HỆ THỐNG QUAN ĐIỂM VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC

HỆ THỐNG QUAN ĐIỂM VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI ĐỐI VỚI TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC Phương hướng phát triển tập đoàn kinh tế nhà nước giai đoạn 2011- 2020 Xây dựng Tập đoàn kinh tế nhà nước (TĐKTNN) mạnh, đa sở hữu, sở hữu nhà nước chiếm tỷ trọng chi phối, sở tổng công ty nhà nước, hoạt động số lĩnh vực quan trọng, có điều kiện, mạnh, có khả phát triển để cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời công cụ quan trọng để nhà nước thực ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vấn đề xuất phát từ yêu cầu khách quan tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Đây chủ trương đắn Đảng Nhà nước đồng thời thành lập thí điểm tập đồn kinh tế nhà nước Thực tế sau khoảng thời gian năm thực thí điểm, với mơ hình thí điểm mẻ áp dụng nước ta nhiều vấn đề cần tiếp tục rút kinh nghiệm dần hồn thiện, bối cảnh gắn liền với q trình xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, chủ trương tổ chức thí điểm hình thành số tập đoàn kinh tế với phương châm vừa làm, vừa rút kinh nghiệm, vừa bổ sung hoàn chỉnh quy định pháp luật mơ hình thời gian qua phù hợp với thực tiễn, tinh thần Nghị Trung ương Trung ương khóa IX Việc hình thành tập đồn kinh tế khắc phục hạn chế, yếu mô hình tổng cơng ty nhà nước trước đây, tạo điều kiện giải phóng lực sản xuất, tập đồn giao quyền tự chủ kinh doanh theo quan hệ cung cầu thị trường khuôn khổ pháp luật, tăng thêm quyền trách nhiệm doanh nghiệp sở chiến lược, kế hoạch phát triển phê duyệt, quan hành nhà nước khơng can thiệp trực tiếp, cụ thể vào hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Các TĐKTNN hoạt động, số tập đồn làm ăn có hiệu quả, đóng góp quan trọng vào thành tựu chung Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010, thể vai trò lực lượng nịng cốt, có vị trí then chốt, làm cơng cụ vật chất để nhà nước định hướng điều tiết kinh tế vĩ mô kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế tạo tảng cho cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI khẳng định: Khẩn trương cấu lại ngành nghề kinh doanh Tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước, tập trung vào số ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 thông qua Đại hội Đảng lần thứ XI nêu rõ: Tiếp tục đổi mạnh mẽ nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế tổng cơng ty Sớm hồn thiện thể chế quản lý hoạt động tập đoàn, tổng cơng ty nhà nước Đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; xây dựng số tập đoàn kinh tế mạnh, đa sở hữu, sở hữu nhà nước giữ vai trị chi phối khuyến khích tư nhân góp vốn vào Tập đồn kinh tế nhà nước Nghị Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011- 2015 ban hành Kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIII tiếp tục khẳng định: Sẽ thực cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh, thực đồng tất ngành, lĩnh vực phạm vi nước địa phương, đơn vị sở, sản phẩm chủ yếu, với tầm nhìn dài hạn có lộ trình cụ thể Cần tập trung thực cấu lại kinh tế lĩnh vực quan trọng cấu lại đầu tư, trọng tâm đầu tư cơng; cấu lại thị trường tài chính, trọng tâm cấu lại hệ thống ngân hàng thương mại, tổ chức tài chính; cấu lại doanh nghiệp, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, từ năm 2012 chuẩn bị điều kiện để từ năm 2013 đến năm 2015 ạo chuyển biến mạnh mẽ, bản, có hiệu rõ rệt Với ý nghĩa trên, quan quản lý có chủ trương tiếp tục kiện tồn tập đoàn kinh tế nhà nước giai đoạn 2011-2015, có tính đến năm 2020 Hiện tất tập đoàn kinh tế nhà nước hoạt động xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt Đề án tái cấu giai đoạn 2011-2015 Nội dung Đề án tuân theo quy định Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011-2015”, với số nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất, thực cấu lại ngành, nghề kinh doanh, chiến lược phát triển, tổ chức sản xuất, kinh doanh, đầu tư phát triển lao động Xây dựng chiến lược phát triển giai đoạn 2011-2015, có tính đến năm 2020 phù hợp với chiến lược phát triển ngành, vị trí, vai trị tập đồn kinh tế, nhu cầu thị trường, ngành, nghề kinh doanh nguồn lực phát triển, lực quản lý Xây dựng phương án tổ chức lại sản xuất, kinh doanh, triển khai tái cấu doanh nghiệp thành viên để tập trung vào ngành, nghề kinh doanh tập đồn; thực chun mơn hóa, phân cơng, hợp tác, khơng dàn trải, phân tán nguồn lực, không cạnh tranh nội theo hướng sáp nhập, hợp doanh nghiệp thành viên kinh doanh ngành nghề Xây dựng kế hoạch đầu tư phù hợp với chiến lược phát triển phương án tổ chức sản xuất Xác định xếp, điều chỉnh cấu lao động tập đoàn phù hợp với nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh chiến lược phát triển Thứ hai, đẩy mạnh đa dạng hóa sở hữu Tập đoàn kinh tế nhà nước, theo đó, tiến hành phân loại doanh nghiệp thành viên theo vị trí tầm quan trọng chiến lược phát triển chung tập đoàn để đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp thành viên mà tập đồn khơng cần nắm giữ 100% vốn, bán bớt phần vốn doanh nghiệp mà tập đồn khơng cần nắm giữ vốn mức chi phối không cần nắm giữ vốn Thứ ba, xử lý dứt điểm tập đoàn kinh tế doanh nghiệp thành viên có khó khăn, làm ăn thua lỗ Thứ tư, thực đổi mới, bổ sung, hoàn thiện chế sách để thúc đẩy cấu lại tập đoàn kinh tế, giúp cho đơn vị nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh, hoạt động theo chế thị trường, bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác kinh tế quốc dân Thứ năm, đổi tổ chức hoạt động tổ chức đảng, đoàn thể tập đoàn kinh tế Các quan điểm hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước 2.1 Quan điểm 1: Hoạt động giám sát phải thực sở Nhà nước pháp quyền Đổi Quốc hội nói chung, đổi hoạt động giám sát Quốc hội nói riêng khơng phải ý muốn chủ quan Quốc hội, mà bắt nguồn từ yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật khách quan Với nhận thức đó, tiếp tục đổi hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước bắt nguồn từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân: Đây yêu cầu khách quan đường phát triển hợp quy luật nhà nước ta thời kỳ - Thời kỳ xây dựng phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần định hướng XHCN, mở cửa hội nhập kinh tế khu vực giới Đây bước kế thừa phát triển nhận thức lý luận Đảng nhà nước ta việc xây dựng nhà nước kiểu lãnh đạo Đảng cộng sản Nhà nước pháp quyền kiểu nhà nước mà hệ thống tư tưởng quan điểm kinh nghiệm thực tiễn tổ chức máy nhà nước nhân loại gắn liền với phát triển dân chủ, loại trừ chun quyền độc đốn, vơ phủ, vơ pháp luật; đề cao nhân tố người, đề cao Hiến pháp pháp luật tổ chức quyền lực Nhà nước Hơn 20 năm tiến hành công đổi mới, tiếp tục tổng kết thực tiễn xây dựng nhà nước điều kiện mới; kế thừa vận dụng giá trị xây dựng nhà nước pháp quyền nhân loại phù hợp với nước ta, Đảng nhà nước ta thức sử dụng thuật ngữ “Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân” văn kiện Hội nghị Đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khố VII Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi số điều năm 2001) Qua văn kiện Đảng nhà nước ta, khái quát số nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam sau: - Một là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện “Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân” (văn kiện Hội nghị Đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khố VII) Điều Hiến pháp năm 1992 sửa đổi số điều năm 2001 khẳng định: “Nhà nước XHCN Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” Đây nội dung rõ chất nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nội dung xây dựng nhà nước pháp quyền này, đòi hỏi khách quan phải đổi tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát để góp phần xây dựng nhà nước ta ngày thể sâu sắc chất nhân dân; quyền lực nhà nước ngày thực quyền lực nhân dân; nhân dân giao quyền, uỷ quyền mà không bị quyền, lạm quyền Đây tiêu chí để đánh giá hoạt động nhà nước phục vụ nhân dân nhiều hay - Hai là, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp (Điều Hiến pháp 1992 sửa đổi số điều năm 2001) Đây nguyên tắc tư tưởng đạo công xây dựng hoàn thiện máy nhà nước pháp quyền XHCN nước ta, thể phát triển nhận thức lý luận Đảng Nhà nước ta Trong chế độ dân chủ pháp quyền XHCN quyền lực nhà nước khơng phải quyền lực tự có nhà nước mà quyền lực nhân dân uỷ quyền, nhân dân giao quyền Vì thế, tất yếu nảy sinh địi hỏi đáng tự nhiên phải kiểm soát quyền lực nhà nước Mặt khác, uỷ quyền cho nhà nước, quyền lực nhà nước, lại thường vận động theo xu hướng tự phủ định mình, trở thành đối lập với lúc ban đầu Hơn nữa, quyền lực nhà nước nhân dân giao cho quan nhà nước suy cho giao cho người cụ thể thực thi Không thể khẳng định người uỷ quyền luôn làm đúng, làm đủ mà nhân dân uỷ quyền Vì vậy, kiểm sốt quyền lực nhà nước nhu cầu khách quan từ phía người uỷ quyền người uỷ quyền Hơn nữa, quyền lực nhà nước khơng phải đại lượng cân, đong, đo, đếm cách rạch rịi, thể thống Điều lại địi hỏi phải kiểm sốt quyền lực nhà nước để hạn chế lộng quyền, lạm quyền, mâu thuẫn chồng chéo trùng lắp trình thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước, hạn chế hiệu lực hiệu thực thi quyền lực nhà nước nhân dân uỷ quyền - Ba là, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nước thừa nhận vị trí tối thượng Hiến pháp luật đời sống nhà nước đời sống xã hội Bởi Hiến pháp đạo luật mối quan hệ với tổ chức quyền lực nhà nước phương tiện để giới hạn quyền lực nhà nước mà nhân dân giao cho Và Hiến pháp đạo Luật khơng để quản lý xã hội mà cịn để tổ chức quản lý thân nhà nước Điều yêu cầu khách quan Quốc hội phải tăng cường giám sát để mặt đảm bảo cho Hiến pháp đạo Luật nhà nước pháp quyền thơng qua giữ vị trí tối thượng mặt khác thông qua giám sát kịp thời phát lỗ hổng, quy định không phù hợp để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao chất lượng chúng - Bốn là, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước đề cao trách nhiệm qua lại nhà nước công dân Đây mối quan hệ chủ đạo đời sống nhà nước đời sống xã hội Điều đặt yêu cầu phải nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân đề cao trách nhiệm nhà nước trước cơng dân, chống có hiệu tệ nạn quan liêu, hách dịch, cửa quyền, vô trách nhiệm đội ngũ cán công chức máy nhà nước Đặc biệt người có chức quyền hạn Giám sát quan dân cử nói chung, Quốc hội nói riêng phương tiện đề cao nhân tố người mối quan hệ với quyền lực nhà nước; nâng cao trách nhiệm lực đối tượng bị giám sát việc phục vụ người 2.2 Quan điểm 2: Hoạt động giám sát phải đảm bảo phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh công cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Phát triển kinh tế Đảng nhà nước ta xác định nhiệm vụ trung tâm nghiệp xây dựng đất nước Thực nhiệm vụ trung tâm cần tiến hành đồng thời ba mặt: - Một là, nâng cao vai trò hiệu lực quản lý nhà nước việc xây dựng đắn chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi để phát huy nguồn lực xã hội cho phát triển; bảo đảm tính bền vững tích cực cân đối vĩ mơ, hạn chế rủi ro tác động tiêu cực kinh tế thị trường; thực quản lý hệ thống pháp luật - Hai là, phát triển đồng quản lý có hiệu vận hành loại thị trường theo chế cạnh tranh lành mạnh - Ba là, phát triển mạnh thành phần kinh tế, loại hình tổ chức sản xuất, kinh doanh Cả ba mặt thực nhiệm vụ phát triển kinh tế nói địi hỏi máy nhà nước nói chung, Quốc hội nói riêng, phải tiếp tục đổi để phát huy vai trò hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế Cuộc khủng hoảng kinh tế diễn nhiều nước lớn giới không ngừng đổi tăng cường vai trò hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế qui luật tất yếu, nước ta phát triển kinh tế theo định hướng XHCN Trong đổi tăng cường vai trò, hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi để phát huy nguồn lực xã hội cho phát triển nội dung quan trọng Điều đó, khơng địi hỏi Quốc hội đổi tăng cường chức lập pháp mà phải đổi tăng cường hoạt động giám sát Môi trường pháp lý thuận lợi không quy định pháp luật có nội dung phù hợp, công khai, minh bạch mà điều quan trọng quy định thực nghiêm minh thực tế Hoạt động giám sát Quốc hội với hoạt động kiểm tra, tra nhân tố quan trọng góp phần tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi thực tế cho phát triển kinh tế Xây dựng phát triển mối quan hệ quốc tế theo đường lối mở cửa chủ động hội nhập kinh tế khu vực quốc tế: Đây tất yếu khách quan vừa mang lại nhiều hội vừa đặt khơng thách thức Khi gia nhập WTO, nhiều người cho thách thức lớn doanh nghiệp mà thách thức lớn máy nhà nước, có Quốc hội Quốc hội mơi trường hội nhập không tiến hành đổi để vừa phù hợp với chuẩn mực chung vừa phù hợp với đặc điểm văn hố, trị, truyền thống lịch sử đất nước ta Giám sát hoạt động Quốc hội nước ta Nghị viện nước giới Tuy nhiên nước theo chế độ trị đa đảng, giám sát Nghị viện tập trung vào phủ, mang tính kiềm chế đối trọng Ngược lại, nước ta theo chế độ trị Đảng, giám sát tối cao Quốc hội cho có hiệu lực hiệu cịn cần phải tiếp tục đổi nhiều phương diện, từ nhận thức đến tổ chức thực thực tế Khắc phục yếu tồn máy nhà nước nói chung, hoạt động giám sát Quốc hội nói riêng: Bộ máy nhà nước ta nói chung, Quốc hội nói riêng, 20 năm qua có cải cách đổi góp phần vào thành tựu chung đất nước Tuy nhiên, máy nhà nước hành bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế Trước yêu cầu khách quan, đổi tổ chức hoạt động giám sát Quốc hội nhằm góp phần khắc phục yếu kém, hạn chế máy nhà nước đòi hỏi khách quan 2.3 Quan điểm 3: Hoạt động giám sát phải gắn liền với tâm đổi trị Đổi hoạt động giám sát Quốc hội yếu tố quan trọng góp phần thực thành cơng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 Với thể chế trị Việt Nam, điều kiện để đổi hoạt động cần tâm cao hệ thống trị, tư lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Quốc hội phải đổi Một nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước ta bảo đảm lãnh đạo Đảng Tuy nhiên, nhà nước pháp quyền, lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung, Quốc hội nói riêng phải tuân theo Hiến pháp pháp luật Vì vậy, Quốc hội, lãnh đạo Đảng phải có đổi theo hướng tạo điều kiện cho Quốc hội chủ động thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hiến pháp Luật quy định Đổi lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Quốc hội trước hết đổi nhận thức quyền giám sát tối cao Quốc hội Quốc hội thực quyền giám sát tối cao, chủ yếu giám sát tầng cao máy nhà nước Những cá nhân thuộc đối tượng giám sát Quốc hội Đảng viên chủ chốt Đảng, nắm giữ trọng trách cao máy nhà nước Kết giám sát tối cao theo quy định luật nghị Quốc hội có nội dung liên quan đến tổ chức, nhân Do vậy, lãnh đạo Đảng việc xác định trách nhiệm cá nhân phải xem nội dung quan trọng lãnh đạo Đảng Quốc hội Luật pháp quy định Quốc hội có quyền bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn nên lãnh đạo Đảng phải tạo điều kiện cho Quốc hội thực quyền cách chủ động dân chủ, với tính chất quan đại biểu cao nhân dân quan quyền lực nhà nước cao nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Pháp luật thể chế quan điểm, đường lối Đảng Vì tuân thủ nghiêm minh pháp luật tuân thủ đường lối Đảng Tuy nhiên thực tế, có lúc tuân thủ pháp luật phải đặt đạo Đảng để việc tuân thủ pháp luật phục vụ đắc lực cho lãnh đạo Đảng Sự xung đột Đảng lãnh đạo việc tuân theo pháp luật Quốc hội việc thực thi quy định pháp luật bỏ phiếu tín nhiệm, bãi nhiệm, miễn nhiệm, cách chức… người Quốc hội bầu phê chuẩn giải việc phân định cách rạch ròi lãnh đạo Đảng công tác tổ chức cán trách nhiệm Quốc hội việc thực chức giám sát tối cao liên quan đến nhân cấp cao nhằm hạn chế can thiệp mệnh lệnh quyền uy thiếu dân chủ từ phía Đảng e dè, ỷ lại, hình thức hoạt động giám sát Quốc hội Thực chất, hoạt động giám sát Quốc hội giám sát việc thực thi đường lối, chủ trương Đảng Luật Nghị Quốc hội thể chế hố Do đó, chủ trương, đường lối Đảng xác định đắn, phù hợp tạo điều kiện để hoạt động giám sát Quốc hội có hiệu lực hiệu cao, tạo điều kiện đảm bảo cho Quốc hội độc lập chủ động hoạt động giám sát nhân nội dung quan trọng đổi lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Quốc hội Các giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước 3.1 Hoàn thiện khung pháp lý liên quan đến tập đoàn kinh tế nhà nước Trong thời gian qua, việc nghiên cứu, xây dựng khung pháp luật vừa thí điểm thành lập, tổ chức, hoạt động quản lý tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam hình thành phương thức quản trị mới, tạo quyền tự chủ kinh doanh hợp pháp cho doanh nghiệp thành viên, giảm bớt quy định xin cho bất hợp lý, nhằm nâng cao hiệu quản trị doanh nghiệp, tạo điều kiện tối đa cho công ty con, công ty liên kết nâng cao lực cạnh tranh, nâng cao khả tích ứng với q trình hội nhập kinh tế quốc tế Mơ hình tổ chức chuyển từ liên kết kiểu hành sang liên kết đầu tư tài chính, quan hệ cơng ty mẹ với công ty con, công ty liên kết thể hợp đồng kinh tế với quy định cụ thể quyền lợi trách nhiệm bên nhằm phát huy hiệu việc triển khai thực dự án có quy mơ lớn, mang ý nghĩa kinh tế, trị đất nước, đẩy mạnh chun mơn hóa cao lĩnh vực quy trình sản xuất xây dựng, từ đó, tạo tiền đề cho việc tập trung vào ngành nghề mũi nhọn, có cơng nghệ, quản lý tiên tiến, đại Để phát huy cách tối đa lợi từ việc hình thành TĐKTNN, thời gian tới, để xây dựng mơ hình phù hợp với thực tiễn nước ta, cần thực số giải pháp trọng tâm sau: 3.1.1 Hồn thiện mơ hình tập đồn kinh tế nhà nước Thứ nhất, sở kết đạt việc xếp, đổi DNNN giai đoạn 2001-2010 việc thành lập TĐKTNN giai đoạn 20059 2013, cần có tổng kết đánh giá cách sâu sắc, toàn diện ưu, nhược điểm mơ hình tập đồn kinh tế nhà nước nước ta, cụ thể TĐKTNN hoạt động, sở định cho phép thành lập TĐKTNN hay không Thứ hai, thực cách liệt, đồng theo nội dung văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI nội dung cấu lại tập đoàn kinh tế theo tinh thần Nghị số 10/2011/QH13 Quốc hội khóa XIII Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 Theo đó, tái cấu TĐKTNN tập trung vào việc điều chỉnh, xếp lại lĩnh vực đầu tư, giảm bớt ngành nghề liên quan để dành nguồn lực cho ngành, lĩnh vực kinh doanh Đồng thời, thực lộ trình chuyển công ty mẹ TĐKTNN thành công ty cổ phần theo lộ trình thích hợp từ đến năm 2020 Thứ ba, thực cách kịp thời, liệt lộ trình thối vốn khỏi lĩnh vực đầu ngồi ngành để tập đoàn kinh tế nhà nước tập trung nguồn lực cho lĩnh vực sản xuất- kinh doanh Thứ tư, cần sớm thực lộ trình tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước đổi mơ hình tổ chức thực quyền chủ sở hữu nhà nước Chính phủ nghiên cứu lập quan chuyên trách thuộc Chính phủ, đồng thời thành lập thêm đơn vị đầu mối Bộ/ngành Đây nội dung quan trọng việc thực mục tiêu tập trung, thống quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước thực có hiệu mục tiêu cải cách hành chủ sở hữu nhà nước Do vậy, hoàn thiện chế phân cấp việc thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước cần theo nguyên tắc có đầu mối chịu trách nhiệm chính, thực nhiệm vụ theo dõi, tổng hợp tình hình quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước phân tích,đánh giá hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, kể tập đồn, tổng cơng ty đặc biệt Thứ năm, trình đạo, điều hành cần chuyển từ phương thức hành chủ yếu sang phương thức mua bán, sáp nhập theo phương thức thị trường, tránh tình trạng việc chuyển số đơn vị Tập đồn Vinashin sang Tập đồn Dầu khí Quốc gia Việt Nam định hành thời gian vừa qua Đồng thời, tiếp tục thực xếp lại máy tổ chức, lao động, trang thiết bị sản xuất tập đoàn 10 3.1.2 Nâng cao địa vị pháp lý tập đoàn kinh tế nhà nước Với bất cập việc thí điểm thành lập mơ hình TĐKTNN có ngun nhân vướng mắc khung pháp lý, vậy, việc hoàn thiện khung pháp lý đòi hỏi khách quan cần sớm phải thực Theo đó, cần tập trung vào số giải pháp sau: Thứ nhất, với tập đoàn kinh tế nhà nước hoạt động lĩnh vực then chốt kinh tế, để kiểm soát chặt chẽ hoạt động sử dụng vốn, tài sản nhà nước, Quốc hội cần ban hành đạo luật riêng quy định vấn đề tập đoàn lĩnh vực hoạt động, tổ chức máy, chế báo cáo tài chính, sở pháp lý quan trọng để Quốc hội, quan Quốc hội, ĐBQH giám sát TĐKTNN có hiệu Thứ hai, phạm vi nhiệm vụ, chức mình, Chính phủ phải đạo Bộ, ngành thực rà soát văn quy phạm pháp luật hành, sở đó, phát bất cập, không thống với Luật Doanh nghiệp luật có liên quan cần tiến hành sửa đổi, bổ sung kịp thời Mục tiêu quan trọng hoàn thiện quy định thành lập TĐKTNN nhằm hạn chế thành lập tràn lan, đảm bảo phương thức thành lập mang tính thị trường Cần bảo đảm, TĐKTNN phải hoạt động khuôn khổ pháp lý quy định chế tài Luật Doanh nghiệp cho loại hình doanh nghiệp cổ phần, doanh nghiệp TNHH, liên danh doanh nghiệp tư nhân Con đường hình thành phát triển TĐKT phải sở công ty cổ phần đại chúng, thực niêm yết thị trường chứng khốn, khơng nên hồn tồn khơng nên dựa phần lớn vào vốn tín dụng, vốn vay vốn huy động thị trường tự thông qua quan hệ đặt hàng mua bán vật tư sản phẩm Phát triển tập đoàn phải dựa vào việc kinh doanh sản phẩm cốt lõi, khó phát triển tập đoàn cách bền vững phương thức phát triển đa ngành, tốc độ phát triển doanh nghiệp phải phù hợp với tốc độ phát triển lực Thứ ba, hoàn thiện quy định chế quản lý người đại diện chủ sở hữu bao gồm tiêu chuẩn bổ nhiệm, chế hoạt động, chế độ trách nhiệm chế tài xử lý Đổi hoàn thiện hoạt động quản lý, giám sát chủ sở hữu nhà nước theo hướng tăng cường giám sát nội giám sát từ bên ngồi thơng qua cơng cụ kiểm tốn nội bộ, kiểm tốn độc lập Quốc hội cần sớm có quy 11 định pháp lý nghĩa vụ quyền đại diện chủ sở hữu việc huy động, tổ chức sử dụng nguồn lực cho hoạt động kinh doanh Thực triệt để việc tách chức thực quyền chủ sở hữu với chức quản lý hành nhà nước Tách bạch rõ ràng thực quyền chủ sở hữu với quyền chủ động kinh doanh doanh nghiệp Tôn trọng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh doanh doanh nghiệp Hoàn thiện chế phân cấp việc thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước theo nguyên tắc có đầu mối chịu trách nhiệm chính, thực nhiệm vụ theo dõi, tổng hợp tình hình quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước phân tích, đánh giá hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, có TĐKTNN Thứ tư, cần xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát đủ lực điều kiện quản lý vốn, tài sản tập đoàn song song với việc tăng tính trách nhiệm quan quản lý Quy định rõ trách nhiệm HĐQT, Tổng giám đốc hiệu hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp Hoàn thiện quy chế đánh giá, xếp hạng chất lượng hoạt động doanh nghiệp với biện pháp chế tài đủ mạnh kiên thực để làm sở đánh giá kết quả, chấn chỉnh hoạt động, nhân HĐQT Tổng giám đốc 3.1.3 Hoàn thiện văn pháp lý liên quan đến quản lý, sử dụng vốn nhà nước tập đoàn kinh tế nhà nước Chính phủ cần nghiên cứu xây dựng đạo luật việc đầu tư kinh doanh vốn, tài sản nhà nước DNNN để trình Quốc hội xem xét thơng qua Đây vấn đề quan trọng nhằm tạo sở pháp lý cao việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước TĐKTNN 3.2 Nâng cao nhận thức vai trò giám sát tối cao Quốc hội Đổi hoạt động giám sát, nâng cao hiệu lực hiệu giám sát tối cao Quốc hội Đảng ta đề cập nhiều văn kiện xác định nội dung quan trọng trình đổi tổ chức hoạt động Quốc hội nước ta điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, hoạt động giám sát Quốc hội chưa ngang tầm với địi hỏi cơng đổi mong mỏi nhân dân; hiệu lực hiệu giám sát thấp Nguyên nhân tình trạng đó, trước hết nhận thức chưa đầy đủ, thống đắn vai trò hoạt động giám sát nói chung, giám sát Quốc hội nói riêng Cả chủ thể giám sát (Quốc hội, quan 12 Quốc hội đại biểu Quốc hội) lẫn đối tượng giám sát (các quan cá nhân theo luật định) nhận thức chưa thực đầy đủ đắn vai trò giám sát Đổi nhận thức vai trò giám sát Quốc hội có ý nghĩa quan trọng số phương hướng đổi hoạt động giám sát Quốc hội theo định hướng nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Trước hết cần phải nhận thức nhà nước ta nhà nước pháp quyền XHCN, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Nhân dân trao quyền lực nhà nước lập pháp cho Quốc hội, hành pháp cho phủ tư pháp cho Toà án nhân dân Việc giao quyền điều kiện để nhân dân giao quyền mà khơng bị lạm quyền, nhân dân kiểm sốt đánh giá hiệu lực hiệu thực quyền mà giao Đồng thời quan tương ứng giao quyền đề cao trách nhiệm việc thực thi quyền lực nhà nước tự kiểm tra đánh giá việc thực quyền lực nhà nước giao Như vậy, nhận thức không đầy đủ đắn vai trị giám sát nói chung, giám sát tối cao Quốc hội nói riêng khơng phù hợp với lý luận tổ chức quyền lực nhà nước nước ta theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng rành mạch việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước có hiệu lực hiệu quả, có vai trị to lớn việc góp phần phịng chống lạm quyền, lộng quyền từ phía quan nhà nước có thẩm quyền; nâng cao trách nhiệm lực cá nhân Quốc hội bầu phê chuẩn; đảm bảo quyền lực nhà nước hành pháp tư pháp thuộc nhân dân, phục vụ nhân dân ngày tốt Đồng thời thông qua hoạt động giám sát, lại có tác dụng tích cực trở lại việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội lập pháp định vấn đề trọng đại đất nước có chất lượng hơn; phù hợp với ý chí nguyện vọng nhân dân Có thể khẳng định hoạt động giám sát Quốc hội mang tính hình thức, hiệu lực hiệu Quốc hội khơng làm trịn nhiệm vụ quyền hạn giám sát, mà ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động lập pháp định vấn đề 13 trọng đại đất nước nhân dân giao cho 3.3 Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội tiến hành đồng với trình đổi tổ chức hoạt động Quốc hội lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước Giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước ba chức Quốc hội nước ta Đây khơng phải hoạt động có ý nghĩa độc lập tuyệt đối mà hoạt động thực chức có quan hệ tác động qua lại hữu với Vì đổi hoạt động giám sát phải tiến hành đồng với đổi tổ chức hoạt động Quốc hội nói chung Muốn đổi hoạt động giám sát Quốc hội để nâng cao hiệu lực hiệu giám sát tối cao phải tiến hành xây dựng Quốc hội mạnh, thực thi đầy đủ đắn quyền hạn nhiệm vụ Hiến pháp Luật Tổ chức Quốc hội quy định Trước hết, Quốc hội phải mạnh thực thi đầy đủ nhiệm vụ quyền hạn lập pháp, để sớm xây dựng số hệ thống pháp luật tương đối hồn chỉnh, đồng với quy định cơng khai, minh bạch, điều chỉnh trực tiếp quan hệ xã hội mà chờ đợi văn luật cụ thể hố Đó sở pháp lý để hoạt động giám sát Quốc hội nâng cao hiệu lực hiệu Ngược lại, thông qua hoạt động giám sát, phát khiếm khuyết hệ thống luật để thực quyền sáng kiến lập pháp, đề xuất kiến nghị sửa đổi, bổ sung hồn thiện chế, sách pháp luật hành Rõ ràng hoạt động lập pháp hoạt động giám sát Quốc hội có mối quan hệ tác động qua lại hữu Hoạt động lập pháp góp phần nâng cao hiệu lực hiệu cho hoạt động giám sát Đồng thời, hoạt động giám sát theo sát hoạt động lập pháp, phục vụ bổ sung chất lượng cho hoạt động lập pháp Quốc hội mạnh thực thi đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn việc định vấn đề trọng đại đất nước có quan hệ tác động mạnh mẽ đến việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Các định đúng, phù hợp với lòng dân nhân máy nhà nước, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đất nước, công trình trọng điểm quốc gia khách thể nội dung hoạt động giám sát Ngược lại, thơng qua giám sát góp phần làm cho định Quốc hội vào sống trở thành thực thực tế Như vậy, để đổi hoạt động giám sát Quốc hội, nâng cao hiệu lực hiệu giám sát phải gắn chặt với đổi hoạt động lập pháp hoạt động định vấn đề trọng đại đất nước ngược 14 lại 3.4 Đổi nội dung, hình thức, phương thức giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước Thứ nhất, Quốc hội cần tiến hành hoạt động giám sát, đánh giá, nhìn nhận cách nghiêm túc, khách quan đường cách thức hình thành TĐKTNN nước ta để rút học có điều chỉnh sách hợp lý Thứ hai, Quốc hội cần tăng cường giám sát trình phát triển TĐKTNN nhờ sách bảo hộ nhà nước vốn vay, vốn huy động Hiện nay, Chính phủ có chủ trương bảo hộ cho số ngành cơng nghiệp nước phát triển, có số tập đồn nhà nước hưởng sách Đây chủ trương phù hợp với thông lệ quốc tế, nhiên, thực tế có tình trạng vài TĐKTNN có tham vọng trở thành tập đồn đa ngành khơng phải đường cổ phần hóa niêm yết thị trường chứng khoán mà vốn vay, vốn huy động thành lập nhiều doanh nghiệp, cấp vốn cho nhiều doanh nghiệp để thực dự án lớn nguồn vốn đầu tư chủ yếu hình thành từ vốn vay, khơng có vốn tự có Cách làm đường phát triển có nhiều hạn chế dễ đến kinh doanh không đồng bộ, hiệu kinh doanh thấp khơng trường hợp kinh doanh bị đình trệ, bị thua lỗ, vốn, khả toán Thứ ba, Quốc hội cần giám sát q trình tái cấu trúc tập đồn nhiều hình thức Thúc đẩy kiểm sốt q trình cổ phần hóa TĐKTNN thúc đẩy việc niêm yết thị trường chứng khoán Thứ tư, tiếp tục nâng cao nhận thức cải tiến cách thức tiến hành giám sát để không ngừng nâng cao chất lượng, bảo đảm cho pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh việc chấp hành sách pháp luật sử dụng vốn, tài sản nhà nước TĐKTNN, đó, cần ý việc tuân thủ đạo luật liên quan Luật Ngân sách nhà nước Thứ năm, khắc phục tình trạng giám sát nặng chiều rộng mà thiếu chiều sâu; tăng cường giám sát theo chuyên đề, giám sát hoạt động quan nhà nước, lưu ý việc sử dụng ngân sách nhà nước, giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, quan Chính phủ cơng tác quản lý TĐKTNN Cần bổ sung quy định chặt chẽ chế báo 15 cáo hoạt động sản xuất, kinh doanh TĐKTNN tới Bộ quản lý chuyên ngành quan chuyên môn Quốc hội như: Ủy ban Kinh tế, Ủy ban Tài chính-Ngân sách Thứ sáu, tiếp tục đổi hoạt động chất vấn theo hướng sâu giải vấn đề chất vấn, điều kiện Quốc hội nước ta tổ chức họp toàn thể lần/năm, cần tăng cường phiên giải trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội vấn đề liên quan đến sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập đoàn kinh tế nhà nước Trong thời gian gần đại biểu Quốc hội tích cực sử dụng quyền chất vấn cơng cụ giám sát mạnh mẽ, cụ thể đợt giám sát tối cao Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XII chấp hành sách, pháp luật sử dụng vốn, tài sản nhà nước tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Cùng với việc mở rộng dân chủ sinh hoạt Quốc hội, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn góp phần làm cho hoạt động giám sát Quốc hội trở nên sôi động kỳ họp Quốc hội, thu hút quan tâm, theo dõi cử tri Thứ bảy, nghiên cứu bổ sung quy định về thẩm quyền, trình tự, thủ tục việc bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn Bởi xét góc độ quản lý nhà nước, việc để xảy sai phạm tập đoàn kinh tế phải gắn với trách nhiệm quan quản lý ngành, lĩnh vực Hiện nay, Quốc hội thông qua Đề án bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu, phê chuẩn lần Kỳ họp thứ 5, Quốc hội Khóa XIII vào tháng 6/2013, Quốc hội tiến hành lấy phiếu tín nhiệm 47 chức danh Quốc hội bầu, phê chuẩn, vậy, nhìn nhận công cụ để Quốc hội giám sát quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động Tập đoàn kinh tế nhà nước Thứ tám, tăng cường hoạt động điều hoà, phối hợp UBTVQH hoạt động quan Quốc hội để khắc phục tình trạng chồng chéo nội dung, địa bàn giám sát Đảm bảo thông tin từ hoạt động Đoàn giám sát, báo cáo giám sát quan Quốc hội, Đoàn ĐBQH cần lưu hành chia sẻ rộng rãi quan Quốc hội, Đoàn ĐBQH Thứ chín, cần đổi nâng cao hiệu hoạt động giám sát 16 Quốc hội đổi cách thức tiến hành giám sát, chế huy động chuyên gia để nâng cao chất lượng kết giám sát Sau giám sát cần có theo dõi sát việc thực kiến nghị giám sát, trường hợp cần thiết cần tiếp tục giám sát để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Thứ mười, tăng cường tham gia cộng đồng (người dân, chuyên gia, nhà khoa học) vào trình giám sát từ giai đoạn xây dựng chương trình giám sát: dự thảo chương trình giám sát Quốc hội cần phải công khai trang thông tin điện tử phương tiện khác, trước thông qua Quốc hội để người dân có hội bày tỏ nguyện vọng góp ý vào dự thảo Chương trình giám sát Cơng bố trước đối tượng, thời gian, địa điểm tiến hành giám sát Đại biểu Quốc hội trang thông tin điện tử Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội, cho phép người dân gửi thư, yêu cầu giám sát đến Đoàn giám sát Chỉ tiến hành giám sát Đồn giám sát có thơng tin tương đối đầy đủ đối tượng giám sát, vấn đề xúc cần giám sát theo phản ánh báo chí nguồn thơng tin Đồn tiếp cận Cơng khai kết luận, kiến nghị giám sát (trừ kết luận liên quan đến bí mật Nhà nước) để người dân, tổ chức đồn thể cơng luận biết, theo dõi giám sát việc chấp hành kết luận, kiến nghị giám sát 3.5 Nâng cao lực giám sát quan Quốc hội đại biểu Quốc hội Một Quốc hội mạnh Quốc hội có hai trụ cột quan Quốc hội Đại biểu Quốc hội mạnh, đủ lực thực chức Quốc hội Năng lực giám sát bao gồm yếu tố tổ chức, lĩnh kỹ hoạt động đại biểu Nâng cao lực giám sát quan Quốc hội đại biểu Quốc hội nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động giám sát, nâng cao lĩnh kỹ giám sát đại biểu Quốc hội Tổ chức hoạt động giám sát Quốc hội trước hết chủ yếu phải tiến hành Uỷ ban Hội đồng dân tộc Chỉ có dựa hoạt động giám sát này, giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp tồn thể tiến hành có kết Tổ chức giám sát Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội bao gồm từ việc xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát tháng, năm; xác định chủ đề giám sát, nội dung giám sát, đối tượng giám sát, thời gian giám sát… việc thành lập đoàn giám sát với việc bố trí đại biểu 17 Quốc hội thành phần tham gia Đồn giám sát phù hợp với chun mơn, đủ trình độ lực cho giám sát Giám sát nhằm đưa kiến nghị mang lại đổi thay tích cực quan hệ xã hội phù hợp với mục đích giám sát, đáp ứng mong mỏi cử tri dư luận xã hội Điều đạt lực chủ thể giám sát Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội tăng cường, đủ lĩnh khả thực đến kiến nghị giám sát Với vai trò người đại diện cho cử tri, hoạt động đại biểu Quốc hội phải xác lập với tính chất trung tâm hoạt động Quốc hội Theo đó, quan điểm đại biểu Quốc hội vấn đề, kể vấn đề bỏ phiếu tín nhiệm phải tiền đề, khởi nguồn quan trọng cho hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội; chẳng hạn hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội tiền đề cho giám sát tối cao Quốc hội kỳ họp dẫn đến hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm Các hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội phải thực chủ yếu đại biểu Quốc hội Quy trình hoạt động phải bảo đảm phát huy dân chủ, tính chủ động, độc lập hoạt động đại biểu Quốc hội Hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội nói riêng phải thẩm quyền, phạm vi mà luật quy định, không làm thay hoạt động tra, kiểm tra hệ thống quan hành pháp; không điều tra, kiểm sát giám đốc thẩm vụ việc cụ thể thay quan tư pháp Như vậy, làm đúng, làm đủ nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội Luật hoạt động giám sát Quốc hội phương hướng để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát 3.6 Tăng cường nguồn lực cho hoạt động giám sát Cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước có trọng tâm làm rõ phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; kiện toàn tổ chức, đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội Việc nghiên cứu phân tích nhằm rõ vị trí, tính chất, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Quốc hội, đưa giải pháp đổi tổ chức hoạt động Quốc hội điều kiện cần thiết Thực quyền giám sát tối cao chức liên hệ chặt chẽ với 18 chức lập pháp Đây khía cạnh vấn đề, hai mặt việc Pháp luật Quốc hội ban hành phải có hiệu lực thực thi Trong Nhà nước pháp quyền, cá nhân, tổ chức phải tuân theo pháp luật Chỉ có vậy, mục đích cuối đạt được, chất mọt quan quyền lực Nhà nước cao dân, dân, dân thể tồn diện Tính hiệu pháp luật chừng mực định phụ thuộc vào hiệu hoạt động giám sát Để hoạt động giám sát Quốc hội TĐKTNN có hiệu quả, hiệu lực tăng cường nguồn lực cần thiết, với trọng tâm sau: Thứ nhất, đảm bảo cấu ĐBQH đổi theo hướng tăng số lượng ĐBQH chuyên trách hoạt động quan Quốc hội Đoàn ĐBQH Tuỳ điều kiện địa phương nên đảm bảo Đồn ĐBQH có ĐBQH chun trách hoạt động địa phương Tiến tới đảm bảo cho ĐBQH có văn phịng đại biểu Quốc hội riêng, có ngân sách máy giúp việc riêng để giải phóng ĐBQH khỏi cơng việc hành chính, vụ, tập trung thời gian, trí tuệ, cơng sức vào việc thực nhiệm vụ đại biểu Mỗi văn phòng ĐBQH có trang thơng tin điện tử riêng phục vụ cơng tác thông tin, liên lạc ĐBQH Thứ hai, bổ sung chế theo dõi việc thực thi kết luận, kiến nghị giám sát hoạt động TĐKT: Mỗi chủ thể giám sát cần thiết lập phận thường trực theo dõi việc thực kết luận, kiến nghị giám sát đối tượng bị giám sát Các đối tượng bị giám sát không thực thực khơng đầy đủ cần có hình thức phê bình, nhắc nhở, công bố công khai diễn đàn Quốc hội công luận để ĐBQH nắm bắt có ứng xử cần thiết Thứ ba, kiện toàn tổ chức hoạt động đơn vị giúp việc cho quan Quốc hội Đoàn ĐBQH biên chế, lực cán công tác tham mưu mặt chuyên môn cho quan Quốc hội, Đoàn ĐBQH Tăng cường ngân sách cho hoạt động ĐBQH: có chế tài thoả đáng để ĐBQH sử dụng chuyên gia phục vụ cơng tác giám sát từ huy động trí tuệ xã hội phục vụ hoạt động giám sát Quốc hội Như vậy, với nhóm giải pháp gắn với quan điểm, định hướng phát triển TĐKTNN giai đoạn từ đến năm 2020, để tăng cường hoạt động giám sát mình, Quốc hội cần xây dựng lộ trình cụ thể Chiến lược 10 năm tới sau: 19 - Trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII từ 2011-2016: Quốc hội cần giao cho quan Quốc hội nghiên cứu, đề xuất vấn đề liên quan sửa đổi, bổ sung Luật Hoạt động giám sát theo hướng khả thi, phù hợp thực tiễn Yêu cầu Chính phủ thực nghiêm túc nội dung theo Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ, theo đó, cần trình Quốc hội xem xét, thơng qua đạo luật liên quan đến sử dụng vốn, tài sản nhà nước như: Luật mua sắm công, Luật Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước quy phạm pháp luật khác theo đề xuất Chính phủ Quốc hội giao cho quan Quốc hội VPQH chủ động nghiên cứu, đề xuất tăng cường nguồn lực tài liên quan đến hoạt động Quốc hội Thực giám sát việc thực Nghị Quốc hội phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015, có nội dung tái cấu DNNN, trọng tâm TĐKT, TCTNN - Trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV từ 2016-2021 Trên sở kết thực nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hoạt động giám sát Quốc hội theo quan điểm, định hướng đưa 3.7 Xây dựng tiêu chí để giám sát hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước Nghiên cứu đề xuất, ban hành tiêu chí giám sát, quản lý vốn, tài sản nhà nước tập đoàn kinh tế nhà nước theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế, bảo đảm tính minh bạch, cơng khai, tập trung vào yếu tố sản phẩm chủ lực, hiệu sử dụng vốn, lao động, tiền lương, tỷ lệ đóng góp vào ngân sách nhà nước Hàng năm, kết sản xuất kinh doanh tập đoàn phải Kiểm toán nhà nước thực kiểm toán cơng bố kết kiểm tốn Đây kênh thơng tin thống, giúp Quốc hội, ĐBQH có thêm tiến hành giám sát KPI từ viết tắt Key Performance Indicator, tiếng Việt dùng Chỉ số đánh giá hoạt động Chỉ số hiệu trọng yếu… Đây công cụ quản lý, sử dụng để đo lường, phân tích khả đạt mục tiêu 20 tập đoàn kinh tế nhà nước Quốc hội cần thiết lập hệ thống tiêu chí để theo dõi, đo lường mức độ thực nhiệm vụ, mục tiêu tập đoàn kinh tế Nhà nước Chỉ số đánh giá hoạt động (KPI) giúp giám sát theo dõi thực thi kết kinh doanh tập đoàn kinh tế nhà nước Chỉ số KPI cần đảm bảo phản ánh yếu tố thành công trọng yếu TĐKTNN Việc lựa chọn KPI cần thiết phụ thuộc vào việc hiểu xác điều quan trọng tổ chức để đảm bảo thiết lập KPI phù hợp quán với định hướng phát triển tổ chức Hai yêu cầu quan trọng việc xác định thiết lập KPI phản ánh mục tiêu TĐKTNN lượng hóa (có thể đo lường được) Các số KPI xoay quanh lợi nhuận số tài việc thực nhiệm vụ trị xã hội “Lợi nhuận trước thuế” “Vốn/tài sản cổ đông”, “Tỷ suất lợi nhuận đồng vốn”, “Tốc độ tăng suất lao động, tăng xuất khẩu”, “Tỷ lệ giảm tiêu hao lượng nguyên vật liệu”, “Các sáng chế, phát minh, bảo vệ môi trường” số KPI cho giám sát Quốc hội số liên quan đến hiệu tài chính, liên quan đến thị trường cạnh tranh, liên quan đến quản lý nguồn nhân lực, chất lượng môi trường đặc biệt nguồn vốn nhà nước tập đoàn kinh tế nhà nước Khi xây dựng số giám sát phải đảm bảo nguyên tắc SMART tiêu: Đơn giản (Simple) - Đo lường (Measurable) - Tính đại diện (Agreed - upon) - Phù hợp (Relevant) - Kịp thời (Timely) S (Simple) M (Measurable) ĐƠN GIẢN ĐO LƯỜNG ĐƯỢC A (Agreed upon) TÍNH ĐẠI DIỆN R (Relevant) T (Timely) PHÙ HỢP KỊP THỜI Nguồn: Tổng hợp tác giả (2012) Sơ đồ 3.1: Nguyên tắc SMART giám sát Quốc hội Quốc hội Chính phủ theo dõi số hiệu trọng yếu để đánh giá xem tập đồn kinh tế nhà nước có đạt mục tiêu kinh 21 doanh hiệu tăng lên hay giảm sút Có thể dùng để đánh giá hiệu tập đồn Tóm lại: Xây dựng tập đoàn kinh tế nhà nước mạnh, đa sở hữu, sở hữu nhà nước chiếm tỷ trọng chi phối, sở tổng công ty nhà nước, hoạt động số lĩnh vực quan trọng, có điều kiện, mạnh, có khả phát triển để cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề xuất phát từ yêu cầu khách quan tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Đây chủ trương Đảng Nhà nước khẳng định rõ định hướng Chiến lược phát triển TĐKTNN đến 2020 Đổi tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội TĐKTNN bối cảnh thời gian tới yêu cầu khách quan đường phát triển hợp quy luật nhà nước ta thời kỳ - thời kỳ xây dựng phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần định hướng XHCN, mở cửa hội nhập kinh tế khu vực giới Xuất phát từ yêu cầu trên, luận án đưa giải pháp để tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội TĐKTNN: Hoàn thiện khung pháp lý liên quan đến tập đoàn kinh tế nhà nước, nâng cao nhận thức vai trò giám sát tối cao Quốc hội; tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội tiến hành đồng với trình đổi tổ chức hoạt động Quốc hội lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước; đổi nội dung, hình thức, phương thức giám sát Quốc hội tập đoàn kinh tế nhà nước, nâng cao lực giám sát quan Quốc hội đại biểu Quốc hội Ngoài giải pháp trên, luận án đề xuất xây dựng tiêu chí để giám sát hoạt động TĐKTNN số liên quan đến hiệu tài chính, thị trường cạnh tranh, quản lý nguồn nhân lực, chất lượng môi trường đặc biệt nguồn vốn nhà nước tập đoàn kinh tế nhà nước 22