Luận án tiến sĩ: Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công an

Luận án tiến sĩ: Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công anLuận án tiến sĩ: Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công anLuận án tiến sĩ: Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công anLuận án tiến sĩ: Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công anLuận án tiến sĩ: Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công anLuận án tiến sĩ: Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công anLuận án tiến sĩ: Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công anLuận án tiến sĩ: Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công anLuận án tiến sĩ: Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công anLuận án tiến sĩ: Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công anLuận án tiến sĩ: Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công anLuận án tiến sĩ: Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công anLuận án tiến sĩ: Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công anLuận án tiến sĩ: Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công anLuận án tiến sĩ: Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công anLuận án tiến sĩ: Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công anLuận án tiến sĩ: Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công anLuận án tiến sĩ: Cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ ở Bộ Công an

2014 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, dẫn chứng trung thực, kết nghiên cứu luận án chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận án Hồng Minh Huệ iii LỜI CẢM ƠN NCS xin bày tỏ lòng biết ơn tới hai Thầy hướng dẫn luận án: Trung tướng, PGS.TS Phạm Minh Chính, Uỷ viên BCH TW Đảng, ngun Thứ trưởng Bộ Cơng an Bí thư Tỉnh uỷ Quảng Ninh Thiếu tướng, PGS.TS Vũ Thanh Hải, Phó Giám đốc Học viện KTQS hết lịng tận tình hướng dẫn, giúp đỡ NCS hồn thành luận án NCS xin bày tỏ lòng biết ơn tới Thầy Đại tá, PGS.TS Hướng Xuân Thạch, Thầy/Cô Khoa CHTMKT, Học viện KTQS tạo điều kiện thuận lợi cho NCS học tập nghiên cứu khoa học hoàn thành luận án NCS xin bày tỏ lòng biết ơn tới Thiếu tướng Tạ Duy Hiền đồng chí Cục Quản lý KHCN&MT quan công tác tạo điều kiện cho thời gian để học tập hồn thành luận án NCS xin bày tỏ lịng biết ơn tới Trung tướng, GS.TS Nguyễn Ngọc Thanh; Trung tướng, PGS.TS Vũ Văn Kiểu; Thiếu tướng, PGS.TS Cao Tiến Hinh; Thiếu tướng, TS Nghiêm Xuân Dũng; Đại tá, PGS.TS Phạm Huy Dương… người dành thời gian quý báu chỉnh sửa cho NCS câu, chữ luận án NCS xin bày tỏ lòng biết ơn tới ThS Cao Thị Thương Huyền với tồn thể gia đình ln chăm lo, động viên, chia sẻ giúp đỡ tơi hồn thành luận án Mặc dù, NCS có nhiều cố gắng, song luận án chắn cịn nhiều sai sót Kính mong nhận quan tâm, bảo Thày/Cơ, đóng góp nhà khoa học, đồng chí, đồng nghiệp người quan tâm để NCS nâng cao chất lượng luận án hoàn thiện nghiên cứu khoa học mình./ Trân trọng! Hà Nội, ngày 12 tháng 08 năm 2014 Tác giả iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 1.2 1.3 1.4 Tổng quan mơ hình xu cải cách hành quản lý nhà nước khoa học công nghệ giới Tổng quan cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ nước ta nói chung Bộ Cơng an 14 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 19 Phương hướng nghiên cứu luận án 28 Chƣơng CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 30 2.1 2.2 2.3 Những vấn đề cải cách hành quản lý nhà nước khoa học công nghệ 30 Thực trạng chung cải cách hành quản lý nhà nước khoa học công nghệ nước ta 53 Thực trạng cải cách hành quản lý nhà nước khoa học công nghệ Bộ Công an 65 Chƣơng GIẢI PHÁP CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở BỘ CÔNG AN 96 3.1 3.2 3.3 Quan điểm cải cách hành quản lý nhà nước khoa học công nghệ Bộ Công an 96 Mục tiêu cải cách hành quản lý nhà nước khoa học công nghệ Bộ Công an 101 Giải pháp cải cách hành quản lý nhà nước khoa học công nghệ Bộ Công an 103 Chƣơng KIỂM TRA KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ BÀN LUẬN 156 4.1 4.2 Kiểm tra kết nghiên cứu 156 Bàn luận 161 KẾT LUẬN .161 KIẾN NGHỊ 167 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 168 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 170 PHỤ LỤC v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT * Tiếng Việt: CAND : Công an Nhân dân CCHC : Cải cách hành CNTT : Cơng nghệ thơng tin CSDL : Cơ sở liệu KH&CN : Khoa học công nghệ NCS : Nghiên cứu sinh QLNN : Quản lý Nhà nước * Tiếng Anh: R&D : Nghiên cứu triển khai vi DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 1.1 Triết lý cải cách KH&CN 16 Bảng 2.1 Phiếu điểm đánh giá xét chọn đề tài 78 Bảng 2.2 Phiếu điểm đánh giá nghiệm thu đề tài 80 Bảng 4.1 Bảng xin ý kiến chuyên gia 157 Bảng 4.2 Quy ước xếp hạng theo trọng số chuyên gia 158 Bảng 4.3 Bảng thứ tự đánh giá chuyên gia 158 DANH MỤC CÁC HÌNH Tên hình Trang Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý KH&CN 67 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức Hội đồng khoa học 67 Hình 3.1 Menu chức phần mềm 147 Hình 3.2 Chức quản lý thực đề tài 148 Hình 3.3 Chức tìm kiếm đề tài 149 Hình 3.4 Chức báo cáo đề tài 149 Hình 3.5 Giao diện tổng thể phần mềm 150 Hình 3.6 Thuyết minh đề tài 150 Hình 3.7 Xét duyệt đề tài 151 Hình 3.8 Hội đồng xét duyệt 151 Hình 3.9 Nhập CSDL nhà khoa học 152 Hình 3.10 Tìm kiếm, thống kê 153 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành (CCHC) vấn đề mang tính toàn cầu, thu hút quan tâm tất quốc gia giới Các quốc gia xem CCHC động lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển mặt đời sống xã hội CCHC nội dung cốt yếu để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) Ở nước ta, CCHC chủ trương lớn Đảng Nhà nước dành quan tâm đặc biệt, cấp, ngành tích cực triển khai thực Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến nay, văn kiện Đảng nhấn mạnh nhiệm vụ CCHC Trong Chiến lược phát triển đất nước đến năm 2020, Đảng ta xác định CCHC nội dung quan trọng cải cách thể chế, khâu đột phá chiến lược để phát triển đất nước Trong lĩnh vực QLNN khoa học công nghệ (KH&CN) nước ta nói chung Bộ Cơng an nói riêng, ngồi kết đạt được, cịn tồn tại, bất cập như: khâu lập kế hoạch KH&CN dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm chưa theo kịp nhu cầu nghiên cứu; khâu đánh giá nghiên cứu khoa học chung chung chưa đánh giá chất kết nghiên cứu; tài cho khoa học q phức tạp khơng phù hợp với đặc thù công tác nghiên cứu; hoạt động thông tin KH&CN cịn manh mún, khép kín; phương thức quản lý KH&CN cịn thủ cơng, đơn sơ, chế “xin - cho” nặng nề… Cần thiết phải CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động KH&CN Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu tổng thể vấn đề Bởi vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Cải cách hành quản lý nhà nước khoa học công nghệ Bộ Công an” vấn đề mang tính cấp thiết có giá trị lý luận thực tiễn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tổng quát luận án nghiên cứu lý luận, thực tiễn đề xuất giải pháp đồng bộ, khả thi CCHC QLNN KH&CN Bộ Cơng an nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động KH&CN ngành Cơng an, tập trung vào giải pháp để sử dụng có hiệu kinh phí đầu tư tạo mơi trường thuận lợi cho tổ chức cá nhân tham gia công tác nghiên cứu nguồn ngân sách nhà nước 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận CCHC QLNN KH&CN: xây dựng khái niệm công cụ luận án để thống nhận thức về: CCHC, QLNN, CCHC QLNN KH&CN; đồng thời làm rõ đặc điểm QLNN KH&CN nói chung, Bộ Cơng an nói riêng; chủ trương đảng Nhà nước ta CCHC - Nghiên cứu sở thực tiễn: đánh giá thực trạng CCHC QLNN KH&CN nước ta nói chung Bộ Cơng an nói riêng; phân tích kết đạt được, tồn tại, bất cập nguyên nhân - Đề xuất giải pháp CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an Đối tƣợng nghiên cứu Công tác hành CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an Phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên cứu xây dựng luận khoa học cho giải pháp CCHC QLNN KH&CN đến năm 2020 giới hạn khuôn khổ quan điểm CCHC Đảng, Nhà nước Bộ Công an Nội dung QLNN KH&CN, tập trung vào khâu hành quản lý nghiên cứu triển khai (R&D) nguồn ngân sách nhà nước Mẫu khảo sát chủ yếu tiến hành Tổng cục Hậu cần – Kỹ thuật, Viện Chiến lược khoa học Công an hai đơn vị thực chức QLNN KH&CN Bộ Công an số Tổng cục, Học viện, Nhà trường Công an Nhân dân (CAND) Các đơn vị khác, luận án sử dụng số liệu từ báo cáo tổng kết năm qua tài liệu hội nghị, hội thảo ngành Công an Thời gian khảo sát số liệu: từ năm 2006 - 2013 Phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở quán triệt quan điểm Đảng, Nhà nước CCHC nói chung CCHC QLNN KH&CN nói riêng; quan điểm Bộ Công an CCHC, kế thừa tinh hoa cơng trình nghiên cứu có liên quan, đề tài vận dụng phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: phân tích tài liệu có liên quan đến luận án từ thu thập thơng tin, kế thừa kinh nghiệm quản lý KH&CN quốc gia giới nước ta vận dụng ngành Công an - Phương pháp điều tra xã hội: thiết kế mẫu phiếu điều tra gửi xin ý kiến tới chuyên gia, tổ chức có liên quan để thu thập thơng tin thực trạng giải pháp CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an - Phương pháp chuyên gia, kết hợp phương pháp vấn phương pháp hội đồng, thơng qua trao đổi bàn trịn nhóm chuyên gia, kết hợp với phương pháp Delphi với nhóm nhỏ chun gia dạng thức phi thức Trong phương pháp, tác giả tận dụng tối đa phương pháp vấn vấn sâu chuyên gia thuộc ngành khác nhau, coi trọng việc phân tích sâu khơng thiên vị ý kiến đối lập quan điểm khoa học chuyên gia; đồng thời kiểm tra ý kiến đối lập phương pháp Delphi, từ xây dựng nên tư tưởng khoa học đề tài - Phương pháp xử lý thông tin: + Dữ liệu định lượng: dùng phương pháp thống kê toán học, phần mềm SPSS + Dữ liệu định tính: xếp, phân loại, tổng hợp theo chương trình Microsoft Excel Đóng góp luận án - Xây dựng khái niệm CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an nhằm thống nhận thức thực CCHC lĩnh vực Bộ Công an - Đánh giá thực trạng CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an năm qua Chỉ tồn tại, bất cập về: mơ hình tổ chức chưa thống nhất, công tác lập kế hoạch chưa phù hợp; khâu đánh giá, xét chọn, nghiệm thu chung chung; tài cho khoa học cứng nhắc lỗi thời; thơng tin khoa học cịn rời rạc; quản lý KH&CN cịn thủ cơng - Đề xuất quan điểm chung quan điểm cụ thể CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an - Đề xuất giải pháp CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an nhằm nâng cao hiệu hoạt động KH&CN CAND, là: (1) thống đầu mối quan QLNN KH&CN; (2) tăng cường chức quản lý vĩ mơ, chuẩn hóa cơng khai hóa thủ tục hành khâu cơng tác QLNN KH&CN; (3) chuyển từ lập kế hoạch theo năm tài sang lập kế hoạch gián tiếp xác định định hướng ưu tiên chiến lược thông qua chế quỹ KH&CN CAND; (4) sửa đổi mẫu Thuyết minh sử dụng Bộ Công an (theo quy định Thông tư 11 ban hành năm 2012); đề xuất khung mẫu logic áp dụng để đánh giá nghiên cứu khoa học CAND; (5) đề xuất áp dụng cách mức chi theo công lao động khoa học thay tính định mức theo chun đề nay; đề xuất bổ sung số mục chi 164 chuyển đào tạo lại cán vị trí nhạy cảm, có nhiều đặc quyền, đặc lợi, dễ phát sinh tiêu cực Hướng phát triển tiếp luận án là: nghiên cứu áp dụng ISO, quản lý chất lượng toàn diện vào cơng tác quản lý KH&CN; cải cách hành quản lý ứng dụng kết nghiên cứu chuyển giao công nghệ CAND gắn với phát triển thị trường công nghệ chuyên dùng lĩnh vực an ninh - quốc phòng 165 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài: “Cải cách hành quản lý Nhà nước khoa học công nghệ Bộ Công an”, luận án rút kết luận sau: CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an động lực quan trọng thúc đẩy KH&CN CAND phát triển Trong thời gian qua, Đảng ủy Công an trung ương Lãnh đạo Bộ quan tâm đến cải cách hoạt động KH&CN CAND Đã có nhiều đề tài, cơng trình khoa học ngồi nước có liên quan nghiên cứu vấn đề CCHC hay QLNN KH&CN Song chưa có đề tài nghiên cứu CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an gồm nội dung sau: (1) CCHC khâu hoạch định sách KH&CN; (2) CCHC khâu xây dựng kế hoạch KH&CN; (3) CCHC đánh giá, nghiệm thu; (4) CCHC chế tài cho KH&CN; (5) CCHC hoạt động thơng tin KH&CN; (6) CCHC q trình đại hố hành cơng quản lý KH&CN Đó q trình cải tiến, biến đổi, thay cũ không hợp lý nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả, tinh gọn thủ tục hành cơng tác quản lý KH&CN phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đặc thù hoạt động ngành Công an trước nhiệm vụ bảo đảm an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an toàn xã hội QLNN KH&CN Bộ Cơng an năm qua góp phần xứng đáng vào việc tăng cường tiềm lực KH&CN CAND; trung bình năm kinh phí đầu tư cho nghiên cứu khoa học tăng 10% / năm; nhiều đề tài nghiên cứu khoa học tập trung vào lĩnh vực quan trọng phục vụ công tác chiến đấu; đội ngũ nhân lực, hạ tầng thơng tin có chuyển biến tích cực Bên cạnh kết đó, cơng tác QLNN KH&CN Bộ Cơng an cịn tồn tại, bất cập, như: mơ hình tổ chức chưa thống nhất; công tác quản lý vĩ mô chưa quan tâm mức; công tác lập kế hoạch KH&CN chưa phù hợp theo kịp thực tế phát triển; nhiệm vụ phân bố dàn trải, thiếu sản phẩm có tầm cỡ; quy định đánh giá, xét 166 chọn, nghiệm thu chung chung, cảm tính; quy định tài cứng nhắc lỗi thời, khơng cịn phù hợp; hệ thống thơng tin khoa học khép kín; phương thức, cơng cụ quản lý KH&CN cịn đơn sơ, Các giải pháp CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an cần thực là: thống đầu quan quản lý KH&CN; tăng cường chức quản lý vĩ mô đề xuất cải cách hành khâu hoạch định sách KH&CN; thực kế hoạch định hướng đề xuất cải cách hành khâu lập kế hoạch; xác lập tiêu chí, khung đánh giá nghiên cứu theo phân loại công việc: thẩm định, đánh giá, nghiệm thu giải pháp cải cách hành khâu đánh giá nghiên cứu; xác lập chế quỹ, xây dựng khung mức chi cho cải cách hành tài cho khoa học; hình thành mạng lưới thơng tin khoa học kết nối, khai thác mạng thông tin khoa học đào tạo giáo dục với nghiên cứu, sản xuất Công an nhân dân Xây dựng CSDL kết nghiên cứu, CSDL nhà khoa học ứng dụng phần mềm quản lý KH&CN vào công tác quản lý KH&CN Bộ Công an Kết nghiên cứu luận án kiểm tra phương pháp: trao đổi trực tiếp, tổ chức hội thảo, xin ý kiến chuyên gia, thẩm định qua Tạp chí khoa học chuyên ngành, đối chiếu so sánh với ý kiến cơng luận, áp dụng thử sách Tổng hợp kết kiểm tra khẳng định nội dung CCHC QLNN KH&CN Bộ Công an luận án đưa có tính khả thi có độ tin cậy cao, qua tính tốn đạt 95% Các cơng trình số [1], [2], [3], [4], [5], [6], [7], [8], [9], [10] tác giả thể kết nghiên cứu luận án 167 KIẾN NGHỊ Đối với Nhà nước: Sớm hình thành triết lý sách KH&CN quốc gia điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế làm tảng cho KH&CN quốc gia cất cánh Đối với Bộ KH&CN: Xây dựng Đề án CCHC lĩnh vực KH&CN làm sở cho Bộ/ngành đẩy mạnh CCHC lĩnh vực Đối với Bộ Công an: Ban hành Chỉ thị Bộ trưởng Bộ Công an đẩy mạnh CCHC QLNN KH&CN CAND./ 168 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 1- Hồng Minh Huệ (2014), Mấy ý kiến công tác xây dựng kế hoạch KH&CN CAND nay, Tạp chí Cơng an nhân dân Số kỳ 1, tháng 08/2014 2- Hoàng Minh Huệ (2014), Một số đề xuất hoàn thiện chức hoạch định sách KH&CN Bộ Cơng an, Tạp chí Khoa học công nghệ môi trường Công an Số 48-tháng 06/2014 3- Hồng Minh Huệ (2014), Mơ hình quản lý khoa học công nghệ giới gợi suy để hoàn thiện chức quản lý nhà nước khoa học công nghệ nước ta, Tạp chí Khoa học cơng nghệ mơi trường Cơng an Số 47-tháng 05/2014 4- Hoàng Minh Huệ, Tạ Duy Hiền (2012), Một số giải pháp huy động nguồn lực thông tin KH&CN phục vụ công tác Công an, Tạp chí Khoa học cơng nghệ mơi trường Cơng an Số 24-tháng 05/2012 5- Hoàng Minh Huệ (2012), Bàn số chế, sách phát triển KH&CN CAND giai đoạn nay, Tạp chí Khoa học cơng nghệ môi trường Công an Số 22-tháng 03/2012; Kỷ yếu hội nghị tổng kết KH&CN CAND 2012 6- Hoàng Minh Huệ (2011), Đẩy mạnh công tác thông tin khoa học cơng nghệ mơi trường CAND, Tạp chí Khoa học công nghệ môi trường Công an Số 14-tháng 07/2011 7- Hồng Minh Huệ (2010), “Bàn khốn kinh phí cơng tác nghiên cứu khoa học lực lượng CAND nay”, Sách chuyên khảo: Công tác Tài CAND tình hình mới, nhà xuất CAND, quý II/2011; Tạp chí CAND, số chuyên đề: Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác Tài CAND đáp ứng yêu cầu công tác, chiến đấu xây dựng lực lượng, tháng 04/2011; Hội thảo khoa học thực tiễn, Bộ Công an tổ chức: “Nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác Tài CAND tình hình mới”, tháng 11/2010 169 8- Hồng Minh Huệ (2008), Một số điểm cần lưu ý xây dựng Thông tư triển khai thực Nghị định 169, Tạp chí Hoạt động Khoa học, số tháng 9.2008 9- Hồng Minh Huệ (2009), Ngày xuân suy nghĩ nguồn nhân lực quản lý Khoa học cơng nghệ; Tạp chí Công an Nhân dân (Chủ đề An ninh xã hội) số tháng 01/2009 10- Hoàng Minh Huệ (2009), Thất nghiệp công nghệ Dự án Ứng dụng CNTT cải cách hành chính, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ môi trường Công an số tháng 01/2009 170 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Tài liệu Tiếng Việt: Bộ Công an (2007), CD Cơ sở liệu Luật, Vụ Pháp chế Bộ Công an (1989), Chỉ thị số 05-CT/BNV(X18)về việc tiếp tục đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học Công an Bộ Công an (1989), Chỉ thị số 18/CT-BNV ngày 12/8/1989 đổi công tác khoa học kỹ thuật lực lượng Công an nhân dân Bộ Công an (1992), Chỉ thị số 16/CT-BNV ngày 24/10/1992 khoa học công nghệ lực lượng Công an nhân dân Bộ Công an (1994), Chỉ thị số 02-CT/BNV(V14) ngày 12/3/1994 thống công tác thông tin khoa học ngành Cơng an, Bộ Cơng an (2000), Chương trình 306/BNV(V14) phát triển khoa học công nghệ lực lượng Công an nhân dân thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa nhiệm vụ đến năm Bộ Công an (2003), Chỉ thị số 02/2003/CT-BCA(V23) ngày 07/3/2003 nhiệm vụ phát triển khoa học công nghệ lực lượng Công an nhân dân đến năm 2010 Bộ Công an (2004), Chiến lược phát triển khoa học kỹ thuật - công nghệ Công an nhân dân đến năm 2015 Bộ Công an (2007), Quyết định Quy định tạm thời quản lý nhiệm vụ nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ ngành Công an 10 Bộ Công an (2012), Thông tư số 11/2012/TT-BCA quy định việc đăng ký, xét chọn, triển khai thực hiện, nghiệm thu, lý hợp đồng, kiểm tra xử lý vi phạm nhiệm vụ khoa học công nghệ CAND 11 Bộ Công an (2013), Chương trình hành động thực nghị số 20, hội nghị lần thứ Sáu (khóa XI) phát triển KH&CN CAND thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa hội nhập quốc tế 12 Bộ Công an (2007), Quyết định số 1546/2007/QĐ-BCA quy định định mức chi dự tốn kinh phí KH&CN CAND 171 13 Bộ KH&CN&MT (1997), Quản lý nhà nước KH&CN, Nhà xuất khoa học kỹ thuật 14 Bộ Công an (2006-2013), Quyển Kế hoạch KH&CN CAND năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 Bộ trưởng phê duyệt 15 Bộ Công an (2007), Kỷ yếu Ứng dụng CNTT phục vụ CCHC CAND 16 Bộ Công an (2010), Kỷ yếu Hội nghị Tổng kết 10 năm công tác HC-KT CAND giai đoạn 2001-2010 triển khai công tác HC-KT năm 20112015 17 Bộ Công an (2007), Kỷ yếu Cải cách hành để nâng cao hiệu cơng tác bảo đảm ANTT phục vụ nhân dân tốt 18 Bộ Nội vụ (2013), Báo cáo tổng kết cải cách hành năm 2006 nhiệm vụ trọng tâm năm 2007, Hà Nội ngày 06 tháng 01 năm 2007 19 Trần Hịa Bình (2012), Quản lý Nhà nước giáo dục khơng quy phát triển nguồn nhân lực, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia 20 Trần Ngọc Ca (2003), Thị trường công nghệ Việt Nam, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 21 Các Mác - Ph Ăng ghen (2000) Các Mác - Ph Ăng ghen toàn tập (tập 23), Nhà xuất trị quốc gia 22 Chính phủ (2004), Đề án đổi chế quản lý KH&CN (theo Quyết định 171) 23 Chính phủ (2005), Nghị định 115 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN 24 Chính phủ (1981), Nghị định 250/CP quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ (nay Bộ Cơng an) 25 Chính phủ (1998), Nghị định 37/CP quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ (nay Bộ Cơng an) 172 26 Chính phủ (2003), Nghị định 136/CP quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ (nay Bộ Cơng an) 27 Chính phủ (2010), Nghị định 77/CP quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Bộ Cơng an 28 Chính phủ (2011), Nghị 30c ban hành Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011-2020 29 Cục Quản lý KHC&MT (Bộ Công an), Báo cáo Tổng kết công tác KH&CN&MT CAND năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 30 Đỗ Minh Cương (1998), Những vấn đề quản lý Khoa học Công nghệ, Nhà xuất bán Chính trị Quốc gia 31 Lê Đăng Doanh (2003), Đổi chế quản lý KH&CN ởViệt Nam, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 32 Hoàng Ngọc Doanh (2005), Một số vấn đề lí luận thực tiễn việc đánh giá hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ, Viện Chiến lược sách KH&CN 33 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng VI, VII, VIII, IX, X 34 Đảng uỷ Công an Trung ương (1981), Nghị số 06/NQ-BNV ngày 28/5/1981 “Phương hướng, nhiệm vụ nghiên,cứu khoa học Công an nhân dân năm (1981-1985”) 35 Đảng uỷ Công an Trung ương (1997), Nghị số 04 NQ/ĐƯ(VP) ngày 22/4/1997 phát triển giáo dục - đào tạo khoa học - công nghệ lực lượng Cơng an nhân dân thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá nhiệm vụ đến năm 2000 36 Đảng uỷ Công an Trung ương (2014), Nghị khoa học Cơng an tình hình 37 Vũ Cao Đàm (2006), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học (tái lần thứ 13), Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 38 Vũ Cao Đàm (2007), Suy nghĩ khoa học giáo dục xã hội đương đại Việt Nam, Nhà xuất khoa học kỹ thuật 173 39 Vũ Cao Đàm (2011), Một số vấn đề quản lý KH&CN nước ta, Nhà xuất khoa học kỹ thuật 40 Gunter Edrweit (1999), Các lý thuyết xã hội học đại, Nhà xuất Thế giới 41 Nguyễn Duy Gia (1998), Cải cách hành quốc gia nước ta, Nhà xuất trị quốc gia 42 Nguyễn Duy Gia (2005), Nâng cao quyền lực, lực, hiệu lực quản lý Nhà nước, Nhà xuất trị quốc gia 43 Học viện hành quốc gia (2006), Giáo trình Hành chính, Nhà xuất trị quốc gia 44 Học viện hành quốc gia (2006), Giáo trình Hành cơng, Nhà xuất trị quốc gia 45 Học viện hành quốc gia (2005), Giáo trình Thủ tục hành chính, Nhà xuất giáo dục 46 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia 47 Phan Hải Hồ (2013), Quản lý Nhà nước công chứng chứng thực Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia 48 Hoàng Minh Huệ (2009), Giải pháp ứng dụng phát triển CNTT đẩy mạnh CCTTHC Nhà nước Việt nam (Nghiên cứu trường hợp Công an Thanh Hoá), Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 49 Hồng Minh Huệ (2009), Thất nghiệp cơng nghệ Dự án Ứng dụng CNTT cải cách hành chính, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ mơi trường Cơng an số tháng 01 174 50 Hồng Minh Huệ (2009), Ngày xuân suy nghĩ nguồn nhân lực quản lý Khoa học cơng nghệ, Tạp chí Cơng an Nhân dân (Chủ đề An ninh xã hội) số tháng 01 51 Hoàng Minh Huệ (2008), Một số điểm cần lưu ý xây dựng Thông tư triển khai thực Nghị định 169,Tạp chí Hoạt động Khoa học, số tháng 52 Nguyễn Thanh Hà (2006), Đầu tư mạo hiểm vào phát triển sản phẩm công nghệ mới: khả điều kiện thực Việt Nam, Viện chiến lược sách KH&CN (Bộ KH&CN) 53 Jonh Naisbits (1998), Nghịch lý toàn cầu, Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội 54 Đặng Mộng Lân (2002), Kinh tế tri thức khái niệm vấn đề bản, Nhà xuất Thanh niên 55 Đặng Mộng Lân (2003), Công nghệ giới đầu kỷ 21, Nhà xuất Thanh niên 56 Nguyễn Sỹ Lộc (Chủ biên) tác giả (1996), Quản lý Khoa học Công nghệ, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 57 Nguyễn Sỹ Lộc (Chủ biên) tác giả (2000), Quản lý nhà nước Khoa học, Công nghệ môi trường, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 58 Nhiều tác giả (1992), Từ điển Pháp - Việt (Luật pháp - hành chính), Nhà xuất giới 59 Nguyễn Thị Minh Nga (2003), Nghiên cứu dịch vụ tư vấn KH&CN khuyến nghị số biện pháp sách tổ chức thực Việt Nam, Viện Chiến lược sách KH&CN (Bộ KH&CN) 60 Nguyễn Mạnh Quân (2010), Nghiên cứu sở lí luận thực tiễn việc xây dựng Chiến lược KH&CN Việt Nam giai đoạn 2011-2020; khái 175 niệm cách tiếp cận, Viện Chiến lược sách KH&CN (Bộ KH&CN) 61 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật KH&CN (2000), Nhà xuất trị quốc gia 62 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật KH&CN (Sửa đổi 2013), Nhà xuất trị quốc gia 63 Hồng Đình Phu (2003), Khoa học giá trị văn hoá, Nhà xuất khoa học kỹ thuật 64 Đỗ Nguyên Phương (2000), Cơ sở lí luận vai trị nội dung công tác quản lý hoạt động KH&CN địa phương tiến trình CNHHĐH đất nước, Ban Khoa giáo trung ương 65 Lê Hồng Sơn (2004), Cải cách TTHC lĩnh vực thực quyền người Việt Nam giai đoạn nay, Luận án Tiến sỹ, Thư viện quốc gia 66 Diệp Văn Sơn (2006), Cải cách hành - Những vấn đề cần biết, Nhà xuất Lao động 67 Thomas L.Fiedman (2006), Thế giới phẳng (bản dịch), Nhà xuất trẻ 68 Thủ tướng Chính phủ (2006), Chỉ thị số 10/2006/CT-TTg, ngày 23 tháng năm 2006 69 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 418/QĐ-TTg, ngày 11 tháng 04 năm 2012 phê duyệt Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 20112020 70 Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật (Bộ Công an), Báo cáo tổng kết công tác Hậu cần - Kỹ thuật năm 2010, 2011, 2012, 2013 71 Tổng cục Kỹ thuật (Bộ Công an), Báo cáo tổng kết công tác Kỹ thuật năm 2006, 2007, 2008, 2009 72 Tổng cục Kỹ thuật (Bộ Công an) (2005), Kỷ yếu hội nghị khoa học kỹ thuật công nghệ môi trường CAND 176 73 Tổng cục Kỹ thuật (2007), Kỷ yếu hội nghị sơ kết 03 năm thực chiến lược phát triển KHKT&CN CAND 74 Nguyễn Thanh Thịnh (2008), Những vấn đề lí luận thực tiễn kế hoạch hố tổ chức chương trình KH&CN q trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường Việt Nam, Viện Chiến lược Chính sách KH&CN (Bộ KH&CN) 75 Lê Hồng Tịnh (2013), Quản lý Nhà nước Tổng cơng ty theo hướng hình thành tập đồn kinh tế, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị Hành quốc gia 76 Nguyễn Thị Anh Thu (2003), Đổi sách sử dụng nhân lực KH&CN quan nghiên cứu - phát triển., Viện Chiến lược Chính sách KH&CN (Bộ KH&CN) 77 Nguyễn Thị Anh Thu (2005), Nghiên cứu sở lí luận thực tiễn cho việc xác định mức thù lao lao động khoa học nhiệm vụ KH&CN cấp Nhà nước, Viện Chiến lược Chính sách KH&CN (Bộ KH&CN) 78 Đặng Duy Thịnh (2009) Nghiên cứu đổi chế, sách tài Nhà nước hoạt động KH&CN hoạt động đổi công nghệ, Viện Chiến lược Chính sách KH&CN (Bộ KH&CN) 79 Nguyễn Đình Tấn, Ngọc Hùng (2004), Xã hội học hành chính, Nhà xuất Lí luận Chính trị 80 Alvin Toffler, Làn sóng thứ (bản dịch), Nhà xuất Thanh Niên 81 Vũ Huy Từ, Nguyễn Khắc Hùng (1998), Hành học cải cách hành chính, Nhà xuất trị quốc gia 82 Từ điển Wiktionary: www.wiktionary.org 83 Viện Kinh tế TPHCM (2010), Báo cáo kết số hài lịng thành phố Hồ Chí Minh 177 84 Viện Chiến lược khoa học Công an (2007), Kỷ yếu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động nghiên cứu khoa học nghiệp vụ lực lượng CAND 85 Website Bộ KH&CN: www.most.gov.vn 86 Website Chính phủ: www.chinhphu.vn 87 Website Cải cách hành chính: www.caicachhanhchinh.gov.vn 88 Website Việt Nam Net: www.vietnamnet 89 Website Công an nhân dân: www.cand.com.vn Tài liệu Tiếng Anh: 90 Amita Singh (2005), Administrative Reforms: Towards Sustainable Practices, Sage Pubn Inc 91 Ali Farazmand (2001), Administrative Reform in Developing Nations, Praeger Frederick a 92 Jerri Killian, Niklas Eklund (2005), Handbook of Administrative Reform: An International Perspective, Taylor & Francis 93 Khai Leong Ho (2006), Re-Thinking Administrative Reforms in Southeast Asia, Marshall Cavendish International (Asia) Private Limited 94 Francis Louis Kwaku Ohemeng (2006), "Getting the State Right": A Contingency Theory of Administrative Reforms in Ontario and Ghana, McMaster University (Canada) 95 Rosemary O'Leary, David M Van Slyke, Soonhee Kim (2010), Minnowbrook - The Future of Public Administration Around the World: The Minnowbrook Perspective, Georgetown University Press 178 PHỤ LỤC Phụ lục Một số nét chung cải cách hành giới Phụ lục Một số nét cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nước an ninh trậ tự Bộ Công an Phụ lục Một số sách cải cách chủ yếu khác liên quan đến quản lý khoa học công nghệ giai đoạn từ năm 1996 đến Phụ lục Sơ đồ quy trình xây dựng Kế hoạch KH&CN CAND Phụ lục Tổng hợp kế hoạch KH&CN CAND từ năm 2006 -2010 Phụ lục Bảng định mức chi cho nghiên cứu KH&CN CAND Phụ lục Đề cương vấn sâu thảo luận nhóm Phụ lục Mẫu Phiếu xin ý kiến chuyên gia kết luận án Phụ lục Phương pháp tính Kendall để kiểm tra kết nghiên cứu ... VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở BỘ CÔNG AN 96 3.1 3.2 3.3 Quan điểm cải cách hành quản lý nhà nước khoa học công nghệ Bộ Công an 96 Mục tiêu cải cách hành quản lý nhà nước khoa học công nghệ. .. quản lý nhà nước khoa học công nghệ nước ta 53 Thực trạng cải cách hành quản lý nhà nước khoa học công nghệ Bộ Công an 65 Chƣơng GIẢI PHÁP CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ... mà luận án tập trung nghiên cứu 30 Chƣơng CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở BỘ CÔNG AN 2.1 Những vấn đề cải cách hành quản lý nhà