Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý của nhà nước đối với sự phát triển kinh tế

Với chính sách NEP của mình, ông đã kết hợp một hệ thống các giải pháp có hiệu lực phát huy vai trò của nhà nước với nền kinh tế thị trường và đề cao tự do trao đổi hàng hóa trên cơ sở c

LUẬN VĂN:

Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu

lực quản lý của Nhà nước đối với sự phát

triển kinh tế ở nước Cộng hòa Dân chủ

Nhân dân Lào

Mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào dưới sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đã có một bề dày lịch sử rất vẻ vang Đảng đã lãnh đạo nhân dân các bộ tộc Lào đánh thắng thực dân, phong kiến và đi lên con đường xã hội chủ nghĩa; thực hiện đường lối đổi mới, phấn đấu xây dựng nước Lào thành một nước dân giàu, nước mạnh,

xã hội công bằng, dân chủ và văn minh Để đưa đất nước phát triển, không có con đường nào khác là Đảng NDCM Lào phải có đường lối phát triển kinh tế đúng đắn và có hiệu quả Chính vì vậy, Đảng Nhân dân Cách mạng (NDCM) Lào đã không ngừng tìm tòi, nghiên cứu để tìm ra những giải pháp phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội của nước mình, nhằm thúc đẩy nền kinh tế Lào phát triển

Nhưng, cho đến hôm nay, nền kinh tế của Lào vẫn chưa thoát ra khỏi tình trạng của một nền kinh tế nhỏ bé, lạc hậu Đời sống nhân dân còn thấp và còn nhiều hộ đói nghèo Nếu Đảng và Nhà nước không tìm ra phương pháp hữu hiệu thúc đẩy nền kinh tế Lào phát triển thì sẽ làm cho nước Lào tụt hậu nhiều so với các nước trong khu vực và trên thế giới (tụt hậu về kinh tế sẽ dẫn đến tụt hậu về chính trị, khủng hoảng chính trị và không đảm bảo an ninh chính trị )

Mặt khác, trong tiến trình phát triển của lịch sử, ngày nay khoa học - công nghệ trên thế giới đang phát triển như vũ bão; xu thế hội nhập giữa các nước trong khu vực và trên toàn thế giới ngày càng phát triển Vấn đề toàn cầu hóa đang là vấn đề được thế giới rất quan tâm Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào cũng nằm trong quỹ đạo đó Vì vậy,

để có thể hội nhập với thế giới, đòi hỏi nước Lào phải xây dựng được một nền kinh tế vững mạnh Thực hiện được mục đích đó, Đảng và Nhà nước Lào đã thực hiện công cuộc

đổi mới toàn diện đất nước Trong đó, xác định đổi mới kinh tế là Trung tâm Đảng và

Nhà nước Lào đã đề ra nhiều chủ trương, giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý của nhà nước đối với việc phát triển kinh tế trong giai đoạn hiện nay Điều đó đã đưa nền kinh tế quốc dân phát triển lên một bước; đồng thời, nâng cao đời sống nhân dân và tạo tiền đề của chủ nghĩa xã hội

Trong văn kiện Đại hội lần thứ VII của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào năm

2001 đã khẳng định: "Sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế hàng hóa theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là điều cần thiết, khách quan Nhà nước phải có giải pháp đúng đắn, thực hiện có hiệu quả để quản lý kinh tế phát triển toàn diện, quản lý và phát triển tất cả các thành phần kinh tế - xã hội" [36, tr.13-14]

Đây là nội dung đường lối phát triển kinh tế mà Đảng NDCM Lào đã xác định và coi trọng để tìm ra các giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý của Nhà nước đối với

sự phát triển kinh tế ở Lào từ nay đến năm 2020 Thực hiện đường lối đổi mới kinh tế của Đảng và xuất phát từ tình hình thực tiễn trong nước trong những năm qua và hiện nay, tôi

thấy rất cần thiết phải nghiên cứu vấn đề này Đó là lý do tôi chọn vấn đề: "Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý của Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào" làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả của nhà nước đối với sự phát triển kinh tế đã được nhiều tác giả trong nước và ngoài nước nghiên cứu

- Bên cạnh lý luận của kinh tế học tư sản, có một dòng lý luận khác, lý luận Mác xít Các Mác rất coi trọng giải pháp, vai trò hiệu lực của nhà nước trong điều tiết kinh tế Sau Mác, Người kế thừa và phát triển học thuyết Mác là V.I.Lênin, không chỉ bổ sung về mặt lý luận mà còn áp dụng nó vào thực tiễn, phát triển kinh tế - xã hội ở Liên Xô trong giai đoạn đầu của cách mạng Nga Với chính sách NEP của mình, ông đã kết hợp một hệ thống các giải pháp có hiệu lực phát huy vai trò của nhà nước với nền kinh tế thị trường và đề cao tự do trao đổi hàng hóa trên cơ sở có sự quản lý của nhà nước

ở Lào đã có một số luận văn đề cập đến vấn đề kinh tế của Lào như: Pheng Ta Vi

La Vông, Phát triển kinh tế hộ gia đình nông dân ở CHDCND Lào, Luận án tiến sĩ, 1991; Khăm Phăn Phun Bo Lin, Một số đặc điểm mới cơ chế quản lý kinh tế ở CHDCND Lào,

Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 1991; Bun Thi

Khưa Mi Xay, Phát triển thị trường nông thôn ở CHDCND Lào, Luận án tiến sĩ, năm

1999 ở Việt Nam có nhiều nhà kinh tế đã rất quan tâm nghiên cứu về vấn đề kinh tế thị

trường Luận án tiến sĩ kinh tế của Đặng Ngọc Lợi (1995), Phạm Khánh Phương, Tìm

hiểu vai trò của nhà nước trong quản lý nền kinh tế thị trường, Nxb Phân viện thành phố

Hồ Chí Minh, 1995 Tiểu luận tốt nghiệp lý luận chính trị cao cấp của Đoàn Thị Ngọc Thanh, 2000

Đảng và Nhà nước Lào đã quan tâm đến việc phát triển kinh tế trong giai đoạn hiện nay, đã được thể hiện trong Văn kiện Đại hội của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, trong đó có đề cập đến việc nghiên cứu về giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực quản lý của nhà nước đối với sự phát triển kinh tế ở Lào từ nay đến năm 2020

(Đại hội của Đảng NDCM Lào lần thứ năm 2001)

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu của đề tài

a Mục đích: Trên cơ sở phân tích rõ thực trạng, nguyên nhân nền kinh tế, từ đó

đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế ở Lào

b Nhiệm vụ

- Phân tích, khái quát tình hình lãnh đạo của Đảng và Nhà nước Lào đối với sự phát triển kinh tế trong những năm qua và khẳng định những thành tựu, hạn chế; những vấn đề đặt ra cần có giải pháp và hiệu lực của nhà nước để quản lý và phát triển kinh tế trong thời đại mới

- Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường hiệu lực của nhà nước đối với sự phát triển kinh tế ở Lào trong giai đoạn hiện nay đến 2020

c Phạm vi nghiên cứu

Đề tài chủ yếu đề cập đến nội dung, phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu lực của nhà nước đối với sự phát triển kinh tế ở Lào dưới góc độ chính trị học

- Thời gian khảo sát thực tế từ năm 1986 đến nay

4 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu đề tài

- Cơ sở lý luận của đề tài là các nguyên lý của chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng

Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước của Lào đối với sự phát triển kinh tế ở Lào trong giai đoạn mới

- Kết hợp khảo sát thực tiễn, phân tích, khái quát, tổng hợp

5 Những đóng góp về khoa học của luận văn

- Đề tài đánh giá những mặt thành công và chỉ ra những hạn chế trong sự phát triển kinh tế ở Lào trong những năm qua đến nay

- Góp phần chỉ ra một cách tương đối cụ thể nội dung phương hướng, một số giải pháp chủ yếu và có tính khả thi để nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước đối với sự phát triển kinh tế từ nay đến 2020

- Kết quả của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho những nhà quản lý, trường chính trị cán bộ, học viên để nghiên cứu

6 ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể sử dụng làm tài liệu phục vụ việc nghiên cứu, giảng dạy ở hệ thống trường chính trị, hành chính và làm tài liệu tham khảo cho các cấp ủy trong quá trình lãnh đạo, phát triển kinh tế trong thời đại mới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 2 chương, 5 tiết

Chương 1

Một số lý luận và thực tiễn về vai trò của nhà nước đối với nền kinh tế và tính tất

yếu phải tăng cường vai trò của nhà nước Lào đối với kinh tế

1.1 Lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin về vai trò của nhà nước đối với nền kinh tế

1.1.1 Một số tư tưởng trước Mác về vai trò của Nhà nước đối với việc phát triển nền kinh tế - xã hội

Từ cuối thế kỷ XV, chủ nghĩa xã hội không tưởng đã xuất hiện Đó là một trào lưu lý luận đầu tiên trong lịch sử xã hội loài người phê phán chủ nghĩa tư bản một cách có hệ thống và có cơ sở thực tiễn ngay từ khi chủ nghĩa tư bản mới đang trong quá trình hình thành và phát triển

Chủ nghĩa xã hội không tưởng có cống hiến lớn nhất cho loài người là đã chỉ

ra một cách đúng đắn những khuyết tật của chủ nghĩa tư bản Đó là bản chất bóc lột, tính tự phát vô Chính phủ của nền sản xuất, sự phân hóa về mặt xã hội và khẳng định khuyết tật của chế độ tư hữu là nguyên nhân gây nên mọi bất công trong xã hội tư bản

Nhưng hạn chế lớn nhất của chủ nghĩa xã hội không tưởng ở thế kỷ thứ XVIII là không chỉ ra được lực lượng giai cấp vô sản đủ sức để thực hiện được sứ mệnh lịch sử là xóa bỏ chủ nghĩa tư bản, xây dựng chế độ xã hội XHCN Trong đó, nổi lên tư tưởng kinh

tế và vai trò của nhà nước đối với việc phát triển kinh tế của chủ nghĩa xã hội không tưởng trong hai giai đoạn:

1) Chủ nghĩa xã hội không tưởng Tây Âu (từ cuối thế kỷ XV đến đầu thế kỷ XIX

2) Chủ nghĩa xã hội không tưởng Nga cuối thế kỷ XIX

1.1.1.1 Tư tưởng kinh tế của chủ nghĩa xã hội không tưởng từ cuối thế kỷ

XV đến cuối thế kỷ XIX, tiêu biểu:

a) Thomas More (1478-1535)

Với tác phẩm "Đảo ước mơ" 1516 xuất bản tại Bỉ, Thomas More đã phản ánh được thực trạng khốn khổ của đại đa số nông dân Anh trong giai đoạn tích luỹ nguyên thủy của CNTB Ông khẳng định chế độ tư hữu của CNTB là nguyên nhân gây nên sự khốn khổ của nông dân Anh Đồng thời, ông cũng nêu lên một xã hội tốt đẹp không có chế độ tư hữu tư nhân Nhưng, tư tưởng kinh tế của Thomas More bị hạn chế bởi chủ nghĩa nhân đạo Ông không chỉ ra được những cách thức, con đường cho nhân loại

xây dựng xã hội tốt đẹp đó bằng con đường phát triển kinh tế và vai trò của Nhà nước trong việc phát triển xã hội

b) Thomas Campanenla (1568-1639)

- Tác phẩm "Thành phố mặt trời" viết 1601, xuất bản lần đầu năm 1623 ở Đức Campanenla cũng viết về một xã hội tốt đẹp không có người bóc lột người, chỉ có một chế độ sở hữu xã hội Mọi người đều có trách nhiệm lao động và đều được đánh giá như nhau; quan hệ phân phối theo nguyên tắc bình quân và không dùng tiền tệ để trao đổi Đồng tiền chỉ dành cấp cho các đại sứ và những nhân viên tình báo hoạt động ở nước ngoài Ăngghen sau này đã phê phán, cho tư tưởng này là sai lầm Nhưng cả Thomas More và Campanenla đã có ảnh hưởng nhất định tới CNXH không tưởng ở Tây Âu, và các ông xứng đáng là những người đi tiên phong trong trào lưu phê phán CNTB và đi đầu trong học thuyết kinh tế thời bấy giờ

c) Saint Simon (1761-1825)

- Điểm tiến bộ của Simon so với các nhà không tưởng khác là ông dự kiến xã hội tương lai là một "hệ thống công nghiệp khoa học" như một tất yếu lịch sử mà nhân loại phải đi đến Trong xã hội đó, lao động đã trở thành sự tự giác của mọi người

- Khi nói về vai trò của Nhà nước, Sain Simon cho rằng: Nhà nước với tư cách

là người đứng ra tổ chức xã hội phải do một Hội đồng các nhà bác học, nghệ sĩ và các nhà công thương giỏi điều hành Nhà nước cần phải tịch thu hết tài sản, tư liệu sản xuất để trao cho những người có khả năng nhất trong việc tạo ra của cải vật chất để đáp ứng tối đa cho lợi ích xã hội Tư tưởng của Simon về vai trò nhà nước đã là lý luận có ý nghĩa nhất định đối với Mác và Ăngghen trong quá trình xây dựng học thuyết về CNXH khoa học sau này

d) R.Owen có nhiều quan điểm tiến bộ mà sau này Mác đã tiếp thu, kế thừa và

phát triển Đó là - sự phê phán nền kinh tế tư bản chủ nghĩa, với chế độ tư hữu dẫn đến sự hỗn loạn, đầy mâu thuẫn chiến tranh và sự đói nghèo của đa số những người lao động trong xã hội

*Tư tưởng kinh tế của R.Owen có xu hướng thực tiễn rõ rệt Ông không những đả kích mạnh mẽ chủ nghĩa tư bản bóc lột mà còn xây dựng các dự án cải cách

xã hội Trong những năm 1815-1817, ông đã nhiều lần đề nghị Chính phủ Anh thực hiện các dự án: hạn chế ngày lao động, tổ chức các công xã lao động nhưng đều bị bác

bỏ Năm 1924, ông sang Mỹ thành lập công xã lao động - sự hòa hợp mới Nhưng chỉ

duy trì được năm 1929, sau đó bị phá sản và ông phải trở về Anh tham gia phong trào hợp tác xã và xuất bản tạp chí "Khủng hoảng"

Các tác phẩm chính của ông gồm: Báo cáo về giảm nhẹ tình cảnh của công nhân công nghiệp và nông nghiệp (1820); những nhận xét về ảnh hưởng của hệ thống công nghiệp Báo cáo về kế hoạch giảm nhẹ bớt tai họa xã hội (1818); về sự hình thành đặc tính con người (năm 1814); về thế giới đạo đức mới (1844)

Theo ông, xã hội tương lai gồm 6 phần: nông nghiệp, công nghiệp, văn hóa, khoa học và giáo dục; kinh tế gia đình; kinh tế công nông và thương nghiệp Ông dự đoán: lao động là nghĩa vụ của mọi người Đặc biệt, phân phối sản phẩm sẽ theo nguyên tắc "làm theo năng lực, hưởng theo lao động" Ông có tư tưởng tiến bộ: là người đầu tiên nêu lên tư tưởng về hợp tác hóa trong sản xuất và tiêu dùng Đồng thời, thực hiện chế độ "tiền công" và "trao đổi công bằng" sẽ là biện pháp để chuyển sang chế độ xã hội chủ nghĩa Tiền lao động sẽ là thước đo giá trị sức lao động của con người

Bên cạnh đó, ông còn đề ra tư tưởng, cho rằng: lập các hợp tác xã cộng đồng

để cải tạo nền sản xuất tư bản chủ nghĩa Mỗi hợp tác xã là một đơn vị kinh tế, có vai trò như tế bào của một xã hội tương lai Chế độ sở hữu công cộng sẽ là nền tảng của hợp tác xã và lao động theo chế độ tập thể vì lợi ích chung

Ông còn cho rằng, tổ chức lao động đúng, áp dụng khoa học kỹ thuật sẽ tạo năng suất sản phẩm gấp 10 lần CNXH của Ooen có xu hướng tiến bộ đến rất gần với

xã hội cộng sản hôm nay

1.1.1.2 Tư tưởng kinh tế của chủ nghĩa xã hội không tưởng Nga cuối thế

rằng: giai cấp vô sản Tây Âu và giai cấp nông dân Nga là những giai tầng bị áp bức cực khổ nhất, họ sẽ vùng dậy đấu tranh và chủ nghĩa xã hội sẽ ra đời

Nhìn chung, tư tưởng của A.Gersen đã tiếp cận gần được với chủ nghĩa xã hội khoa học, nhưng hạn chế của Gersen ở chỗ ông chưa thấy hết được vai trò của giai cấp công nhân mà mới chỉ thấy được vai trò của giai cấp nông dân Song tư tưởng của ông đã có một vai trò quan trọng nhất định đối với nước Nga đang tìm cách lật đổ chế

độ Sa hoàng

b N.Tshecnuisepski (1828-1889)

N.Tshecnuisepski là một nhà cách mạng dân chủ nổi tiêng sở Nga trong thế kỷ XIX, với những tác phẩm: "Về ruộng đất như một phần của cải (1854); về những điều kiện tiêu dùng của nông thôn (1857); về chế độ sở hữu ruộng đất (1857); tư bản và lao động (1869); nhận xét cuốn sách, những cơ sở của kinh tế chính trị, của Min (1861)

Tư tưởng kinh tế của ông là đỉnh cao của lý luận kinh tế trước Mác

Ông cho rằng, phải thủ tiêu chế độ nông nô, không cho phát triển chủ nghĩa tư bản ở Nga và sử dụng những di sản của nền nông nghiệp công xã để xây dựng những hiệp hội Nhà nước sở hữu tất cả ruộng đất, nhưng giao quyền quản lý cho công xã

Điều quan trọng và được coi là tiến bộ trong học thuyết của ông ở chỗ: ông dự đoán được Nga có thể đi lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua giai đoạn phát triển tư bản chủ nghĩa nếu biết sử dụng công xã và thực hiện chế độ sở hữu tập thể Nhưng lý luận của N.TShecnuisepski đã thể hiện tính chất không tưởng ở chỗ quá đề cao vai trò của công

xã Nga trong khi tư bản chủ nghĩa đã để các công xã nằm ngoài các quan hệ kinh tế của nó Nhưng dù sao thì học thuyết của ông cũng đã được Lênin đánh giá rất cao về

lý luận kinh tế, và nó là cơ sở để các ông nghiên cứu hoàn chỉnh về nền kinh tế tư bản chủ nghĩa và cộng sản chủ nghĩa

Nhìn chung, chủ nghĩa xã hội không tưởng cuối thế kỷ XV đến cuối thế kỷ XIX đã đánh dấu bước ngoặt quan trọng về tư duy và nhận thức của con người, về sự phát triển của kinh tế - xã hội và vai trò của nhà nước đối với nền kinh tế Đồng thời,

nó là cơ sở quan trọng để sau này Mác - Lênin kế thừa, phát triển thành học thuyết về chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa cộng sản khoa học

Trong xã hội muốn phát triển, thông qua các cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa

do Đảng Cộng sản lãnh đạo và sự quản lý, tổ chức thực hiện của nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa tập trung lãnh đạo và quản lý phát triển nền kinh tế đất nước Thực tiễn đã chứng minh: chỉ đến khi Mác - Ăngghen và Lênin, với bộ óc thiên tài, các ông

đã đưa lý luận chủ nghĩa xã hội không tưởng trở thành hiện thực Nhà nước pháp quyền của nhân dân lao động là nhà nước với vai trò quản lý kinh tế - xã hội, điều hành thực hiện xây dựng một nền kinh tế XHCN và cộng sản chủ nghĩa

1.1.2 Quan điểm của Mác - Lênin về vai trò của Nhà nước đối với việc phát triển kinh tế và lý thuyết của Keynes Sa muel Son về vai trò của Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế

a Quan điểm của Mác - Lênin

Lịch sử loài người những năm 40 của thế kỷ XIX cũng là lúc hệ thống kinh tế

tư bản chủ nghĩa đã chiếm địa vị thống trị ở nhiều nước Tây Âu và nước Mỹ Đó là thời điểm lịch sử ra đời của chủ nghĩa Mác - Lênin - người thầy của cách mạng vô sản Nga và thế giới đã có đánh giá: "học thuyết Mác: ra đời là sự thừa kế thẳng và trực tiếp những học thuyết của các đại biểu xuất sắc nhất trong triết học, trong kinh tế chính trị học và trong chủ nghĩa xã hội" [13, tr.49-50]

Lênin cho rằng: Học thuyết của Mác (trong đó có phần quan trọng là kinh tế chính trị học Đó là sự kế thừa tất cả những gì tinh hoa nhất mà tư tưởng loài người sáng tạo ra thuộc địa phận của xã hội loài người Đồng thời, chủ nghĩa Mác ra đời là một bước ngoặt căn bản trong triết học, kinh tế - chính trị và trong các khoa học xã hội khác Đó chính là thành tựu của xã hội loài người về sự phát triển kinh tế Giá trị của chủ nghĩa Mác đã đem lại cho loài người những vũ khí vĩ đại để nhận thức thế giới và cải tạo thế giới Đó là chủ nghĩa duy vật lịch sử - một trong những phát minh

vĩ đại nhất của Mác, một lý luận khoa học hoàn chỉnh và chặt chẽ Mác phát hiện ra tính quy luật của sự phát triển xã hội; sự bóc lột giá trị thặng dư của chủ nghĩa tư bản

và tính tất yếu của sự chuyển biến từ hình thái kinh tế - xã hội này sang hình thái kinh

tế - xã hội khác Có thể nói ngắn gọn rằng: học thuyết kinh tế của Mác và vai trò của Nhà nước đối với kinh tế được chia làm ba giai đoạn Đó là: 1) Giai đoạn hình thành

cơ sở và phương pháp luận của học thuyết kinh tế của Mác (từ 1843 đến 1848); 2) Giai đoạn Mác nghiên cứu, xây dựng hệ thống các phạm trù và quy luật kinh tế (1848-1867); 3) Giai đoạn hoàn thiện học thuyết kinh tế (1867-1895)

Trong học thuyết của Mác, học thuyết kinh tế chiếm vị trí quan trọng, hàng đầu Nó là cơ sở để nhà nước thực hiện vai trò lãnh đạo, quản lý việc xây dựng và phát triển nền kinh tế Mác đã trình bày khoa học có sức thuyết phục về nguyên lý kinh tế mác xít, về thị trường của chủ nghĩa tư bản hình thành ngay trong quá trình phát triển của giai cấp tư sản và chủ nghĩa tư bản

Học thuyết kinh tế của Mác được tập trung ở "Bộ tư bản" mà Mác đã nghiên cứu và viết trong một thời gian dài từ 1843 đến 1895 Từ bản thảo "Đấu tranh giai cấp

ở Pháp, cách mạng và phản cách mạng ở Đức" Nhất là "Bản thảo kinh tế", "tiền tệ hay lưu thông giản đơn", đến "phê phán kinh tế chính trị" (1863) Mác đều thông qua vấn đề kinh tế để phân tích bản chất của Nhà nước, của giai cấp tư sản (chủ nghĩa tư bản) Đồng thời với những quy luật của kinh tế và sự quản lý của Nhà nước, quá trình vận động và phát triển hình thái kinh tế cộng sản chủ nghĩa Trên cơ sở tổng kết về bản chất giai cấp vô sản và tư sản; Nhà nước của giai cấp tư sản khác hẳn Nhà nước của giai cấp vô sản (tư bản chủ nghĩa và xã hội chủ nghĩa) ngay trong quá trình thực hiện vai trò quản lý nền kinh tế - xã hội Mác cũng chỉ rõ: Nhà nước trong chủ nghĩa

tư bản với bản chất bóc lột bằng giá trị thặng dư (giai cấp vô sản) làm cách mạng vô sản sẽ là cơ sở để nổ ra cách mạng xã hội chủ nghĩa

Mác đã khẳng định đối tượng của kinh tế chính trị là quan hệ sản xuất, tức là các mối quan hệ kinh tế giữa người với người trong quá trình sản xuất, phân phối, trao đổi và tiêu dùng Từ đó ông nêu rõ quy luật vận động phát triển của quan hệ sản xuất tức là các quy luật kinh tế

Dựa trên quan điểm lịch sử Mác đã thực hiện một cuộc cách mạng về học thuyết giá trị lao động, giá trị thặng dư Với lý luận về giá trị thặng dư, Mác đã vạch trần gốc rễ của bản chất của quan hệ sản xuất tư bản chủ nghĩa và sự đối lập, giữa giai cấp tư sản và giai cấp vô sản trong chế độ nhà nước tư bản Mác cũng đã phân tích những điều kiện tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng: sự tự do cạnh tranh của nền kinh tế tư bản chủ nghĩa Đó là những mâu thuẫn tất yếu dẫn đến khủng hoảng thừa, khủng kinh tế của chủ nghĩa tư bản

Từ cơ sở lý luận "chế độ tư hữu và nhà nước", về kinh tế tư bản chủ nghĩa của Mác cũng như toàn bộ lý luận, vấn đề kinh tế và nhà nước trong xã hội tư bản Lênin

đã kế thừa và phát triển, nâng cao tầm lý luận và cụ thể về vấn đề kinh tế và sự quản

lý của nhà nước đối với kinh tế Lênin đã viết nhiều tác phẩm như: "Bàn về cái gọi là vấn đề thị trường" (1893); "những người bạn dân là gì và họ đấu tranh chống những người xã hội dân chủ như thế nào" (1894) Lênin đã đánh bại chủ nghĩa dân tuý về tư tưởng trong tác phẩm "Sự phát triển của chủ nghĩa tư bản ở Nga"

Thành công giá trị của Lênin trong việc phát triển lý luận mác xít về vấn đề ruộng đất ở Nga Lênin đã khẳng định chủ nghĩa đế quốc là sự phát triển kế tục các

thuộc tính cơ bản "chủ nghĩa tư bản trong nông nghiệp và bảo vệ, phát triển lý luận mác xít" [1, tr.150]

Lênin đã vạch rõ địa vị lịch sử của chủ nghĩa đế quốc là chủ nghĩa tư bản lũng đoạn, ăn bám và thối nát Lênin cũng đã tìm ra quy luật phát triển không đều về kinh

tế và chính trị của chủ nghĩa tư bản trong thời kỳ đế quốc chủ nghĩa và ông đã rút ra kết luận quan trọng: chủ nghĩa xã hội có thể thắng lợi trước tiên ở mốt ố nước (có khi

ở trong một nước riêng lẻ)

Theo Lênin, sự khủng hoảng toàn diện của chủ nghĩa tư bản, giai đoạn lịch sử trong đó chế độ tư bản chủ nghĩa sụp đổ và chế độ mới cao hơn - chế độ xã hội chủ nghĩa nhất định sẽ ra đời và chiến thắng Lênin còn khẳng định: chủ nghĩa tư bản lũng đoạn nhà nước và bộ máy nhà nước tư sản phục vụ cho tổ chức lũng đoạn Chủ nghĩa

tư bản lũng đoạn nhà nước, một mặt, nó là hình thức cao nhất của xã hội hóa tư bản chủ nghĩa nền sản xuất, là sự chuẩn bị cơ sở vật chất cho chủ nghĩa xã hội Mặt khác,

nó tăng cường bóc lột giai cấp công nhân và nhân dân lao động

Lý luận kinh tế - chính trị và vai trò của Nhà nước đối với kinh tế của chủ nghĩa Mác - Lênin ngày càng được thể hiện rõ trong quá trình xây dựng nhà nước Xô viết, cũng như nó tiếp tục được phát triển trong các văn kiện của các Đảng Cộng sản ở Liên Xô (trước đây) và các nước xã hội chủ nghĩa Về lý luận, Lênin đã trình bày rõ quan điểm vai trò của Nhà nước trong việc quản lý và điều tiết nền kinh tế với kế hoạch hóa tập trung, thống nhất "Nhà nước và cách mạng" là tác phẩm của Lênin nghiên cứu và xây dựng một số vấn đề cơ bản về vai trò của Nhà nước trong xã hội xã hội chủ nghĩa Nó khác về chất với nền kinh tế của chủ nghĩa tư bản Đó là dưới CNXH là chế độ sở hữu tư liệu sản xuất bằng hai hình thức toàn dân và tập thể, làm theo năng lực, hưởng theo lao động Giai đoạn phát triển cao hơn nhà nước chỉ với một hình thức sở hữu tư liệu sản xuất của toàn dân và thực hiện chế độ làm theo năng lực, hưởng theo nhu cầu, là việc thực hiện tổ chức sản xuất, quản lý sản xuất, thị trường tiêu thụ, phân phối sản phẩm theo kế hoạch hóa tập trung, thống nhất có sự quản lý điều tiết của Nhà nước bằng pháp luật

Với bộ óc thiên tài, Lênin đã phát triển học thuyết của Mác về Đảng cách mạng, về triết học, kinh tế chính trị và Người đã vận dụng, phát triển thành công chủ nghĩa Mác vào cách mạng tháng Mười Nga (1917) Trong đó, vấn đề kinh tế và vai trò của Nhà nước đối với việc quản lý nền kinh tế chiếm một phần rất quan trọng của Nhà nước Xô viết

b Một số lý thuyết về kinh tế và vai trò của nhà nước đối với sự phát triển kinh tế

* Lý thuyết kinh tế của Keynes:

Vào những năm 30 của thế kỷ XX, lực lượng sản xuất đã phát triển, chế độ tư bản độc quyền ra đời và bành trướng thế lực thì cũng là lúc lý luận kinh tế cổ điển và tân

cổ điển của Smith và D.Ricacdo, Leon Walras với tư tưởng cơ bản về sự điều tiết của cơ chế thị trường đã bị cuộc khủng hoảng 1929-1933 của nền kinh tế tư bản chủ nghĩa phá sản Trước tình hình đó, đòi hỏi phải có sự can thiệp của Nhà nước vào kinh tế và lý thuyết Keynes đã ra đời (1884-1946) (người Anh) với tác phẩm nổi tiếng của ông "Lý thuyết chung về việc làm, lãi suất và tiền tệ" xuất bản 1936 Trong đó, Keynes đã phê phán các quanđiểm của trường phái cổ điển, tân cổ điển về một số vấn đề lý luận, chủ yếu

là quan điểm kinh tế "tự điều chỉnh" Ông đã trình bày một số quan điểm cơ bản về kinh

tế, vai trò của Nhà nước đối với kinh tế và vấn đề khủng hoảng, thất nghiệp và vai trò điều tiết của Nhà nước đối với kinh tế Ông khẳng định một vấn đề quan trọng là cần có nhà nước trong việc điều tiết nền kinh tế thị trường Vai trò đó thể hiện tập trung ở việc điều chỉnh tổng cầu (tổng cầu về tiêu dùng và đầu tư) Chỉ có như vậy nền kinh tế mới có thể thoát khỏi khủng hoảng và thất nghiệp

Với lý thuyết kinh tế của Keynes chúng ta có thể đánh giá như sau: ông đã thấy được những mâu thuẫn và khó khăn của nền kinh tế tư bản chủ nghĩa mặc dù nhận thức

đó còn có mặt hạn chế song nó đã góp phần bác bỏ sự ca ngợi của một số kẻ cho rằng: nền kinh tế tư bản chủ nghĩa là tốt đẹp Keynes cũng đã tìm ra được nguyên nhân của nạn khủng hoảng và thất nghiệp một số biện pháp có tính kinh tế - kỹ thuật để giải quyết

Đặc biệt ông đã khẳng định được vai trò của Nhà nước trong điều kiện nền kinh

tế thị trường là một yếu tố đúng trong lý thuyết kinh tế của Keynes Khi lýthuyết của ông

ra đời đã được nhiều nhà kinh tế ở Mỹ, Pháp, Đức, Anh và Italia vận dụng Nhưng lý thuyết này chưa phải là liều thuốc chữa trị có hiệu quả đối với kinh tế TBCN thoát khỏi khủng hoảng Vì vậy, các nhà kinh tế đã phát triển lý thuyết của Keynes về một số điểm sau:

1 Nghiên cứu, phát triển những tư tưởng của Keynes về những khía cạnh lý luận như: tiêu dùng, lãi suất, tiền công, giá cả, tổng cung, tổng cầu

2 Về vai trò của nhà nước và cơ chế thị trường cần bổ sung thêm tầm quan trọng của cơ chế thị trường và khả năng tự điều chỉnh ngắn hạn, khắc phục tinh giản đơn trong phân tích - cơ chế điều tiết của nhà nước theo lý thuyết của Keynes

3 Đặt vị trí trung tâm của lý thuyết không phải là vấn đề việc làm như Keynes

mà là vấn đề tăng trưởng và phân phối Mặt khác, nhịp độ tăng trưởng sản xuất phụ thuộc vào phân phối thu nhập quốc dân, thu nhập và tiết kiệm Đồng thời, nhà nước cần phải nâng cao nhịp độ tăng trưởng bằng cách phân phối lại thu nhập quốc dân có lợi cho việc tăng lợi nhuận

Song, do bản chất của nền kinh tế TBCN tạo ra, vì vậy học thuyết của Keynes cũng như các trường phái tư tưởng tích cực khác không thể khắc phục được những căn bệnh đó của CNTB

c Lý thuyết kinh tế của các trường phái "kinh tế tự do" mới:

Tư tưởng tự do kinh doanh xuất hiện sớm ở Pháp qua tác phẩm "Kinh tế" của F.Quesney (Pháp) và A.S.Mith (Anh) Hai ông cho rằng con người có quyền tư hữu về bất động sản, quyền tư hữu này được nhà nước bảo hộ: "Tư hữu - An ninh - Tự do" là nền tảng của một trật tự xã hội đầy đủ Nhất là "lý thuyết về bàn tay vô hình của A.Smith

đã khẳng định vai trò của Nhà nước như "người gác đêm" cho chế độ tư hữu và tự do kinh doanh thì "lý thuyết tự do kinh tế" cũng trở thành tư tưởng thống trị trong các lý thuyết tư sản trước những năm 30 của thế kỷ XX

Theo "Lý thuyết tự do kinh tế" cho rằng nền kinh tế tư bản chủ nghĩa là một hệ thống tự điều tiết nhờ hoạt động của các quy luật thị trường Trong đó, chủ thể thị trường

tự do hoạt động kinh doanh, tự do tham gia vào thị trường dựa trên chế độ tư hữu Lý thuyết này cho rằng: Nhà nước có vai trò ở bên ngoài các quá trình sản xuất kinh doanh, giữ gìn trật tự an ninh xã hội và bảo vệ chế độ tư hữu

Đến cuối thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX, khi CNTB độc quyền ra đời, tư bản tích tụ

và tập trung cao thì chỉ có quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin mới hoàn chỉnh về vai trò của Nhà nước đối với việc phát triển kinh tế

Nhà nước xuất hiện trong lịch sử vào cuối thời kỳ công xã nguyên thủy gắn liền với sự ra đời của chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất Theo quan điểm của C.Mác - Ph.Ăngghen: Nhà nước ra đời là kết quả của sự đấu tranh giai cấp Ăngghen chỉ rõ: "Nhà nước chẳng qua chỉ là bộ máy của một giai cấp này dùng để trấn áp một giai cấp khác, điều đó trong chế độ Cộng hòa Dân chủ cũng hoàn toàn giống như trong chế độ quân chủ" [17, tr.291]

Các Mác cũng nói: "Toàn bộ lịch sử đã qua, trừ trạng thái nguyên thủy đều đã là lịch sử của đấu tranh giai cấp; rằng những giai cấp xã hội đấu tranh với nhau ấy luôn luôn

là những sản phẩm, những quan hệ sản xuất và quan hệ trao đổi Tóm lại, là những sản

phẩm của những quan hệ kinh tế của thời đại của giai cấp ấy, do đó cơ cấu kinh tế của xã hội luôn luôn là cái cơ sở hiện thực mà xét đến cùng ta phải dựa vào mới giải thích được tất cả thượng tầng kiến trúc là chế độ pháp quyền và chế độ chính trị, cũng như những quan niệm khác của mỗi thời kỳ lịch sử nhất định [17, tr.303]

Lênin cũng chỉ ra rằng: Nhà nước không phải là một thế lực từ bên ngoài gán ghép vào xã hội Nó là sản phẩm của xã hội phát triển đến giai đoạn nhất định Nó là sự thừa nhận rằng xã hội đó bị kìm hãm trong một sự mâu thuẫn với bản thân nó mà không sao giải quyết được Rằng xã hội đã bị phân chia thành những lực lượng đối lập không thể điều hòa mà xã hội đó không đủ sức để thoát ra được Nhưng muốn cho những đối tượng đó, những giai cấp có quyền lợi kinh tế mâu thuẫn nhau không đi đến chỗ tiêu diệt nhau và tiêu diệt luôn cả xã hội trong một cuộc đấu tranh vô ích thì cần phải có một tổ chức bộ máy, có nhiệm vụ làm dịu mâu thuẫn đó nằm trong vòng "trật tự" và lực lượng

đó, cái lực lượng nảy sinh ra từ xã hội, nhưng lại đứng trên xã hội chính là Nhà nước Nhà nước xét về bản chất, trước hết là một bộ máy trấn áp đặc biệt của giai cấp này đối với giai cấp khác, là bộ máy để duy trì sự thống trị giai cấp Người viết: "Nhà nước là sản phẩm và biểu hiện của những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hòa được, bất cứ ở đâu,

hễ lúc nào và chừng nào mà về mặt khách quan, những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hòa được thì Nhà nước xuất hiện và ngược lại sự tồn tại của Nhà nước chứng tỏ rằng những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hòa được [10, tr.9]

Như vậy, Nhà nước trước hết là bộ máy cưỡng chế đặc biệt nằm trong tay giai cấp cầm quyền, là công cụ sắc bén nhất duy trì sự thống trị giai cấp Trong xã hội có giai cấp, quyền lực chính trị của giai cấp thống trị đối với những giai cấp bị trị thường được biểu hiện bằng quyền lực chính trị, quyền lực tư tưởng và quyền lực kinh tế, trong đó, quyền lực thống trị về mặt kinh tế bao giờ cũng giữ một vai trò quyết định Trước hết nó tạo ra sự phụ thuộc của các giai cấp bị thống trị về mặt kinh tế, duy trì các quan hệ bóc lột, thông qua một bộ máy cưỡng chế đặc biệt để củng cố quyền lực của giai cấp thống trị

về kinh tế và để đàn áp sự phản kháng của giai cấp bị bóc lột Nhờ đó giai cấp thống trị

về chính trị trở thành giai cấp thống trị về kinh tế, nói cách khác, giai cấp thống trị trở thành lực lượng xã hội chủ yếu của quyền lực chính trị về quyền lực kinh tế Bộ máy cưỡng chế đặc biệt này là Nhà nước Giai cấp thống trị sử dụng bộ máy Nhà nước để tổ chức và thực hiện quyền lực chính trị của giai cấp mình ý chí của giai cấp thống trị được thể hiện một cách tập trung, thống nhất và hợp pháp hóa thành ý chí của Nhà nước

Nhà nước thể hiện vai trò của mình thông qua chức năng của mình Chức năng của Nhà nước phản ánh tập trung và đầy đủ nhất bản chất của Nhà nước Căn cứ vào phạm vi hoạt động của Nhà nước, các chức năng được phân biệt thành chức năng đối nội

và chức năng đối ngoại

Chức năng đối nội: Tập trung chủ yếu vào việc thực hiện quyền lực chính trị

trong nước, đây là mặt hoạt động cơ bản của Nhà nước trong nội bộ đất nước, thường giới hạn trong phạm vi lãnh thổ quốc gia Tất cả các Nhà nước đều có chức năng đối nội với hai nội dung chủ yếu: Trấn áp các giai cấp đối kháng, tổ chức và duy trì trật tự nội bộ đất nước, quản lý kinh tế, văn hóa, giáo dục

Chức năng đối ngoại: Thể hiện vị trí và vai trò, quan điểm của Nhà nước trong

quan hệ với các nước khác và các tổ chức quốc tế Nội dung cơ bản trong chức năng đối ngoại của Nhà nước là: Bảo vệ đất nước trước khả năng tấn công xâm lược của kẻ thù bên ngoài, thực hiện sự hợp tác với các quốc gia khác trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa và quốc phòng, an ninh

Như vậy, cả trong chức năng đối nội và chức năng đối ngoại, Nhà nước đều có vai trò về với kinh tế: Vai trò của Nhà nước về với kinh tế trong thực tế đã thể hiện ở các chế độ xã hội khác nhau, các thời kỳ khác nhau Kể từ khi có Nhà nước cho đến khi CNTB chuyển sang giai đoạn độc quyền, chức năng kinh tế của Nhà nước vẫn là một chức năng phái sinh của chức năng chính trị Nhà nước can thiệp vào kinh tế chủ yếu thông qua những biện pháp chính trị, thông qua các tổ chức chính trị

Nói riêng CNTB: Trong giai đoạn CNTB tự do cạnh tranh, sự can thiệp của Nhà

nước vào nền kinh tế ở mức rất thấp Nhà nước chỉ đóng vai trò canh gác, bảo vệ trật tự

xã hội nhằm tạo ra môi trường an ninh trật tự cần thiết cho các hoạt động kinh tế Vai trò kinh tế của Nhà nước ở đây chỉ là ban hành các đạo luật, tổ chức duy trì các đạo luật, ổn định chuẩn mực cân đo, phát hành tiền tệ và thu chi ngân sách

Từ đầu thế kỷ XX trở lại đây, CNTB chuyển sang giai đoạn độc quyền

Đặc điểm nổi bật trong thời kỳ CNTB độc quyền - CNTB hiện đại, là Nhà nước

tư bản hiện có vai trò to lớn, quan trọng không chỉ trong đời sống chính trị mà cả trong đời sống kinh tế Nhà nước đóng vai trò quyết định trong việc xác định chiến lược, mô hình phát triển kinh tế Bản thân Nhà nước sở hữu và điều hành một bộ phận quan trọng của nền kinh tế, và nắm bộ máy quản lý kinh tế với các phương tiện công cụ thiết yếu như tiền tệ, thuế, các chính sách kinh tế

Như vậy, Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô nền kinh tế một cách hiệu quả hơn, đảm bảo quá trình tái sản xuất mở rộng tương đối ổn định, biên độ giao động, chu kỳ không lớn, tốc độ tăng trưởng cao Mặt khác, nhà nước có thể điều chỉnh quan hệ quốc tế của Nhà nước tư bản, mang lại hiệu quả rõ rệt đối với sự phát triển lực lượng sản xuất Với các nước đang phát triển, họ đã thực hiện phương thức bóc lột bằng kinh tế và kỹ thuật thay cho phương thức bóc lột thuộc địa như trước đây nên đã tránh được chống đối

và xung đột, vừa tăng được lợi nhuận, vừa thúc đẩy kinh tế các nước đang phát triển tăng tiến Với các nước phát triển với nhau, họ cũng có sự điều chỉnh, phối hợp quan trọng tạo nên tình thế mới, cạnh tranh và hợp tác đan xen, rất có lợi cho sự phát triển của lực lượng sản xuất [25, tr.31]

Trong cấu trúc thể chế chính trị của CNTB hiện đại, Nhà nước giữ vai trò to lớn trong chính trị, kinh tế cũng như trong quản lý xã hội nói chung Nhân danh lợi ích toàn

xã hội, Nhà nước tư bản hiện đại thông qua bộ máy và chính sách của mình, quản lý và điều tiết các mặt kinh tế, chính trị cân đối và dung hòa lợi ích giữa các giai cấp các nhóm

xã hội, giữ cho những mâu thuẫn về lợi ích giữa chúng ở mức có thể chấp nhận, không vượt quá tới ngưỡng nguy hiểm, bảo đảm được chế độ chính trị kinh tế chủ yếu phục vụ lợi ích của giai cấp tư sản

Sự cần thiết phải tăng cường chức năng kinh tế của Nhà nước trong giai đoạn này

là vì:

- Sự phát triển của lực lượng sản xuất xã hội dưới sự tác động của cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ hiện đại đã làm cho trình độ xã hội hóa sản xuất tăng lên nhanh chóng Sự xã hội hóa cao độ của lực lượng sản xuất đã đem lại kết quả là biến nhiều quá tình kinh tế riêng lẻ thành quá trình kinh tế thống nhất hữu cơ với nhau đòi hỏi phải có một tổ chức xã hội đứng ra điều khiển nền sản xuất xã hội, tổ chức đó chính là Nhà nước

- Cách mạng khoa học - công nghệ hiện đại không chỉ đẩy nhanh xã hội hóa sản xuất mà còn làm biến đổi về cơ cấu kinh tế; nhiều thành tựu khoa học và nhiều ngành sản xuất mới ra đời; sự phát triển của khoa học - công nghệ càng đòi hỏi những đầu tư đáng

kể với thời hạn hoàn vốn dài, không một công ty tư nhân nào có thể đảm đương mà chri

có Nhà nước với ngân sách to lớn mới có thể đáp ứng được

- Sự phân công lao động và mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế làm cho mối quan

hệ giữa các nước xoắn xuýt vào nhau, phụ thuộc lẫn nhau và làm cho cạnh tranh quốc tế

ngày càng gay gắt buộc Nhà nước phải can thiệp vào hoạt động kinh tế đối ngoại, áp dụng các phương pháp phối hợp quốc tế để tăng cường vị trí kinh tế, chiếm lĩnh thị trường

- Trong giai đoạn kinh tế thị trường hiện đại, những nhược điểm của kinh tế thị trường không những không giảm đi mà có nguy cơ ngày càng gay gắt đào sâu các mâu thuẫn kinh tế - xã hội Những khuyết tật của kinh tế thị trường không chỉ gây ra những chấn động trong nền kinh tế mà còn có thể phá vỡ cả một hệ thống kinh tế - chính trị Thực tế khủng hoảng kinh tế trong các nước tư bản phát triển đầu thế kỷ XX đã chứng minh điều này Chính vì vậy, để phát huy những ưu điểm, khắc phục và hạn chế những khuyết tật của kinh tế thị trường nhất thiết phải có sự quản lý của Nhà nước đối với kinh

tế thị trường Sự tác động của nhà nước trong kinh tế thị trường không hề làm thay đổi các chức năng thuộc về bản chất của Nhà nước nhưng nó đã làm cho Nhà nước có vai trò nổi bật trong việc thực hiện chức năng quản lý nền kinh tế Nhà nước không còn đứng ngoài các quá trình kinh tế mà trở thành trung tâm điều khiển hướng dẫn nền kinh tế phát triển theo mục tiêu định hướng xác định; mục đích của toàn bộ quá trình này là tạo ra môi trường kinh tế, chính trị, xã hội tương đối ổn định để thúc đẩy quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế nhanh, bền vững làm cơ sở cho việc giải quyết các vấn đề công bằng và tiến bộ xã hội

Sau Cách mạng Tháng Mười Nga, Nhà nước kiểu mới của giai cấp vô sản ra đời

với sự hình thành hệ thống XHCN thế giới đã mở ra một thời đại mới về chính trị Đảng Bôn sê vích Nga trở thành đảng cầm quyền Trong các bài viết, Lênin đã nhiều lần dùng

từ "lãnh đạo" và "quản lý" với ý nghĩa của 2 từ có nghĩa khác nhau, nhưng cũng có nghĩa gần giống nhau Song, Lênin lại có phân biệt rõ cái khác nhau và giống nhau đó Lênin cho rằng: "Sự thống trị của giai cấp công nhân là ở trong Hiến pháp, trong chế độ sở hữu

và ở chỗ là chính chúng ta đưa sự nghiệp tiến lên, nhưng còn quản lý thì lại là một vấn đề khác, đây là vấn đề khéo léo, sự thông thạo" [11, tr.256] Khi ở chỗ khác, Lênin lại nói rõ:

"Muốn quản lý được tốt, thì ngoài cái tài biết thuyết phục còn cần phải biết tổ chức trong lĩnh vực thực tiễn" [11, tr.210] Nhà nước XHCN thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình qua một hệ thống các cơ quan Nhà nước, hệ thống này được tổ chức một cách thống nhất đồng bộ, có mối liên hệ chặt chẽ với nhau gọi là bộ máy Nhà nước XHCN Bên cạnh chức năng chính trị, Nhà nước XHCN trực tiếp quản lý nước Nga Xô viết như Lênin viết: "Ngày nay, nhiệm vụ quản lý đã trở thành nhiệm vụ chủ yếu và trung tâm Chúng ta, Đảng Bôn sê vích, chúng ta đã thuyết phục được nước Nga Chúng ta đã giành

được nước Nga từ trong tay bọn nhà giàu Bây giờ, chúng ta phải quản lý nước Nga" [11, tr.209]

Lênin cũng nêu lên mô hình kinh tế XHCN trong đó tất cả các bộ phận của nền kinh tế là một bộ máy lớn duy nhất, thành một cơ cấu kinh tế hoạt động sao cho hàng trăm triệu con người đều được chỉ đạo bằng một kế hoạch duy nhất từ Nhà nước, sự hình thành tồn tại và phát triển của chính trị là trên cơ sở những đòi hỏi khách quan của sự phát triển kinh tế, của thực trạng kinh tế, của sự liên hệ những lợi ích kinh tế căn bản của giai cấp, tầng lớp khác nhau trong nền kinh tế Từ đó Lênin đã nêu rằng "chính trị là sự biểu hiện tập trung của kinh tế [11, tr.349]

Lênin nói như vậy là vì: Xuất phát từ nhu cầu kinh tế mà hình thành những tổ chức chính trị, có đủ năng lực đề ra những chính sách nhằm quyết định mục tiêu và động lực của sự phát triển kinh tế, tạo điều kiện, môi trường và bảo vệ cho hoạt động kinh tế; chính trị phải mang trong nó tính quy định kinh tế khách quan nghĩa là phải phản ánh trong nó trong cấu trúc của hệ thống chính trị, trong phương thức hoạt động của các thành tố của nó, trong các quyết sách chính trị những yêu cầu, điều kiện của quy luật kinh tế khách quan

Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, Nhà nước đóng vai trò quản lý và phát

triển kinh tế thị trường tức là đóng vai trò điều khiển nền kinh tế sao cho nó vận động để đạt được các mục tiêu mong muốn bằng cách sử dụng các công cụ điều tiết và can thiệp khi cần thiết [22, tr.120-121] Như V.I.Lênin đã dạy chúng ta rằng: "chính ngày nay, bằng chính sách kinh tế mới của chúng ta, một chuỗi những sai lầm của chúng ta, chúng

ta đang học tập xem nên tiếp tục công cuộc xây dựng cái tòa nhà xã hội chủ nghĩa, trong một tiểu nông như thế nào mà không phạm những sai lầm ấy nữa" [13, tr.188] Điều đó

có nghĩa là Nhà nước đóng vai trò điều hành kinh tế vĩ mô bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách và công cụ khác nhằm phát huy vai trò tích cực hạn chế và ngăn ngừa các mặt tiêu cực của kinh tế thị trường Trong nền kinh tế thị trường, các cơ sở sản xuất là những đơn vị kinh tế độc lập, tự chủ, họ tự lo lấy vốn, vật tư kỹ thuật để phục vụ sản xuất, tự chịu trách nhiệm về kết quả của hoạt động sản xuất kinh doanh Họ sản xuất cái gì, sản xuất bao nhiêu và bán cho ai là do họ tự định đoạt, Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào như trước nữa; nhưng Nhà nước can thiệp gián tiếp vào nền kinh tế, can thiệp vào thị trường, phải mở ra các cuộc đầu tư lớn Có làm như vậy mới huy động được các nguồn

tư bản nhàn rỗi để mở mang các hoạt động sản xuất kinh doanh, giải quyết công ăn việc làm và tăng thu nhập cho dân cư làm cho nhu cầu tiêu dùng tăng lên; tất nhiên khi nhu

cầu tăng lên sẽ làm cho sản xuất tăng nhanh, nhờ đó mà có điều kiện đẩy lùi khủng hoảng

và tình trạng thất nghiệp

ở các nước đang phát triển người ta vẫn nhận thấy có một xu hướng cùng với cơ chế

tự do hóa giá cả, vai trò quản lý của Nhà nước vẫn được tăng cường Trong thời kỳ đầu của cuộc cải cách kinh tế Vai trò của Nhà nước vẫn đặc biệt quan trọng ở các nước này vai trò của Nhà nước thể hiện trên các mặt sau:

Trong các nước đang phát triển, tiết kiệm tư nhân quá nhỏ, thị trường vốn không

có hoặc quá yếu, Nhà nước phải đứng ra thực hiện vai trò tích luỹ chủ yếu; đối với khu

vực tư nhân, Nhà nước khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất, không giới hạn quy mô

Nhà nước vẫn tăng cường công tác kiểm soát khiến cho các xí nghiệp tư nhân ít

có quyền độc lập tự chủ hơn là ở các nước công nghiệp phát triển Việc Nhà nước kiểm soát với khu vực tư nhân thường mang ý nghĩa tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực này phát triển, chẳng hạn bảo hộ công nghiệp trong nước, khuyến khích các nhà đầu tư mở rộng đầu tư và tạo môi trường tài chính thuận lợi cho hoạt động của các doanh nghiệp

Việc nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý kinh tế của Nhà nước phải thông qua thực hiện tốt hai chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế và chức năng chủ sở hữu tài sản công của Nhà nước Nội dung của các chức năng này là định hướng sự phát triển; trực tiếp đầu tư vào một số lĩnh vực để dẫn dắt nỗ lực phát triển theo định hướng XHCN và thiết lập khuôn khổ pháp luật có hệ thống cho giới kinh doanh làm ăn phát đạt; khắc phục mặt hạn chế, mặt tiêu cực của cơ chế thị trường; phân phối lại thu nhập quốc dân, quản lý tài sản công và kiểm kê, kiểm soát toàn bộ hoạt động kinh tế - xã hội

Vai trò kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường thể hiện trên các nội dung sau đây:

- Thiết lập ra khuôn khổ pháp luật để xác định môi trường pháp lý cho kinh tế thị trường hoạt động; tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất hàng hóa phát triển, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, tạo ra sự ổn định về kinh tế, chính trị, xã hội

- Điều chỉnh, sửa chữa những thất bại của thị trường để nó hoạt động hiệu quả hơn, bao gồm các nhiệm vụ hạn chế tình trạng độc quyền quá mức, ngăn chặn các tác động tiêu cực và đảm nhiệm sản xuất các hàng hóa công động

- Đảm bảo sự công bằng xã hội, điều hòa phân phối lại thu nhập giữa các khu vực

và các tầng lớp dân cư thực hiện phân phối thu nhập quốc dân một cách hiệu quả và công

bằng, kết hợp giữa tăng trưởng với công bằng, tạo động lực cho sản xuất kinh tế phát triển

- Điều tiết vĩ mô nền kinh tế thông qua định hướng cho sự phát triển nền kinh tế bằng việc hoạch định các chính sách phát triển kinh tế xã hội và kế hoạch hóa định hướng chung; quản lý tài sản quốc gia và phân bổ các nguồn lực một cách hợp lý; can thiệp vào quá trình kinh tế mỗi khi có chấn động, khắc phục tính tự phát, mất ổn định của kinh tế thị trường nhằm kiểm soát chu kỳ kinh doanh, đảm bảo tăng trưởng cao và ổn định hướng dẫn nền kinh tế vận động theo mục tiêu kinh tế - xã hội đã định

Để thực hiện các nội dung trên, Nhà nước sử dụng một hệ thống các công cụ Kế hoạch hóa nền kinh tế, các chính sách kinh tế, thực lực kinh tế và hệ thống pháp luật kinh

tế thông qua hệ thống các công cụ này Nhà nước tác động vào nền kinh tế làm cho nó phát triển đúng hướng

1.1.3 Quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước Lào trong việc quản lý nền kinh tế quốc dân trong giai đoạn mới

Để quản lý kinh tế, Nhà nước của các xã hội thường dùng luật pháp kinh tế và chính sách kinh tế như những công cụ để thực hiện Nhà nước vô sản để thực hiện chức năng kinh tế của mình, có nghĩa là để có thể là một chủ thể kinh tế và là người quản lý nền kinh tế, Nhà nước cũng cần có những phương tiện cần thiết Là một chủ thể kinh doanh, Nhà nước phải có tư cách kiến thức quản lý kinh tế vi mô và những quan hệ kinh

tế của một chủ doanh nghiệp để giám đốc điều hành hoạt động sản xuất của cơ sở mình

Là người quản lý kinh tế, Nhà nước thực hiện quản lý nền kinh tế theo quan điểm mục tiêu đường lối phát triển kinh tế của giai cấp lãnh đạo quyết định

Vậy Nhà nước Lào quản lý kinh tế theo quan điểm, đường lối, chính sách mà Đảng NDCM Lào đã xác định

Trước hết Nhà nước quản lý kinh tế bằng kế hoạch hóa Kế hoạch hóa nền kinh

tế là sự thể hiện ý chí của Nhà nước trong việc xác định những mục tiêu kinh tế - xã hội, những cân đối lớn giữa các ngành, vùng kinh tế, giữa các yếu tố của quá trình sản xuất xã hội, giữa sản xuất tiêu dùng Kế hoạch kinh tế - xã hội có những cấp độ khác nhau: có

kế hoạch quản lý kinh tế vĩ mô để điều tiết trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế, có kế hoạch quản lý kinh tế vi mô - quản lý từng địa phương cơ sở sản xuất Trong nền kinh tế hiện đại, tính chất xã hội hóa cao thì kế hoạch hóa lại càng trở thành công cụ quản lý kinh tế

không thể thiếu được Bởi vì như Mác nói: Người đọc tấu thì điều khiển lấy mình, còn một dàn hợp xướng thì cần phải có người nhạc trưởng

- Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trước hết là công cụ quản lý, bởi vì nhà nước

là người sở hữu toàn bộ nhân tài, vật lực của đất nước, chỉ có Nhà nước có khả năng điều phối những yếu tố đó, cho nên trên cơ sở nắm bắt xu thế của thời đại và xác định được những mục tiêu kinh tế - xã hội, Nhà nước sẽ điều hành quá trình sản xuất của xã hội theo những mục tiêu đó Kế hoạch trở thành trung tâm thần kinh của nền kinh tế

Trong mô hình trước đây ở CHDCND Lào, kế hoạch hóa tập trung, pháp lệnh trên cơ sở hiện vật, vốn là công cụ chủ yếu, là đặc trưng số một của quản lý Nhà nước về kinh tế Cơ sở kinh tế của nó là vai trò trung tâm của Nhà nước và quan hệ sở hữu công cộng với hai hình thức toàn dân và tập thể đã chiếm đại bộ phận các ngành, các lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân Tuy nhiên, ở CHDCND Lào trước đây kế hoạch hóa trong điều kiện trình độ xã hội hóa của lực lượng sản xuất còn thấp kém, quan niệm về sự tồn tại và phát triển kinh tế hàng hóa, quan hệ hàng - tiền còn giản đơn do ảnh hưởng của tư duy cũ; cộng vào đó năng lực điều hành của Nhà nước còn hạn chế; cho nên cơ chế kế hoạch hóa có tính chất tập trung pháp lệnh trước đây không trở thành công cụ đặc biệt quản lý kinh tế mà trong chừng mực nào đó trở thành lực cản cho sự phát triển Động lực của nền kinh tế, của người lao động bị thủ tiêu; lợi ích của người lao động không được coi trọng, sản xuất không phát triển; kết quả là tạo ra một nền kinh tế trì trệ, kém hiệu quả và lâm vào tình trạng khủng hoảng

Với thực tiễn đổi mới kinh tế, đất nước chuyển từ nền kinh tế hiện vật sang kinh

tế hàng hóa nhiều thành phần thì tất yếu sẽ hình thành thị trường và các quan hệ kinh tế được nảy sinh và giải quyết cũng thông qua thị trường Đối với mỗi chủ thể kinh tế, thị trường là chiến trường, là trận địa của họ; nhu cầu của thị trường là biểu hiện của nhu cầu

xã hội; đáp ứng đúng nhu cầu của thị trường về chủng loại, chất lượng sản phẩm, giá cả hàng hóa thì sản phẩm tiêu thụ trôi chảy Đó chính là biểu hiện sự chấp nhận của xã hội với hoạt động sản xuất của họ Như vậy thị trường là quan hệ tất yếu điều tiết người sản xuất và lưu thông hàng hóa trong nền kinh tế hàng hóa

Trong điều kiện đó, kế hoạch có còn là công cụ điều tiết kinh tế nữa hay không? Có thể khẳng định là: trong nền kinh tế thị trường thì cơ chế thị trường điều tiết là đương nhiên; nhưng kế hoạch vẫn phải được sử dụng làm công cụ quản lý kinh tế Bởi vì, trong nền kinh

tế CHDCND Lào có quan hệ giữa các chủ thể độc lập và bình đẳng với nhau, đó là quan hệ

theo chiều ngang nhưng đồng thời còn có quan hệ trong nội bộ một chủ thể với các bộ phận của mình Với tư cách pháp nhân độc lập, các cá nhân và các đơn vị kinh doanh có thể cạnh tranh tự phát, để giành ưu thế trong thị trường Nhưng lợi ích của nền kinh tế thì yêu cầu sản xuất cần thiết phải có sự phối hợp nhịp nhàng, cân đối giữa các bộ phận, các quá trình để đảm bảo cho kinh doanh đạt hiệu quả cao Do đó, kế hoạch vẫn là công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý, điều tiết nền kinh tế

Nhà nước quản lý kinh tế bằng chính sách kinh tế: Chính sách kinh tế là những

quy định của Nhà nước về một hoặc một số vấn đề kinh tế dựa trên sự vận dụng các quy luật kinh tế vào điều kiện cụ thể của một nước, một vùng hoặc một ngành kinh tế - kỹ thuật Nó là một khái niệm thuộc hoạt động chủ quan của Nhà nước, khi tình hình kinh tế thay đổi thì chính sách kinh tế cũng thay đổi theo, nó có thể được nhà nước sửa đổi, bổ sung và hoàn chỉnh sau khi đã được ban hành Mặt khác, trình độ xã hội hóa sản xuất phát triển ngày càng cao đã chỉ ra cho các nhà kinh tế học thấy rằng cần phải có sự can thiệp của Nhà nước vào quá trình hoạt động của nền kinh tế, điều tiết nền kinh tế ngày càng mạnh Vì thế các Nhà nước đều dùng chính sách kinh tế để quản lý kinh tế

Tuy nhiên, chính sách kinh tế của các quốc gia cũng phải có thời gian mới được hình thành một cách có hệ thống và đầy đủ Chính sách kinh tế của mỗi nước đều có hai mặt cơ bản; nói khác đi có hai nội dung phản ánh chính sách kinh tế của mỗi quốc gia

Thứ nhất là chính sách cơ cấu; bao gồm cơ cấu sản xuất và cơ cấu xã hội; cơ cấu

sản xuất là xác định cơ cấu ngành, vùng kinh tế, hệ thống các cơ sở kinh tế, các thành phần kinh tế trong nền kinh tế Trên cơ sở cơ cấu sản xuất đó xác định cơ cấu giai cấp tồn tại trong nền kinh tế; trong đó cơ cấu sản xuất quyết định cơ cấu giai cấp Có thể lấy chính sách kinh tế ở nước CHDCND Lào làm ví dụ: với đường lối phát triển là nền kinh

tế hàng hóa, có nhiều thành phần kinh tế tham gia thì cơ cấu nhiều thành phần là cơ sở để xác nhận sự tồn tại của các giai cấp tương ứng với các thành phần kinh tế đó: kinh tế tư bản tư nhân còn tồn tại thì cũng có sự tồn tại của giai cấp tư sản, sự tồn tại kinh tế Nhà nước và kinh tế tập thể quyết định sự tồn tại của giai cấp công nhân và giai cấp nông dân tập thể

Thứ hai cơ chế quản lý kinh tế Cơ chế quản lý là sự xác định và thiết lập các

quan hệ kinh tế giữa các bộ phận kinh tế, giữa cac s cấp địa phương theo một phương thức nhất định để thực hiện các hoạt động kinh tế Nếu chính sách cơ cấu xác định mô hình kinh tế, xác định cấu trúc của hệ thống kinh tế, thì cơ chế quản lý kinh tế là chất kết

dính gắn nối những cấu trúc đó thành một chỉnh thể, thống nhất thành một cơ thể sống Điều đó cũng là cơ sở minh chứng cho việc chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế của CHDCND Lào hiện nay là đúng đắn, không thể chấp nhận một cơ chế tập trung quan liêu bao cấp trong nền kinh tế thị trường Chúng ta cần khẳng định là: phải phát triển kinh tế hàng hóa, trong cơ cấu nền kinh tế nhiều thành phần, hơn thế nữa, lại thừa nhận sự tồn tại của kinh

tế nhiều thành phần là một vấn đề có ý nghĩa chiến lược, lâu dài thì cơ chế quản lý kinh tế chuyển sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước là một yêu cầu khách quan Việc xác định được cơ chế quản lý kinh tế đúng, sẽ tác động trở lại chính sách cơ cấu hoàn thiện hơn, làm cho các thành phần kinh tế có những điều kiện để phát triển kinh tế hàng hóa thuận lợi nhất

Chính sách kinh tế của Nhà nước là một lĩnh vực phong phú, đa dạng và phức tạp tùy theo từng lĩnh vực, từng phạm vi nhất định Nhà nước có nhiều chính sách kinh tế cụ thể như: Chính sách thuế, tài chính tín dụng ngân hàng, chính sách kinh tế đối ngoại, chính sách tiền tệ, chính sách phát triển các thành phần kinh tế Như vậy, khi sử dụng công cụ chính sách kinh tế để quản lý kinh tế, Nhà nước phải có tác động đến nhiều vấn

đề, không chỉ kinh tế mà cả vấn đề xã hội, không phải chỉ chính sách đối nội mà cả những chính sách đối ngoại và cùng với sự phát triển của nền kinh tế, phải luôn cải tiến, đổi mới cơ chế quản lý kinh tế cho phù hợp; không thể duy trì một cơ chế quản lý cho mọi giai đoạn phát triển của nền kinh tế Chính sách kinh tế phải rất chi tiết, mềm dẻo linh hoạt để có thể vươn tới giải quyết được tất cả các mặt của hoạt động kinh tế: như cơ chế bộ máy của nền kinh tế, mũi nhọn phát triển có tính chất chiến lược, cơ cấu xã hội, những lực lượng xã hội tham gia trong nền kinh tế quan hệ đối ngoại để khuyến khích đầu tư; huy động vốn chính sách kinh tế dao động đến những chi tiết có phạm vi hẹp hơn như chính sách thuế, đến từng loại sản phẩm, loại doanh nghiệp, chính sách tín dụng cho xã hội nói chung, chính sách tác động đến đầu vào, đầu ra của sản xuất

Nhà nước quản lý kinh tế bằng pháp luật

Đó là Luật kinh tế, Luật thuế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư Trong hệ thống các công cụ và biện pháp mà Nhà nước sử dụng để quản lý kinh tế, pháp luật có vai trò

và ý nghĩa đặc biệt quan trọng Điều đó xuất phát từ chính sự đòi hỏi của các quan hệ kinh tế Pháp luật và phương tiện cơ bản của mọi Nhà nước; vì phương tiện quan trọng nhất để quản lý đất nước là quyền lực; mà quyền lực Nhà nước được thể hiện chủ yếu ở chỗ Nhà nước áp dụng sự cưỡng chế của pháp luật: Pháp luật Nhà nước là những tiêu

chuẩn, khuôn mẫu thống nhất để mọi người, mọi tổ chức dựa vào đó để hành động, điều tiết hoạt động của mình Do vậy, nhà nước quản lý kinh tế bằng công cụ, biện pháp mang tính pháp lý sâu sắc, trong đó pháp luật là công cụ trực tiếp Trong hoạt động kinh tế, tuy những biện pháp tổ chức, hành chính là rất quan trọng: nhưng không thể không có hệ thống pháp luật; ngay cả việc thực hiện các biện pháp kinh tế và hành chính cũng phải dựa vào hình thức pháp lý Bản thân sự vận động và phát triển của nền kinh tế hiện đại đòi hỏi một cách khách quan Nhà nước quản lý kinh tế bằng pháp luật Pháp luật giữ cho các quan hệ kinh tế vận động và phát triển trong trạng thái ổn định, trật tự Ngày nay, vai trò Nhà nước và pháp luật đối với sự ổn định và phát triển kinh tế đã được khẳng định trong thực tiễn kinh tế của nhiều quốc gia trên thế giới

Bằng pháp luật, Nhà nước xác định địa vị pháp lý của các đơn vị kinh tế, xác định thẩm quyền kinh tế và giải quyết các tranh chấp kinh tế Bằng pháp luật, Nhà nước quản lý kinh tế vĩ mô có định hướng, quản lý chất lượng sản phẩm và tiêu chuẩn hóa sản phẩm, khuyến khích đầu tư phát triển khoa học - công nghệ, bảo vệ môi trường Trong thực tiễn, mọi nền kinh tế thị trường đặt ra yêu cầu khách quan quản lý kinh tế bằng pháp luật Kinh tế thị trường đòi hỏi sự can thiệp của Nhà nước và sự điều chỉnh của pháp luật

để đảm bảo sự công bằng và tính nhân đạo xã hội Nhà nước phải tạo hành lang pháp lý

để giúp các doanh nghiệp hạn chế các rủi ro trong kinh doanh, tăng khả năng ổn định kinh tế; bởi vì sự vận động tự phát của kinh tế thị trường luôn chứa đựng các khả năng lạm phát, thất nghiệp, rối loạn giá cả, lừa đảo bất công và tội ác; Nhà nước cần phải sử dụng pháp luật để duy trì ổn định trật tự xã hội; Nhà nước tạo môi trường pháp lý để đảm bảo tự do kinh doanh, thực hiện các quyền và lợi ích kinh tế trong quá trình thực hiện các quan hệ hợp tác và cạnh tranh kinh tế Cho nên luật pháp nói chung và luật kinh tế nói riêng phải phản ánh một cách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hiện thực; luật pháp không phải là một sản phẩm được sáng tác ra một cách tùy tiện Các Mác đã từng nói "Bản chất pháp lý của sự vật không thể thích ứng với luật, ngược lại luật phải thích ứng với bản chất pháp lý của sự vật" [16, tr.166] Cho nên Các Mác nhắc nhở: "Nhà luật pháp phải coi mình như là một nhà khoa học tự nhiên Ông ta không làm ra pháp luật, ông ta không phát minh ra chúng" [16, tr.215]

ở CHDCND Lào, những năm trước đây còn quản lý kinh tế theo cơ chế tập trung, bao cấp, chủ yếu bằng các mệnh lệnh chủ quan, duy ý chí Nhưng hiện nay đang phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, chứ không phải là thị trường tự do

Đảng NDCM Lào có chủ trương thực hiện phát triển kinh tế thị trường; nhưng với mục tiêu cụ thể, rõ ràng là vì lợi ích của toàn thể nhân dân lao động, đồng thời chủ động chế ngự và khắc phục được những mặt trái của nó nhằm giữ vững con đường "định hướng XHCN" Vì vậy, phát triển kinh tế thị trường nhưng phải có sự quản lý toàn diện, sâu sắc

và chặt chẽ của nhà nước XHCN - nhà nước của dân, do dân và vì dân dưới sự lãnh đạo toàn diện của Đảng

Về mặt nhận thức, Đảng NDCM Lào đã "rất coi trọng sự thống nhất giữa mục tiêu và phương tiện trong tiến trình phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

Đó là xây dựng các chính sách kinh tế; các phương thức thực hiện có hiệu quả kinh tế đối với sự phát triển xã hội Bên cạnh đó chúng ta còn thiếu một hệ thống pháp luật đồng bộ, chưa đáp ứng kịp thời những đòi hỏi khách quan của đời sống xã hội, nhất là hệ thống pháp luật về kinh tế; vì lẽ đó đã tạo ra những kẽ hở trong quản lý và là chỗ dựa cho những kẻ làm ăn phi pháp Từ năm 1986 đến nay, trong sự nghiệp đổi mới đang diễn ra sôi động và phức tạp; Đảng và Nhà nước Lào đã ngày càng nhận thức rõ vai trò của pháp luật trong quản lý xã hội nói chung và trong quản lý kinh tế nói riêng Cho đến nay, trong

số những văn bản pháp luật Nhà nước ban hành có nhiều văn bản có ý nghĩa về quản lý kinh tế

1.2 Kinh nghiệm quản lý kinh tế và phát triển của một số nước trong khu vực

Nhà nước là một tổ chức duy nhất trong hệ thống chính trị có quyền ban hành các văn bản, quy phạm pháp luật thể hiện ý chí và thực hiện quyền lực của giai cấp thống trị,

có vai trò quản lý hành chính đất nước, đảm bảo an toàn quốc gia và thực hiện chức năng quản lý kinh tế đất nước

ở Việt Nam nguyên Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam Đỗ Mười đã nói:

"Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; cán bộ công chức nhà nước có đủ phẩm chất và năng lực, thực sự là công bộc, tận tụy phục vụ nhân dân" [20, tr.309] Một phương hướng hoạt động rất quan trọng của Nhà nước XHCN là giải quyết các đòi hỏi, nhu cầu từ đời sống xã hội, tạo điều kiện để xây dựng một xã hội văn minh, nhân đạo và

vì các giá trị cao cả của con người

Khi chuyển sang kinh tế thị trường, vai trò quản lý và điều tiết của Nhà nước đối với nền kinh tế hết sức lớn và cực kỳ quan trọng như kinh nghiệm của Việt Nam trong

thời kỳ quá độ sang kinh tế thị trường, cái cần thay đổi không phải là hạ thấp chức năng kinh tế của Nhà nước, mà cần thay đổi cách thực hiện chức năng ấy Nền kinh tế Việt Nam phải là nền kinh tế thị trường có sự điều tiết mạnh từ phía Nhà nước [15, tr.162] Do có sự quản lý điều tiết của Nhà nước đúng đắn và kịp thời nền kinh tế Việt Nam ở mức tăng trưởng

và phát triển nhanh, đảm bảo vững chắc bước đi theo định hướng đi lên CNXH

Từ những kinh nghiệm của Việt Nam, ở CHDCND Lào việc phát huy kinh tế nhà nước đóng vai trò trụ cột trong nền kinh tế quốc dân là hết sức quan trọng trong sự phát triển kinh tế Để đảm bảo cho kinh tế nhà nước có hiệu quả cao phải duy trì quyền kiểm soát, khống chế của Nhà nước đối với các doanh nghiệp có tầm cỡ quốc gia trên cơ sở thay đổi một cách căn bản hình thức tổ chức và quản lý doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu qủa kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước Hướng đúng đắn là chuyển phần lớn các doanh nghiệp nhà nước hiện nay thành các công ty cổ phần có phát hành cổ phiếu trong đó Nhà nước nắm cổ phần khống chế Mặt khác, khi chuyển sang kinh tế thị trường, vai trò quản lý điều tiết kinh tế của nhà nước phải được tăng cường để tạo môi trường cho toàn dân và mọi thành phần kinh tế hoạt động có hiệu quả, làm cho kinh tế - xã hội phát triển theo hướng đã định mà được thực hiện thông qua các chức năng kinh tế của Nhà nước, trong đó Nhà nước phải giữ vai trò quan trọng trong việc đề ra chiến lược phát triển kinh tế và việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống các chính sách kinh tế cho phù hợp từng giai đoạn nhất định

ở Nhật Bản, kinh tế phát triển mạnh, một trong những nguyên nhân chủ yếu là do Chính phủ Nhật Bản đề ra chính sách rất phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế từng giai đoạn

Chính sách kinh tế của Nhật Bản sau chiến tranh có hai vấn đề lớn là dân chủ hóa kinh tế và phục hồi kinh tế thị trường Trong thời gian từ năm 1945 đến năm 1947, Nhật Bản đã củng cố cơ sở để dân chủ hóa kinh tế bằng cách thực hiện giải phóng ruộng đất trong nông nghiệp, thành lập các tổ chức công đoàn, giải tán các tập đoàn tài phiệt

Nhật Bản đã chuyển sang nền kinh tế thị trường bằng cách thực hiện hai chính sách lớn là đẩy mạnh sản xuất và phục hồi chức năng của thị trường

Đẩy mạnh sản xuất bằng cách tập trung mọi nỗ lực trong nước vào việc tăng cường sản xuất có trọng điểm như: các ngành than, gang thép Nếu không khôi phục được trình độ sản xuất để duy trì mức sống của nhân dân thì không thể khôi phục được nền kinh tế thị trường

Để khôi phục chức năng thị trường, trước năm 1946, Nhật Bản đã thi hành cải cách tiền tệ, nhằm hạn chế tiền tệ phát hành quá thừa Nhật Bản thực hiện bằng cách cắt các khoản bồi thường trong chiến tranh, đặt ra các khoản thuế đặc biệt đánh vào khoản tiền bồi thường và đánh thuế tài sản Chính phủ Nhật Bản còn nhiều lần tiến hành cải cách giá cả, bãi bỏ các khoản tiền trợ cấp Năm 1949, Chính phủ Nhật Bản đã thực hiện chế độ tỷ giá hối đoái đơn nhất, sau khi có bước chuẩn bị như vậy, Nhật Bản đã dần dần bãi bỏ chế độ kiểm soát vật tư và kiểm soát giá cả, phục hồi kinh tế thị trường Trong khoảng thời gian từ năm 1950 - 1957, Chính phủ Nhật Bản đã dần dần bãi bỏ chế độ kiểm soát vật tư và giá cả

Để vận dụng những kinh nghiệm phát triển kinh tế của Nhật Bản vào điều kiện

cụ thể của đất nước, Đảng NDCM Lào đã đề ra chính sách đổi mới kinh tế ở CHDCND Lào trong quá trình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Đảng và Chính phủ ban hành và sửa đổi nhiều chính sách phát triển sản xuất như: chính sách cơ cấu kinh tế; chính sách tài chính; chính sách về các chuyên ngành kinh tế; chính sách tiền tệ và tín dụng; chính sách kinh tế đối ngoại; chính sách dân số việc làm Các chính sách đó đã quan tâm thỏa đáng đến lợi ích của người lao động, tạo ra môi trường thuận lợi khuyến khích tất cả các thành phần kinh tế, phát huy tiềm năng, đẩy mạnh sản xuất và kinh doanh,

tự do cạnh tranh lành mạnh trong các thành phần kinh tế và các lĩnh vực kinh tế, kể cả trong lĩnh vực ngoại thương thuộc độc quyền của Nhà nước làm cơ sở cho Nhà nước thực hiện chức năng quản lý kinh tế

Trong nền kinh tế thị trường hỗn hợp ở Lào hiện nay, Nhà nước có vai trò can thiệp vào quá trình kinh tế là một sự cần thiết khách quan Vì cơ chế thị trường tự nó điều chỉnh không tránh khỏi những khuyết tật Việc khắc phục những khuyết tật đó, không thể hoàn toàn trông chờ ở "bàn tay vô hình", trông chờ ở cạnh tranh và cung cầu hoàn toàn điều tiết, sự vận động của giá cả sản lượng trên thị trường, mà phải có vai trò của Nhà nước để điều tiết kinh tế thông qua công cụ điều tiết nền kinh tế của Nhà nước

Nói chung, ở nhiều nước trong khu vực và trên thế giới đã có nhiều kinh nghiệm khác nhau trong quản lý, điều khiển nền kinh tế đất nước như kinh nghiệm ở Đài Loan

Trong những giai đoạn phát triển khác nhau, chính quyền Đài Loan có những vai trò khác nhau Nhìn chung ở giai đoạn đầu của quá trình phát triển, chính quyền Đài Loan đã tích cực can thiệp vào nhiều mặt trong hoạt động kinh tế hơn là giai đoạn sau Những năm 1945-1954, vai trò của chính quyền Đài Loan là tạo ra môi trường kinh tế vĩ

mô ổn định, thuận lợi cho đầu tư như: khống chế lạm phát, cải cách hệ thống lãi suất và

sử dụng các xí nghiệp công cộng trong hoạt động tài chính của Nhà nước Trong thời kỳ này, chính quyền cũng đóng vai trò tích cực trong việc ổn định hóa khu vực nông thôn qua cải cách ruộng đất

Những năm 1959-1972, chính quyền có vai trò rất quan trọng trong việc phát triển những ngành công nghiệp nhẹ thu hút nhiều lao động, hướng vào xuất khẩu Chính quyền đã điều chỉnh lãi suất, thành lập các khu chế biến xuất khẩu, đưa ra chính sách ưu tiên

về thuế và những phương sách khác để khuyến khích phát triển công nghiệp Tuy nhiên vào những năm 80 nhiều nguồn lao động rẻ của Đài Loan đã cạn kiệt Chính quyền lúc này lại phải điều chỉnh, nâng cấp cơ cấu kinh tế bằng cách đầu tư vào tri thức, kỹ thuật và vốn

Vai trò của chính quyền được thể hiện qua các chính sách:

Một là, khống chế chặt chẽ lạm phát

Giá cả hàng hóa vừa chịu sự tác động của giá trị đồng tiền, vừa tác động đến tiền

tệ và lạm phát ở Đài Loan, năm 1949 chỉ số giá bán buôn tăng đến 340,8% và năm 1950

là 30,5% Để khống chế tỷ lệ siêu lạm phát năm, chính quyền đã thực hiện nhiều bước đi như cải cách hệ thống tiền tệ qua việc thay đổi đô la Đài Loan cũ bằng đô la Đài Loan mới, và bán vàng để tạo lập niềm tin của công dân vào đồng đô la mới, chính quyền cũng tăng mạnh lãi suất lên 7%/tháng hoặc 125%/năm

Hai là, ổn định lãi suất

Vào những năm 1950, Đài Loan đã thực hiện một hệ thống lãi suất rất phức tạp Trong hệ thống này có những lãi suất khác nhau giữa đô la Đài Loan và đô la Mỹ đối với những đơn vị kinh doanh khác nhau và đối với những mục đích khác nhau Mục đích của việc thực hiện hệ thống lãi suất phức tạp này là để hạn chế tiêu dùng và khuyến khích phát triển các xí nghiệp công cộng ở Đài Loan Trong những năm 60, chính quyền đã từ

bỏ hệ thống này Hai thập kỷ tiếp theo, chính quyền chủ trương duy trì một lãi suất thấp

để tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành xuất khẩu ở Đài Loan

Ba là, mở rộng và nâng cấp kết cấu hạ tầng cho sự phát triển nông nghiệp

Cũng như nhiều nước đang phát triển khác, khu vực kinh tế tư nhân ở Đài Loan không có khả năng cung cấp và tài trợ cho những dự án phát triển kết cấu hạ tầng Trách nhiệm này thuộc về chính quyền Sự can thiệp của chính quyền được bắt đầu bằng 10 dự

án xây dựng lớn để nâng cấp cơ sở hạ tầng ở Đài Loan Gần đây, chính quyền đã thực hiện kế hoạch phát triển hơn nữa kết cấu hạ tầng ở Đài Loan

Bốn là, khuyến khích tiết kiệm

ở thời kỳ đầu của quá trình phát triển, để khuyến khích đầu tư vào cả hai khu vực công cộng và tư nhân, chính quyền Đài Loan duy trì chính sách lãi suất thấp Tuy nhiên, mức lãi suất đó vẫn chưa đủ kích thích dân chúng tăng tiền gửi tiết kiệm và do đó không

có đủ tiền dành cho thị trường vốn Vào cuối những năm 50, chính quyền thực hiện chính sách hạ thấp lãi suất hơn nữa, ảnh hưởng của nó không chỉ là tăng tiết kiệm mà còn giảm

cả lạm phát

Năm là, bảo vệ những ngành công nghiệp thay thế nhập khẩu

Trong những năm 50 và 60, chính quyền Đài Loan đã chấp nhận và thực hiện chiến lược bảo vệ công nghiệp, như tăng thuế nhập khẩu tới hơn 30% và khống chế chặt chẽ nhập khẩu Hơn nữa hệ thống lãi suất rất ưu đãi những ngành công nghiệp thay thế nhập khẩu

Sáu là, sử dụng thặng dư của các xí nghiệp công cộng cung cấp tài chính cho

hoạt động của Nhà nước và cung cấp cơ sở với giá thấp

Thặng dư của các xí nghiệp công cộng được chuyển cho các cơ quan chính quyền và cung cấp tài chính cho các hoạt động của chính quyền

Bảy là, thúc đẩy phát triển công nghiệp thông qua các chính sách công nghiệp

Một trong những nhân tố then chốt đóng góp vào sự tăng trưởng mạnh của nền kinh

tế Đài Loan là sự phát triển của khu vực công nghiệp Nguyên nhân sâu xa của chính công nghiệp này là chính quyền chấp nhận một chính sách công nghiệp thích hợp với những lợi thế so sánh của Đài Loan Đó là những ngành tập trung lao động, chủ yếu là công nghiệp nhẹ hướng vào xuất khẩu

Tám là, phát triển lực lượng lao động trình độ cao

Lực lượng lao động được đào tạo tốt là một trong những nhân tố quan trọng khiến Đài Loan phát triển kinh tế nhanh Là nước đi sau, Đài Loan có thể học hỏi và vay mượn kỹ thuật tiên tiến và giá thấp Để thực hiện điều đó, chính quyền Đài Loan tập trung đầu tư vào giáo dục để phát triển lực lượng lao động trình độ cao [6, tr.49-50]

Nhà nước dân chủ nhân dân Lào đã vận dụng những kinh nghiệm đó vào quản lý nền kinh tế thị trường có nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức sở hữu khác nhau: Nhà nước thực hiện chức năng quản lý là chủ yếu không trực tiếp sản xuất kinh doanh như trước đây Chủ tịch Đảng NDCM Lào Cay Sỏn Phôm Vi Hẳn đã nói:

Nhà nước có thể tự nắm và phải nắm một số cơ sở xí nghiệp quốc doanh hoặc cổ phần với tỷ lệ đủ để chi phối hoạt động của xí nghiệp quốc doanh Trong trường hợp cần thiết Nhà nước phải trực tiếp xâm nhập thị trường

để bảo đảm ổn định, điều tiết cung và cầu hạn chế giá cả biến động hạ lạm phát

và thất nghiệp [30, tr.404]

Trong điều hành các hoạt động kinh tế cần hạn chế tối đa những mệnh lệnh hành chính, đề cao các hoạt động thị trường được diễn ra chủ yếu trên sự hướng dẫn của các quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh đảm bảo nguyên tắc vận hành chủ yếu của nền kinh tế là nguyên tắc thị trường Mặt khác, do thị trường của Lào mới hình thành còn sơ khai chưa tự điều tiết hoàn toàn mà còn phải phục vụ sát thực các mục tiêu kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ

Do kinh nghiệm thực tiễn của nhiều nước đã cho thấy thị trường không phải là vạn năng, vì vậy không thể coi nhẹ kế hoạch Tuy nhiên, Nhà nước dân chủ nhân dân Lào thấy tầm quan trọng của kế hoạch phải ở năng lực điều khiển, tập trung ở các mặt chủ yếu

sau đây: Một là, dự đoán và đưa ra chính sách, cơ cấu đúng đắn cho các phương pháp phát triển kinh tế; hai là, phát triển các công nghiệp nền tảng và sự nghiệp công ích là những lĩnh vực mà thị trường thường bỏ qua; ba là, uốn nắn những sai lầm của thị trường

Với chức năng điều hành nền kinh tế, Nhà nước cần phải phối hợp hoạt động giữa cơ quan, đơn vị trong nền kinh tế quốc dân để đảm bảo những mối quan hệ cần thiết cho sự phát triển đảm bảo hoàn thành kế hoạch của toàn bộ nền kinh tế quốc dân như kinh nghiệm của các nước ASEAN, Nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng

Kinh nghiệm quản lý và phát triển nền kinh tế của Hàn Quốc

Trong những thập niên vừa qua, nền kinh tế Hàn Quốc đã ngày càng phát triển mạnh mẽ Hàn Quốc đã được mệnh danh là một trong bốn "con rồng" châu á Từ một nền kinh tế lạc hậu, tài nguyên thiên nhiên nghèo nàn đến nay, Hàn Quốc đã kinh doanh được một nền kinh tế phát triển vững chắc, tiên tiến, hiện đại, một nền công nghiệp mạnh có tốc độ tăng trưởng cao Hàn Quốc đã được các nhà kinh tế thế giới thừa nhận là một điển hình của một nền kinh tế thành công, thu nhập GNP bình quân đầu người từ những năm

1994 đã đạt 8.500 USD/năm

Có được những thành tựu kinh tế to lớn đó là nhờ có sự quản lý, điển hình phát triển có kế hoạch kinh tế nông nghiệp và công nghiệp

1) Từ kế hoạch phát triển kinh tế lần thứ nhất (1962-1966); lần thứ hai (1967-1971); lần thứ ba (1972-1976); lần thứ tư (1977-1981); lần thứ năm (1982-1986); lần thứ sáu (1987-1991); lần thứ bảy (1992-1996); lần thứ tám (1996-2001); lần thứ chín (2001-2005)

2) Nhà nước có chính sách quản lý ngoại tệ, giữ vững tỷ giá hối đoái phù hợp 3) Tăng cường hợp tác kinh tế với nước ngoài, khuyến khích vốn đầu tư

4) Hợp tác kinh tế mở (liên doanh với nước ngoài)

5) Có nhiều biện pháp chống lại chế độ bảo hộ nền công nghiệp trong nước và chính sách mở cửa thị trường thông thoáng

6) Tham gia điều khiển trật tự kinh tế quốc tế mới

7) Có chính sách công nghiệp và tổ chức công nghiệp phù hợp, chống độc quyền kinh doanh (thực hiện bình đẳng, sáng tạo, phát triển cân đối)

Kinh nghiệm của Thái Lan

Từ năm 1987 trở về đây, Thái Lan đã nổi lên như một trong những nước có tỷ lệ tăng trưởng cao ở châu á Năm 1961, nông nghiệp chiếm 36,1% giá trị xuất khẩu trong khi công nghiệp chế tạo chỉ chiếm 2,4 % thì đến năm 1986 hàng hóa công nghiệp chế tạo chiếm 60% tổng giá trị xuất khẩu của Thái Lan [6, tr.69]

Nhà nước xây dựng chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế gồm có: khu vực công nghiệp, khu vực nông nghiệp - lâm nghiệp và ngư nghiệp, khu vực thương mại và dịch vụ trong đó có cả các tổ chức thương mại, du lịch và tài chính Chính phủ có các chế

độ ưu đãi dành cho các ngành công nghiệp được khuyến khích gồm có những ưu đãi về miễn thuế đối với những máy móc thiết bị nhập khẩu đã được chỉ định rõ, tạm thời miễn thuế trong một thời gian đối với lợi nhuận công nghiệp, miễn thuế cho sản phẩm xuất khẩu

Đối với khu vực nông - lâm - ngư nghiệp được coi như xương sống của nền kinh tế quốc gia Chính phủ đã dành một khoản tiền tương tối lớn cho các dự phát triển nông thôn Trong tài khóa năm 1992, ngân sách cho các dự án phát triển nông thôn lên tới 55.378 triệu bạt Ngân sách này được dùng cho các hoạt động phát triển nông thôn, như cơ cấu hạ tầng kinh tế, phát triển nguồn nhân lực và bảo vệ môi trường Ngân sách hiện tại khóa năm 1994 dành 133,1 tỷ bạt cho các dự án phát triển nông thôn, chiếm khoảng 21,3% tổng ngân sách [6, tr.72]

Trong khu vực thương mại và dịch vụ vai trò của Chính phủ tương đối hạn chế Trong ngành ngân hàng, Chính phủ tổ chức bốn ngân hàng thương mại: ngân hàng tiết

kiệm quốc gia nhằm thu hút số vốn tích luỹ, ngân hàng nhà nước của Chính phủ nhằm giúp cho những nhóm dân cư có thu nhập thấp và trung bình có thể được nhà ở, Ngân hàng nông dân Thái có nhiệm vụ đặc biệt thúc đẩy năng suất và phúc lợi của nông dân, chỉ riêng Ngân hàng Krung Thái là hoạt động như các ngân hàng thương mại tư nhân nhưng nó được đặc quyền hơn các ngân hàng khác ở chỗ được xử lý các doanh vụ tài chính của Chính phủ Hoạt động ngân hàng của Chính phủ không đe dọa công việc làm

ăn của ngân hàng tư nhân

Có ba xí nghiệp nhà nước được lập nên để thúc đẩy ngành du lịch và khách sạn Tiền vốn của họ rút từ thu nhập của Chính phủ, nhưng hoạt động của họ không làm lợi cho ngành du lịch Các doanh nghiệp khách sạn lớn được những đặc quyền để mở mang hoạt động

Trong khu vực thương mại, sự can thiệp của Chính phủ được giữ ở mức tối thiểu

Có bốn xí nghiệp thương mại nhà nước lập ra dưới quyền Bộ Thương mại Ba trong số này là các công ty cấp tỉnh chuyên buôn bán quy mô nhỏ Công ty còn lại là tổ chức kho hàng nhà nước có phạm vi hoạt động trên toàn quốc, với tư cách là cơ quan có vai trò quyết định giá cả các mặt hàng quan trọng, chẳng hạn như phân bón Một cơ quan điều tiết giá tương tự nữa của Chính phủ đối với sản phẩm dầu lửa là sở hữu dầu lửa Thái Lan

Để phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế, Nhà nước đã tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế Điều này được chứng minh ở số lượng lớn các xí nghiệp nhà nước được lập ra để thúc đẩy hoặc tạo thuận lợi cho công cuộc tăng trưởng kinh tế [6, tr.72-73]

1.3 Thực trạng tình hình quản lý của nhà nước Lào đối với kinh tế trong những năm qua

1.3.1 Đặc điểm cơ bản của nền kinh tế Lào trong những năm qua

Lào là một trong những nước kém phát triển về mặt kinh tế Hay nói cách khác Lào là nước sản xuất nông nghiệp lạc hậu, người lao động làm chủ tư liệu sản xuất thô sơ

mà họ sử dụng, quy mô của sở hữu thường không vượt quá nhu cầu sinh sống của bản thân và gia đình người lao động Tư liệu lao động là những công cụ cầm tay, vừa đủ cho

cá nhân sử dụng, nhỏ bé, thô sơ Tính chất của lao động chủ yếu là lao động cá nhân riêng lẻ, hợp tác và phân công còn kém phát triển Kỹ thuật sản xuất là thủ công, dựa trên kinh nghiệm cổ truyền, ít cải tiến, vì vậy năng suất lao động rất thấp Quy mô sản xuất nhỏ hẹp, tư liệu sản xuất phân tán Kinh tế tự nhiên, tự túc, tự cấp trong từng gia đình còn

chiếm phần lớn trong xã hội, tỷ suất sản phẩm hàng hóa thấp, thị trường có quy mô nhỏ hẹp, sản phẩm nông nghiệp là chính Đại hội Đảng lần thứ IV nêu rõ:

Trình độ phát triển của lực lượng sản xuất trong nước ta còn thấp, phân công xã hội chưa phát triển, công cụ lao động còn rất thô sơ, trình độ khoa học

kỹ thuật và chuyên môn của người lao động nói chung là thấp, đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật và công nhân lành nghề quá ít Do đó năng suất lao động xã hội còn rất thấp, số lượng nhà máy công nghiệp còn ít, quy mô nhỏ, kỹ thuật lạc hậu [33, tr.50]

Ngay trên thị trường ở Lào thì những hàng hóa nông lâm sản có một khối lượng quan trọng, chiếm một vị trí quyết định trong việc trao đổi ở Lào Hàng hóa chủ yếu là gỗ, cánh kiến, cà phê, thuốc lá chính những sản phẩm đó có sẵn trong tự nhiên hoặc ít trải qua một quá trình chế biến công phu nhằm biến thành hàng hóa có chất lượng cao hơn để trao đổi, như vậy những sản phẩm trong trao đổi chưa qua chế biến, quá trình sản xuất còn mang tính tự nhiên, sản phẩm thô, nguyên sơ

Sản phẩm thủ công nghiệp chiếm tỷ lệ không đáng kể trong trao đổi, điều đó chứng tỏ năng suất lao động còn rất thấp nên ngành thủ công nghiệp là một ngành rất gần gũi với nông nghiệp mà cũng chưa có điều kiện phát triển Một ví dụ rất điển hình là nghề dệt vải chẳng hạn, một nghề vốn rất sớm tách khỏi nghề nông, nhưng ở Lào hiện nay nó vẫn được chính nông dân làm tại gia đình trong lúc nhàn rỗi và nhằm tự túc may mặc trong nhà Cả 68 phần ở Lào đều có truyền thống trong gia đình phụ nữ tự dệt lấy vải, may áo, quần, váy, gối cho mình Như vậy nếu chúng ta so sánh với lịch sử phát triển của sản xuất và trao đổi thì nước Lào nhìn chung vẫn chưa đạt tới trình độ của cuộc đạ phân công lần thứ hai: Thủ công nghiệp tách ra thành một ngành độc lập bên cạnh nông nghiệp

Mặc dù ở Lào đã có sự hiện diện của một số cơ sở công nghiệp và ngoại thương, nhưng nền kinh tế Lào hiện nay vẫn là tự túc tự cấp Vì nguồn gốc xuất hiện của các cơ

sở công nghiệp hoàn toàn dựa vào sự giúp đỡ của nước ngoài chứ không phải bắt nguồn

từ những thành tựu phát triển và sự đòi hỏi của công nghiệp nhẹ sản xuất và trao đổi trong nước Còn ngoại thương chủ yếu là cơ sở của Nhà nước, nhằm thực hiện các hiệp định buôn bán và nhận viện trợ của các nước Hoạt động ngoại thương chủ yếu là nhằm trang trải những đòi hỏi vật tư, nguyên liệu của các cơ sở công nghiệp mà thôic hứ không phải là kết quả của một quá trình phát triển đạt tới trình độ cao và phổ biến của thị trường

trong nước đòi hỏi phải có thị trường bên ngoài để đáp ứng nhu cầu tương ứng của trình

độ phát triển bên trong

Từ đó ta thấy rằng thực tế ở Lào hiện nay đang phổ biến là sản xuất theo từng gia đình, từng làng bản, phát triển trồng trọt, chăn nuôi, chế biến và sơ chế nông sản Phát triển ngành tiểu thủ công nghiệp truyền thống, làm dịch vụ tạo ra sản phẩm cho xã hội, tăng thu nhập cho gia đình, nhưng lực lượng sản xuất thấp, chưa khai thác được bao nhiêu tài nguyên thiên nhiên, đời sống vẫn nghèo nàn Về cơ bản nền kinh tế Lào vẫn là nền kinh tế tự túc tự cấp, kém phát triển, trình độ phân công thấp chưa đạt tới mức có thể tạo ra được một nền sản xuất hàng hóa phổ biến và thực thụ

Trên cơ sở sự phân tích các đặc điểm trên, chúng ta còn thấy rằng một trong những đặc điểm nổi bật về kinh tế là địa hình bị chia cắt từng vùng, các vùng dân cư biệt lập, đặc biệt là địa hình đồi núi chia cắt các vùng dân cư làm cho sự phát triển kinh tế chỉ

có ý nghĩa trong từng khu vực, nó không thể có đủ những yếu tố cần thiết cho một sự phân công lao động - thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp là điều kiện quyết định sự phát triển của sản xuất từ trình độ tự túc tự cấp sang sản xuất hàng hóa

Lào rất khó khăn liên lạc với các nước xung quanh và trên thế giới vì có núi nhiều, chỉ có phía tây không có núi giáp với Thái Lan thì lại bị ngăn cách bởi sông Mê Kông, chỉ dễ giao lưu về mùa khô Do đó Lào không có điều kiện thuận lợi tiếp xúc giao lưu, trao đổi về mặt sản xuất và kinh tế với các nước khác Vì không có biển lại nằm lọt vào giữa bán đảo Đông Dương, cũng do địa hình cách trở, Lào không phải là đầu mối giao lưu trong khu vực và ở các nước khác xung quanh

Như vậy, tình trạng tự nhiên khép kín của nền kinh tế Lào là một hệ quả tất yếu trong quá trình phát triển kinh tế, dẫn đến việc sản xuất, phân phối tiêu dùng ít tính toán

Đó là tình hình đang phổ biến ở vùng nông thôn và vùng dân tộc thiểu số Ví dụ: săn bắn được thú rừng, thì phải chia đều cho nhau trong cả làng xóm, không có sự tính toán gì cả, thậm chí người họ hàng dù có cách xa nhau bao nhiêu mà họ có khả năng gửi tới được thì cũng được chia phần Điều đó chứng tỏ một trình độ sản xuất thấp và việc phân phối tiêu dùng ở Lào vẫn mang hình thức bình quân chia đều một cách tự phát

Đặc điểm nền kinh tế với trình độ sản xuất và phân phối tiêu dùng như vậy, có tác động rất lớn tới việc tổ chức và quản lý kinh tế, trước hết là tổ chức sản xuất từng gia đình cho đến việc tổ chức sản xuất và quản lý thống nhất cả nước để đưa nền kinh tế từng bước chuyển sang sản xuất hàng hóa

- hàng còn lỏng lẻo, bị thị trường và tư bản nước ngoài thao túng, vùng xa xôi hẻo lánh hàng hóa chưa đến thường xuyên tận tay nhân dân Trước tình hình đó tháng 11 năm

1979 Hội nghị Trung ương Đảng NDCM Lào lần thứ 7 (khóa II) đã quyết định đổi mới đất nước

Do có chủ trương, đường lối đổi mới nền kinh tế đang từng bước chuyển từ nền kinh tế tự nhiên tự cung tự cấp sang kinh tế hàng hóa; và qua tổ chức thực hiện chính sách đổi mới cũng như tổ chức thực hiện 5 năm qua nước Lào đã khái quát một số vấn đề

kể từ 1981 đến nay tính bình quân nền kinh tế tăng 6,2% một năm

GDP tăng:

Từ năm 1981 đến năm 1985 tăng 5,5% một năm

Từ năm 1986 đến năm 1990 tăng 4,5% một năm

Từ năm 1991 đến năm 1995 tăng 6,4% một năm

Từ năm 1996 đến năm 2000 tăng 6,2% một năm

Từ năm 2000 năm 2005tăng 6,2% một năm

Trong đó ngành nông - lâm nghiệp tăng 4,1%, ngành công nghiệp tăng 12,5% và khu vực dịch vụ tăng 6,7%/năm Thu nhập ngân sách tăng 15% mỗi năm Tỷ giá hối đoái trong 5 năm qua cũng ở thế ổn định 10000 - 11300 kíp bằng 1 đô la Mỹ [39, tr.4]

Trong 2000 đến 2004 thu ngân sách nhà nước tăng thấp không đạt kế hoạch đề ra,

do cơ cấu ngân sách chưa hợp lý, quản lý điều hành ngân sách thiếu chặt chẽ dẫn đến bội chi ngân sách luôn ở mức cao, hiện nay viện trợ nước ngoài chiếm khoảng 75% thu ngân sách nhà nước [32, tr.18-19]

Tỷ trọng chi đầu tư phát triển của Nhà nước trong 2 năm 2002-2003 so với tổng chi ngân sách tới 60% (trước năm 2001 chỉ khoảng 40%), đây là tỷ trọng cao chưa phù hợp với khả năng của nền kinh tế Nguyên nhân cơ bản, sâu xa của lạm phát chính là nền sản xuất nhỏ, chậm phát triển, cơ cấu đầu tư chưa hợp lý và kém hiệu quả, nhưng chi cho

tiêu dùng và cho đầu tư quá lớn, vượt xa khả năng sản xuất đã làm cho cân đối lớn của nền kinh tế như ngân sách, đầu tư, xuất nhập khẩu luôn luôn căng thẳng, bởi mất cân đối nghiêm trọng Mặt khác cũng do sản xuất đang ở trình độ thấp, mọi hoạt động vật tư nguyên liệu chủ yếu đều phải nhập khẩu, nên nhập khẩu tăng sẽ dẫn đến mất cân đối ngoại tệ nghiêm trọng làm cán cân thanh toán quốc tế bội chi lớn, dẫn đến tỷ giá, giữa đồng kíp và USD tăng lên, đồng kíp mất giá nhanh, lạm phát bùng nổ

- Nguyên nhân của hạn chế, tồn tại

Cơ chế quản lý kinh tế kiểu hành chính quan liêu bao cấp là khuôn mẫu chung của các nước xã hội chủ nghĩa trong thời kỳ đã qua Tuy nhiên, do đặc điểm cụ thể của Lào những hậu quả và tồn tại của cơ chế cũ cũng có những nguyên nhân đặc thù

a Tình trạng lạc hậu, kém phát triển của nền kinh tế là môi trường thuận lợi để kéo dài sự tồn tại cơ chế quản lý cũ

Nền kinh tế kém phát triển, lưu thông kinh tế, đặc biệt là sự trao đổi giữa nông nghiệp và công nghiệp bị hạn chế, thông tin từ dưới lên trên, từ trên xuống dưới và thông tin quốc tế hết sức hạn chế, ít ỏi, chậm trễ và lạc hậu Bản thân nền kinh tế từ tự túc tự cấp đã là khép kín trong sự vận động của mình, tái sản xuất cá biệt trong một mức độ lớn tách rời tái sản xuất xã hội Trong tình hình đó sự quản lý tập trung dân chủ thống nhất nhanh nhạy, sắc bén, ăn khớp nhịp nhàng, vốn thích hợp với guồng máy kinh tế phức hợp, không có điều kiện để phát triển Đó là môi trường và điều kiện làm phát sinh cơ chế quản lý kinh tế hành chính, quan liêu

Mặt khác cơ chế này đã được thiết kế từ những nhận thức sai lầm về nền kinh tế

xã hội chủ nghĩa, về các giai đoạn phát triển của những nước lạc hậu theo định hướng xã hội chủ nghĩa, bất chấp thực trạng "kém phát triển" của những nước này

b Chưa thừa nhận tồn tại nền kinh tế nhiều thành phần

Cho rằng giữa thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa và các thành phần kinh tế tư nhân, cá thể chỉ có quan hệ đối lập tuyệt đối, không thể cùng tồn tại trong một hệ thống

Từ đó, cần phải đẩy mạnh cách mạng quan hệ sản xuất theo hướng công cộng hóa, tập thể hóa càng sớm càng tốt để nhanh chóng xóa bỏ các thành phần tư nhân, cá thể, chỉ còn một thành phần kinh tế công hữu Lênin nói rằng:

Trong một nước tiểu nông, trước hết các đồng chí phải bắc những chiếc cầu nhỏ vững chắc, đi xuyên qua chủ nghĩa tư bản nhà nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội, không phải bằng cách trực tiếp dựa vào nhiệt tình, mà là với

nhiệt tình do cuộc cách mạng vĩ đại sinh ra, bằng cách khuyến khích lợi ích cá nhân, bằng cách áp dụng chế độ hạch toán kinh tế Nếu không các đồng chí sẽ không tiến đến chủ nghĩa cộng sản được [27, tr.189]

Vì nhận thức không đúng như người nói, cho nên ở Lào người ta đã coi nền kinh

tế xã hội chủ nghĩa từ đầu là nền sản xuất mang tính xã hội trực tiếp không cần phải thông qua các hình thức quá độ, các quan hệ hàng hóa- tiền tệ Từ đó, dẫn đến sự cường điệu khả năng tổ chức quản lý và kế hoạch hóa tập trung trực tiếp từ cấp trên, dựa chủ yếu vào quyền lực hành chính và quan hệ hiện vật, xem nhẹ quy luật giá trị, biến nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý kinh tế thành nguyên tắc chỉ huy, hành chính mệnh lệnh

c Chưa xây dựng được nền kinh tế theo hướng kế hoạch hóa phù hợp với tình hình đất nước

Xuất phát từ luận đề chủ nghĩa Mác - Lênin rằng, khi "Giai cấp vô sản đoạt lấy quyền lực xã hội, và nhờ quyền lực đó mà biến những tư liệu sản xuất xã hội, đã giành được trong tay giai cấp tư sản, thành sở hữu của toàn xã hội Một nền sản xuất xã hội theo một kế hoạch đã quyết định trước, từ nay là một điều có thể thực hiện được" [30, tr.486] Từ đó cho rằng có thể kế hoạch hóa toàn bộ nền kinh tế quốc dân bằng chỉ huy tập trung trực tiếp, bất chấp những điều kiện thực tế của trình độ lạc hậu về sản xuất và phân phối trong các nền kinh tế kém phát triển

Theo đó người ta chỉ cần ban bố các chỉ tiêu pháp lệnh từ trên, cân đối một số điều kiện vật chất - kỹ thuật theo kiểu cấp phát và yêu cầu đơn vị sản xuất kinh doanh giao nộp sản phẩm là có thể điều khiển được nền kinh tế theo kế hoạch Hoàn toàn không tính đến sự cần thiết phải vận dụng toàn bộ các quy luật kinh tế, trong đó có quy luật giá trị, vận dụng quan hệ hàng hóa - tiền tệ, thị trường, các đòn bẩy kinh tế để quản lý nền kinh tế quốc dân Từ đó xu hướng phổ biến là kế hoạch hóa trực tiếp với đặc trưng là Trung ương quyết định toàn bộ các cân đối kinh tế với hàng chục chỉ tiêu pháp lệnh và hàng trăm định mức kinh tế - kỹ thuật cũng như những pháp lệnh Trong điều kiện đó cấp dưới chỉ biết chấp hành Mọi sáng kiến, tính chủ động, năng động bị kìm hãm vì sự ràng buộc nghiêm ngặt vào các chỉ thị từ trên xuống Chỉ nhận thức sai lầm về kế hoạch hóa nền kinh tế quốc dân xã hội chủ nghĩa như trên là một trong những nguyên nhân quan trọng của

sự hình thành cơ chế quản lý kinh tế cũ

về các cân đối lớn của nền kinh tế quốc dân như: sản xuất và tiêu dùng, thu - chi ngân sách về tiền tệ, xuất và nhập khẩu Tư tưởng bao cấp còn bắt nguồn từ việc coi nhẹ vai trò lợi ích kinh tế dưới chủ nghĩa xã hội, nhấn mạnh quá mức tác dụng của động viên giáo dục tư tưởng trong công tác kinh tế Vì vậy, còn thực hiện chế độ bình quân chứ chưa xây dựng được chế độ bình đẳng trong xã hội về hưởng thụ và phân phối sản phẩm theo lao động

1.3.2 Thực trạng sự quản lý kinh tế của nhà nước Lào

Để khắc phục hậu quả chiến tranh, phát triển lực lượng sản xuất ổn định và tổ chức thống nhất kinh tế - xã hội trong cả nước, không thể không củng cố quan hệ sản xuất Trong thời gian đầu, Nhà nước Lào đã xây dựng một nên kinh tế kế hoạch hóa, tập trung theo kiểu nền kinh tế "hiện vật" Trong đó, Nhà nước đóng vai trò quản lý và kiểm soát trực tiếp nền kinh tế Trong một nước, hệ thống giao thông liên lạc kém phát triển, dân chúng sống rải rác trong các thung lũng nhỏ Trong thời gian này, thực thi một nền kinh tế chiến tranh tập trung hóa cao độ trên việc thu mua bắt buộc với giá chỉ đạo nhằm khắc phục những tàn phá của cuộc chiến tranh Cơ chế quản lý là một hệ thống những nguyên tắc, hình thức, phương pháp quản lý trong những giai đoạn phát triển khác nhau của nền sản xuất xã hội Mỗi tỉnh phải tự cung tự cấp đủ lương thực Hình thức quản lý là cấp phát, giao nộp, đó là một nền kinh tế hiện vật, còn hạch toán kinh tế chỉ là hình thức phương pháp quản lý là dựa vào mệnh lệnh hành chính là chủ yếu, các phương pháp khác

ít được áp dụng Ra sức xây dựng và phát triển phong trào hợp tác hóa, tập trung nông dân vào các tổ, đội sản xuất theo tinh thần "đoàn kết" truyền thống Sau đó tập hợp nông

dân vào các tổ đội cộng với các ngành nghề khác nhau; tiến tới hình thành các hợp tác xã nông nghiệp sử dụng công cụ lao động, gia súc cày kéo chung hợp nhất mọi tư liệu sản xuất gồm công cụ lao động, sức kéo, đất đai của các thành viên hợp tác chỉ đạo theo nguyên tắc tự nguyện dân chủ từ thấp đến cao

Trong hoàn cảnh kinh tế rất yếu kém, công nghiệp mới bắt đầu hình thành, còn thiếu nhiều ngành quan trọng, thiết yếu - sản xuất hàng hóa chưa phát triển, thị trường trong nước bị tư bản nước ngoài thao túng, thị trường thống nhất chưa hình thành Đặc biệt, khi tiến hành cải cách kinh tế - xã hội, xây dựng chế độ xã hội mới, chính quyền cách mạng thiếu vốn, thiếu cán bộ quản lý, thiếu kỹ thuật và kinh nghiệm kinh doanh

Do xuất phát của nền kinh tế quá thấp và hậu quả do chiến tranh để lại khá nặng

nề, nền kinh tế Lào mang nặng tính tự túc, tự cấp, các yếu tố hàng hóa chưa phát triển, các yếu tố thị trường mới sơ khai, thiếu đồng bộ, tăng trưởng chậm Hơn nữa, trong nhiều năm đã xây dựng nền kinh tế rập khuôn, máy móc quá độ lên CNXH, thiết lập ngay chế

độ công hữu đối với tư liệu sản xuất, tổ chức bộ máy đồ sộ và ngày càng phình to để điều hành nền kinh tế Xây dựng mô hình kinh tế kế hoạch hóa, tập trung quan liêu bao cấp, coi nhẹ cơ chế thị trường, thực hiện "ngăn sông, cấm chợ" Cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp đã tạo ra sự ngăn cách giữa thị trường có tổ chức của Nhà nước và thị trường tự

do, từ đó hình thành nên hai hệ thống giá riêng biệt là giá chỉ đạo của Nhà nước và giá thị trường tự do

Nhà nước trực tiếp điều khiển các hoạt động kinh tế quan trọng thông qua các kế hoạch sản xuất và phân phối, thông qua các hệ thống giá cả, tỷ giá do Nhà nước quy định Trong nền kinh tế chỉ huy đó, toàn bộ nền kinh tế quốc dân được xem như một cỗ máy khổng lồ, trong đó Nhà nước là người trực tiếp điều khiển hoạt động của cỗ máy, còn các chủ thể kinh tế chỉ là người thừa hành mệnh lệnh của Nhà nước Nhà nước trực tiếp làm kinh tế và quản lý kinh tế chủ yếu bằng công cụ hành chính, mệnh lệnh Trong cơ chế tập trung, quan liêu, mặc dù các công cụ đòn bẩy như thuế, lãi suất, giá, tỷ giá, tiền lương đều được sử dụng nhưng chúng không phát huy được vai trò đòn bẩy của mình Trong cơ chế đó, khi mà Nhà nước thường xuyên can thiệp vào hoạt động kinh tế thì vai trò của luật pháp chưa được coi trọng đúng mức

Trong một thời gian dài, người ta quan niệm rằng CNXH đối lập với kinh tế hàng hóa, kế hoạch đối lập với thị trường và thị trường chỉ gắn liền với CNTB Thị trường trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp là một thứ thị trường méo mó bởi