QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HÀ XUÂN HIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG VIỄN THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2018 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 2: GS.TS NGUYỄN VĂN SONG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 11 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển nước, năm qua, Đà Nẵng có bước chuyển dịch mạnh mẽ, lĩnh vực thơng tin – truyền thơng lĩnh vực quan tâm đầu tư, nâng cấp, mở rộng nhằm đáp ứng nhu cầu quan Nhà nước, doanh nghiệp người dân Đà Nẵng Tuy nhiên, q trình phát triển, cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động viễn thông tồn bất cập mặt: sở hạ tầng viễn thông không đồng với hạ tầng giao thông, công tác sử dụng chung sở hạ tầng chưa quan tâm mức làm lãng phí nguồn lực xã hội; dịch vụ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet, thông tin mạng chưa giám sát chặt chẽ; việc cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp viễn thông chưa chấn chỉnh v.v Những tồn nêu dẫn đến cần phải nâng cao công tác quản lý Nhà nước hoạt động viễn thông, đảm bảo việc phát triển định hướng, phù hợp với quy hoạch tạo điều kiện cho doanh nghiệp viễn thông phát triển đáp ứng nhu cầu người dân dịch vụ viễn thông Đà Nẵng Từ vấn đề nêu trên, việc nghiên cứu sở lý luận quản lý Nhà nước hoạt động viễn thông, đánh giá thực trạng Đà Nẵng đưa khuyến nghị cho thành phố cần thiết Đề tài “Quản lý Nhà nước hoạt động viễn thông địa bàn thành phố Đà Nẵng” tác giả lựa chọn với câu hỏi nghiên cứu là: Nhà nước phải quản lý để hoạt động viễn thông Đà Nẵng phát triển? 2 Mục tiêu nghiên cứu a Mục tiêu tổng quát Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động viễn thông Đà Nẵng từ năm 2011 – 2016 qua đề xuất số khuyến nghị giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý Nhà nước hoạt động viễn thông thành phố đến năm 2020 b Mục tiêu cụ thể Nghiên cứu sở lý luận quản lý Nhà nước hoạt động viễn thông Việt Nam Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước hoạt động Viễn thông thành phố Đà Nẵng, thành tựu đạt tồn cần giải Đề xuất số giải pháp, định hướng để nâng cao công tác quản lý Nhà nước hoạt động viễn thông địa bàn thành phố Đà Nẵng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: quản lý Nhà nước hoạt động viễn thông Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu Thành phố Đà Nẵng thời kỳ 2011 đến năm 2016 định hướng đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Thu thập số liệu thứ cấp Phương pháp thống kê: số liệu hoạt động viễn thông thành phố Đà Nẵng từ năm 2011 đến 2016 Phương pháp phân tích: Các phương pháp phân tích liệu chủ yếu sử dụng luận văn là: Phân tích số, tỷ lệ, số trung bình; Phương pháp so sánh thời kỳ; Phương pháp so sánh: so sánh số liệu năm để từ rút nhận xét, đánh giá kết việc nghiên cứu Bố cục đề tài - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn QLNN hoạt động Viễn thông - Chương 2: Thực trạng QLNN hoạt động Viễn thông Thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác QLNN hoạt động Viễn thông địa bàn Thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu Sách “Quản lý Nhà nước bưu chính, viễn thông công nghệ thông tin”, TS Lê Minh Tồn, NXB Chính trị quốc gia, năm 2012 Giáo trình “Quản lý Nhà nước Bưu viễn thơng công nghệ thông tin”, Ths Dương Hải Hà, Học viện Bưu Viễn thơng, Hà Nội, năm 2007 Lịch sử Bưu điện Việt Nam, TS Mai Liêm Trực; GS, TS Đỗ Trung Tá, NXB Bưu điện, năm 2002 Luận án Tiến sỹ “Phát triển ngành viễn thông Việt Nam đến năm 2020” Trần Đăng Khoa, Trường Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh năm 2007 Báo cáo đề tài khoa học cơng nghệ “Nghiên cứu, xây dựng mơ hình tổ chức quan quản lý viễn thông Việt Nam” Nguyễn Tiến Sơn – Cục Viễn thông – Bộ Thơng tin truyền thơng chủ trì nghiên cứu, đề xuất năm 2011 Báo cáo đề tài khoa học công nghệ “Nghiên cứu xu hướng phát triển mạng xã hội đề xuất sách định hướng phát triển mạng xã hội Việt Nam” Đỗ Công Anh – Viện chiến lược thông tin truyền thông – Bộ Thông tin truyền thông nghiên cứu, đề xuất năm 2011 Báo cáo đề tài khoa học công nghệ “Nghiên cứu đề xuất sách quản lý Internet phù hợp với quy định pháp luật viễn thông” Nguyễn Thành Chung – Cục Viễn thông chủ trì nghiên cứu năm 2011 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN TRONG HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG QLNN VỀ HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm viễn thông a Khái niệm Viễn thông Theo Luật Viễn thơng Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua năm 2009, Viễn thông việc gửi, truyền, nhận xử lý ký hiệu, tín hiệu, số liệu, chữ viết, hình ảnh, âm dạng thơng tin khác đường cáp, sóng vơ tuyến điện, phương tiện quang học phương tiện điện từ khác b Đặc điểm viễn thông Về bản, Viễn thơng gồm ba thành phần chính: Thiết bị phát: tiếp nhận thơng tin, xử lý phát tín hiệu Môi trường truyền dẫn: đảm bảo việc thông tin truyền đến nơi yêu cầu Thiết bị thu: nhận tín hiệu đến xử lý chuyển thành thơng tin có ích 1.1.2 Khái niệm QLNN hoạt động Viễn thông Quản lý Nhà nước viễn thông tác động có tổ chức, có mục đích Nhà nước lên hoạt động viễn thơng để sử dụng có hiệu nguồn lực nhằm đạt mục tiêu kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh [21] 1.1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến QLNN hoạt động Viễn thông a Môi trường vĩ mô - Về địa lý thời tiết - Về dân số - Về kinh tế - Về chế sách - Về khoa học kỹ thuật công nghệ b Môi trường vi mô - Về doanh nghiệp viễn thông - Về khách hàng sử dụng dịch vụ viễn thông 1.1.4 Tầm quan trọng QLNN hoạt động Viễn thông Từ năm 2003 đến nay, với sách mở cửa thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế xu hướng hội tụ công nghệ, thị trường viễn thông Việt Nam bùng nổ, đầy tính cạnh tranh, với xuất 100 doanh nghiệp viễn thông Thị trường dịch vụ viễn thông phát triển nhanh, với mức độ cạnh tranh cao đòi hỏi cần tăng cường lực cho công tác trọng tài, quản lý thị trường, giải tranh chấp doanh nghiệp nhằm đảm bảo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, nâng cao công tác quản lý nhà nước lĩnh vực viễn thông cấp thiết 1.2 NỘI DUNG VỀ QLNN TRONG HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG 1.2.1 Quy hoạch phát triển viễn thông cấp giấy phép Quy hoạch phát triển viễn thông quy hoạch tổng thể xác định mục tiêu, nguyên tắc, định hướng phát triển thị trường viễn thông, sở hạ tầng viễn thông, công nghệ, dịch vụ viễn thông giải pháp thực [08] Cấp giấy phép viễn thông việc cấp giấy phép thiết lập mạng viễn thông giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thông cho doanh nghiệp có đủ điều kiện theo qui định pháp luật viễn thông [08] 1.2.2 Thiết lập mạng viễn thông Sau cấp phép, doanh nghiệp viễn thông triển khai xây dựng mạng viễn thông trước tiến hành cung cấp dịch vụ viễn thông tới người sử dụng 1.2.3 Quản lý kết nối mạng dịch vụ, chia sẻ sở hạ tầng viễn thông quản lý tài nguyên viễn thông Kết nối viễn thông việc liên kết vật lý lô gích mạng viễn thơng, qua người sử dụng dịch vụ viễn thơng mạng truy nhập đến người sử dụng dịch vụ mạng ngược lại [08] Chia sẻ sở hạ tầng viễn thông việc sử dụng chung phần mạng, cơng trình, thiết bị viễn thơng doanh nghiệp viễn thông nhằm bảo đảm thiết lập mạng cung cấp dịch vụ viễn thông hiệu quả, bảo đảm yêu cầu cảnh quan, môi trường quy hoạch đô thị [08] Tài nguyên viễn thông bao gồm: tần số, kho số viễn thông, tên miền địa Internet [08] 1.2.4 Quản lý chất lƣợng mạng, dịch vụ viễn thông giá cƣớc Chất lượng mạng dịch vụ viễn thông (QoS) khả đáp ứng yêu cầu hoạt động thông suốt, ổn định, tin cậy mạng viễn thông yêu cầu thông tin liên lạc người sử dụng dịch vụ viễn thông âm thanh, liệu hình ảnh, video [18] Giá, cước viễn thông bao gồm giá, cước cần phải tốn doanh nghiệp viễn thơng giá, cước dịch vụ viễn thông người sử dụng phải trả cho doanh nghiệp viễn thông [08] 1.2.5 Quản lý cạnh tranh kinh doanh dịch vụ viễn thông Cạnh tranh viễn thông nhân tố quan trọng khuyến khích doanh nghiệp đầu tư tạo động lực để giành lợi giá chất lượng dịch vụ viễn thông cung cấp cho khách hàng 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm Để đảm bảo pháp luật thực nghiêm minh, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân Đặc biệt hoạt động viễn thông, không xử lý kịp thời vi phạm, dẫn đến thiệt hại lớn doanh nghiệp khác Yếu tố thời gian cần đặt lên hàng đầu môi trường cạnh tranh gay gắt kinh doanh dịch vụ viễn thông Việt Nam 1.3 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QLNN VỀ HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 1.3.1 QLNN hoạt động viễn thông TP Hà Nội  Đối với công tác quản lý doanh nghiệp cung cấp dịch vụ nội dung  Đối với công tác quản lý doanh nghiệp cung cấp hạ tầng viễn thông 1.3.2 QLNN hoạt động viễn thơng TP Hồ Chí Minh  Đối với cơng tác quản lý hạ tầng viễn thông đồng với hạ tầng đô thị  Đối với công tác ứng dụng viễn thông - công nghệ thông tin để cải cách hành tiến tới quyền điện tử 1.3.3 Bài học kinh nghiệm Thứ nhất, tăng cường nhận thức công tác quản lý Nhà nước 10 UBND thành phố Đà Nẵng Sở Thơng tin – Truyền thơng Phịng Văn hóa Thơng tin 2.2.1 Quy hoạch, phát triển viễn thông cấp giấy phép Bảng 2.3 Các doanh nghiệp viễn thông cấp giấy phép triển khai hoạt động thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2016 Đơn vị tính: doanh nghiệp TT Doanh nghiệp đƣợc cấp phép thực Cấp giấy phép dịch vụ viễn thông cố định -Thực -Tỷ trọng (%) Cấp giấy phép dịch vụ di động 2G -Thực -Tỷ trọng (%) Cấp giấy phép dịch vụ di động 3G -Thực -Tỷ trọng (%) Cấp giấy phép dịch vụ di động khơng có hệ thống truynhậpvơtuyến (MVNO) 2011 2012 2013 2014 2015 2016 7 10 10 10 2 2 2 28.5 28.57 25.00 20.00 20.00 20.00 7 7 6 7 6 85.7 100.00 100.00 85.71 5 83.33 83.33 5 5 4 4 80.0 80.00 80.00 80.00 100.00 100.00 1 11 TT Doanh nghiệp đƣợc cấp phép thực 2011 -Thực -Tỷ trọng (%) Cấp giấy phép dịch vụ Internet -Thực -Tỷ trọng (%) 2012 2013 2014 2015 2016 0 0 0 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 62 71 80 91 85 90 2 3 3.23 2.82 3.75 3.30 3.53 4.44 2.2.2 Thiết lập mạng viễn thông Bảng 2.5 Số lượng mạng viễn thông thiết lập giai đoạn 2011-2016 Doanh nghiệp đƣợc 2011 TT Đơn vị tính: nhà mạng 2014 2015 2016 2012 2013 7 10 10 10 2 2 2 28.57 28.57 25.00 20.00 20.00 20.00 7 7 6 7 5 85.71 100.0 100.0 85.71 83.33 83.33 5 5 4 4 80.00 80.00 80.00 80.00 100.0 100.0 cấp Cấp giấy phép dịch vụ viễn thông cố định -Thực -Tỷ trọng (%) Cấp giấy phép dịch vụ di động 2G -Thực -Tỷ trọng (%) Cấp giấy phép dịch vụ di động 3G -Thực -Tỷ trọng (%) 12 Cấp giấy phép dịch 62 71 80 91 85 90 2 3 3.23 2.82 3.75 3.30 3.53 4.44 vụ Internet -Thực -Tỷ trọng (%) (Nguồn: Sở TTTT thành phố Đà Nẵng) 2.2.3 Quản lý kết nối mạng dịch vụ, chia sẻ sở hạ tầng viễn thông quản lý tài nguyên viễn thông Bảng 2.6 Số lượng trạm BTS thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2016 Đơn vị tính: trạm Số lượng trạm BTS Năm Loại 2G Loại 3G 2011 345 150 2012 2013 426 519 283 347 2014 2015 630 693 657 676 2016 768 712 (Nguồn: Sở TTTT thành phố Đà Nẵng) Bảng 2.7 Số lượng trạm BTS dùng chung địa bàn thành phố giai đoạn 2011-2016 Đơn vị tính: % 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Số lượng trạm BTS 350 483 726 895 Số lượng trạm BTS dùng chung Tỷ trọng 0 14 0% 0% 2% 58 947 1385 92 159 7% 11% 13% (Nguồn: Sở TTTT thành phố Đà Nẵng) 13 2.2.4 Quản lý chất lượng mạng, dịch vụ viễn thông giá cước Bảng 2.8 Số lượng doanh nghiệp chấp hành quản lý chất lượng dịch vụ viễn thông địa bàn thành phố giai đoạn 2011-2016 Đơn vị tính: doanh nghiệp STT Nội dung thực Công bố chất lượng dịch vụ Báo cáo chất lượng dịch vụ Tự kiểm tra chất lượng dịch vụ Tự giám sát chất lượng dịch vụ 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Số doanh nghiệp 14 15 16 16 14 17 Đạt yêu cầu Tỷ trọng 16 16 14 17 0% 60% Số doanh nghiệp 14 15 16 16 14 17 Đạt yêu cầu Tỷ trọng 16 16 14 17 0% 60% Số doanh nghiệp 14 15 16 16 14 17 Đạt yêu cầu Tỷ trọng 16 16 14 17 0% 60% Số doanh nghiệp 14 15 16 16 14 17 Đạt yêu cầu Tỷ trọng 16 16 14 17 0% 60% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Công khai thông tin Số doanh nghiệp 14 15 16 16 14 17 chất lượng dịch vụ Đạt yêu cầu 16 16 14 17 14 STT Nội dung thực Đánh giá Sở TTTT 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Tỷ trọng 0% 60% 100% 100% 100% 100% Số doanh nghiệp 14 15 16 16 14 17 Đạt yêu cầu Tỷ trọng 16 16 14 17 0% 60% 100% 100% 100% 100% (Nguồn: Sở TTTT thành phố Đà Nẵng) Bảng 2.9 Số lượng doanh nghiệp vi phạm giá cước viễn thông địa bàn thành phố giai đoạn 2011-2016 Đơn vị tính: doanh nghiệp 2013 2014 2015 2016 2011 2012 Số doanh nghiệp 14 15 16 16 14 17 Vi phạm 14 15 16 Tỷ trọng 100% 100% 100% 56% 43% 12% (Nguồn: Sở TTTT thành phố Đà Nẵng) 2.2.5 Quản lý cạnh tranh kinh doanh dịch vụ viễn thơng Bảng 2.10 Tình hình vi phạm cạnh tranh hoạt động viễn thông địa bàn thành phố giai đoạn 2011-2016 2011 2012 2013 2014 Đơn vị tính: % 2015 2016 Số vụ tiếp nhận 15 19 25 18 16 Số vụ xử lý 10 18 18 16 60% 53% 72% 100% 100% 100% Tỷ trọng (Nguồn: Sở TTTT thành phố Đà Nẵng) 15 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm Bảng 2.11 Số lượng sở kinh doanh dịch vụ viễn thông tra địa bàn thành phố giai đoạn 2011-2016 Đơn vị tính: % 2014 2015 2016 2011 2012 2013 243 216 270 190 270 293 8 10 Số đại lý 181 150 200 120 200 221 Tỷ trọng 74% 71% 77% 67% 77% 79% Tổng số sở Số doanh nghiệp (Nguồn: Sở TTTT thành phố Đà Nẵng) 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QLNN VỀ HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Thành tựu a Đánh giá thành tựu công tác Quản lý Nhà nước hoạt động viễn thông Năm 2016 năm thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 Nghị Đại hội Đảng cấp; năm diễn nhiều kiện trị trọng đại, đặc biệt bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021 Xác định tầm quan trọng đó, Sở TTTT đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, tập trung nguồn lực cần thiết để thực tốt nhiệm vụ, tiêu giao b Kết đạt Thị trường viễn thông Đà Nẵng trước có VNPT độc quyền cung cấp dịch vụ cho Nhà nước, doanh nghiệp cá nhân sử dụng Sau Pháp lệnh bưu viễn thông đời, bắt đầu mở thời kỳ cạnh tranh doanh nghiệp viễn thông, tạo điều kiện 16 rộng rãi cho tổ chức, cá nhân tiếp cận với dịch vụ viễn thông đại Năm 2003, Viettel bắt đầu triển khai dịch vụ Đà Nẵng, với VNPT, hai doanh nghiệp góp phần thúc đẩy lành mạnh hóa thị trường viễn thơng, cho người sử dụng lựa chọn sản phẩm dịch vụ, giá cước viễn thông ngày giảm Số lượng thuê bao điện thoại internet tăng lên nhanh chóng, đặc biệt thuê bao sử dụng công nghệ di động GSM, góp phần nhanh chóng hồn thành mục tiêu viễn thông – công nghệ thông tin giai đoạn 2008 – 2013 2013-2018 UBND thành phố đề Thứ nhất, công tác tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý Nhà nước hoạt động viễn thông thành phố Đà Nẵng ngày phù hợp với tính hình thực tiễn địa phương Thứ hai, công tác quản lý Nhà nước hoạt động viễn thông ngày đạt hiệu mặt kinh tế - xã hội Thứ ba, tiêu độ phủ sóng điện thoại di động, 100% diện tích thành phố phủ sóng Thứ tư, số xã vùng sâu, vùng xa xã Hòa Bắc huyện Hòa Vang doanh nghiệp viễn thông lắp đặt thiết bị DSLAM, BTS Node 3G để cung cấp dịch vụ Internet qua mạng cố định sóng di động Thứ năm, đến hết năm 2016, Đà Nẵng có 1,039,163 thuê bao điện thoại, với tốc độ tăng trưởng 15%/năm, ước tính đến năm hết năm 2017, thành phố có tổng cộng gần 1.270.000 thuê bao, đạt tiêu đề Thứ sáu, tiêu Internet, đến năm 2016 Đà Nẵng có 53 nghìn thuê bao Internet, với việc doanh nghiệp viễn thông đầu tư 700 trạm BTS Node 3G từ năm 2013 đến năm 2016 17 tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển thuê bao internet di động 3G Thứ bảy, mạng lưới truyền dẫn: nhanh chóng hồn thành tiêu 100% số xã, trường học, bệnh viện thành phố cung cấp dịch vụ kết nối cáp quang Thứ tám, mạng di động: giai đoạn 2011 – 2016 nhà mạng phát triển 768 trạm BTS 2G, 712 trạm BTS 3G theo quy hoạch để đảm bảo chất lượng dịch vụ điện thoại di động Thứ chín, thị trường viễn thông: Đà Nẵng sớm ban hành thực đồng văn pháp luật nhằm tạo lập thị trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh tạo điều kiện cho doanh nghiệp viễn thông công nghệ thông tin hợp tác phát triển Thứ mười, phát triển dịch vụ: Khách hàng tổ chức, cá nhân Đà Nẵng dễ dàng tiếp cận sử dụng dịch vụ viễn thông doanh nghiệp viễn thông địa bàn với giá phù hợp chất lượng đạt chuẩn 2.3.2 Hạn chế Thứ nhất, sách Nhà nước ban hành có hiệu lực thời gian dài, nhiên hiệu địa bàn thành phố chưa cao Thứ hai, khả dự báo quan quản lý chưa sát với thực tế Thứ ba, công tác quản lý chất lượng dịch vụ viễn thơng – cơng nghệ thơng tin cịn nhiều bất cập, phó mặc cho doanh nghiệp viễn thơng tự cơng bố, tự kiểm tra thực Thứ tư, công tác sử dụng chung sở hạ tầng doanh nghiệp viễn thông chưa đạt yêu cầu đề Thứ năm, cơng tác đảm bảo an tồn cho hệ thống 18 thông tin liên lạc: doanh nghiệp viễn thông trọng đến việc lắp đặt thiết bị, tuyến truyền dẫn dự phòng, nhiên, số tình đặc biệt bão lụt mức độ sẵn sàng hệ thống bị suy giảm nhanh chóng Thứ sáu, cơng tác quản lý hạ tầng viễn thông quan tâm đạo việc quản lý chồng chéo cấp, ngành làm cho việc xây dựng hạ tầng triển khai cung cấp dịch vụ viễn thông bị chậm trễ Thứ bảy, công tác quản lý cung cấp dịch vụ nội dung: nhiều sai phạm đại lý viễn thông cung cấp dịch vụ nội dung, đặc biệt quán net cung cấp dịch vụ game online Thứ tám, hoạt động tra, kiểm tra có nhiều chuyển biến, số lượng tra đối tượng tra tăng theo hàng năm, nhiên trình tra, kiểm tra, liên quan đến nghiệp vụ kỹ thuật chuyên sâu kiểm tra bảo mật, an tồn mạng phải liên hệ với phận nghiệp vụ chuyên ngành Bộ TTTT, dẫn đến chậm trễ q trình phát sai sót, vi phạm 2.3.3 Nguyên nhân Thứ nhất, nhận thức cấp ủy đảng, quyền hoạt động viễn thơng cịn mang tính chủ quan Thứ hai, phối hợp thực Thứ ba, chế sách pháp luật Thứ tư, lực đội ngũ quản lý Nhà nước hoạt động viễn thông Thứ năm, doanh nghiệp viễn thông đại lý viễn thông đặt mục tiêu lợi nhuận lên hàng đầu 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QLNN VỀ HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QLNN VỀ HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1.1 Quan điểm 3.1.2 Định hƣớng 3.1.3 Mục tiêu 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QLNN VỀ HOẠT ĐỘNG VIỄN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Hồn thiện quy hoạch, phát triển viễn thơng cấp giấy phép: Thực việc quản lý sở hạ tầng viễn thông đồng cấp, ngành, tạo thống cao công tác quản lý Nhà nước Thành lập doanh nghiệp cơng ích xây dựng sở hạ tầng viễn thông khu đô thị Tăng cường công tác sử dụng chung sở hạ tầng doanh nghiệp viễn thông Sở TTTT phối hợp với Sở Xây dựng đề xuất với Bộ chuyên ngành ban hành quy chuẩn chất lượng sở hạ tầng viễn thông phù hợp với tác động thiên nhiên địa bàn thành phố 3.2.2 Hoàn thiện thiết lập mạng viễn thông Thực chế, sách ưu đãi, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư phát triển hạ tầng mạng viễn thông Tăng cường triển khai ứng dụng viễn thông – cơng 20 nghệ thơng tin Khuyến khích doanh nghiệp viễn thông – công nghệ thông tin triển khai gói dịch vụ 2.2.3 Hồn thiện quản lý kết nối mạng dịch vụ, chia sẻ sở hạ tầng viễn thông quản lý tài nguyên viễn thông Xem xét cho phép doanh nghiệp áp dụng chế đặc thù đầu tư, đấu thầu trường hợp khẩn cấp để đảm bảo dung lượng kết nối mạng doanh nghiệp Xây dựng ban hành quy định kết nối mạng viễn thông công cộng Xây dựng ban hành tiêu chí đánh giá lực mạng lưới chế kinh tế, tài Khuyến khích sử dụng chung sở hạ tầng viễn thông Internet Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp viễn thông thuê hạ tầng ngành khác Thực việc quản lý sở hạ tầng viễn thông đồng Thành lập doanh nghiệp cơng ích xây dựng sở hạ tầng viễn thơng khu đô thị Tăng cường công tác sử dụng chung sở hạ tầng doanh nghiệp viễn thơng 2.2.4 Hồn thiện quản lý chất lƣợng mạng, dịch vụ viễn thông giá cƣớc Các quan chuyên ngành hoàn thiện quy định tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ Từng bước điều chỉnh giá cước kết nối giá cước thuê kênh doanh nghiệp Tôn trọng quyền tự định giá cước doanh nghiệp viễn 21 thông Internet Từng bước đổi hệ thống lệ phí, phí cấp phép, sử dụng tài nguyên viễn thông Internet Đẩy mạnh công tác xây dựng tiêu chuẩn lĩnh vực viễn thông Internet Tăng cường quản lý chất lượng mạng lưới, dịch vụ viễn thông Internet Tăng cường quản lý chất lượng thiết bị đầu cuối, thiết bị thông tin vô tuyến điện thiết bị khác có khả gây nhiễu cho thông tin vô tuyến điện Đầu tư thiết bị đo kiểm triển khai phịng thí nghiệm đo kiểm theo vùng 2.2.5 Hoàn thiện quản lý cạnh tranh kinh doanh dịch vụ viễn thông Tăng cường phổ biến kiến thức pháp luật, sách Nhà nước doanh nghiệp viễn thông đại lý dịch vụ viễn thông Tăng cường kiểm sốt nội dung dịch vụ viễn thơng phục vụ cơng tác an ninh – quốc phịng Thường xun kiểm tra, tra công tác quản lý nội dung dịch vụ viễn thơng 2.2.6 Hồn thiện tra, kiểm tra xử lý vi phạm Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh viễn thông Internet Áp dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, kỹ thuật, nghiệp vụ Xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực viễn thông Internet theo quy định hành 22 Ban hành sách để thu hút nhân tài lao động hoạt động viễn thông – công nghệ thông tin Tăng cường công tác bồi dưỡng cán quản lý Nhà nước viễn thông – công nghệ thông ti Các doanh nghiệp hoạt động hoạt động viễn thông xây dựng kế hoạch phát triển mạng lưới kế hoạch phát triển nguồn nhân lực cho phù hợp UBND thành phố giao nhiệm vụ cụ thể cho Sở TTTT Sở Nội vụ xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực hoạt động viễn thông – công nghệ thông tin đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển 2.2.7 Một số giải pháp khác a Giải pháp phát triển nguồn nhân lực b Giải pháp phát triển ứng dụng khoa học công nghệ c Giải pháp quản lý nội dung dịch vụ viễn thông d Giải pháp hợp tác quốc tế e Giải pháp thông tin tuyên truyền 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 3.3.1 Đối với Bộ Thông tin Truyền thông Tiếp tục triển khai chương trình dịch vụ cơng ích giai đoạn 2016 – 2020 Phối hợp với Bộ Tài chính, Xây dựng thống ký ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn chế, nguyên tắc kiểm soát giá phương pháp xác định giá th cơng trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung Xây dựng tiêu chuẩn ban hành quy định sử dụng sở liệu lớn, tài nguyên thông tin đất nước Nên tách ngành CNTT với tư cách lĩnh vực kinh tế - kỹ 23 thuật khỏi ngành Khoa học Công nghệ đưa vào ngành Thông tin Truyền thơng nhằm có thống cao công tác quản lý, điều hành thực mục tiêu đề Nghiên cứu, hồn thiện mơ hình tổ chức quan, đơn vị quản lý nhà nước chuyên trách viễn thông, tần số vô tuyến điện, Internet an tồn, an ninh thơng tin Căn tình hình phát triển thị trường theo thời kỳ trình Thủ tướng Chính phủ định việc cấp phép cho doanh nghiệp cung cấp hạ tầng mạng viễn thơng Internet Xây dựng hồn thiện chế đầu tư khẩn cấp phục vụ kết nối mạng viễn thơng cơng cộng Có văn u cầu doanh nghiệp tăng cường bảo mật thông tin cá nhân người sử dụng dịch vụ viễn thông Xây dựng hành lang pháp lý tăng cường công tác quản lý, kinh doanh kho số Nhanh chóng ban hành văn quy định nội dung cần thiết phải có hợp đồng mẫu cung cấp dịch vụ di động trả trước Thanh tra Bộ Thông tin Truyền thông thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho đối tượng cán làm công tác tra để nâng cao trình độ chun mơn 3.3.2 Đối với Thành phố Đà Nẵng Hoàn thành quy hoạch khu công nghệ cao Thành phố Đà Nẵng Triển khai đồng giải pháp nhằm thúc đẩy thị trường viễn thông – công nghệ thông tin phát triển, tạo động lực cho ngành kinh tế - xã hội phát triển Ưu tiên phát triển dịch vụ ứng dụng nội dung hạ tầng viễn thông băng rộng 24 KẾT LUẬN Trong năm qua, ngành Viễn thông tăng tốc độ phát triển, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, ngành công nghệ cao đóng vai trị động lực cho việc thúc đẩy cho ngành khác Tổ chức quản lý ngành viễn thông bước đổi mới: tách công tác quản lý Nhà nước sản xuất kinh doanh, tạo môi trường cạnh tranh cho doanh nghiệp phát triển, mở rộng dịch vụ nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Bên cạnh trình hội nhập, tồn cầu hóa phát triển nhanh chóng khoa học cơng nghệ tác động mạnh mẽ lên ngành viễn thông Tất vấn đề đặt u cầu phải đổi mơ hình quản lý, hồn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách để nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động viễn thông Đề tài nghiên cứu “Quản lý Nhà nước hoạt động viễn thông địa bàn thành phố Đà Nẵng” tập trung nghiên cứu sở lý luận công tác quản lý Nhà nước hoạt động viễn thông, vận dụng kiến thức quản lý Nhà nước vào thực tiễn thành phố Đà Nẵng Qua phân tích sở lý luận, tiêu chí đánh giá, công tác triển khai thực kết đạt được, đề tài phân tích chi tiết cơng tác quản lý Nhà nước hoạt động viễn thông Đà Nẵng, nêu bật thành tựu cần phát huy, hạn chế cần phải điều chỉnh, học tập kinh nghiệm quản lý thành phố lớn nhằm đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, điều hành đưa số khuyến nghị cho cấp quyền từ Trung ương đến địa phương