Luận văn hoạt động giám sát của quốc hội đối với chính phủ theo pháp luật hiện hành

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Bước sang thế kỷ XXI, đất nước ta ngày càng trở nên phát triển mạnh mẽ, đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá. Việc nâng cao vai trò của Quốc hội như một cơ quan đại diện của nhân dân, thay mặt nhân dân quản lý các công việc của Nhà Nước là một mục tiêu mà Đảng và Nhà Nước ta hằng theo đuổi nhằm xây dựng một Nhà Nước thực sự là của dân, do dân và vì dân. Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của bộ máy Nhà nước, Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội thường xuyên được đổi mới và hoàn thiện về tổ chức và hoạt động, góp phần xứng đáng vào sự nghiệp đổi mới của đất nước. Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực cao nhất của Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Quốc hội có chức năng lập pháp, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước, thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước. Quyền giám sát của Quốc hội được hình thành kế thừa phát triển qua 4 bản hiến pháp của nước ta. Trong điều kiện hiện nay, việc nghiên cứu và hoàn thiện chức năng giám sát của Quốc hội đối với toàn bộ hoạt động của bộ máy Nhà nước nói chung, hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ nói riêng có ý nghĩa lý luận và thực tiễn to lớn, góp phần tích cực quan trọng vào việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện bộ máy Nhà nước. Việc mở rộng dân chủ cùng với xu hướng hội nhập toàn cầu hóa đòi hỏi phải có sự hoàn thiện các chức năng và đổi mới các hoạt động của Quốc hội, đặc biệt là chức năng giám sát. Trong đó, hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ là nhu cầu tất yếu trong cơ chế vận hành và quản lý bộ máy Nhà nước. Do vậy, việc nghiên cứu hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ là một việc cần thiết và hữu ích đối với hoạt động của bộ máy Nhà nước, chính vì vậy đây là lý do để em chọn đề tài “Hoạt động giám sát của Quốc hội 1 đối với Chính phủ theo pháp luật hiện hành” làm bài khoá luận tốt nghiệp của mình. 2. Mục đích nghiên cứu Trong phạm vi hạn chế của khoá luận, người viết muốn đi sâu tìm hiểu, phân tích thêm những vấn đề lý luận cũng như thực tiễn trong hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ để làm rõ thêm tầm quan trọng của quyền giám sát của Quốc hội trong đời sống xã hội. Đồng thời, đề xuất những giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của hoạt động giám sát của Quốc hội nói chung và hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ nói riêng . 3. Đối tượng nghiên cứu Khoá luận chủ yếu chỉ tập trung vào hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ (nhánh cơ quan hành pháp), đi sâu vào phân tích, đánh giá tổ chức và hoạt động của Chính phủ, đối tượng chịu sự giám sát của Quốc hội. 4. Phạm vi nghiên cứu Giám sát của Quốc hội có đối tượng rất rộng, trong khuôn khổ của bài khoá luận chỉ tập trung nghiên cứu quyền giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ, với phạm vi đó, khoá luận có nhiệm vụ làm sáng tỏ những vấn đề sau: - Các quy định của pháp luật hiện hành về hoạt động giám sát của Quốc hội đối với tổ chức và hoạt động của Chính phủ. - Thực trạng hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ và các giải pháp tăng cường hiệu quả giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ. 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của khoá luận Cơ sở lý luận của hoạt động giám sát Quốc hội đối với Chính phủ có ý nghĩa nâng cao nhận thức, chỉ đạo các hoạt động giám sát của Quốc hội trong thời gian tới. Thực trạng hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ trong thời gian qua là những cơ sở thực tiễn để để xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động này 2 CHƯƠNG 1 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT TỐI CAO CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ 1.1. Cơ sở pháp lý quy định về quyền giám sát tối cao của Quốc hội Giám sát (theo từ điển luật học) là “sự theo dõi, giám sát mang tính chủ động thường xuyên của cơ quan, tổ chức hoặc nhân dân đối với hoạt động của các đối tượng chịu sự giám sát và sự tác động bằng các biện pháp tích cực để buộc và hướng các hoạt động đó đi đúng quỹ đạo, quy chế nhằm đạt được mục đích, hiệu quả đã được xác định từ trước, bảo đảm cho Hiến pháp và pháp luật được tuân thủ nghiêm chỉnh”. Giám sát là một hình thức hoạt động quan trọng, đồng thời là quyền của cơ quan Nhà nước thể hiện ở việc xem xét đối với hoạt động của các đối tượng chịu sự giám sát trong việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật nhằm bảo đảm pháp chế hoặc sự chấp hành những quy tắc chung nào đó. Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội; Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội; Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; Hội đồng dân tộc thực hiện quyền giám sát việc thi hành chính sách dân tộc, các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tê – xã hội miền núi và vùng có đồng bào dân tộc thiểu số; các Ủy ban của Quốc hội thực hiện quyền giám sát trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn do luật định. Giám sát tối cao: Là quyền của Quốc hội thực hiện sự giám sát việc tuân theo Hiến pháp, Luật và Nghị quyết của Quốc hội đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước. Quyền giám sát tối cao của Quốc hội được thực hiện thông qua các hình thức như: Thông qua hoạt động giám sát của Quốc hội tại kỳ họp; Hoạt động 3 giám sát của Ủy ban thường vụ Quốc hội; Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội cũng như các đại biểu Quốc hội. Như vậy, giám sát, quyền giám sát, tổ chức giám sát là những vấn đề vừa có tính cơ bản, chiến lược, vừa là thực tiễn trong tổ chức quyền lực Nhà nước ở Việt Nam hiện nay. Theo thuyết phân quyền Tư sản, quyền lực Nhà nước được phân chia thành các quyền Lập pháp - Hành pháp - Tư pháp, không chỉ để chuyên môn hóa các quyền mà còn bảo đảm để các quyền có sự giám sát, chế ước lẫn nhau tạo nên sự cân bằng về quyền lực giữa các cơ quan công quyền. Đây là cơ sở lý luận để hình thành nguyên tắc kiềm chế, đối trọng trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước Tư sản. Kiềm chế, đối trọng như trên được hiểu là một nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Nhà nước nhằm mục đích giám sát và ngăn chặn sự lạm dụng quyền lực, trong đó mỗi tổ chức sử dụng quyền lực Nhà nước đều có sự độc lập cần thiết về quyền lực, đồng thời đều có quyền và phương tiện tương xứng để giám sát hoạt động của cơ quan khác, tạo thế cân bằng về quyền lực giữa các cơ quan công quyền. + Kiềm chế là ranh giới về quyền lực, bảo đảm cho quyền lực được thực thi trong thực tế nhưng không tuyệt đối, luôn bị hạn chế và ước chế bởi quyền lực khác, nhằm làm cho cơ quan nắm giữ quyền lực thực hiện đúng quyền hạn và trách nhiệm trong bộ máy Nhà nước. + Đối trọng là sự phân chia quyền lực tương xứng đối với mỗi cơ quan nắm giữ quyền lực để bảo đảm duy trì sự cân bằng về quyền lực giữa các cơ quan thực hiện quyền lực Nhà nước, chống lạm quyền. Như vậy, có thể nói kiềm chế, đối trọng là hai vấn đề không thể tách rời, thể hiện nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước Tư sản. Thông qua nguyên tắc này bảo đảm không có cơ quan Nhà nước nào nắm giữ trọn vẹn quyền lực Nhà nước trong tay, không có cơ quan Nhà nước nào có thể bị chi phối, bị lấn át hoàn toàn bởi hoạt động của cơ quan khác. Đồng thời bảo đảm để không có bất cứ cơ quan, tổ 4 chức nào đứng ngoài hoặc trên pháp luật, nằm ngoài sự kiểm tra, giám sát, kiểm soát từ phía cơ quan khác. Kiềm chế, đối trọng trong tổ chức quyền lực Nhà nước là một tiêu chí, nguyên tắc của Nhà nước thực hiện những mục tiêu dân chủ, nhưng bản thân nó không phải là dân chủ tự thân, không phải là toàn bộ dân chủ. Nền dân chủ thực sự không chỉ đòi hỏi sự giám sát quyền lực Nhà nước từ phía các cơ quan Nhà nước với nhau mà quan trọng hơn, phải thiết lập được một cơ chế giám sát trực tiếp từ phía nhân dân. Kiềm chế, đối trọng là cách thức tổ chức thực hiện quyền lực Nhà nước, nhiệm vụ và mục tiêu chính của nó là thực hiện sự giám sát, chế ước, ngăn ngừa sự lạm dụng quyền lực Nhà nước từ phía các cơ quan Nhà nước. Vì vậy, bên cạnh những nhân tố hợp lý trong tổ chức quyền lực Nhà nước, trong lịch sử và kinh nghiệm của các nước trên thế giới vận dụng vào điều kiện cụ thể của Việt Nam, Đảng ta xác định “ Nhà nước tà là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân. Quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền Lập pháp - Hành pháp - Tư pháp”. Như vậy, nhận thức đúng bản chất của học thuyết phân chia quyền lực của Nhà nước Tư sản, Nhà nước ta không thừa nhận sự phân lập trong tổ chức bộ máy quyền lực Nhà nước nhưng cũng không phủ nhận các hạt nhân hợp lý của sự phân công quyền lực và kiềm chế đối trọng. Giữa các cơ quan Nhà nước cần phải có sự phân công bảo đảm tính chuyên môn hóa lao động quyền lực, bảo đảm sự độc lập tương đối trong tổ chức của các cơ quan và bảo đảm sự phối hợp trong quá trình hoạt động trên tinh thần kiểm soát, kiềm chế, giám sát lẫn nhau để ngăn chặn sự lạm quyền, vượt quyền, hoạt động trong khuôn khổ quy định của pháp luật. Kiểm soát lẫn nhau nhưng không chống đối nhau, bảo đảm thực hiện đường lối nhất quán, xuyên suốt của lịch sử lập hiến Việt Nam là “ tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân, Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất do nhân dân cả nước trực tiếp bầu ra và trao quyền”. 5 Theo quy định của pháp luật hiện hành, ở nước ta không đặt vấn đề tạo ra thế “cân bằng quyền lực” giữa các cơ quan lập pháp – Hành pháp – Tư pháp như Hiến pháp các nước Tư sản mà tạo cho Quốc hội một quyền lực “tối cao”, “Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Điều 83, Hiến pháp 1992). Hoạt động của Quốc hội là hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước. Đối tượng chịu sự giám sát của Quốc hội thuộc hệ thống các cơ quan trong tổ chức bộ máy Nhà nước. Hoạt động giám sát của Quốc hội là biểu hiện cụ thể và là một trong những yếu tố cấu thành của quyền lực Nhà nước, và hậu quả giám sát của Quốc hội gắn liền với hậu quả pháp lý của nó là việc đình chỉ, hủy bỏ những văn bản của các cơ quan đã được xác định, ban hành trái với Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội và Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội. Quốc hội có quyền bầu, bãi nhiệm, miễn nhiệm các chức danh: Chủ tịch nước và phó Chủ tịch nước; Chủ tịch Quốc hội, các phó Chủ tịch và ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội; Thủ tướng Chính phủ; Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao….Tuy nhiên, hoạt động của Quốc hội và các đại biểu Quốc hội phải tuân theo Hiến pháp và Luật. Hoạt động lập pháp của Quốc hội phải tuân theo một quy trình lập pháp đặc biệt, khi Hiến pháp và Luật (Bộ luật) đã thông qua thì có giá trị bắt buộc đối với toàn bộ xã hội. Trong đó bao gồm cả quyền lực Nhà nước cao nhất (Quốc hội) cũng không thể đứng trên Hiến pháp và Luật. So với Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 đã bỏ quy định cho phép “Quốc hội có quyền tự quyết định cho mình những nhiệm vụ, quyền hạn khác khi cần thiết” (Điều 83, Hiến pháp 1980), điều đó có nghĩa là đã giới hạn quyền lực của cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất trong giới hạn luật định. Như vậy, Hiến pháp cho phép Quốc hội có quyền rất lớn, không chỉ quyền lập pháp, mà cả quyền tổ chức ra các cơ quan Hành pháp và Tư pháp, quyền giám sát tối cao đối với mọi hoạt động của Nhà nước. Tuy nhiên, để thực hiện quyền lực Nhà nước cao nhất của mình, trên thực tế tránh hình thức, cần thiết phải nâng cao khả năng giám sát của Quốc hội và đại biểu Quốc hội 6 trên cơ sở xác định rõ những nội dung cơ bản như: Nguồn gốc và phạm vi giám sát; thế nào là giám sát tối cao; Ai là người thay mặt Quốc hội tiến hành giám sát; Đối tượng chịu sự giám sát tối cao của Quốc hội; Hình thức giám sát; xử lý và thẩm định kết quả giám sát; hiệu quả giám sát và hiệu lực thực tế của giám sát tối cao; Về quyền giám sát tối cao của Quốc hội Theo quy định của điều 84, Hiến pháp 1992 và điều 2, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 thì: “ Thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội” là một chức năng, đồng thời là thẩm quyền của Quốc hội. Bên cạnh đó, Hiến pháp đặc biệt nhấn mạnh, Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao. Quy định này nhằm nhấn mạnh tính chất của quyền giám sát của Quốc hội xuất phát từ vị trí, tính chất của Quốc hội do luật định (điều 83, Hiến pháp 1992 và điều 1 - Luật tổ chức Quốc hội năm 2001), đồng thời còn để phân biệt giám sát của Quốc hội với giám sát của các cơ quan nhà nước khác trong bộ máy Nhà nước. Theo quy định của Pháp luật, quyền lập hiến, lập pháp chỉ được trao cho Quốc hội thì trái lại, giám sát với nghĩa theo dõi, quan sát mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục và sự tác động bằng các biện pháp tích cực để hướng hoạt động của đối tượng chịu sự giám sát đi đúng quỹ đạo, quy chế nhằm đạt được mục đích, hiệu quả đã được định trước bảo đảm để pháp luật được tuân theo một cách nghiêm chỉnh lại là chức năng, thẩm quyền của một số các cơ quan khác. Tuy nhiên, căn cứ vào phạm vi, đối tượng, nội dung và chế tài giám sát của Quốc hội được Hiến pháp xác định là giám sát tối cao. Tính tối cao của hoạt động giám sát của Quốc hội thể hiện ở chỗ, Quốc hội có quyền giám sát tối cao mọi hoạt động của Nhà nước, trong đó bao hàm cả hoạt động của Quốc hội với tư cách là tư cách là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến, lập pháp. Tức là giám sát tính hợp hiến của các đạo luật do Quốc hội ban hành, khi hiện nay ở nước ta chưa được cơ quan bảo hiến độc lập với các tên gọi như Hội đồng bảo hiến Liên bang hay Toà án Hiến pháp như các nước. 7 Giám sát tối cao là quyền năng của tập thể Quốc hội, do các đại biểu hợp thành nên Quốc hội thực hiện. Còn giám sát, mặc dù cũng được thực hiện nhân danh Quốc hội, nhưng là thẩm quyền của các cơ quan thuộc cơ cấu tổ chức của Quốc hội (Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội) và đại biểu Quốc hội. Bởi vì, hoạt động của Quốc hội được thể hiện bằng hình thức: Kỳ họp Quốc hội, hoạt động của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, hoạt động của Hội đồng dân tộc, các Uỷ ban của Quốc hội và của mỗi đại biểu Quốc hội. Mỗi hình thức hoạt động trên đều phải được tiến hành trong phạm vi luật định. Hay nói một cách khác, hoạt động của các chủ thể tham gia để bảo đảm hiệu quả của giám sát tối cao là một nội dung phải được luật hoá. Việc luật hoá nội dung giám sát tối cao của Quốc hội cần tập trung vào các vấn đề: giám sát tính hợp hiến của các đạo luật do Quốc hội ban hành; giám sát tính hợp hiến của các pháp lệnh của Uỷ ban thường vụ Quốc hội; Các Nghị định độc lập của Chính phủ và sự phù hợp của chúng với các Luật, Nghị quyết của Quốc hội; giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước ở trung ương trong đó có Chính phủ. Bên cạnh giám sát của Quốc hội xuất phát từ vị trí quyền lực Nhà nước cao nhất, hoạt động giám sát của các cơ quan thuộc cơ cấu tổ chức của Quốc hội là hình thức hoạt động giám sát của Quốc hội cũng cần phải được xác định rõ đối tượng, phạm vi và thẩm quyền tương ứng của mỗi cơ quan mới phát huy hiệu quả hoạt động mong muốn. Vấn đề đặt ra là Quốc hội thực hiện quyền giám sát của mình như thế nào trên thực tiễn, xuất phát từ nguyên tắc tổ chức quyền lực Nhà nước ở nước ta, quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các quyền Lập pháp – Hành pháp – Tư pháp (điều 2 - Hiến pháp 1992 sửa đổi) chúng ta không thừa nhận nguyên tắc phân chia quyền lực trong tổ chức quyền lực Nhà nước, do đó hoạt động giám sát nói chung và hoạt động giám sát của Quốc hội nói riêng có những đặc điểm khác biệt. Toàn bộ quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân, quyền lực Nhà nước bắt nguồn từ nhân dân là thống nhất và phải được tập trung thống nhất và một cơ 8 quan đại diện quyền lực nhà nước cao nhất là Quốc hội. Tuy nhiên để thực hiện quyền lực của nhân dân một cách có hiệu quả, Quốc hội đã phân công, phân nhiệm cho các thiết chế quyền lực khác thực hiện, đảm nhiệm một phần quyền lực Nhà nước như: Chủ tịch nước, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Hoạt động của các cơ quan trên tái sinh từ Quốc hội nên hoạt động đặt dưới sự giám sát tối cao của Quốc hội. Như vậy, Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao mọi hoạt động của Nhà nước có nghĩa là Quốc hội giám sát các văn bản quy phạm pháp luật, giám sát năng lực trách nhiệm của những người giữ chức danh được Quốc hội bầu và phê chuẩn. Hậu quả pháp lý của hoạt động giám sát của Quốc hội chủ yếu được thực hiện tại kỳ họp, ngoài ra còn được thực hiện bởi các cơ quan của Quốc hội, các đại biểu Quốc hội và Đoàn đại biểu Quốc hội ở địa phương; giám sát thông qua sự phân công, phân nhiệm, phân cấp bởi các cơ quan Nhà nước khác dưới sự giám sát tối cao của Quốc hội. Tóm lại, cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý để xác định quyền giám sát, chức năng giám sát đối với hoạt động của Nhà nước nói chung về cơ bản đều xuất phát từ nguyên tắc tổ chức quyền lực Nhà nước. Do đó, mọi sự khác biệt trong việc quy định quyền giám sát và chức năng giám sát đều bắt nguồn từ sự khác biệt trong nguyên tắc tổ chức và cơ chế vận hành của quyền lực Nhà nước của mỗi Nhà nước theo thể chế dân chủ bảo đảm quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân. 1.2. Nội dung hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ 1.2.1. Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan Nhà nước ở trung ương (Đặc biệt là Chính phủ). Xuất phát từ vị trí, tính chất là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất, Quốc hội có quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước; thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội (Điều 83, Điều 84 – Hiến pháp 1992). Quốc hội có quyền trực tiếp 9 hoặc gián tiếp giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao bảo đảm: + Tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống văn bản pháp luật theo nguyên tắc: - Hiến pháp là đạo luật cơ bản của Nhà nước có hiệu lực pháp lý cao nhất; - Văn bản pháp luật khác khi ban hành phải phù hợp với Hiến pháp, đúng thứ bậc hiệu lực pháp lý trong hệ thống pháp luật; - Văn bản pháp luật do các cơ quan Nhà nước cấp dưới ban hành phải phù hợp với văn bản pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên. + Phát hiện những kẽ hở, thiếu sót của văn bản quy phạm pháp luật trong quá trình áp dụng; Văn bản pháp luật được ban hành phải bảo đảm tính toàn diện, tránh những kẻ hở mà người thực hiện có thể lợi dụng vì mục đích tư lợi, cá nhân. + Tính tuân thủ Hiến pháp, pháp luật không trồng chéo, mâu thuẫn khi ban hành. Như vậy, quyền giám sát văn bản pháp luật của Quốc hội là một khía cạnh của quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, Luật và Nghị quyết của Quốc hội. • Đối với việc giám sát văn bản của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ. Các văn bản của Chính phủ như: Nghị quyết, Nghị định và Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ khi ban hành phải trải qua quá trình xem xét, thẩm định tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống văn bản pháp luật. Theo quy định của luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 và luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2002, Chính phủ có quyền ban hành Nghị quyết, Nghị định; Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định, chỉ thỉ; Bộ, Cơ quan ngang bộ có quyền ban 10 . hành về hoạt động giám sát của Quốc hội đối với tổ chức và hoạt động của Chính phủ. - Thực trạng hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ và các. hoạt động của hoạt động giám sát của Quốc hội nói chung và hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ nói riêng . 3. Đối tượng nghiên cứu Khoá luận