Tóm tắt luận án tiến sĩ hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nước ở việt nam

Hai là, nhóm các quy ph m pháp lu t xác nh ph m vi giám sát.

HOÀNG MINH H I

hoàn thiện pháp luật về giám sát của nhân dân

đối với cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam

Chuyờn ngành: Lý lu n và l ch s Nhà n c và phỏp lu t

TểM T T LU N ÁN TI N S LU T H C

HÀ N I - 2014

H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh

Ng i h ng d n khoa h c: PGS, TS Tr nh c Th o

Ph n bi n 1:

Ph n bi n 2:

Ph n bi n 3:

Lu n án s c b o v tr c H i ng ch m lu n án c p H c vi n

h p t i H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh

Vào h i gi ngày tháng n m 2014

Có th tìm hi u lu n án t i: Th vi n Qu c gia và

Th vi n H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh

M U

1 Tính c p thi t c a tài

Trong b máy nhà n c, h th ng các c quan hành chính nhà n c(CQHCNN) có v trí và vai trò c bi t quan tr ng Ho t ng c a h th ng cquan này di n ra trên t t c các l nh v c c a i s ng, tác ng tr c ti p và th ngxuyên n quy n, l i ích c a t ch c và cá nhân m i thành ph n xã h i Do v y,

ho t ng ki m tra, giám sát i v i c quan hành chính là yêu c u khách quan,

c n thi t và không ch n thu n t phía các c quan nhà n c mà quan tr ng h n

là c n ph i thi t l p c ch giám sát bên ngoài, tr c h t là c ch giám sát th ngxuyên và có hi u qu t phía nhân dân i v i cán b , công ch c, viên ch c,CQHCNN b o m quy n l c nhà n c th c s thu c v nhân dân

T yêu c u trên, ng và Nhà n c ã có nhi u ch tr ng, chính sách và

v n b n pháp lu t nh m không ng ng t ng c ng ho t ng giám sát c a nhândân i v i CQHCNN Chính vì v y, ho t ng giám sát c a nhân dân i v iCQHCNN ngày càng c hoàn thi n h n, m ra nhi u ph ng th c, cách th cnhân dân th c hi n quy n giám sát, phát huy tính tích c c chính tr , quy n làm

ch c a nhân dân, h ng t i b o m pháp ch và k lu t trong qu n lý hànhchính, b o v quy n, l i ích c a nhà n c, xã h i, cá nhân, t ch c Tuy nhiên,nhìn m t cách t ng quát, ho t ng giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN cònmang tính hình th c, ch a hi u qu Do ó, tình tr ng quan liêu, tham nh ng,lãng phí, vô trách nhi m, l m quy n xâm ph m n quy n, l i ích c a nhân dânang di n ra m t s c quan hành chính và ch a c kh c ph c Có nhi unguyên nhân c a tình tr ng này nh ng c b n là pháp lu t v giám sát c a nhândân i v i CQHCNN còn nhi u b t c p, t n m n trong nhi u v n b n pháp lu t,

có nh ng quy nh pháp lu t d i d ng quy ch nên giá tr pháp lý th p, có

nh ng quy nh ch ng chéo, mâu thu n ho c ã l i th i và thi u n nh; ng

th i, t n t i m t s quy nh ch d ng nh ng nguyên t c chính tr - pháp lýchung, mang tính lu t khung, thi u các quy nh c th Trong khi h u qu pháp

lý c a ho t ng giám sát nhân dân i v i CQHCNN ch mang tính ki n ngh ,không có tính b t bu c c ng ch c a Nhà n c, pháp lu t l i ch a có quy nh

v các bi n pháp theo dõi, ki m tra vi c th c hi n ki n ngh , ngh i v i cquan hành chính C ng v y, c ch pháp lý v ho t ng giám sát quy n l c nhà

n c ch a có s ph i h p gi a giám sát nhà n c v i giám sát nhân dân Ho t

ng giám sát tr c ti p c a công dân i v i c quan hành chính ang thi u

nh ng v n b n pháp lý quy nh v th m quy n, th t c, trình t th c hi n b o

m hi u qu giám sát

Trên ph ng di n nghiên c u, ch giám sát c a nhân dân và pháp lu t vgiám sát c a nhân dân i CQHCNN không ph i hoàn toàn m i Tuy nhiên,

nh ng v n lý lu n c n b n c a pháp lu t trong l nh v c này u ch a c nhìn

nh n m t cách toàn di n và gi i quy t th u áo; do ó, m t mô hình lý thuy t chopháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN ch a c nh n di n th t rõnét Trên th c ti n, l trình và các b c i c a ho t ng l p pháp ch a th t s tích

c c, ng b có th hi n th c hóa k p th i ng l i, ch tr ng c a ng vàNhà n c ti n n hoàn thi n c ch giám sát c a nhân dân i v i c quan hànhchính, góp ph n b o m quy n l c nhà n c thu c v nhân dân

T nh ng l p lu n trên ây và tr c yêu c u xây d ng Nhà n c phápquy n xã h i ch ngh a (XHCN) c a dân, do dân, vì dân, vi c t ng c ng, nâng

c p và hoàn thi n pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i c quan nhà n cnói chung và CQHCNN nói riêng Vi t Nam l i càng có ý ngh a h t s c c pthi t c v lý lu n và th c ti n Góp ph n b o m, nâng cao ch t l ng ho t

ng giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN tôi ch n tài Hoàn thi n

pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i c quan hành chính nhà n c

hi n nay

2.2 Nhi m v

th c hi n c m c ích trên ây, lu n án th c hi n nhi m v sau ây:Phân tích và làm sáng t khái ni m, c i m, n i dung i u ch nh c a pháp

lu t và xác nh các tiêu chí ánh giá m c hoàn thi n c a pháp lu t v giám sát

c a nhân dân i v i CQHCNN c ng nh vai trò, các y u t nh h ng; ng

th i, nghiên c u pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i c quan hành pháp

m t s n c và ch ra nh ng giá tr tham kh o cho Vi t Nam

Nghiên c u quá trình hình thành, phát tri n và phân tích, ánh giá th c

tr ng pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN Vi t Nam

Phân tích và xu t nh ng quan i m và gi i pháp hoàn thi n pháp lu t vgiám sát c a nhân dân i v i CQHCNN Vi t Nam hi n nay

V không gian: Lu n án ch t p trung phân tích, ánh giá th c tr ng pháp lu t

v giám sát c a nhân dân i v i ho t ng c a CQHCNN Vi t Nam (thông qua

M t tr n T qu c (MTTQ) Vi t Nam và các t ch c thành viên c a M t tr n là Côngoàn, oàn Thanh niên C ng s n (TNCS) H Chí Minh, H i Liên hi p Ph n(LHPN) Vi t Nam, H i Nông dân Vi t Nam, H i C u chi n binh (CCB) Vi t Nam;Ban Thanh tra nhân dân (TTND), Ban Giám sát u t c a c ng ng (GS TCC )giám sát tr c ti p c a cá nhân)

V th i gian: Lu n án nghiên c u quá trình hình thành và phát tri n c a

pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN; c bi t nghiên c u, phântích, ánh giá th c tr ng pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN t

c a ng C ng s n Vi t Nam t ch c quy n l c nhà n c, v vai trò c a nhân dân

i v i nhà n c; v c ng c ki n toàn h th ng chính tr , xây d ng b máy nhà

n c, hoàn thi n h th ng pháp lu t; v giám sát c a nhân dân i v i c quan cnhà n c nhà n c nói chung và CQHCNN nói riêng áp ng yêu c u xây d ng

và hoàn thi n nhà n c pháp quy n XHCN

4.2 Ph ng pháp nghiên c u

Trên c s lý lu n c a ch ngh a Mác - Lênin, lu n án s d ng ph ng phápphân tích, t ng h p, h th ng, ph ng pháp quy n p-di n d ch, th ng kê, sosánh nghiên c u, phân tích, lu n gi i các khái ni m, ph m trù có tính lý lu n

c a hoàn thi n pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN; phân tíchquá trình hình thành, phát tri n và ánh giá th c tr ng và nguyên nhân; lu n gi i

và xu t các quan i m, gi i pháp hoàn thi n pháp lu t v giám sát c a nhân dân

i v i CQHCNN Vi t Nam hi n nay

5 Nh ng i m m i c a lu n án

Lu n án là công trình khoa h c u tiên nghiên c u toàn di n và h th ng

c s lý lu n và th c ti n c a hoàn thi n pháp lu t v giám sát c a nhân dân i

v i CQHCNN Vi t Nam; vì v y, lu n án có m t s i m m i v m t khoa

h c nh sau:

Lu n án ã xây d ng khái ni m, phân tích c i m và n i dung i u ch nh

c a pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN

Lu n án xây d ng c các tiêu chí ánh giá m c hoàn thi n c a pháp

lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN, bao g m các tiêu chí v n idung i u ch nh pháp lu t, hình th c pháp lu t và tiêu chí v t ch c th c hi npháp lu t

Lu n án rút ra c nh ng giá tr có th tham kh o cho Vi t Nam trong quátrình hoàn thi n pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN qua vi cnghiên c u pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN m t s n ctrên th gi i

Lu n án phân tích, ch ra c nh ng k t qu , h n ch và nguyên nhân c a

th c tr ng pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN

Lu n án xu t các quan i m và gi i pháp hoàn thi n pháp lu t v giámsát c a nhân dân i v i CQHCNN Vi t Nam hi n nay

6 Ý ngh a lý lu n và th c ti n c a lu n án

V lý lu n: k t qu nghiên c u c a lu n án góp ph n làm phong phú thêm

lý lu n v hoàn thi n pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN

V th c ti n: Lu n án là công trình u tiên nghiên c u m t cách có h

th ng và toàn di n pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN K t qu

lu n án là tài li u tham kh o có giá tr i v i các nhà ho ch ch chính sách, cquan nhà n c có th m quy n trong vi c xây d ng và th c hi n pháp lu t v giámsát c a nhân dân i v i CQHCNN; có th dùng làm tài li u tham kh o cho các cquan nghiên c u, sinh viên, h c viên sau i h c chuyên ngành lý lu n và l ch snhà n c và pháp lu t

7 K t c u c a lu n án

Ngoài ph n m u, k t lu n, danh m c tài li u th m kh o, lu n án bao g m

4 ch ng, 10 ti t

Ch ng 1

T NG QUAN V TÌNH HÌNH NGHIÊN C U

1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN C U TRONG N C LIÊN QUAN N TÀI

Các công trình nghiên c u trong n c liên quan n tài lu n án c

chia thành hai nhóm: 1) Các công trình nghiên c u liên quan n pháp lu t và hoàn thi n pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i c quan nhà n c; 2) Các công trình nghiên c u liên quan n hoàn thi n pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN Qua nghiên c u cho th y, nhìn chung các công

trình ã công b trong n c có nh ng óng góp quan tr ng trên nh ng khía

c nh nh t nh trong vi c gi i quy t nh ng v n lý lu n và th c ti n v hoànthi n pháp lu t giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN, có th tham kh o, k

th a có ch n l c trong quá trình nghiên c u lu n án

1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN C U NGOÀI N C LIÊN QUAN N TÀI

Các công trình nghiên c u ngoài n c liên quan n tài lu n án ãcung c p thêm c s nghiên c u, hoàn thi n các quy ph m pháp lu t v ch

th , ph m vi, hình th c, trình t , th t c v giám sát c a nhân dân i v iCQHCNN; kinh nghi m trong vi c a d ng hóa các ch th giám sát c a nhândân; ch nh hóa và phát huy quy n giám sát c a nhân dân thông qua cácquy n t do báo chí, ti p c n thông tin

1.3 KHÁI QUÁT K T QU NGHIÊN C U LIÊN QUAN N TÀI

VÀ NH NG V N T RA C N TI P T C NGHIÊN C U

1.3.1 Khái quát k t qu nghiên c u liên quan n tài

Trên c s nghiên c u nh ng công trình khoa h c ã c công b trong

và ngoài n c liên quan n tài, lu n án nh n nh các m c khác nhau,các công trình khoa h c ã c p n m t s v n lý lu n và th c ti n c agiám sát và pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i c quan nhà n c,CQHCNN Tuy nhiên, n nay ch a có nhi u công trình nghiên c u y , toàn

di n và có h th ng v hoàn thi n pháp lu t giám sát c a nhân dân i v iCQHCNN C th , nh ng v n lý lu n c a hoàn thi n pháp lu t v giám sát

c a nhân dân i CQHCNN ch a c làm sáng t ; ch a nghiên c u sâu c utrúc v n i dung l n hình th c c a pháp lu t có th ánh giá y ch ra

nh ng u i m, h n ch và nguyên nhân c a nh ng h n ch , b t c p c a hoànthi n pháp lu t trong l nh v c này; c ng v y, ch a có m t t ng th các gi i pháphoàn thi n pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN tr c yêu c u

c a ho t ng ki m soát quy n hành pháp trong Nhà n c pháp quy n XHCN

1.3.2 Nh ng v n t ra ti p t c nghiên c u trong tài lu n án

V m t lý lu n: các v n ti p t c nghiên c u, gi i quy t g m: xây d ng

khái ni m, c i m, n i dung i u ch nh c a pháp lu t, vai trò, phân tích các tiêu

chí ánh giá m c hoàn thi n và các y u t nh h ng n vi c hoàn thi n pháp

lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN; nghiên c u có ch n l c pháp

lu t v giám sát c a nhân dân i v i c quan hành pháp m t s n c và ch ra

nh ng giá tr tham kh o cho Vi t Nam

V m t th c ti n, các v n ti p t c nghiên c u, gi i quy t g m: phân

tích, ánh giá toàn di n, có h th ng quá trình hình thành, phát tri n c a pháp

lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN; phân tích, ách giá nh ng u

i m, h n ch và ch ra nh ng nguyên nhân h n ch c a pháp lu t v giám sát

c a nhân dân i v i CQHCNN Vi t Nam hi n nay

Trên c s nghiên c u, phân tích toàn di n nh ng v n lý lu n, th c

tr ng pháp lu t và th c ti n t ch c th c hi n pháp lu t v giám sát c a nhân dân

i v i CQHCNN th i gian qua, tham kh o có ch n l c kinh nghi m hoàn thi npháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN m t s n c trên th

gi i, lu n án xu t các quan i m và các nhóm gi i pháp ng b nh m hoànthi n pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN n c ta hi n nay

Ch ng 2

C S LÝ LU N HOÀN THI N PHÁP LU T V GIÁM SÁT

2.1 KHÁI NI M, N I DUNG I U CH NH VÀ VAI TRÒ C A PHÁP LU T

V GIÁM SÁT C A NHÂN DÂN I V I C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N C

2.1.1 Khái ni m, c i m và n i dung giám sát c a nhân dân i v i

là ho t ng theo dõi, quan sát, xem xét c a các cá nhân hay c ng ng tr c ti p

ho c thông qua MTTQ Vi t Nam các c p và các t ch c chính tr - xã h i, các t

ch c xã h i, các t p th lao ng i v i ho t ng c a Chính ph , B , c quan ngang b , y ban nhân dân (UBND) các c p, các s , phòng, ban nh m th c

hi n úng ch c n ng, nhi m v và quy n h n c giao, b o m s thông su t, trong s ch, v ng m nh, hi n i, hi u l c, hi u qu c a ho t ng hành chính.

2.1.1.2 c i m giám sát c a nhân dân i v i c quan hành chính nhà n c

Ngoài nh ng c i m chung c a giám sát nhân dân i v i c quan nhà

n c, giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN còn có nh ng c i m riêng ó

là, i t ng giám sát là CQHCNN trung ng và a ph ng, bao g m Chính

ph , các B , c quan ngang b , UBND các c p, các s , phòng, ban Ph m vi giámsát là ho t ng ch p hành và i u hành, ho t ng hành chính c a CQHCNN trêncác l nh v c c a i s ng xã h i nh kinh t , chính tr , v n hoá, xã h i, an ninh,

qu c phòng Các hình th c và ph ng pháp giám sát c th c hi n m t cách

th ng xuyên, liên t c, linh ho t, c ti n hành v i quy trình và th t c riêng,

b o m tính công khai, khánh quan i v i i t ng b giám sát Ho t nggiám sát c a nhân dân i v i CQHCNN có tính c l p; ng th i, có s ph i,

k t h p v i ho t ng thanh tra, ki m tra c a nhà n c, g n v i các hình th c th c

hi n dân ch c s xã, ph ng, th tr n, CQHCNN

2.1.1.3 N i dung giám sát c a nhân dân i v i c quan hành chính nhà n c

Ho t ng c a CQHCNN di n ra th ng xuyên, liên t c nh m th c hi n

ch c n ng qu n lý hành chính trên các l nh v c c a i s ng xã h i, liên quan tr c

ti p n m i cá nhân, t ch c Do v y, giám sát c a nhân dân bao trùm lên ho t

ng c a CQHCNN Theo ó, n i dung giám sát c a nhân dân i v i CQHCNNlà: ho t ng xây d ng và ban hành v n b n quy ph m pháp lu t (VBQPPL) c acác CQHCNN; ho t ng ch p hành - i u hành c a CQHCNN trong vi c tri nkhai th c hi n các quy nh c a Hi n pháp, pháp lu t, ch tr ng, chính sách trêncác l nh v c c a i s ng xã h i; các quy t nh hành chính, hành vi hành chính

c a CQHCNN, ng i có th m quy n b o m chúng c th c hi n trên c spháp lu t, không xâm ph m n quy n và l i ích h p pháp c a cá nhân, t ch c;giám sát vi c s d ng các ngu n l c v tài chính, tài s n và tài nguyên qu c gia;

vi c th c hi n nhi m v c a cán b , công ch c, viên ch c hành chính; vi c ti pdân, gi i quy t khi u n i, t cáo c a CQHCNN và vi c b o m quy n, l i ích

ho t ng giám sát nhân dân có hi u qu , Nhà n c ban hành các quy

ph m pháp lu t quy nh quy n, ngh a v c a ch th giám sát và trách nhi m c a

i t ng ch u s giám sát v i nh ng hình th c, ph ng pháp c th tùy thu c ch

th giám sát, theo trình t , th t c lu t nh T ng th các quy ph m pháp lu t ó

có m i quan h ch t ch , th ng nh t i u ch nh các quan h phát sinh trong ho t

ng giám sát c a các ch th giám sát nhân dân i v i CQHCNN theo lu t nh,

t o ra tr t t pháp lu t, b o m l i ích nhà n c, xã h i và công dân Nh v y, có

th hi u: pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN là t ng th các quy ph m pháp lu t có m i quan h ch t ch , th ng nh t i u ch nh các quan h

xã h i phát sinh trong ho t ng giám sát c a các cá nhân hay c ng ng tr c

ti p ho c thông qua MTTQ Vi t Nam các c p và các t ch c chính tr - xã h i, các

t ch c xã h i, các t p th lao ng i v i Chính ph , B , c quan ngang b , UBND các c p, các s , ban ngành a ph ng, c th hi n trong các VBQPPL do các c quan nhà n c có th m quy n ban hành theo nh ng trình t ,

ph m pháp lu t có m i quan h ch t ch , th ng nh t, có nh ng quy nh v n idung nh ng ng th i có nh ng quy nh v hình th c và trình t th c hi n giámsát; v a quy nh a v pháp lý c a các ch th giám sát ng th i quy nh tráchnhi m và ngh a v c a i t ng ch u s giám sát là CQHCNN, cán b , ch c

ch c, viên ch c hành chính Pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN

i u ch nh quan h giám sát phát sinh gi a ch th th c hi n quy n giám sát c anhân dân v i i t ng giám sát là CQHCNN, th c hi n ho t ng ch p hành i uhành di n ra trên các l nh v c kinh t , v n hóa, xã h i Pháp lu t v giám sát c anhân dân i v i CQHCNN là m t b ph n c a pháp lu t v giám sát quy n l cnhà n c Xu t phát t c i m ch th giám sát c a nhân dân phong phú, a

d ng và i t ng giám sát là ho t ng c a CQHCNN nên h th ng VBQPPL

c th hi n nhi u c p v i các hi u l c pháp lý khác nhau và c th hi ntrong nhi u ngành lu t

2.1.3 N i dung i u ch nh c a pháp lu t v giám sát c a nhân dân i

v i c quan hành chính nhà n c

Pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN là t ng th các quy ph mpháp lu t có m i liên h ch t ch , th ng nh t, i u ch nh các nhóm quan h sau:

M t là, nhóm các quy ph m pháp lu t xác nh a v pháp lý c a ch th

giám sát và i t ng giám sát

Hai là, nhóm các quy ph m pháp lu t xác nh ph m vi giám sát.

Ba là, nhóm các quy ph m pháp lu t quy nh các hình th c giám sát,

Qua phân tích khái ni m, c i m c a pháp lu t v giám sát c a nhân dân

i v i CQHCNN, lu n án nh n nh vai trò c a pháp lu t v giám sát c a nhândân i v i CQHCNN là: pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN

th ch hóa quan i m c a ng v quy n làm ch c a nhân dân i v i Nhà

n c nói chung và ho t ng giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN nói riêng;góp ph n c ng c t ch c, là c s pháp lý góp ph n b o m hi u l c và hi u qutrong ho t ng qu n lý hành chính; góp ph n xây d ng i ng cán b công ch chành chính chuyên nghi p, hi n i, góp ph n u tranh phòng ch ng quan liêu,tham nh ng, lãng phí và các hành vi tiêu c c khác trong CQHCNN c bi t,pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN phát huy quy n làm ch c anhân dân trong qu n lý nhà n c và xã h i, b o v quy n, l i ích chính áng c anhân dân, l i ích c a Nhà n c, xã h i

2.2 TIÊU CHÍ ÁNH GIÁ M C HOÀN THI N VÀ CÁC Y U T

NH H NG N VI C HOÀN THI N PHÁP LU T V GIÁM SÁT C A NHÂN DÂN I V I C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N C

2.2.1 Tiêu chí hoàn thi n

T nh ng tiêu chí chung c a h th ng pháp lu t, lu n án chia các tiêu chíánh giá m c hoàn thi n c a pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v iCQHCNN thành 3 nhóm: nhóm tiêu chí v n i dung pháp lu t, nhóm tiêu chí vhình th c pháp lu t và nhóm tiêu chí v t ch c th c hi n pháp lu t

2.2.1.1 Tiêu chí v n i dung

Th nh t, pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN ph i phù

h p v i các quan i m, ch tr ng c a ng v giám sát c a nhân dân i v i bmáy nhà n c nói chung CQHCNN nói riêng

Th hai, pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN ph i b o

m tính phù h p v i th c t và n nh

Th ba, pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN ph i b o m

và tôn tr ng th c hi n quy n con ng i

Th t , pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN ph i phù h p

v i nguyên t c t ch c quy n l c c a Nhà n c pháp quy n XHCN

Th ba, thanh tra, ki m tra giám sát vi c th c hi n pháp lu t và x lý hành

vi vi ph m pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN

2.2.2 Các y u t nh h ng n vi c hoàn thi n pháp lu t v giám sát

c a nhân dân i v i c quan hành chính nhà n c

Y u t v chính tr - t t ng ó là ch tr ng, chính sách c a ng v b o

m quy n giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN là i u ki n tiên quy t hoàn thi n pháp lu t trong l nh v c này Ngoài ra, c n có môi tr ng chính tr n

nh th c hành dân ch trong các t ng l p nhân dân Ý th c và v n hóa chính

tr c a các t ng l p nhân dân, cán b , công ch c, trách nhi m c a Nhà n c có vaitrò to l n n vi c hoàn thi n các n i dung c a pháp lu t v giám sát c a nhân dân

i v i CQHCNN

Y u t v kinh t - xã h i ó là nh ng i u ki n, ph ng ti n v t ch t, môi

tr ng xã h i trong ó t n t i các thi t ch nh gia ình, c ng ng, t ch c xã

h i, các hi p h i, t p th lao ng, nh ng giá tr truy n th ng, o c, ý th c

ch p hành pháp lu t c a ch th pháp lu t, trách nhi m c a cá nhân v i c ng

ng, v i xã h i là nh ng b o m xã h i r t c n thi t t o ra d lu n xã

h i , có vai trò gây nh h ng n quá trình th c hi n k t qu giám sát c a nhândân i v i CQHCNN

M t s y u t v pháp lý khác Xây d ng và hoàn thi n c ch ph i h p

gi a giám sát nhà n c, giám sát c a ng v i giám sát c a nhân dân Có c chxác nh ngh a v , trách nhi m c a h th ng các c quan trong b máy nhà n c,

ng i có th m quy n trong vi c ti p nh n và x lý nh ng ki n ngh giám sát c anhân dân úng lu t nh Ý th c pháp lu t và v n hóa pháp lý c a cán b , công

ch c, c a các t ng l p nhân dân có tác ng tích c c n vi c hoàn thi n các n idung c a pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN

2.3 PHÁP LU T V GIÁM SÁT C A NHÂN DÂN I V I C QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ N C M T S N C TRÊN TH GI I VÀ NH NG GIÁ TR THAM KH O CHO VI T NAM

2.3.1 Pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i c quan hành chính nhà n c m t s n c trên th gi i

Nghiên c u pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN m t s

n c cho th y, c u trúc c a h th ng pháp lu t trong l nh v c này c ng có nh ngnhóm quy ph m nh sau: nhóm các quy ph m xác nh ch th , nhóm quy ph m

v ph m vi, trình t , th t c và h u qu pháp lý c a ho t ng giám sát c a nhândân i v i CQHCNN Qua nghiên c u, lu n án ch ra r ng ngoài nh ng s khác

bi t còn có nh ng i m t ng ng trong pháp lu t v giám sát c a nhân dân i

v i CQHCNN Chính vì v y, có th tham kh o và h c t p nh ng giá tr trong pháp

lu t v giám sát c a nhân dân i v i CQHCNN m t s n c trong quá trìnhhoàn thi n l nh v c pháp lu t này Vi t Nam hi n nay

2.3.2 Nh ng giá tr tham kh o cho Vi t Nam trong quá trình hoàn thi n pháp lu t v giám sát c a nhân dân i v i c quan hành chính nhà n c

Qua vi c nghiên c u kinh nghi m v hoàn thi n pháp lu t v giám sát c anhân dân i v i CQHCNN m t n c có th tham kh o nh ng kinh nghi m sauây: hoàn thi n các quy ph m pháp lu t v ch th giám sát nhân dân i v iCQHCNN ph i t o i u ki n và phát huy tính ch ng, tích c c, a d ng c a các