QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ Ở CÁC LĨNH VỰC QUAN TRỌNG

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright Ngày tháng năm 2012 Tác giả Trà Thanh Danh LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắcđối với ba mẹ tôi, vợ người thân yêu gia đình tơi, người ln sát cánh ủng hộ, tạo điều kiện cho suốt thời gian khóa học Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Phạm Duy Nghĩa, người có trao đổi chân thành, cởi mở với suốt q trình học trường cho tơi lời khun bổích, giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi đến cán Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất, Ủy ban nhân dân huyện Bình Sơn, Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Ngãi lời biết ơn sâu sắc giúp đỡ tận tình tham gia vấn cung cấp thơng tin giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quý Thầy Cô Chương trình Giảng dạy kinh tế Fulbright nhiệt tình giúp đỡ, truyền đạt cho kiến thức kinh nghiệm quý báu, tạo môi trường thuận lợi cho học tập, nghiên cứu trường Và sau xin gửi lời cám ơn đến bạn học viên MPP3, người quan tâm giúp đỡ tơi nhiều suốt q trình học tập trường Ngày tháng năm 2012 Trà Thanh Danh TĨM TẮT Xuất từ năm 2003, mơ hình khu kinh tếven biển Việt Nam có gần 10 năm hoạt động Do nằm địa bàn bao gồm dân cư sở công nghiệp, thị với ranh giới mềm có tính chất gần giống với lãnh thổ nên khu kinh tế có tính chất khác hẳn so với khu cơng nghiệp quản lý nhà nước khu kinh tế lại không khác nhiều so với khu công nghiệp, thiết chế quản lý nhà nước khu kinh tế thông qua ban quản lý khu kinh tế chưa xác lập vị trí rõ ràng hệthống quan quản lý nhà nước từTrung ương địa phương Hơn nữa, với hệ thống nhiều văn khác quy định chức quản lý nhà nước ban quản lý rối rắm, thiếu rõ ràng phân cấp, ủy quyền thực chức làm cho việc quản lý nhà nước ban quản lý địa bàn khu kinh tế gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Cùng bối cảnh đó, khu kinh tế Dung Quất với mức độ phát triển cao khu kinh tế toàn quốc, để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước trực tiếp địa bàn, Ban quản lý phải phối hợp với quan hệ thống quyền địa phương, chất lượng công tác phối hợp thấp làm giảm hiệu quản lý nhà nước địa bàn Để cải thiện tình trạng này, việc Chính phủphải xác định rõ vị trí mơ hình Ban quản lý khu kinh tế cần thiết, làm sở để tổchức thực hiệnở địa phương.Ởcấp độ địa phương, hạn chếvềkhơng gian sách nên việc ban hành quy chế phối hợp với mức độ chi tiết nội dung, quy trình phối hợp lẫn mối quan hệ ngang quan thuộc Ban quản lý khu kinh tế với quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện cải thiện chất lượng quản lý nhà nước địa bàn Cùng với giải pháp thực thi thơng qua mơ hình Tổ cơng tác, bố trí nhân cấp phó Ủy ban nhân dân huyện Bình Sơn kiêm cấp phó Ban quản lý khu kinh tế Dung Quất làm tăng trách nhiệm giải trình hệ thống, giúp cho quản lý nhà nước địa bàn hiệu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi CÁC KHÁI NIỆM vii DANH MỤC HÌNH ix DANH MỤC BẢNG x DANH MỤC HỘP xi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Bối cảnh vấn đề sách 1.2 Mục tiêu, câu hỏi nghiên cứu ý nghĩa thực tiễn .4 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp luận 1.5 Cấu trúc dựkiến đề tài MƠ HÌNH BAN QUẢN LÝ TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH .7 2.1 Lịch sửvà phát triển mơ hình Ban quản lý Khu chếxuất, Khu công nghiệp 2.2 Cơ quan quản lý Ban quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất Khu công nghệ cao10 2.3 Sự đời khu kinh tế, đòi hỏi quản lý nhà nước 11 KHU KINH TẾ DUNG QUẤT 14 3.1 Sự đời phát triển mơ hình quản lý Khu kinh tế Dung Quất 14 3.2 Vị trí Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất máy quyền địa phương Quảng Ngãi 17 3.3 Mối quan hệcủa Ban với quan chuyên môn cấp tỉnh Ủy ban nhân dân huyện Bình Sơn, Ủy ban nhân dân xã địa bàn khu kinh tế 19 SỰ PHỐI HỢP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ Ở CÁC LĨNH VỰC QUAN TRỌNG 22 4.1 Lập, quản lý thực quy hoạch 22 4.2 Quản lý đất đai 23 4.3 Quản lý môi trường 26 4.4 Quản lý lao động 29 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 31 5.1 Đối với Chính phủ 32 5.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 34 KẾT LUẬN 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO 38 PHỤ LỤC HÌNH 43 PHỤ LỤC BẢNG 51 PHỤLỤC HỘP 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý BVMT bảo vệ môi trường CKBVMT cam kết bảo vệ môi trường CP Chính phủ CQĐPchính quyềnđịa phương ĐKKD đăng ký kinh doanh ĐMC đánh giá môi trường chiến lược ĐTM đánh giá tác động môi trường GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân HĐBT Hội đồng Bộ trưởng KCN khu công nghiệp KCNC khu công nghệ cao KCX khu chế xuất KKT khu kinh tế LĐTBXH Lao động, Thương binh Xã hội QLNN quản lý nhà nước TNMT Tài nguyên môi trường TTPTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất UBND Ủy ban nhân dân CÁC KHÁI NIỆM Phân cấp quản lý nhà nước: trình chuyển giao quyền hạn, trách nhiệm từ cấp trung ương xuống quan cấp địa phương, chuyển giao trách nhiệm cho khu vực tự nhân, nhờ quy trình điều hành phục vụ có hiệu cao đáp ứng nhanh yêu cầu xã hội (Ninh Ngọc Bảo Kim Vũ Thành Tự Anh, 2008, tr.10) Ủy quyền: việc trao cho quyền cấp quyền định quản lý khuôn khổ hướng dẫn quyền cấp cao ban hành (Ninh Ngọc Bảo Kim Vũ Thành Tự Anh, 2008, tr.10) Phân quyền: việc chuyển giao hoàn toàn chức định, quản lý tài quyền cấp cho đơn vị quyền cấp (Ninh Ngọc Bảo Kim Vũ Thành Tự Anh, 2008, tr.10) Quản lý nhà nước: hoạt động quan nhà nước thông qua công cụ pháp luật tác động vào mối quan hệ xã hội để quản lý điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Chính quyền địa phương: hệ thống quan nhà nước bao gồm quan đại diện quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan, tổ chức nhà nước khác thành lập theo quy định pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực củađời sống xã hộiở địa phương (Trương Đắc Linh, 2001) Khu kinh tế: khu vực có khơng gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho nhà đầu tư, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục pháp luật quy định (Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, ngày 14/3/2008) Khu công nghiệp khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục pháp luật quy định (Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, ngày 14/3/2008) Khu chế xuất khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục pháp luật quy định (Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, ngày 14/3/2008) Khu kinh tế cửa khu kinh tế hình thành khu vực biên giới đất liền có cửa quốc tế cửa thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục pháp luật quy định (Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế, ngày 14/3/2008) 10 Khu công nghệ cao: khu kinh tế - kỹ thuật đa chức năng, có ranh giới xác định nhằm nghiên cứu - phát triển ứng dụng công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao, đào tạo nhân lực công nghệ cao sản xuất, kinh doanh sản phẩm công nghệ cao Trong Khu công nghệ cao có khu chế xuất, kho ngoại quan, khu bảo thuế khu nhà (Nghị định số 99/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành Quy chế khu cơng nghệ cao, ngày 28/8/2003) 11 Trách nhiệm giải trình: việc sử dụng thơng tin xác dễ tiếp cận để đánh giá xem công việc có thực tốt hay khơng Trách nhiệm giải trình gồm có chế khen thưởng, xử phạt để khuyến khích tính hiệu Trong đề tài đề cập đến trách nhiệm giải trình đảm bảo việc tuân thủ, cá nhân, tổ chức trọng tới nguyên tắc, quy định kiểm soát đưa từ xuống, nhấn mạnh tới tuân thủ quy định hướng dẫn hệ thống cấp bậc (Ngân hàng giới, 2009) DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Sơ đồ quy trình phối hợp 43 Hình 3.2: Sơ đồ quản lý nhà nước địa bàn khu kinh tế (khi khơng có Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất) 44 Hình 3.3: Sơ đồ quản lý nhà nước địa bàn khu kinh tế có Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất 45 Hình 4.1: Phối hợp lập quy hoạch 46 Hình 4.2 Qui trình bồi thường hỗ trợ, tái định cư .47 Hình 4.3: Quy trình xử lý vướng mắc 48 Hình 4.4: Quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm môi trường dự án địa bàn Khu kinh tế Dung Quất 49 Hình 4.5: Quy trình giải tranh chấp lao động 50 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Sự phát triển mô hình ban quản lý khu cơng nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế 51 Bảng 2.2: Số lượng bộ, quan thuộc CP quan thuộc Thủ tướng 55 Bảng 2.3: Các khu kinh tế cửa 56 Bảng 2.4: Các khu kinh tế ven biển Việt Nam tính đến tháng năm 2008 60 Bảng 2.5: Thay đổi mơ hình quản lý Khu kinh tế Dung Quất theo thời gian 64 Bảng 3.1: Vốn ngân sách dành cho đầu tư phát triển Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất 69 Bảng 4.1: Những hạn chế, vướng mắc quy định pháp luật quản lý môi trường Khu kinh tế 70 Bảng 4.2: Hiện trạng môi trường Khu kinh tế Dung Quất 74 Bảng 4.3: Một số kết quản lý nhà nước môi trường Khu kinh tế Dung Quất 75 Bảng 4.4: Số lượng lao động địa bàn Khu kinh tế Dung Quất 76 Bảng 4.5: Một số kết quản lý nhà nước lao động Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất 76 (ii) BQL KKT UBND tỉnh ủy quyền thẩm định phê duyệt ĐTM địa bàn, đến cuối năm 2011 BQL khơng cịn thực chức này36 Cùng với việc xác nhận CKBVMT UBND huyện Bình Sơnthực dù BQL có tổ chức phận chuyên môn môi trường pháp luật cho phép ủy quyền Trên thực tế BQL làm 02 việc: thu phí xả nước thải tham gia quan chức kiểm tra việc chấp hành quy định BVMT Tuy nhiên không quan chủ trì nên BQL phụ thuộc hồn tồn vào kế hoạch quan khác việc kiểm tra, xử lý vi phạm môi trường, theo quy định quan phê duyệt ĐTM xác nhận CKBVMT quan tổ chức kiểm tra việc tuân thủ báo cáo ĐTM biện pháp BVMT Trong quy trình kiểm tra, phát vi phạm, xử lý vi phạm mơi trường (Hình 4.4), thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính37 quan trọng Dù BQL trao chức xửphạt vi phạm hành phân tích mục phần này, BQL khơng có thẩm quyền xử phạt không nhận ủy quyền (iii) Đối với việc kiểm tra ô nhiễm môi trường khu dân cư sởmà UBND huyện xác nhận CKBVMT UBND xã Phịng TNMT huyện Bình Sơn thực (iv) Đối với việc cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải 38, trước thẩm quyền Bộ TNMT phân cấp trực tiếp cho Sở TNMT, đến tháng 4/2011 Sở phân cấp lại cho Chi cục BVMT, khơng có quyđịnh ủy quyền tiếp, vàđây thẩm quyền UBND tỉnh 39 Như Bộ TNMT không trao thẩm quyền cho UBND tỉnh, khơng có hướng dẫn ủy quyền lại nên việc UBND tỉnh ủy quyền cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải cho BQL KKT Dung Quất không đúng, dù BQL thực 36 Theo Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 CP quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động mơi trường, cam kết BVMT, có hiệu lực từ ngày 05/6/2011: việc thẩm định ĐTM phải Hội đồng thẩm định (UBND tỉnh thành lập) thực trình UBND tỉnh phê duyệt Thay đổi UBND tỉnh cập nhật Quyết định 26 năm 2011 quy định lại chức năng, nhiệm vụ BQL 37 Chủtịch UBND tỉnh, Thanh tra viên Chánh Thanh tra Sở TNMT, chiến sĩ cảnh sát môi trường Trưởng phịng Cảnh sát mơi trường, Giám đốc Cơng an tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, Chủ tịch UBND xã 38 Căn để quản lý chất thải nguy hại từ sở sản xuất, kinh doanh 39 Theo quy định Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT Bộ TNMT quy định quản lý chất thải nguy hại, ngày 26/12/2006 (sau bị thay Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT Bộ TNMT quy định vềquản lý chất thải nguy hại, ngày 14/4/2011) Như vậy, dù ủy quyền trao chức chủ trì QLNN mơi trường theo tinh thần quan đầu mối QLNN địa bàn KKT, quy định trung ương lại có nội dung phân cấp, trao quyền không quán dẫn đến rối rắm địa phương, làm cho việc phụ thuộc hoàn toàn BQL vào quan có thẩm quyền khác địa phương Hơn nữa, BQL khơng có chức xử phạt quy chế phối hợp chưa rõ nhóm cơng việc quy trình thực làm giảm hiệu công tác phối hợp, làm mờ vai trị BQL QLNN mơi trường địa bàn 4.4 Quản lý lao động Nội dung QLNN lao động địa bàn KKT gồm tất mảng từ thu thập thông tin, thực thủ tục hành lao động, tra, kiểm tra đến giải tranh chấp lao động (Hộp 4.10) Trong nhiệm vụ QLNN lao động BQL giới hạn số nội dung định (Hộp 4.11), BQL KKT thực nội dung theo ủy quyền Sở LĐTBXH Với sốlượng doanh nghiệp hoạt động số lao động thường xuyên địa bàn với lao động giai đoạn xây dựng cơng trình dự án KKT (Bảng 4.4) phát sinh khối lượng lớn công việc liên quan đến quản lý lao động địa bàn Dù từ năm 2008 đến năm 2011 BQL thực nhiều việc (Bảng 4.5), nhiên công tác QLNN lao động trênđịa bàn bất cập Cấu trúc thẩm quyền QLNN lao động phân cấp cho địa phương theo hai chiều: CP, Bộ LĐTBXH phân cấp cho UBND tỉnh, UBND huyện Bộ LĐTBXH phân cấp cho Sở LĐTBXH BQL KKT Dung Quất thực nhiệm vụ theo ủy quyền từ Sở LĐTBXH, Biên ủy quyền ký năm 2010 Sở cho BQL lại thiếu nội dung cấp phép cho lao động nước địa bàn KKT, trước BQL thực tốt việc (Bảng 4.5), đảm bảo vai trò đầu mối hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn Việc áp dụng thiếu Sở LĐTBXH làm giảm vai trò hỗ trợ doanh nghiệp BQL KKT, ảnh hưởng đến chủ động BQL quản lý lao động địa bàn Tình trạng phân chia thẩm quyền cung ứng dịch vụ công không thuận tiện cho doanh nghiệp diễn việc tổ chức tập huấn cấp giấy chứng nhận an toàn lao động, vệ sinh lao động Theo nhu cầu doanh nghiệp địa bàn, BQL KKT tổ chức tập huấn cho người sử dụng lao động công tác lại không cấp giấy chứng nhận huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động mà phải báo cáo với Sở để xem xét cấp Vướng mắc quy định thẩm quyền cho “BQL KCN” “BQL KKT” Bộ LĐTBXH từ năm 200540 Việc thời gian dài chậm thay đổi, BQL KKT không Sở LĐTBXH ủy quyền, khiến nhu cầu doanh nghiệp không giải kịp thời, tiếp tục làm giảm vai trò BQL quản lý lao động địa bàn Ngoài ra, chiều phân cấp từ Bộ xuống Sở, hướng dẫn Bộ cho phép Sở ủy quyền lại nội dung phân cấp, khơng có hướng dẫn ủy quyền lại nội dung phân cấp cho UBND tỉnh UBND huyện Chính thế, việc tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật lao động thuộc thẩm quyền Thanh tra Sở TBLĐXH BQL tham gia với tư cách phối hợp (khi mời) Và xuyên suốt trình giải tranh chấp lao động theo quy định hành (Hình 4.5) khơng xuất vai trị BQL KKT Dung Quất (trong BQL lại chịu trách nhiệm báo cáo việc này), hạn chế Như vậy, BQL KKT thành lập sởlàm đầu mối hỗ trợ cho doanh nghiệp địa bàn từ giai đoạn thu hút đầu tư xuyên suốt thời gian hoạt động doanh nghiệp KKT Quản lý lao động nội dung quan trọng liên quan đến doanh nghiệp, cấu trúc chức quản lý cơquan có thẩm quyền lại phân chia thành nhiều đầu mối quản lý lao động địa bàn KKT, việc cung ứng dịch vụ công lĩnh vực không xuất phát từ cách tiếp cận theo hướng từ lên, thiếu vắng quy chế phối hợp quan có chức quản lý lao động địa bàn KKT làm hạn chế hiệu công tác địa bàn 40 Theo Thông tư số 37/2005/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2005 Bộ LĐTBXH hướng dẫn công tác huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động: thẩm quyền huấn luyện cấp Giấy chứng nhận huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động cho người sử dụng lao động Sở LĐTBXH BQL KCN mà khơng có BQL KKT KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH Q trình hình thành phát triển mơ hình BQL KCN, KCX, KKT cửa KKT cho thấy việc thiết lập mơ hình BQL nhằm dễ dàng phân cấp trực tiếp từ trung ương xuống thiết chế thực thi sở, giúp tạo đầu mối gần với đối tượng quản lý nhất, giảm trung gian quản lý để từ gia tăng hiệu quản lý Tuy nhiên thiết kế mơ hình máy cho thấy không rõ ràng, thiếu dự báo hoạch định trước hướng phát triển vị trí mơ hình máy quyền bốn cấp Ban đầu BQL trực thuộc Thủ tướng CP, sau theo tiến trình phân cấp mạnh cho địa phương, chúng chuyển trực thuộc UBND tỉnh, thành phố thuộc trung ương cấu trúc quyền hạn chức quản lý cơbản giữnguyên lúc đầu Quá trình phân cấp, trao quyền cho mơ hình BQL thiếu quan làm đầu mối, khơng có hướng dẫn rõ ràng đồng bộ, thống thiết kế quy định chức năng, thẩm quyền từ làm cho chức QLNN mơ hình BQL bịphân tán, thay thực xuyên suốt phải phân chia thẩm quyền chức với nhiều quan liên quan từ trung ương đến địa phương, làm nảy sinh khơng vướng mắc hoạt động mơ hình Thêm vào đó, mơ hình KKT với tính chất gần giống đơn vị hành lãnh thổ, khơng có hàng rào cứng ngăn cách, nằm diện tích rộng lớn có dân cư nên nhiệm vụ QLNN BQL KKT phức tạp nhiều so với BQL KCN, KCX, KCNC cấu trúc vềchức năng, nhiệm vụlại không khác nhiều so với BQL KCN, KCX KCNC Dù có mốc thời gian khác trình hình thành phát triển BQL KKT Dung Quất tuân theo trình tự hoạt động BQL KKT Dung Quất có rắc rối mà mơ hình BQL KKT gặp phải BQL dù quan có dấu hình quốc huy, thực chức QLNN trực tiếp trực thuộc Thủ tướng khơng phải quan thuộc hệ thống quan QLNN theo Luật Tổ chức CP năm 2003, chuyển giao UBND tỉnh lại khơng phải quan chun mơn cấp tỉnh theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Dù quan chuyên môn cấp tỉnh, khơng phải cấp quyền địa phương BQL gần cấp quản lý, trao nhiều chức quan QLNN theo ngành, lĩnh vực theo lãnh thổ Tuy nhiên việc QLNN địa bàn không thống mà bị phân tán cho nhiều quan khác Vị trí “nửa quyền” BQL cho thấy để thực hiệnđầy đủ chức QLNN mình, BQL KKT Dung Quất phải phối hợp với quan hệ thống CQĐP từ tỉnh đến xã Trong đó, hạn chế từ phía quan trung ương việc thiết kế chức QLNN cho BQL, với việc chưa có quy chế phối hợp BQL quan liên quan địa phương nên hoạt động QLNN địa bàn KKT lĩnh vực quan trọng thường xuyên phải có phối hợp chưa hiệu Để cải thiện chất lượng công tác QLNN địa bàn KKT Dung Quất, khuyến nghị sách phân thành 02 nhóm, cụ thể sau: 5.1 Đối với Chính phủ Chính phủ cần phải làm rõ vị trí mơ hình QLNN địa bàn KKT thông qua BQL Thứ nhất, xác định BQL cấp quản lý theo lãnh thổ phải lập thủ tục trình Quốc hội định việc bổ sung thêm đơn vị hành lãnh thổ thành lập cấp quyền theo lãnh thổ Tuy nhiên CP phải làm rõ mơ hình quyền theo lãnh thổ quyền thị hay nơng thơn, liệu mơ hình quyền có đáp ứng nhu cầu phát triển KKT không hay phải giải tiếp chế đặc thù cho quyền kiểu này,… khơng dễ thuyết phục Quốc hội thơng qua, bối cảnh nay41 Về mặt dài hạn, mơ hình quyền thị luật hóa có hiệu lực, vấnđề BQL KKT Dung Quất giải cơbản chuyển BQL thành cấp quyền thị Thứ hai, khơng xem BQL cấp quản lý phải làm cho hoạt động QLNN BQL đơn giản, rõ ràng thuận lợi theo hai cách: cắt giảm chức QLNN khác BQL tập trung vào hai chức thu hút đầu tư đầu tư xây dựng sở hạ tầng KKT (là hai chức mà BQL KKT có thểtự làm tốt nay); hai giữ nguyên chức BQL phải làm rõ việc phân cấp, ủy quyền cho BQL từ CP, UBND cấp tỉnh theo lĩnh vực cụ thể 41 VIệc tổ chức mơ hình quyền thị cịn quan lập pháp thảo luận mà chưa cho thấy dấu hiệu thông qua sớm Các dự án luật có liên quan Luật Đơ thị, Luật Thủ Quốc hội cho lùi thời hạn trình để quan soạn thảo chuẩn bị thêm nội dung nhiều ý kiến khác (Nguyễn Hưng, 2012) Giải pháp cắt giảm chức BQL giúp làm tinh gọn máy hành chính, BQL tập trung vào thu hút đầu tư phát triển sở hạ tầng KKT với vai trò đơn vị nghiệp, chức QLNN khác tổ chức thực quan CP CQĐP ba cấp Việc góp phần giảm chồng chéo chức nhiệm vụ BQL với quan liên quan, để thực tốt nhiệm vụ QLNN địa bàn quan thuộc CP phải tổ chức phận theo dõi KKT để thường xuyên thực công tác quản lý địa bàn, phải tổ chức bộphận tương tự CQĐP Với 18 KKT tại, việc khả thi cấp địa phương không khả thi quan thuộc CP xét cho cùng, máy tinh gọn nơi lại phình nơi khác khơng phải giải pháp tốt Đối với giải pháp tiếp tục trì tình trạng “nửa quyền” BQL, CP cần phải rà soát lại quy định pháp luật tất lĩnh vực mà BQL KKT có thực chức QLNN Từ xác định rõ nội dung QLNN địa bàn KKT ngành, lĩnh vực gì, nội dung CP định, nội dung phân cấp cho bộ, ngành thuộc CP, nội dung phân quyền, ủy quyền cho UBND cấp tỉnh, cho quan chuyên môn cấp tỉnh Trên sở xác định nội dung QLNN mà CP, bộ, ngành UBND tỉnh, quan chuyên môn cấp tỉnh phân quyền, ủy quyền lại cho BQL để làm sở hướng dẫn việc thực BQL KKT Theo Ninh Ngọc Bảo Kim Vũ Thành TựAnh (2008, tr.19), việc phân cấp cần dựa kết (mức độ) phát triển, hoàn thiện sở hạ tầng Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB, 2003, tr.207) cho cần thiết lập chế kiểm soát điều tiết để hướng dẫn hoạt động quan cấp sau phân cấp Do đó, song song với việc xác định nội dung phân quyền, ủy quyền, cần phải xác định điều kiện cụ thể BQL KKT phải đạt (hay kết hoạt động, số dự án hoạt động, số thu phát sinh địa bàn,…) đểcó thể tiếp nhận phân quyền hay ủy quyền lại từ quan có thẩm quyền, trách nhiệm giải trình BQL quan chuyển giao quyền nhằm đảm bảo quyền trao phải kèm với trách nhiệm mức độ đáp ứng Đối với nội dung phân quyền tiếp hay ủy quyền lại cho BQL cần có hướng dẫn thống việc phối hợp, vai trò đầu mối vai trò tham gia quan liên quan, làm sở cho CQĐP thực Tồn q trình cần có quan làm đầu mối xử lý để đảm bảo việc văn pháp luật trình Quốc hội CP, quan thuộc CP ban hành phải thống nhất, đồng thẩm quyền thực nội dung QLNN xác định địa bàn KKT Tham khảo mơ hình QLNN khu vực lãnh thổ phát triển kinh tế có tính chất tương tự cho thấy mơ hình QLNN thơng qua cấp quyền hoàn chỉnh thường lựa chọn: đặc khu kinh tế Thâm Quyến (Trung Quốc) đời năm 1979, thành lập quyền thành phố vào đầu năm 80, thành lập Hội đồng nhân dân thành phố đầu năm 90, cuối năm 90 thành lập hai quận trực thuộc, quyền cấp thành phố thuộc tỉnh Quảng Đông; đặc khu kinh tế Hải Nam (Trung Quốc) quyền cấp tỉnh từ thành lập năm 1988; khu kinh tế tự Incheon (Hà Quốc) thành lập phạm vi ba quận thuộc TP Incheon, QLNN theo mơ hình quyền tồn (quận, thành phố) mà không thành lập thêm thiết chế quản lý (Võ Đại Lược, 2009) Từ đó, mơ hình quản lý thơng qua cấp quyền hồn chỉnh giải pháp QLNN địa bàn KKT Dung Quất, giải bất cập QLNN Đây lựa chọn tốt dài hạn để Chính phủ định hướng phát triển mơ hình quản lý KKT Tuy nhiên, đến đời cấp quyền hồn chỉnh nhiều thời gian q trình làm sách Do giai đoạn chuyển đổi nay, cần thiết phải chấp nhận giải pháp tạm thời mang tính chuyển tiếp,đó làtiếp tục trì mơ hình BQL có rà sốt, điều chỉnh phân tích 5.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Do chế sách từ Quốc hội CP, UBND tỉnh Quảng Ngãi khơng thể tự xác lập vị trí cho BQL hệ thống CQĐP tại, khơng gian sách UBND tỉnh khơng nhiều Hiện UBDN tỉnh Quảng Ngãi lập đề án “Quy hoạch, mở rộng phát triển KKT Dung Quất thành đặc KKT thành phố công nghiệp trở thành trung tâm lọc hóa dầu nước”42, nhiên việc thông qua đề án để Dung Quất trở thành thành phố công nghiệp nhiều thời gian quy trình làm luật Quốc hội Vì góc 42 Dựa Thơng báo ngày 06/02/2009 Văn phòng Trung ương Đảng, ngày 26/02/2009 UBND tỉnh định thành lập tổ xây dựng đề án đưa KKT Dung Quất thành đặc KKT thành phố công nghiệp Theo kế hoạch, tháng 5/2009 hoàn thành đề án chi tiết chưa có kết độ thực thi, kết phân tích chương cho thấy giải pháp để cải thiện chất lượng công tác QLNN KKT Dung Quất cải thiện chất lượng phối hợp quan thực chức QLNN địa bàn lĩnh vực thường xuyên phải phối hợp Đây giải pháp mới, mà việc ghi thành nhiệm vụ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn BQL KKT Dung Quất43 đến chưa ban hành Nội dung dự thảo Quy chế BQL KKT trình UBND tỉnh quy định nguyên tắc phối hợp chung, trách nhiệm quan lĩnh vực phụ trách khơng khả thi để cải thiện chất lượng phối hợp Việc ban hành quy chế phối hợp cần thiết, kết nghiên cứu mối quan hệ phối hợp lĩnh vực quan trọng Chương cho thấy việc dừng lại quy chế phối hợp chung UBDN tỉnh ban hành chưa đủ mà đòi hỏi phải có quy chế phối hợp lĩnh vực QLNN địa bàn KKT Các quy chế phối hợp phải xây dựng chi tiết đến cấp độ tác nghiệp cụ thể, đồng thời trọng đến mối quan hệ ngang phòng trực thuộc BQL KKT Dung Quất với UBND xã địa bàn, với phịng, ban trực thuộc quan chun mơn cấp tỉnh phịng, ban thuộc UBND huyện Bình Sơn phối hợp xử lý vướng mắc Quy chế phối hợp phải đảm bảo giảm thiểu phân tán đầu mối QLNN địa bàn KKT, xác định rõ loại việc BQL KKT giữvai trị chủtrì, loại việc vai trị phối hợp Q trình thực quy chếphối hợp cần có đánh giá định kỳ quan tham gia kết thực để điều chỉnh, bổ sung cần thiết Việc xây dựng, ban hành thực quy chế phối hợp tạo ổn định, minh bạch nhanh chóng thực thi nhiệm vụ QLNN địa bàn, tránh lúng túng, đùn đẩy trách nhiệm quan tham gia Tuy nhiên việc thực quy chế phối hợp đòi hỏi phải tuân thủ trình bước thực Do tình phát sinh đột biến, phức tạp hay trước nhiệm vụ khó khăn cần phải xử lý ngay, tuân thủ quy trình phối hợp gây chậm trễ, cần thiết phải có hình thức phối hợp khác có khả rút ngắn quy trình xử lý, giảm trung gian thơng tin báo cáo với người có thẩm quyền 43 Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BQL KKT Dung Quất, ngày 03/11/2011 định Mơ hình Tổ công tác UBND tỉnh thành lập với thành viên cán tác nghiệp quan có liên quan giải tốt việc Theo ADB (2003, tr.11 – tr.12), bốn trụ cột quan trọng hoạt động QLNN trách nhiệm giải trình Do trực thuộc UBND tỉnh nên việc giải trình trực tiếp với UBND tỉnh (trách nhiệm giải trình hướng lên trên) Tổ công tác giúp làm giảm thiểu trung gian q trình đưa thơng tin đến người định, rút ngắn thời gian xử lý vấn đề, đáp ứng yêu cầu quản lý thời điểm Tuy nhiên để Tổ công tác hoạt động hiệu cần quan tâm đến việc bố trí cơng chức có lực áp dụng kinh nghiệm thành công Hà Tĩnh KKT Vũng Áng: điều động, biệt phái có thời hạn cơng chức nghiệp vụ quan cấp tỉnh (tách hẳn công việc cũ, hưởng nguyên lương ban đầu) vào Tổ chuyên viên, Tổ công tác giúp việc hay thực thi nhiệm vụ phối hợp cụ thể địa bàn KKT nhằm kịp thời giải vướng mắc phát sinh (BQL KKT Vũng Áng, 2011) Ngoài ra, phân tích trên, chức năng, thẩm quyền phân quyền, ủy quyền cho UBND huyện Bình Sơn UBND xã địa bàn KKT khơng có hướng dẫn việc ủy quyền lại cho BQL KKT Dung Quất Vì việc xây dựng quy chế phối hợp theo ngành, lĩnh vực nội dung QLNN địa bàn KKT bao gồm trách nhiệm thực UBND huyện Bình Sơn quan chuyên môn cấp huyện, UBND xã Tuy nhiênđặt mối quan hệvới trách nhiệm giải trình hướng lên trênđểnâng cao hiệu QLNN, cần có giải pháp chéo mặt tổ chức để giúp hệ thống giám sát, giải trình hoạt động tốt, đảm bảo huy động nguồn lực UBND huyện UBND xã phối hợp với BQL KKT Dung Quất QLNN địa bàn Hiện UBND huyện Bình Sơn phân cơng Phó Chủ tịch UBND huyện theo dõi địa bàn KKT Dung Quất, tiến đến áp dụng mơ hình cấp tỉnh (Phó Chủ tịnh UBND tỉnh kiêm Trưởng BQL KKT Dung Quất) cho cấp huyện, nghĩa bố trí Phó Chủ tịch UBND huyện Bình Sơn kiêm nhiệm Phó trưởng BQL KKT Dung Quất Khi việc điều động sử dụng nguồn lực UBND huyện cho công tác QLNN địa bàn thuận lợi hơn, Phó Chủ tịch UBND huyện (do cử tri bầu thơng qua HĐND huyện) có trách nhiệm giải trình trước người dân việc thực chức trách nhiệm vụ mình, qua góp phần nâng cao trách nhiệm BQL KKT Dung Quất giải vấn đề liên quan đến người dân địa bàn KẾT LUẬN Cũng mơ hình BQL KKT áp dụng nước để QLNN trực tiếp KKT, thiết kế vị trí chức QLNN BQL KKT Dung Quất làm cho BQL gần giống cấp quyền khơng phải quyền, trực thuộc UBND tỉnh có chức QLNN khơng phải quan chuyên môn cấp tỉnh Để giải vấn đề này, CP cần định rõ mơ hình QLNN địa bàn KKT thông qua BQL, trở thành đơn vị nghiệp chuyên lo công tác xúc tiến đầu tư phát triển hạ tầng, trở thành cấp quyền đầy đủ, tiếp tục trì mơ phải rà sốt để hướng dẫn rõ đầy đủ nội dung phân cấp, ủy quyền cho BQL QLNN địa bàn KKT Ở góc độ địa phương, với vị trí nay, BQL KKT Dung Quất tất yếu phải phối hợp với quan hệthống CQĐP để thực thi chức QLNN địa bàn Do giải pháp địa phương phải ban hành quy chế phối hợp lĩnh vực QLNN địa bàn KKT, ý nội dung chi tiết quy chế mối quan hệ ngang phòng, ban thuộc BQL với phòng, ban thuộc quan chuyên mơn cấp tỉnh UBND huyện Bình Sơn Ngồi mơ hình Tổ cơng tác bố trí Phó Chủ tịch UBND huyện kiêm Phó trưởng BQL hy vọng làm cải thiện hiệu QLNN địa bàn Do hạn chế thời gian khó khăn việc đo lường chất lượng QLNN nên đề tài tiếp cận từbên hệthống chứchưa tiếp cận từbên gócđộngười dân vềhiệu QLNN Hơn nữa, đặc điểm mức độ phát triển KKT số 15 KKT triển khai toàn quốc khác nhau, đề tài chưa thể khảo sát hết đểtổng kết kinh nghiệm thành công QLNN KKT Ngoài ra, hạn chế vấn sâu cán bộ, công chức công tác BQL quan tỉnh (liên hệ tiếp xúc nhiều số lượng chấp nhận tham gia vấn ít) nên đề tài chưa thểnêu toàn diện mảng chức QLNN BQL Đó hạn chế đề tài Tuy nhiên đềtài mở hướng nghiên cứu sâu hiệu mơ hình BQL KKT, mảng nghiên cứu chưa quan tâm đến, góp phần cho việc định hướng phát triển KKT tương lai./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban quản lý Khu kinh tế Vũng Áng, 2011: Tài liệu trình bày hội thảo “Cơ chế, sách phát triển KKT ven biển”, Quảng Nam ngày 27/8/2011 Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất (2005), Báo cáo tổng kết năm 2005 phương hướng nhiệm vụ năm 2006, Quảng Ngãi Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất (2006), Báo cáo tổng kết năm 2006 phương hướng nhiệm vụ năm 2007, Quảng Ngãi Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất (2007), Báo cáo tổng kết năm 2007 phương hướng nhiệm vụ năm 2008, Quảng Ngãi Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất (2008), Báo cáo tổng kết năm 2008 phương hướng nhiệm vụ năm 2009, Quảng Ngãi Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất (2009), Báo cáo tổng kết năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010, Quảng Ngãi Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất (2010), Báo cáo tổng kết năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011, Quảng Ngãi Ban quản lý Khu kinh tế Dung Quất (2011), Báo cáo tổng kết năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 Quảng Ngãi Bộ Kế hoạch Đầu tư (1997): Quyết định số 67 ngày 17/3/1997 ủy quyền cho BQL KCN Việt Nam - Singapore thẩmđịnh, cấp Giấy phép đầu tư chocác dựán KCN 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2006): Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT ngày 26/12/2006 quy định quản lý chất thải nguy hại 11 Bộ TNMT (2011): Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT ngày 14/4/2011 quy định quản lý chất thải nguy hại 12 Bộ LĐTBXH (2005): Thông tư số 37/2005/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2005 hướng dẫn công tác huấn luyện vềan toàn lao động, vệ sinh lao động 13 Hồ Phương Chi (2011): Thực trạng phát triển chế sách khu kinh tế cửa biên giới, báo cáo tham luận Hội thảo “Tái cấu kinh tế, đổi mô hình tăng trưởng, vấn đề đặt cho khu kinh tế, khu kinh tế cửa Việt Nam” tổ chức ngày 19/11/2011 Hải Phịng 14 Chính phủ (1994): Nghị định số 192-CP ngày 28/12/1994 ban hành quy chế KCN 15 Chính phủ (2003): Nghị định 07/2003/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Chính phủ, ngày 30/01/2003 16 Chính phủ (2003): Nghị định số 99/2003/NĐ-CP ban hành Quy chế khu cơng nghệ cao, ngày 28/8/2003 17 Chính phủ (2008): Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 quy định KCN, KCX KKT 18 Chính phủ (2009): Nghị định số 13/2009/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quanchun mơn thuộc UBND cấp tỉnh 19 Chính phủ(2011): Nghị định số29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 quyđịnh đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết BVMT 20 Lê Tuấn Dũng (2011), “Tăng cường thu hút dự án công nghiệp hỗ trợ vào khu cơng nghiệp, khu kinh tế”, Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam, truy cập ngày 15/8/2011 địa chỉ: http://khucongnghiep.com.vn/news_detail.asp?ID=159&CID=159&IDN=2465&lang= 21 Eli Mazur, David Dapice, Vũ Thành Tự Anh (2006): KKT mở Chu Lai phát triển nông thơn: Phịng thí nghiệm cho đổi thể chế sách cho kế hoạch tập trung, Chương trình phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) 22 Hội đồng Bộ trưởng (1991): Nghị định số 322-HĐBT ban hành quy chế khu chếxuất, ngày 18/10/1991 23 HĐND tỉnh Quảng Ngăi (2009): Báo cáo giám sát công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn KKT Dung Quất, Quảng Ngãi 24 Nguyễn Hưng (2012), “Lùi thời hạn trình Luật Đất đai”, Tin nhanh Việt Nam VnExpress, truy cập ngày 19/4/2012 địa chỉ: http://vnexpress.net/gl/xa- hoi/2012/04/lui-thoi-han-trinh-luat-dat-dai/ 25 Ninh Ngọc Bảo Kim, Vũ Thành Tự Anh (2008): Phân cấp Việt Nam: thách thức gợi ý sách nhằm phát triển kinh tế bền vững, báo cáo nghiên cứu cho dự án VNCI, Cơ quan hợp tác phát triển Hoa Kỳ (USAID) 26 Trương Đắc Linh (2001): “Bàn khái niệm quyền địa phương tên gọi luật tổ chức HĐND UBND hành”, Tạp chí Khoa học Pháp lý (số 02/2001) 27 Võ Đại Lược (2009): Các khu kinh tế tự ởDubai, Hàn Quốc Trung Quốc, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 28 Hà Minh - Hoàng Ngân (2007) “KKT Dung Quất (Quảng Ngãi): Loạn nhà xây dựng trái phép”, Sài Gịn giải phóng, truy cập ngày 10/3/2012 địa chỉ: www.sggp.org.vn/SGGP12h/2007/9/119457/ 29 Ngân hàng thếgiới (2009):Báo cáo phát triển Việt Nam 2010: Các thểchếhiện đại, báo cáo chung nhà trợ Hội nghị tư vấn nhà trợ cho Việt Nam, Hà Nội, ngày 3-4 tháng 12, 2009 30 Ngân hàng phát triển Châu Á (2003): Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nhà xuất Chính trị quốc gia 31 Quốc hội Việt Nam (2003): Luật Đất đai ngày 26/11/2003 32 Quốc hội Việt Nam (2003): Luật Tổ chức HĐND UBND 33 Quốc hội Việt Nam (1994): Bộ Luật lao động năm 1994 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2005, 2006, 2007 34 Quốc hội Việt Nam (2004): Luật Thanh tra 35 Quốc hội Việt Nam (2010): Luật Thanh tra 36 Thanh tra huyện Bình Sơn (2009), Báo cáo kết xác minh đơn thư người dân hai xã Bình Thuận Bình Đơng, Quảng Ngãi 37 Thủ tướng Chính phủ (2011): Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 20/01/2011 phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng KKT Dung Quất tỉnh QN đến năm 2025 38 Thủ tướng CP (1996): Quyết định số 595/TTg ngày 27/8/1996 thành lập Văn phòng quản lý KCN tập trung 39 Thủ tướng CP (1996): Quyết định số 969/TTg ngày 28/12/1996 thành lập BQL KCN Việt Nam 40 Thủ tướng CP (2000): Quyết định số 100/QĐ-TTg ngày 17/8/2000 chuyển giao BQL KCN cấp tỉnh trực thuộc UBND tỉnh, thành phố thuộc trung ương 41 Thủ tướng CP (2004): Quyết định số 43/2004/QĐ-TTg ngày 23/3/2004 phê duyệt quy hoạch KKT mởChu Lai 42 Thủ tướng CP (2007): Quyết định số 396/QĐ-TTg ngày 05/4/2007 chuyển giao BQL KKT Dung Quất trực thuộc UBND tỉnh Quảng ngãi 43 Thủ tướng CP (2005): Quyết định số 50/2005/QĐ-TTg ngày 11/3/2005 thành lập ban hành quy chếhoạtđộng KKT Dung Quất 44 Lê Quang Tố (2011): Tái định cư khu kinh tế Dung Quất, Luận văn Thạc sĩ, Chương trình Giảng dạy kinh tế Fulbright 45 UBND huyện Bình Sơn (2011): Báo cáo đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư địa bàn huyện giai đoạn 2005 – 2010, Quảng Ngãi 46 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2009): Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn BQL KKT DQ 47 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2009): Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 03/11/2011 ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn BQL KKT DQ 48 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011): Quyết định số 1366/QĐ-UBND ngày 14/9/2011 phân công nhiệm vụ lãnh đạo UBND tỉnh QN nhiệm kỳ 2011 – 2016 49 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2009): Quyết định số 307/QĐ-UBND ngày 26/02/2009 UBND thành lập tổ xây dựng đề án đưa KKT Dung Quất thành đặc KKT thành phố công nghiệp 50 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010): Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 27/12/2010 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 51 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998): Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 1998 (sửa đổi vào năm 2002 2008)