1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nước ở việt nam (TT)

27 345 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 27
Dung lượng 413,37 KB

Nội dung

HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH HONG MINH HI hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc ở Việt Nam Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut Mó s : 62 38 01 01 TểM TT LUN N TIN S LUT HC H NI - 2014 Công trình 󰗤c hoàn thành t󰖢i H󰗎c vi󰗈n Chính tr󰗌 qu󰗒c gia H󰗔 Chí Minh Ng󰗞i h󰗜ng d󰖬n khoa h󰗎c: PGS, TS Tr󰗌nh 󰗪c Th󰖤o Ph󰖤n bi󰗈n 1: Ph󰖤n bi󰗈n 2: Ph󰖤n bi󰗈n 3: Lu󰖮n án s󰖾 󰗤c b󰖤o v󰗈 tr󰗜c H󰗚i 󰗔ng ch󰖦m lu󰖮n án c󰖦p H󰗎c vi󰗈n h󰗎p t󰖢i H󰗎c vi󰗈n Chính tr󰗌 qu󰗒c gia H󰗔 Chí Minh Vào h󰗔i gi󰗞 ngày tháng nm 2014 Có th󰗄 tìm hi󰗄u lu󰖮n án t󰖢i: Th vi󰗈n Qu󰗒c gia và Th vi󰗈n H󰗎c vi󰗈n Chính tr󰗌 qu󰗒c gia H󰗔 Chí Minh 1 M󰗟 󰖧U 1. Tính c󰖦p thi󰗀t c󰗨a 󰗂 tài Trong b󰗚 máy nhà n󰗜c, h󰗈 th󰗒ng các c quan hành chính nhà n󰗜c (CQHCNN) có v󰗌 trí và vai trò 󰖸c bi󰗈t quan tr󰗎ng. Ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a h󰗈 th󰗒ng c quan này di󰗆n ra trên t󰖦t c󰖤 các lnh v󰗲c c󰗨a 󰗞i s󰗒ng, tác 󰗚ng tr󰗲c ti󰗀p và th󰗞ng xuyên 󰗀n quy󰗂n, l󰗤i ích c󰗨a t󰗖 ch󰗪c và cá nhân 󰗠 m󰗎i thành ph󰖨n xã h󰗚i. Do v󰖮y, ho󰖢t 󰗚ng ki󰗄m tra, giám sát 󰗒i v󰗜i c quan hành chính là yêu c󰖨u khách quan, c󰖨n thi󰗀t và không ch󰗊 n thu󰖨n t󰗬 phía các c quan nhà n󰗜c mà quan tr󰗎ng hn là c󰖨n ph󰖤i thi󰗀t l󰖮p c ch󰗀 giám sát bên ngoài, tr󰗜c h󰗀t là c ch󰗀 giám sát th󰗞ng xuyên và có hi󰗈u qu󰖤 t󰗬 phía nhân dân 󰗒i v󰗜i cán b󰗚, công ch󰗪c, viên ch󰗪c, CQHCNN 󰗄 b󰖤o 󰖤m quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c th󰗲c s󰗲 thu󰗚c v󰗂 nhân dân. T󰗬 yêu c󰖨u trên, 󰖤ng và Nhà n󰗜c ã có nhi󰗂u ch󰗨 trng, chính sách và vn b󰖤n pháp lu󰖮t nh󰖲m không ng󰗬ng tng c󰗞ng ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN. Chính vì v󰖮y, ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN ngày càng 󰗤c hoàn thi󰗈n hn, m󰗠 ra nhi󰗂u phng th󰗪c, cách th󰗪c 󰗄 nhân dân th󰗲c hi󰗈n quy󰗂n giám sát, phát huy tính tích c󰗲c chính tr󰗌, quy󰗂n làm ch󰗨 c󰗨a nhân dân, h󰗜ng t󰗜i b󰖤o 󰖤m pháp ch󰗀 và k󰗸 lu󰖮t trong qu󰖤n lý hành chính, b󰖤o v󰗈 quy󰗂n, l󰗤i ích c󰗨a nhà n󰗜c, xã h󰗚i, cá nhân, t󰗖 ch󰗪c. Tuy nhiên, nhìn m󰗚t cách t󰗖ng quát, ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN còn mang tính hình th󰗪c, cha hi󰗈u qu󰖤. Do ó, tình tr󰖢ng quan liêu, tham nhng, lãng phí, vô trách nhi󰗈m, l󰖢m quy󰗂n xâm ph󰖢m 󰗀n quy󰗂n, l󰗤i ích c󰗨a nhân dân ang di󰗆n ra 󰗠 m󰗚t s󰗒 c quan hành chính và cha 󰗤c kh󰖰c ph󰗦c. Có nhi󰗂u nguyên nhân c󰗨a tình tr󰖢ng này nhng c b󰖤n là pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN còn nhi󰗂u b󰖦t c󰖮p, t󰖤n m󰖢n trong nhi󰗂u vn b󰖤n pháp lu󰖮t, có nh󰗰ng quy 󰗌nh pháp lu󰖮t d󰗜i d󰖢ng quy ch󰗀 nên giá tr󰗌 pháp lý th󰖦p, có nh󰗰ng quy 󰗌nh ch󰗔ng chéo, mâu thu󰖬n ho󰖸c ã l󰗘i th󰗞i và thi󰗀u 󰗖n 󰗌nh; 󰗔ng th󰗞i, t󰗔n t󰖢i m󰗚t s󰗒 quy 󰗌nh ch󰗊 d󰗬ng 󰗠 nh󰗰ng nguyên t󰖰c chính tr󰗌 - pháp lý chung, mang tính lu󰖮t khung, thi󰗀u các quy 󰗌nh c󰗦 th󰗄. Trong khi h󰖮u qu󰖤 pháp lý c󰗨a ho󰖢t 󰗚ng giám sát nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN ch󰗊 mang tính ki󰗀n ngh󰗌, không có tính b󰖰t bu󰗚c c󰗢ng ch󰗀 c󰗨a Nhà n󰗜c, pháp lu󰖮t l󰖢i cha có quy 󰗌nh v󰗂 các bi󰗈n pháp theo dõi, ki󰗄m tra vi󰗈c th󰗲c hi󰗈n ki󰗀n ngh󰗌, 󰗂 ngh󰗌 󰗒i v󰗜i c quan hành chính. Cng v󰖮y, c ch󰗀 pháp lý v󰗂 ho󰖢t 󰗚ng giám sát quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c cha có s󰗲 ph󰗒i h󰗤p gi󰗰a giám sát nhà n󰗜c v󰗜i giám sát nhân dân. Ho󰖢t 󰗚ng giám sát tr󰗲c ti󰗀p c󰗨a công dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính ang thi󰗀u nh󰗰ng vn b󰖤n pháp lý quy 󰗌nh v󰗂 th󰖪m quy󰗂n, th󰗨 t󰗦c, trình t󰗲 th󰗲c hi󰗈n b󰖤o 󰖤m hi󰗈u qu󰖤 giám sát. 2 Trên phng di󰗈n nghiên c󰗪u, ch󰗨 󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân và pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i CQHCNN không ph󰖤i hoàn toàn m󰗜i. Tuy nhiên, nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n cn b󰖤n c󰗨a pháp lu󰖮t trong lnh v󰗲c này 󰗂u cha 󰗤c nhìn nh󰖮n m󰗚t cách toàn di󰗈n và gi󰖤i quy󰗀t th󰖦u áo; do ó, m󰗚t mô hình lý thuy󰗀t cho pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN cha 󰗤c nh󰖮n di󰗈n th󰖮t rõ nét. Trên th󰗲c ti󰗆n, l󰗚 trình và các b󰗜c i c󰗨a ho󰖢t 󰗚ng l󰖮p pháp cha th󰖮t s󰗲 tích c󰗲c, 󰗔ng b󰗚 󰗄 có th󰗄 hi󰗈n th󰗲c hóa k󰗌p th󰗞i 󰗞ng l󰗒i, ch󰗨 trng c󰗨a 󰖤ng và Nhà n󰗜c ti󰗀n 󰗀n hoàn thi󰗈n c ch󰗀 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính, góp ph󰖨n b󰖤o 󰖤m quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c thu󰗚c v󰗂 nhân dân. T󰗬 nh󰗰ng l󰖮p lu󰖮n trên ây và tr󰗜c yêu c󰖨u xây d󰗲ng Nhà n󰗜c pháp quy󰗂n xã h󰗚i ch󰗨 ngha (XHCN) c󰗨a dân, do dân, vì dân, vi󰗈c tng c󰗞ng, nâng c󰖦p và hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan nhà n󰗜c nói chung và CQHCNN nói riêng 󰗠 Vi󰗈t Nam l󰖢i càng có ý ngha h󰗀t s󰗪c c󰖦p thi󰗀t c󰖤 v󰗂 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n. Góp ph󰖨n b󰖤o 󰖤m, nâng cao ch󰖦t l󰗤ng ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN tôi ch󰗎n 󰗂 tài 󰜝Hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính nhà n󰗜c 󰗠 Vi󰗈t Nam󰜞 làm lu󰖮n án ti󰗀n s󰗺 lu󰖮t h󰗎c, chuyên ngành Lý lu󰖮n và l󰗌ch s󰗮 Nhà n󰗜c và pháp lu󰖮t. 2. M󰗦c ích và nhi󰗈m v󰗦 nghiên c󰗪u 2.1. M󰗦c ích T󰗬 vi󰗈c nghiên c󰗪u c s󰗠 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN, lu󰖮n án 󰗂 xu󰖦t các quan i󰗄m và gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam hi󰗈n nay. 2.2. Nhi󰗈m v󰗦 󰗄 th󰗲c hi󰗈n 󰗤c m󰗦c ích trên ây, lu󰖮n án th󰗲c hi󰗈n nhi󰗈m v󰗦 sau ây: Phân tích và làm sáng t󰗐 khái ni󰗈m, 󰖸c i󰗄m, n󰗚i dung i󰗂u ch󰗊nh c󰗨a pháp lu󰖮t và xác 󰗌nh các tiêu chí ánh giá m󰗪c 󰗚 hoàn thi󰗈n c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN cng nh vai trò, các y󰗀u t󰗒 󰖤nh h󰗠ng; 󰗔ng th󰗞i, nghiên c󰗪u pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành pháp 󰗠 m󰗚t s󰗒 n󰗜c và ch󰗊 ra nh󰗰ng giá tr󰗌 tham kh󰖤o cho Vi󰗈t Nam. Nghiên c󰗪u quá trình hình thành, phát tri󰗄n và phân tích, ánh giá th󰗲c tr󰖢ng pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam. Phân tích và 󰗂 xu󰖦t nh󰗰ng quan i󰗄m và gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam hi󰗈n nay. 3 3. 󰗒i t󰗤ng và ph󰖢m vi nghiên c󰗪u 3.1. 󰗒i t󰗤ng nghiên c󰗪u D󰗜i góc 󰗚 lý lu󰖮n và l󰗌ch s󰗮 nhà n󰗜c và pháp lu󰖮t, Lu󰖮n án nghiên c󰗪u nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n c󰗨a pháp lu󰖮t và hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN. T󰗬 ó, lu󰖮n án lu󰖮n ch󰗪ng c s󰗠 khoa h󰗎c và 󰗂 xu󰖦t các quan i󰗄m, gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam hi󰗈n nay. 3.2. Ph󰖢m vi nghiên c󰗪u V󰗂 không gian: Lu󰖮n án ch󰗊 t󰖮p trung phân tích, ánh giá th󰗲c tr󰖢ng pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam (thông qua M󰖸t tr󰖮n T󰗖 qu󰗒c (MTTQ) Vi󰗈t Nam và các t󰗖 ch󰗪c thành viên c󰗨a M󰖸t tr󰖮n là Công oàn, oàn Thanh niên C󰗚ng s󰖤n (TNCS) H󰗔 Chí Minh, H󰗚i Liên hi󰗈p Ph󰗦 n󰗰 (LHPN) Vi󰗈t Nam, H󰗚i Nông dân Vi󰗈t Nam, H󰗚i C󰗲u chi󰗀n binh (CCB) Vi󰗈t Nam; Ban Thanh tra nhân dân (TTND), Ban Giám sát 󰖨u t c󰗨a c󰗚ng 󰗔ng (GSTCC) giám sát tr󰗲c ti󰗀p c󰗨a cá nhân). V󰗂 th󰗞i gian: Lu󰖮n án nghiên c󰗪u quá trình hình thành và phát tri󰗄n c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN; 󰖸c bi󰗈t nghiên c󰗪u, phân tích, ánh giá th󰗲c tr󰖢ng pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN t󰗬 nm 1992 󰗀n nay. 4. C s󰗠 lý lu󰖮n và phng pháp nghiên c󰗪u 4.1. C s󰗠 lý lu󰖮n C s󰗠 lý lu󰖮n c󰗨a vi󰗈c nghiên c󰗪u 󰗂 tài lu󰖮n án d󰗲a trên quan i󰗄m c󰗨a ch󰗨 ngha Mác - Lênin, t t󰗠ng H󰗔 Chí Minh v󰗂 nhà n󰗜c và pháp lu󰖮t, quan i󰗄m c󰗨a 󰖤ng C󰗚ng s󰖤n Vi󰗈t Nam t󰗖 ch󰗪c quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c, v󰗂 vai trò c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i nhà n󰗜c; v󰗂 c󰗨ng c󰗒 ki󰗈n toàn h󰗈 th󰗒ng chính tr󰗌, xây d󰗲ng b󰗚 máy nhà n󰗜c, hoàn thi󰗈n h󰗈 th󰗒ng pháp lu󰖮t; v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan c nhà n󰗜c nhà n󰗜c nói chung và CQHCNN nói riêng áp 󰗪ng yêu c󰖨u xây d󰗲ng và hoàn thi󰗈n nhà n󰗜c pháp quy󰗂n XHCN 4.2. Phng pháp nghiên c󰗪u Trên c s󰗠 lý lu󰖮n c󰗨a ch󰗨 ngha Mác - Lênin, lu󰖮n án s󰗮 d󰗦ng phng pháp phân tích, t󰗖ng h󰗤p, h󰗈 th󰗒ng, phng pháp quy n󰖢p-di󰗆n d󰗌ch, th󰗒ng kê, so sánh󰜧󰗄 nghiên c󰗪u, phân tích, lu󰖮n gi󰖤i các khái ni󰗈m, ph󰖢m trù có tính lý lu󰖮n c󰗨a hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN; phân tích quá trình hình thành, phát tri󰗄n và ánh giá th󰗲c tr󰖢ng và nguyên nhân; lu󰖮n gi󰖤i và 󰗂 xu󰖦t các quan i󰗄m, gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam hi󰗈n nay. 4 5. Nh󰗰ng i󰗄m m󰗜i c󰗨a lu󰖮n án Lu󰖮n án là công trình khoa h󰗎c 󰖨u tiên nghiên c󰗪u toàn di󰗈n và h󰗈 th󰗒ng c s󰗠 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n c󰗨a hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam; vì v󰖮y, lu󰖮n án có m󰗚t s󰗒 i󰗄m m󰗜i v󰗂 m󰖸t khoa h󰗎c nh sau: Lu󰖮n án ã xây d󰗲ng khái ni󰗈m, phân tích 󰖸c i󰗄m và n󰗚i dung i󰗂u ch󰗊nh c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN. Lu󰖮n án xây d󰗲ng 󰗤c các tiêu chí ánh giá m󰗪c 󰗚 hoàn thi󰗈n c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN, bao g󰗔m các tiêu chí v󰗂 n󰗚i dung i󰗂u ch󰗊nh pháp lu󰖮t, hình th󰗪c pháp lu󰖮t và tiêu chí v󰗂 t󰗖 ch󰗪c th󰗲c hi󰗈n pháp lu󰖮t. Lu󰖮n án rút ra 󰗤c nh󰗰ng giá tr󰗌 có th󰗄 tham kh󰖤o cho Vi󰗈t Nam trong quá trình hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN qua vi󰗈c nghiên c󰗪u pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 m󰗚t s󰗒 n󰗜c trên th󰗀 gi󰗜i. Lu󰖮n án phân tích, ch󰗊 ra 󰗤c nh󰗰ng k󰗀t qu󰖤, h󰖢n ch󰗀 và nguyên nhân c󰗨a th󰗲c tr󰖢ng pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN. Lu󰖮n án 󰗂 xu󰖦t các quan i󰗄m và gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam hi󰗈n nay. 6. Ý ngha lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n c󰗨a lu󰖮n án V󰗂 lý lu󰖮n: k󰗀t qu󰖤 nghiên c󰗪u c󰗨a lu󰖮n án góp ph󰖨n làm phong phú thêm lý lu󰖮n v󰗂 hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN. V󰗂 th󰗲c ti󰗆n: Lu󰖮n án là công trình 󰖨u tiên nghiên c󰗪u m󰗚t cách có h󰗈 th󰗒ng và toàn di󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN. K󰗀t qu󰖤 lu󰖮n án là tài li󰗈u tham kh󰖤o có giá tr󰗌 󰗒i v󰗜i các nhà ho󰖢ch 󰗌ch chính sách, c quan nhà n󰗜c có th󰖪m quy󰗂n trong vi󰗈c xây d󰗲ng và th󰗲c hi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN; có th󰗄 dùng làm tài li󰗈u tham kh󰖤o cho các c quan nghiên c󰗪u, sinh viên, h󰗎c viên sau 󰖢i h󰗎c chuyên ngành lý lu󰖮n và l󰗌ch s󰗮 nhà n󰗜c và pháp lu󰖮t. 7. K󰗀t c󰖦u c󰗨a lu󰖮n án Ngoài ph󰖨n m󰗠 󰖨u, k󰗀t lu󰖮n, danh m󰗦c tài li󰗈u th󰖤m kh󰖤o, lu󰖮n án bao g󰗔m 4 chng, 10 ti󰗀t. 5 Chng 1 T󰗕NG QUAN V󰗁 TÌNH HÌNH NGHIÊN C󰗩U 1.1. TÌNH HÌNH NGHIÊN C󰗩U TRONG N󰗛C LIÊN QUAN 󰖿N 󰗁 TÀI Các công trình nghiên c󰗪u 󰗠 trong n󰗜c liên quan 󰗀n 󰗂 tài lu󰖮n án 󰗤c chia thành hai nhóm: 1) Các công trình nghiên c󰗪u liên quan 󰗀n pháp lu󰖮t và hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan nhà n󰗜c; 2) Các công trình nghiên c󰗪u liên quan 󰗀n hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN. Qua nghiên c󰗪u cho th󰖦y, nhìn chung các công trình ã công b󰗒 󰗠 trong n󰗜c có nh󰗰ng óng góp quan tr󰗎ng trên nh󰗰ng khía c󰖢nh nh󰖦t 󰗌nh trong vi󰗈c gi󰖤i quy󰗀t nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n v󰗂 hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN, có th󰗄 tham kh󰖤o, k󰗀 th󰗬a có ch󰗎n l󰗎c trong quá trình nghiên c󰗪u lu󰖮n án. 1.2. TÌNH HÌNH NGHIÊN C󰗩U NGOÀI N󰗛C LIÊN QUAN 󰖿N 󰗁 TÀI Các công trình nghiên c󰗪u 󰗠 ngoài n󰗜c liên quan 󰗀n 󰗂 tài lu󰖮n án ã cung c󰖦p thêm c s󰗠 󰗄 nghiên c󰗪u, hoàn thi󰗈n các quy ph󰖢m pháp lu󰖮t v󰗂 ch󰗨 th󰗄, ph󰖢m vi, hình th󰗪c, trình t󰗲, th󰗨 t󰗦c v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN; kinh nghi󰗈m trong vi󰗈c a d󰖢ng hóa các ch󰗨 th󰗄 giám sát c󰗨a nhân dân; ch󰗀 󰗌nh hóa và phát huy quy󰗂n giám sát c󰗨a nhân dân thông qua các quy󰗂n t󰗲 do báo chí, ti󰗀p c󰖮n thông tin󰜧 1.3. KHÁI QUÁT K󰖿T QU󰖣 NGHIÊN C󰗩U LIÊN QUAN 󰖿N 󰗁 TÀI VÀ NH󰗯NG V󰖥N 󰗁 󰖷T RA C󰖧N TI󰖿P T󰗥C NGHIÊN C󰗩U 1.3.1. Khái quát k󰗀t qu󰖤 nghiên c󰗪u liên quan 󰗀n 󰗂 tài Trên c s󰗠 nghiên c󰗪u nh󰗰ng công trình khoa h󰗎c ã 󰗤c công b󰗒 󰗠 trong và ngoài n󰗜c liên quan 󰗀n 󰗂 tài, lu󰖮n án nh󰖮n 󰗌nh 󰗠 các m󰗪c 󰗚 khác nhau, các công trình khoa h󰗎c ã 󰗂 c󰖮p 󰗀n m󰗚t s󰗒 v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n c󰗨a giám sát và pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan nhà n󰗜c, CQHCNN. Tuy nhiên, 󰗀n nay cha có nhi󰗂u công trình nghiên c󰗪u 󰖨y 󰗨, toàn di󰗈n và có h󰗈 th󰗒ng v󰗂 hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN. C󰗦 th󰗄, nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n c󰗨a hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i CQHCNN cha 󰗤c làm sáng t󰗐; cha nghiên c󰗪u sâu c󰖦u trúc v󰗂 n󰗚i dung l󰖬n hình th󰗪c c󰗨a pháp lu󰖮t 󰗄 có th󰗄 ánh giá 󰖨y 󰗨 ch󰗊 ra nh󰗰ng u i󰗄m, h󰖢n ch󰗀 và nguyên nhân c󰗨a nh󰗰ng h󰖢n ch󰗀, b󰖦t c󰖮p c󰗨a hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t trong lnh v󰗲c này; cng v󰖮y, cha có m󰗚t t󰗖ng th󰗄 các gi󰖤i pháp hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN tr󰗜c yêu c󰖨u c󰗨a ho󰖢t 󰗚ng ki󰗄m soát quy󰗂n hành pháp trong Nhà n󰗜c pháp quy󰗂n XHCN. 1.3.2. Nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 󰖸t ra ti󰗀p t󰗦c nghiên c󰗪u trong 󰗂 tài lu󰖮n án V󰗂 m󰖸t lý lu󰖮n: các v󰖦n 󰗂 ti󰗀p t󰗦c nghiên c󰗪u, gi󰖤i quy󰗀t g󰗔m: xây d󰗲ng khái ni󰗈m, 󰖸c i󰗄m, n󰗚i dung i󰗂u ch󰗊nh c󰗨a pháp lu󰖮t, vai trò, phân tích các tiêu 6 chí ánh giá m󰗪c 󰗚 hoàn thi󰗈n và các y󰗀u t󰗒 󰖤nh h󰗠ng 󰗀n vi󰗈c hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN; nghiên c󰗪u có ch󰗎n l󰗎c pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành pháp 󰗠 m󰗚t s󰗒 n󰗜c và ch󰗊 ra nh󰗰ng giá tr󰗌 tham kh󰖤o cho Vi󰗈t Nam. V󰗂 m󰖸t th󰗲c ti󰗆n, các v󰖦n 󰗂 ti󰗀p t󰗦c nghiên c󰗪u, gi󰖤i quy󰗀t g󰗔m: phân tích, ánh giá toàn di󰗈n, có h󰗈 th󰗒ng quá trình hình thành, phát tri󰗄n c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN; phân tích, ách giá nh󰗰ng u i󰗄m, h󰖢n ch󰗀 và ch󰗊 ra nh󰗰ng nguyên nhân h󰖢n ch󰗀 c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 Vi󰗈t Nam hi󰗈n nay. Trên c s󰗠 nghiên c󰗪u, phân tích toàn di󰗈n nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n, th󰗲c tr󰖢ng pháp lu󰖮t và th󰗲c ti󰗆n t󰗖 ch󰗪c th󰗲c hi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN th󰗞i gian qua, tham kh󰖤o có ch󰗎n l󰗎c kinh nghi󰗈m hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 m󰗚t s󰗒 n󰗜c trên th󰗀 gi󰗜i, lu󰖮n án 󰗂 xu󰖦t các quan i󰗄m và các nhóm gi󰖤i pháp 󰗔ng b󰗚 nh󰖲m hoàn thi󰗈n pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN 󰗠 n󰗜c ta hi󰗈n nay. Chng 2 C S󰗟 LÝ LU󰖭N HOÀN THI󰗇N PHÁP LU󰖭T V󰗁 GIÁM SÁT C󰗧A NHÂN DÂN 󰗑I V󰗛I C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N󰗛C 2.1. KHÁI NI󰗇M, N󰗙I DUNG I󰗁U CH󰗉NH VÀ VAI TRÒ C󰗧A PHÁP LU󰖭T V󰗁 GIÁM SÁT C󰗧A NHÂN DÂN 󰗑I V󰗛I C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N󰗛C 2.1.1. Khái ni󰗈m, 󰖸c i󰗄m và n󰗚i dung giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính nhà n󰗜c 2.1.1.1. Khái ni󰗈m giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính nhà n󰗜c T󰗬 vi󰗈c phân tích khái ni󰗈m giám sát và giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan nhà n󰗜c, lu󰖮n án xây d󰗲ng khái ni󰗈m giám sát nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN: là ho󰖢t 󰗚ng theo dõi, quan sát, xem xét c󰗨a các cá nhân hay c󰗚ng 󰗔ng tr󰗲c ti󰗀p ho󰖸c thông qua MTTQ Vi󰗈t Nam các c󰖦p và các t󰗖 ch󰗪c chính tr󰗌 - xã h󰗚i, các t󰗖 ch󰗪c xã h󰗚i, các t󰖮p th󰗄 lao 󰗚ng 󰗒i v󰗜i ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a Chính ph󰗨, B󰗚, c quan ngang b󰗚, 󰗧y ban nhân dân (UBND) các c󰖦p, các s󰗠, phòng, ban nh󰖲m th󰗲c hi󰗈n úng ch󰗪c nng, nhi󰗈m v󰗦 và quy󰗂n h󰖢n 󰗤c giao, b󰖤o 󰖤m s󰗲 thông su󰗒t, trong s󰖢ch, v󰗰ng m󰖢nh, hi󰗈n 󰖢i, hi󰗈u l󰗲c, hi󰗈u qu󰖤 c󰗨a ho󰖢t 󰗚ng hành chính. 2.1.1.2. 󰖸c i󰗄m giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính nhà n󰗜c Ngoài nh󰗰ng 󰖸c i󰗄m chung c󰗨a giám sát nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan nhà n󰗜c, giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN còn có nh󰗰ng 󰖸c i󰗄m riêng. ó 7 là, 󰗒i t󰗤ng giám sát là CQHCNN 󰗠 trung ng và 󰗌a phng, bao g󰗔m Chính ph󰗨, các B󰗚, c quan ngang b󰗚, UBND các c󰖦p, các s󰗠, phòng, ban. Ph󰖢m vi giám sát là ho󰖢t 󰗚ng ch󰖦p hành và i󰗂u hành, ho󰖢t 󰗚ng hành chính c󰗨a CQHCNN trên các lnh v󰗲c c󰗨a 󰗞i s󰗒ng xã h󰗚i nh kinh t󰗀, chính tr󰗌, vn hoá, xã h󰗚i, an ninh, qu󰗒c phòng󰜧 Các hình th󰗪c và phng pháp giám sát 󰗤c th󰗲c hi󰗈n m󰗚t cách th󰗞ng xuyên, liên t󰗦c, linh ho󰖢t, 󰗤c ti󰗀n hành v󰗜i quy trình và th󰗨 t󰗦c riêng, b󰖤o 󰖤m tính công khai, khánh quan 󰗒i v󰗜i 󰗒i t󰗤ng b󰗌 giám sát. Ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN có tính 󰗚c l󰖮p; 󰗔ng th󰗞i, có s󰗲 ph󰗒i, k󰗀t h󰗤p v󰗜i ho󰖢t 󰗚ng thanh tra, ki󰗄m tra c󰗨a nhà n󰗜c, g󰖰n v󰗜i các hình th󰗪c th󰗲c hi󰗈n dân ch󰗨 󰗠 c s󰗠 xã, ph󰗞ng, th󰗌 tr󰖦n, CQHCNN. 2.1.1.3. N󰗚i dung giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính nhà n󰗜c Ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a CQHCNN di󰗆n ra th󰗞ng xuyên, liên t󰗦c nh󰖲m th󰗲c hi󰗈n ch󰗪c nng qu󰖤n lý hành chính trên các lnh v󰗲c c󰗨a 󰗞i s󰗒ng xã h󰗚i, liên quan tr󰗲c ti󰗀p 󰗀n m󰗎i cá nhân, t󰗖 ch󰗪c. Do v󰖮y, giám sát c󰗨a nhân dân bao trùm lên ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a CQHCNN. Theo ó, n󰗚i dung giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN là: ho󰖢t 󰗚ng xây d󰗲ng và ban hành vn b󰖤n quy ph󰖢m pháp lu󰖮t (VBQPPL) c󰗨a các CQHCNN; ho󰖢t 󰗚ng ch󰖦p hành - i󰗂u hành c󰗨a CQHCNN trong vi󰗈c tri󰗄n khai th󰗲c hi󰗈n các quy 󰗌nh c󰗨a Hi󰗀n pháp, pháp lu󰖮t, ch󰗨 trng, chính sách trên các lnh v󰗲c c󰗨a 󰗞i s󰗒ng xã h󰗚i; các quy󰗀t 󰗌nh hành chính, hành vi hành chính c󰗨a CQHCNN, ng󰗞i có th󰖪m quy󰗂n b󰖤o 󰖤m chúng 󰗤c th󰗲c hi󰗈n trên c s󰗠 pháp lu󰖮t, không xâm ph󰖢m 󰗀n quy󰗂n và l󰗤i ích h󰗤p pháp c󰗨a cá nhân, t󰗖 ch󰗪c; giám sát vi󰗈c s󰗮 d󰗦ng các ngu󰗔n l󰗲c v󰗂 tài chính, tài s󰖤n và tài nguyên qu󰗒c gia; vi󰗈c th󰗲c hi󰗈n nhi󰗈m v󰗦 c󰗨a cán b󰗚, công ch󰗪c, viên ch󰗪c hành chính; vi󰗈c ti󰗀p dân, gi󰖤i quy󰗀t khi󰗀u n󰖢i, t󰗒 cáo c󰗨a CQHCNN và vi󰗈c b󰖤o 󰖤m quy󰗂n, l󰗤i ích h󰗤p pháp c󰗨a nhân dân 2.1.2. Khái ni󰗈m và 󰖸c i󰗄m c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính nhà n󰗜c 2.1.2.1. Khái ni󰗈m pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính nhà n󰗜c 󰗄 ho󰖢t 󰗚ng giám sát nhân dân có hi󰗈u qu󰖤, Nhà n󰗜c ban hành các quy ph󰖢m pháp lu󰖮t quy 󰗌nh quy󰗂n, ngha v󰗦 c󰗨a ch󰗨 th󰗄 giám sát và trách nhi󰗈m c󰗨a 󰗒i t󰗤ng ch󰗌u s󰗲 giám sát v󰗜i nh󰗰ng hình th󰗪c, phng pháp c󰗦 th󰗄 tùy thu󰗚c ch󰗨 th󰗄 giám sát, theo trình t󰗲, th󰗨 t󰗦c lu󰖮t 󰗌nh. T󰗖ng th󰗄 các quy ph󰖢m pháp lu󰖮t ó có m󰗒i quan h󰗈 ch󰖸t ch󰖾, th󰗒ng nh󰖦t i󰗂u ch󰗊nh các quan h󰗈 phát sinh trong ho󰖢t 8 󰗚ng giám sát c󰗨a các ch󰗨 th󰗄 giám sát nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN theo lu󰖮t 󰗌nh, t󰖢o ra tr󰖮t t󰗲 pháp lu󰖮t, b󰖤o 󰖤m l󰗤i ích nhà n󰗜c, xã h󰗚i và công dân. Nh v󰖮y, có th󰗄 hi󰗄u: pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN là t󰗖ng th󰗄 các quy ph󰖢m pháp lu󰖮t có m󰗒i quan h󰗈 ch󰖸t ch󰖾, th󰗒ng nh󰖦t i󰗂u ch󰗊nh các quan h󰗈 xã h󰗚i phát sinh trong ho󰖢t 󰗚ng giám sát c󰗨a các cá nhân hay c󰗚ng 󰗔ng tr󰗲c ti󰗀p ho󰖸c thông qua MTTQ Vi󰗈t Nam các c󰖦p và các t󰗖 ch󰗪c chính tr󰗌 - xã h󰗚i, các t󰗖 ch󰗪c xã h󰗚i, các t󰖮p th󰗄 lao 󰗚ng 󰗒i v󰗜i Chính ph󰗨, B󰗚, c quan ngang b󰗚, UBND các c󰖦p, các s󰗠, ban ngành 󰗌a phng, 󰗤c th󰗄 hi󰗈n trong các VBQPPL do các c quan nhà n󰗜c có th󰖪m quy󰗂n ban hành theo nh󰗰ng trình t󰗲, th󰗨 t󰗦c và hình th󰗪c nh󰖦t 󰗌nh. Khái ni󰗈m trên ây cho th󰖦y, pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN có c󰖦u trúc ch󰖸t ch󰖾, v󰗬a b󰖤o 󰖤m tính liên k󰗀t n󰗚i t󰖢i, tính h󰗈 th󰗒ng v󰗬a b󰖤o 󰖤m tính xác 󰗌nh ch󰖸t ch󰖾 v󰗂 n󰗚i dung i󰗂u ch󰗊nh và hình th󰗪c hi󰗄u hi󰗈n. 2.1.2.2. 󰖸c i󰗄m c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính nhà n󰗜c Pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN là m󰗚t b󰗚 ph󰖮n c󰗨a h󰗈 th󰗒ng pháp lu󰖮t do v󰖮y có 󰖨y 󰗨 các 󰖸c trng và d󰖦u hi󰗈u c󰗨a pháp lu󰖮t. Ngoài ra, pháp lu󰖮t trong lnh v󰗲c này có 󰖸c i󰗄m riêng: gi󰗰a các nhóm quy ph󰖢m pháp lu󰖮t có m󰗒i quan h󰗈 ch󰖸t ch󰖾, th󰗒ng nh󰖦t, có nh󰗰ng quy 󰗌nh v󰗂 n󰗚i dung nhng 󰗔ng th󰗞i có nh󰗰ng quy 󰗌nh v󰗂 hình th󰗪c và trình t󰗲 th󰗲c hi󰗈n giám sát; v󰗬a quy 󰗌nh 󰗌a v󰗌 pháp lý c󰗨a các ch󰗨 th󰗄 giám sát 󰗔ng th󰗞i quy 󰗌nh trách nhi󰗈m và ngha v󰗦 c󰗨a 󰗒i t󰗤ng ch󰗌u s󰗲 giám sát là CQHCNN, cán b󰗚, ch󰗪c ch󰗪c, viên ch󰗪c hành chính. Pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN i󰗂u ch󰗊nh quan h󰗈 giám sát phát sinh gi󰗰a ch󰗨 th󰗄 th󰗲c hi󰗈n quy󰗂n giám sát c󰗨a nhân dân v󰗜i 󰗒i t󰗤ng giám sát là CQHCNN, th󰗲c hi󰗈n ho󰖢t 󰗚ng ch󰖦p hành i󰗂u hành di󰗆n ra trên các lnh v󰗲c kinh t󰗀, vn hóa, xã h󰗚i. Pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN là m󰗚t b󰗚 ph󰖮n c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát quy󰗂n l󰗲c nhà n󰗜c. Xu󰖦t phát t󰗬 󰖸c i󰗄m ch󰗨 th󰗄 giám sát c󰗨a nhân dân phong phú, a d󰖢ng và 󰗒i t󰗤ng giám sát là ho󰖢t 󰗚ng c󰗨a CQHCNN nên h󰗈 th󰗒ng VBQPPL 󰗤c th󰗄 hi󰗈n 󰗠 nhi󰗂u c󰖦p 󰗚 v󰗜i các hi󰗈u l󰗲c pháp lý khác nhau và 󰗤c th󰗄 hi󰗈n trong nhi󰗂u ngành lu󰖮t. 2.1.3. N󰗚i dung i󰗂u ch󰗊nh c󰗨a pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i c quan hành chính nhà n󰗜c Pháp lu󰖮t v󰗂 giám sát c󰗨a nhân dân 󰗒i v󰗜i CQHCNN là t󰗖ng th󰗄 các quy ph󰖢m pháp lu󰖮t có m󰗒i liên h󰗈 ch󰖸t ch󰖾, th󰗒ng nh󰖦t, i󰗂u ch󰗊nh các nhóm quan h󰗈 sau: . HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH HONG MINH HI hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nớc ở Việt Nam Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut Mó. 

Ngày đăng: 19/08/2015, 12:01

TỪ KHÓA LIÊN QUAN

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w