m tính công khai, khánh quan i vi i tng b giám sát. Hot ng giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN có tính c lp; ng thi, có s phi, kt hp vi hot ng thanh tra, kim tra ca nhà nc, gn vi các hình thc thc hin dân ch c s xã, phng, th trn, CQHCNN. 2.1.1.3. Ni dung giám sát ca nhân dân i vi c quan hành chính nhà nc Hot ng ca CQHCNN din ra thng xuyên, liên tc nhm thc hin chc nng qun lý hành chính trên các lnh vc ca i sng xã hi, liên quan trc tip n mi cá nhân, t chc. Do vy, giám sát ca nhân dân bao trùm lên hot ng ca CQHCNN. Theo ó, ni dung giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN là: hot ng xây dng và ban hành vn bn quy phm pháp lut (VBQPPL) ca các CQHCNN; hot ng chp hành - iu hành ca CQHCNN trong vic trin khai thc hin các quy nh ca Hin pháp, pháp lut, ch trng, chính sách trên các lnh vc ca i sng xã hi; các quyt nh hành chính, hành vi hành chính ca CQHCNN, ngi có thm quyn bo m chúng c thc hin trên c s pháp lut, không xâm phm n quyn và li ích hp pháp ca cá nhân, t chc; giám sát vic s dng các ngun lc v tài chính, tài sn và tài nguyên quc gia; vic thc hin nhim v ca cán b, công chc, viên chc hành chính; vic tip dân, gii quyt khiu ni, t cáo ca CQHCNN và vic bo m quyn, li ích hp pháp ca nhân dân 2.1.2. Khái nim và c im ca pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi c quan hành chính nhà nc 2.1.2.1. Khái nim pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi c quan hành chính nhà nc hot ng giám sát nhân dân có hiu qu, Nhà nc ban hành các quy phm pháp lut quy nh quyn, ngha v ca ch th giám sát và trách nhim ca i tng chu s giám sát vi nhng hình thc, phng pháp c th tùy thuc ch th giám sát, theo trình t, th tc lut nh. Tng th các quy phm pháp lut ó có mi quan h cht ch, thng nht iu chnh các quan h phát sinh trong hot 8 ng giám sát ca các ch th giám sát nhân dân i vi CQHCNN theo lut nh, to ra trt t pháp lut, bo m li ích nhà nc, xã hi và công dân. Nh vy, có th hiu: pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN là tng th các quy phm pháp lut có mi quan h cht ch, thng nht iu chnh các quan h xã hi phát sinh trong hot ng giám sát ca các cá nhân hay cng ng trc tip hoc thông qua MTTQ Vit Nam các cp và các t chc chính tr - xã hi, các t chc xã hi, các tp th lao ng i vi Chính ph, B, c quan ngang b, UBND các cp, các s, ban ngành a phng, c th hin trong các VBQPPL do các c quan nhà nc có thm quyn ban hành theo nhng trình t, th tc và hình thc nht nh. Khái nim trên ây cho thy, pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN có cu trúc cht ch, va bo m tính liên kt ni ti, tính h thng va bo m tính xác nh cht ch v ni dung iu chnh và hình thc hiu hin. 2.1.2.2. c im ca pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi c quan hành chính nhà nc Pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN là mt b phn ca h thng pháp lut do vy có y các c trng và du hiu ca pháp lut. Ngoài ra, pháp lut trong lnh vc này có c im riêng: gia các nhóm quy phm pháp lut có mi quan h cht ch, thng nht, có nhng quy nh v ni dung nhng ng thi có nhng quy nh v hình thc và trình t thc hin giám sát; va quy nh a v pháp lý ca các ch th giám sát ng thi quy nh trách nhim và ngha v ca i tng chu s giám sát là CQHCNN, cán b, chc chc, viên chc hành chính. Pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN iu chnh quan h giám sát phát sinh gia ch th thc hin quyn giám sát ca nhân dân vi i tng giám sát là CQHCNN, thc hin hot ng chp hành iu hành din ra trên các lnh vc kinh t, vn hóa, xã hi. Pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN là mt b phn ca pháp lut v giám sát quyn lc nhà nc. Xut phát t c im ch th giám sát ca nhân dân phong phú, a dng và i tng giám sát là hot ng ca CQHCNN nên h thng VBQPPL c th hin nhiu cp vi các hiu lc pháp lý khác nhau và c th hin trong nhiu ngành lut. 2.1.3. Ni dung iu chnh ca pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi c quan hành chính nhà nc Pháp lut v giám sát ca nhân dân i vi CQHCNN là tng th các quy phm pháp lut có mi liên h cht ch, thng nht, iu chnh các nhóm quan h sau: . HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH HONG MINH HI hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc ở Việt Nam Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut Mó.