Trơng thị hồng hà Ths Trơng Thị Hồng Hà Viện Nhà nớc Pháp luật Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Khái quát vị trí pháp lý v cấu tổ chức Quốc hội Trung Quốc Hiến pháp Trung Quốc năm 1982 xác định hệ thống trị nớc Cộng hòa nhân dân Trung Hoa bao gồm bốn trụ cột chính: Đảng Cộng sản, Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc (Quốc hội), Quốc vụ viện (Chính phủ) Hội nghị trị Hiệp thơng toàn quốc (Mặt trận Tổ quốc Trung ơng) Theo Hiến pháp Trung Quốc tất quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân Quốc hội Trung Quốc quan quyền lực nhà nớc cao quan đại diện cao nhân dân Trung Quốc Xuất phát từ vị trí pháp lý quan trọng đó, Quốc hội Trung Quốc quan có quyền làm sửa đổi Hiến pháp, giám sát thi hành Hiến pháp định vấn đề quan trọng đất nớc, định vấn ®Ị quan träng vỊ nh©n sù cao cÊp nhÊt trog máy nhà nớc Các quan nhà nớc khác nh Chủ tịch nớc(1), Chính phủ(2), Viện Kiểm sát nhân dân (3), Tòa án nhân 14 dân(4) hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp phải chịu trách nhiệm báo cáo trớc Quốc hội Quốc hội Trung Quốc đợc thành lập theo chế độ đại cử tri Cử tri cấp xà trực tiếp bầu đại biểu Đại hội đại biểu nhân dân xÃ; đại biểu nhân dân xà bầu đại biểu Đại hội đại biểu nhân dân huyện; đại biểu nhân dân huyện bầu Đại hội đại biểu nhân dân cấp tỉnh; đại biểu nhân dân tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung ơng đơn vị quân đội bầu đại biểu Quốc hội Trung Quốc Quốc hội Trung Quốc có nhiệm kỳ năm Quốc hội Trung Quốc hoạt động theo kỳ họp Kỳ họp Quốc hội Trung Quốc đợc tiến hành năm lần, lần không 20 ngày phiên häp đy ban Th−êng vơ Qc héi triƯu tËp Quốc hội Trung Quốc Quốc hội giới có số đại biểu lớn (gần nghìn đại biểu)(5) từ 32 đoàn đại biểu tỉnh, khu tự trị thành phố trực thuộc Trung ơng Tổ chức nghiên cứu trung quốc số 3(73) - 2007 Tăng cờng hoạt động giám sát cấu Qc héi Trung Qc bao gåm: đy ban Th−êng vơ Quốc hội, Hội nghị ủy viên trởng, ủy ban chuyên môn Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc héi đy ban Th−êng vơ Qc héi Trung Qc Quốc hội bầu kỳ họp thứ khóa họp Quốc hội, có nhiệm kỳ víi nhiƯm kú cđa Qc héi vµ bao gåm 155 thành viên(6) Từ có Hiến pháp năm 1982, chế độ Đại hội đại biểu nhân dân đà phát huy tốt vai trò Quyền hạn ủy ban Thờng vụ Quốc hội đợc mở rộng Đó ủy ban Th−êng vơ Qc héi cã qun ban hµnh vµ sửa đổi luật pháp, quyền thực thi giám sát, đôn đốc việc thực Hiến pháp Hội nghị ủy viên trởng gồm 34 thành viên(7) đứng đầu ủy viên trởng 19 Phó ủy viên, Tổng th ký ủy viên khác Hội nghị ủy viên trởng quan thờng trực ủy ban Thờng vụ Quốc hội thực nhiệm vụ đạo công việc hàng ngày ủy ban Thờng vụ Quốc héi Quèc héi Trung Quèc cã ñy ban: ñy ban Dân tộc; ủy ban lập pháp; ủy ban T pháp - Nội vụ; ủy ban kinh tế - Tài chính; ủy ban y tế Văn hóa; ủy ban Khoa học; ủy ban Giáo dục; ủy ban đối ngoại - Hoa kiều; ủy ban Tài nguyên môi trờng Ngoài có hai ủy ban đặc biệt: ủy ban xét duyệt t cách đại biểu ủy ban soạn thảo Luật khu hành đặc biệt Hồng Kông Thành viên ủy ban chuyên môn phải đại biểu Quốc hội, có thành viên chuyên trách Tóm lại, Quốc hội Trung Quốc quan thống quyền lực tập trung điều hành Nhà nớc Trung Quốc nghiên cứu trung quốc số 3(73) - 2007 Quèc héi Trung Quèc bao gåm tÊt c¶ ngời lao động dân tộc nớc Trung Hoa, bao gồm ngời yêu nớc ủng hộ thèng nhÊt Tỉ qc vµ x· héi chđ nghÜa Víi vị trí pháp lý quan quyền lực tối cao Nhà nớc, bầu quan hành để điều hành công việc hàng ngày Chính phủ, Toà án, Viện Kiểm sát, Bộ, Uỷ ban Đại biểu Quốc hội Trung Quốc đợc bầu từ Đại hội đại biểu nhân dân cấp dới theo nguyên tắc tập trung dân chủ Quốc hội Trung Quốc hình thức tổ chức phù hợp với qun d©n chđ nh©n d©n, nã thĨ hiƯn sù l·nh đạo Đảng Cộng sản Trung Quốc Nhà nớc, thể đợc mặt trận thống yêu nớc rộng rÃi lấy liên minh công nông làm sở Đây sở lý luận thực tiễn cho Quốc hội Trung Quốc thực chức giám sát Hoạt động giám sát Quèc héi Trung Quèc Theo ph¸p luËt Trung Quèc, gi¸m sát Quốc hội Trung Quốc đợc hiểu quyền tìm hiểu tình hình, kiểm tra, xử lý cần thiết áp dụng biện pháp cỡng chế có hiệu lực Xuất phát từ khái niệm đó, pháp luật Trung quốc quy định chủ thể có quyền giám sát Đại hội đại biểu nhân dân Trung Quốc ủy ban Thờng vụ đại biểu nhân dân Trung Quốc Hội nghị ủy viên trởng, ủy ban chuyên môn có quyền thực số hoạt động giám sát nh đề xuất kiến nghị, chất vấn, đề nghị bÃi nhiệm, miễn nhiệm Về đối tợng gi¸m s¸t, Qc héi Trung Qc thùc hiƯn qun gi¸m sát 15 Trơng thị hồng hà ba nhóm đối tợng chính: Nhóm thứ nhất: Cơ quan nhà nớc thành viên Quốc hội, ủy ban Thờng vụ đại biểu nhân dân Trung Quốc bầu phê chuẩn, bổ nhiệm Đó đối tợng nh−: Chđ tÞch n−íc, Phã Chđ tÞch n−íc, ChÝnh phđ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, ủy ban quân Trung ơng thành viên quan này, quan quyền lực cấp tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc Đây nhóm đối tợng quan Quốc hội bầu bổ nhiệm, chịu trách nhiệm trớc Qc héi Nhãm thø hai: Thđ t−íng ChÝnh phđ, thÈm phán, kiểm sát viên, quan chức khác Chính phủ Theo pháp luật Trung Quốc, đối tợng có nhiệm vụ thực thi chấp hành pháp luật (đợc gọi quan chức nhà nớc) Những quan, cá nhân Quốc hội ủy ban Thờng vụ bầu định bổ nhiệm Nhóm thứ ba: đảng, đoàn thể xà hội, c¸c tỉ chøc xÝ nghiƯp, sù nghiƯp ViƯc gi¸m s¸t Quốc hội nhóm đối tợng khác với giám sát nhóm thứ phạm vi phơng thức giám sát Quốc hội Trung Quốc giám sát đối tợng mang tính bổ trợ không trực tiếp Đó giám sát sách, quyền định văn kiện, thị Đảng hành vi ngời lÃnh đạo Đảng xem có trái với Hiến pháp pháp luật hay không Hậu pháp lý hoạt động giám sát nhóm đối tợng kiến nghị, sửa đổi tuyên bố văn bản, hành vi tr¸i ph¸p lt 16 - VỊ néi dung gi¸m s¸t, Quèc héi Trung Quèc gi¸m s¸t lËp ph¸p, gi¸m s¸t thực thi pháp luật, giám sát hành vi Chính phủ, giám sát t pháp, giám sát quân đội ngoại giao Mục đích hoạt động giám sát Quốc hội nhằm đảm bảo cho văn pháp luật, hoạt động thi hành pháp luật hành vi Chính phủ phù hợp với Hiến pháp, luật bản, nghị quyết, định Quốc hội Nội dung giám sát hành vi Chính phủ công tác Chính phủ, dự toán tài chính, biện pháp hành Chính phủ đà áp dụng với hành vi quan chức nhà nớc Giám sát thực thi pháp luật đợc thực quan hữu quan việc chấp hành pháp luật Trong đó, giám sát hành vi Chính phủ nội dung giám sát thực thi pháp luật Giám sát hành vi Chính phủ bao gồm giám sát công tác Chính phủ, giám sát kế hoạch dự toán ngân sách, giám sát biện pháp tài mà Chính phủ đà áp dụng, giám sát hành vi quan chức Chính phủ Quốc hội bầu Mục đích hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ thực chất giám sát tài xác định trách nhiệm Chính phủ đảm bảo phù hợp với Hiến pháp pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Giám sát t pháp đợc tiến hành Tòa án nhân dân tối cao cán viên chức t pháp công tác điều tra, xét xử Việc giám sát t pháp đợc thực vụ án oan sai Tuy nhiên, giám sát Quốc hội giám sát sau trình xét xử đặc biệt nghiên cứu trung quốc số 3(73) - 2007 Tăng cờng hoạt động giám sát không can thiệp vào trình xét xử vụ án Giám sát quân đội ngoại giao nội dung quan trọng hoạt động gi¸m s¸t cđa Qc héi Néi dung gi¸m s¸t cđa Quốc hội Quân đội bao gồm giám sát công tác, giám sát vấn đề quan trọng nh kế hoạch phát triển nghiệp quốc phòng, công trình nghiên cứu khoa học, số lợng quân thờng trực kinh phí quốc phòng, loại chế độ quân Nhiều nội dung giám sát Quốc hội quân đội đợc tiến hành cách bí mật v× lý an ninh tèi mËt cđa qc gia không đợc công khai Giám sát hoạt động ngoại giao đợc Quốc hội Trung Quốc tiến hành nội dung nh bổ nhiệm, miễn nhiệm cán ngoại giao, phê chuẩn, thẩm tra điều ớc quốc tế, hiƯp −íc qc tÕ quan träng Trung Qc ký kết gia nhập, giám sát sách ngoại giao Chính phủ xây dựng, đề xuất - Về hình thức giám sát, Quốc hội Trung Quốc thực hình thức nghe báo cáo công tác, chất vấn, giám sát chỗ, kiểm tra chấp hành pháp luật, thành lập ủy ban điều tra Hình thức nghe báo cáo công tác đợc Quốc hội Trung Quốc thực cách thờng xuyên quan nhà nớc Quốc hội Trung Quốc ủy ban Thờng vụ bầu bao gồm báo cáo công tác Chính phủ, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao Bên cạnh đó, Quốc hội nghe báo cáo xây dựng kinh tế năm, báo cáo công tác hàng năm Chính phủ, báo cáo kế hoạch kinh tế quốc dân phát triển xà hội ủy ban Cải cách nghiên cứu trung quốc số 3(73) - 2007 phát triển nhà nớc trình lên, báo cáo tình hình dự toán nhà nớc tình hình thực dự toán Các báo cáo đợc ủy ban Quốc hội thÈm tra Trong thêi gian gi÷a hai kú häp Quèc héi, đy ban Th−êng vơ cã qun nghe b¸o c¸o chuyên đề Chính phủ nh sách, hoạt động ngoại giao quan trọng lÃnh đạo đảng Nhà nớc, báo cáo công tác giáo dục v.v Hình thức chất vấn đợc Quốc hội Trung Quốc sử dụng nh công cụ hữu hiệu Thông qua chất vÊn, Qc héi Trung Qc cã qun ¸p dơng biƯn pháp cần thiết để thực mục đích giám sát Chất vấn đợc thực dới hai hình thức: chất vấn miệng chất vấn viết Quyền giám sát thông qua hoạt động chất vấn viết Chính phủ đợc quy định cho Đoàn đại biểu Quốc hội, liên danh 30 đại biểu Quốc hội trở lên, liên danh 10 đy viªn đy ban Th−êng vơ đy ban Th−êng vụ có quyền gửi văn chất vấn đến Tòa ¸n nh©n d©n tèi cao, ViƯn kiĨm s¸t nh©n d©n tối cao Hoạt động chất vấn miệng đợc thực phiên họp toàn thể Quốc hội, hội nghị Đoàn Chủ tịch, hội nghị ủy ban chuyên môn, hội nghị đoàn đại biểu Quốc hội - Về hình thức giám sát chỗ, pháp luật Trung Quốc quy định đại biểu Quốc hội có quyền tiến hành hoạt động giám sát địa phơng để tìm hiểu tình hình thực thi pháp luật Các đại biểu thực hoạt động giám sát địa phơng cách lập đoàn kiểm tra Sau đợt kiểm tra, đoàn kiểm tra báo cáo kết quả, kiến nghị việc chấp hành pháp luật Tất báo 17 Trơng thị hồng hà cáo đợc ủy ban Thờng vụ thẩm tra Kết thẩm tra văn sau đợc thảo luận Hội nghị ủy viên trởng đợc chuyển đến quan chủ quản Trong vòng tháng, quan hữu quan phải có báo cáo gửi đến ủy ban Thờng vụ tình hình thực kiến nghị Đối với vụ án có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng đợc phát qua trình giám sát, Hội nghị ủy viên trởng yêu cầu ủy ban chuyên môn, máy công tác ủy ban Thờng vụ Quốc hội tiến hành điều tra Báo cáo kết ®iỊu tra ®−ỵc ®−a đy ban Th−êng vơ xem xét, định Thông qua hoạt động giám sát địa phơng, đại biểu Quốc hội nắm bắt đợc ý kiến kiến nghị cử tri tình hình chấp hành pháp luật quyền địa phơng - Về hình thức thành lập ủy ban điều tra, Qc héi Trung Qc sư dơng h×nh thøc đy ban ®iỊu tra nh»m mơc ®Ých gi¸m s¸t theo chđ ®Ị định Đây hình thức giám sát quan trọng Tuy nhiên, việc thành lập ủy ban điều tra không đợc tiến hành tùy tiện mà phải theo trình tự thành lập chặt chẽ Trên sở có ý kiến đề nghị Đoàn Chủ tịch, đoàn đại biểu Quốc hội trở lên 1/10 tổng số đại biểu trở lên, Đoàn Chủ tịch có trách nhiệm trình lên Quốc hội xem xét, định ủy ban Thờng vụ Quốc hội có quyền định thành lập ủy ban điều tra Sau công việc ®iỊu tra kÕt thóc, đy ban ®iỊu tra cã tr¸ch nhiệm báo cáo kết điều tra trớc Quốc hội Quốc hội xem xét, thảo luận nghị kết điều tra Trong trờng hợp Quốc hội không họp, quyền xem xét ban 18 hành nghị thuộc ủy ban Thờng vụ Nghị phải đợc Quốc hội phê chuẩn kỳ họp gần - Về hậu pháp lý hoạt động giám sát, Quốc hội Trung Quốc có quyền nghị quyết, quyền phê bình, kiến nghị, quyền áp dụng chế tài đối tợng bị giám sát Trong quyền đó, quyền phê bình kiến nghị quyền đợc Quốc hội Trung Quốc sử dụng cách thờng xuyên đợc ghi nhận Hiến pháp Trung Quốc nh sau: Việc phát biểu, biểu đại biểu Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc, ủy viên ủy ban Thờng vụ họp Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc, ủy ban Thờng vụ không bị truy cứu trách nhiệm Đây đảm bảo pháp lý cao để đại biểu Quốc hội ủy viên ủy ban Thờng vụ thực đầy đủ quyền phê bình trình tiến hành hoạt động giám sát Quyền bÃi nhiệm hậu pháp lý mang tính nghiêm khắc đối tợng bị giám sát Đây hình thức đợc Quốc hội Trung Quốc áp dụng chức vụ cán lÃnh đạo quan trọng quan nhà nớc họ vi phạm pháp luật có dấu hiệu bị quy vô trách nhiệm BÃi nhiệm phải đợc tiến hành theo quy trình cụ thể Pháp luật Trung Quốc quy định, Đoàn Chủ tịch đoàn đại biểu Quốc hội trở lên 1/10 tổng số đại biểu Quốc hội có quyền đề nghị bÃi nhiệm đối tợng nh: Chủ tịch nớc, Phó Chủ tịch nớc, thành viên Chính phủ, thành viên ủy ban quân trung ơng, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trởng Viện kiểm sát nhân nghiên cứu trung quốc số 3(73) - 2007 Tăng cờng hoạt động giám sát dân tối cao Việc thẩm tra đề nghị đợc Đoàn Chủ tịch giao cho Đoàn đại biểu thẩm định để trình Quốc hội xem xét, định đề nghị Quốc hội thành lập ủy ban điều tra Kết điều tra đợc Quốc hội xem xét, ®Þnh b·i nhiƯm Ng−êi bÞ ®Ị nghÞ b·i nhiƯm cã quyền phát biểu ý kiến Hội nghị toàn thể viết đơn trình bày ý kiến để in, phát cho Hội nghị Biện pháp cách chức, miễn nhiệm cho từ chức hậu pháp lý hữu hiệu Quốc hội Trung Quốc Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp chế tài tùy trờng hợp cụ thể Hình thức cách chức đợc áp dụng thành viên quan nhà nớc ủy ban Thờng vụ bổ nhiệm có hành vi vi phạm pháp luật vô trách nhiệm Hình thức miễn nhiệm đợc áp dụng cán quan nhà nớc Quốc hội, ủy ban Thờng vụ bầu bổ nhiệm lý sức khỏe, điều động công tác Đối với đối tợng này, miễn nhiệm đợc đặt không mang tính cách hậu pháp lý hoạt động giám sát Miễn nhiệm đợc coi hậu pháp lý hoạt động giám sát cán có sai phạm nhẹ lực kém, không đáp ứng đợc nhu cầu công việc Bên cạnh đó, hình thức cho từ chức đợc Quốc hội, ủy ban Thờng vụ áp dụng đối tợng Quốc hội bầu bổ nhiệm sở có đơn từ chức ngời Sửa đổi, hủy bỏ văn pháp luật thẩm quyền Quốc hội định không phù hợp ủy ban Thờng vụ Bên cạnh ®ã, đy ban Th−êng vơ cã thĨ hđy bá c¸c văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành trái nghiên cứu trung quốc số 3(73) - 2007 với Hiến pháp pháp luật, văn pháp quy quyền địa phơng ban hành, nghị quan quyền lực nhà nớc cấp tỉnh trái Hiến pháp, pháp luật, pháp quy hành So sánh hoạt động giám sát Quốc hội Trung Quốc với Quốc hội Việt Nam Nghiên cứu hoạt động giám sát Quốc hội Trung Quốc Quốc hội Việt Nam thấy nét tơng đồng khác biệt nh sau: Về đối tợng giám sát, Quốc hội Trung Quốc Quốc hội Việt Nam có đối tợng giám sát giống Tuy nhiên, tổ chức quyền lực Nhà nớc có điểm khác với Việt Nam chức vụ Tổng Bí th Đảng Cộng sản đồng thời Chủ tịch nớc nên Quốc hội Trung Quốc có thẩm quyền giám sát Đảng Cộng sản Một điểm khác biệt Quốc hội Trung Quốc có quyền giám sát hoạt động đoàn thĨ x· héi, tỉ chøc xÝ nghiƯp, sù nghiƯp Cßn Việt Nam, Hiến pháp quy định Quốc hội có quyền giám sát toàn hoạt động nhà nớc, song Luật hoạt động giám sát Quốc hội quy định cho Quốc hội giám sát hoạt động Chủ tịch nớc, ủy ban Thờng vụ Qc héi (UBTVQH), ChÝnh phđ, Thđ t−íng ChÝnh phđ, Bé trởng thành viên khác Chính phủ, Tòa ¸n nh©n d©n tèi cao, ViƯn kiĨm s¸t nh©n d©n tối cao (điểm a, khoản 1, điều 3) Việc giám sát hoạt động thi hành pháp luật quyền địa phơng nh ban hành văn pháp luật, giải khiếu nại tố cáo hoạt động quan, tổ chức, cá nhân xét thấy cần thiết khác đợc Luật hoạt động giám sát trao 19 Trơng thị hồng hà thẩm quyền cho UBTVQH ủy ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội (điểm b, c, d, đ, khoản 1, điều 3) Ngoài ra, Việt Nam, thẩm phán, kiểm sát viên quan t pháp không thuộc đối tợng giám sát Quốc hội Việt Nam Trung Quốc đối tợng giám sát quan trọng Theo pháp luật Trung Quốc, thẩm phán kiểm sát viên ngời thực thi pháp luật cách độc lập dới danh nghĩa Nhà nớc nên phải chịu trách nhiệm chịu giám sát trớc Quốc hội Tơng tự nh vậy, quân đội Trung Quốc Đảng Cộng sản lÃnh đạo quân đội nhân dân nên thuộc đối tợng giám sát thờng xuyên Quốc hội Trung Quốc Hiến pháp Trung Quốc quy định: Chủ tịch ủy ban quân trung ơng chịu trách nhiệm trớc Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc UBTVQH (Điều 94) Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc có quyền bầu, miễn nhiệm Chủ tịch ủy ban quân trung ơng thành viên khác ủy ban quân trung ơng (điều 62, 63) đợc đánh giá quy định quyền giám sát Quốc hội không mâu thuẫn với lÃnh đạo Đảng Cộng sản Trung Quốc giải thích t pháp, giải thích hành không phù hợp với ý chí pháp luật mà quan t pháp tối cao, quan hành tối cao đa trình áp dụng cụ thể pháp luật Trong đó, Việt Nam, chØ cã Qc héi míi cã qun hđy bá văn quy phạm đối tợng bị giám sát, UBTVQH có quyền định hủy bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật trái với pháp lệnh, nghị UBTVQH, đình việc thi hành phần toàn văn quy phạm pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội xem xét định kỳ họp gần (điểm đ, khoản 2, điều 18 Luật hoạt động giám sát Quốc hội) Nếu nh, để giám sát văn quy phạm pháp luật Quốc hội Trung Quốc chủ yếu thông qua việc tố cáo quan nhà nớc, tổ chức xà hội, công dân có liên quan văn pháp quy Quốc hội Việt Nam, hoạt động giám sát tiến hành văn có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội sở đề nghị đại biểu Quốc hội, quan Quốc hội gửi đến UBTVQH để UBTVQH xem xét, trình Quốc hội Về nội dung giám sát, Qc héi Trung Qc vµ Qc héi ViƯt Nam cã nội dung giám sát giống Tuy nhiên, số lĩnh vực đặc thù nh giám sát văn quy phạm pháp luật, UBTVQH Trung Quốc có thẩm qun réng h¬n so víi UBTVQH ViƯt Nam UBTVQH Trung Quốc có quyền hủy bỏ văn pháp quy Chính phủ Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành trái pháp luật, có quyền sửa đổi, hủy bỏ văn Về hình thức giám sát, hình thức chất vấn Quốc hội Trung Quốc đợc quy định cách cụ thể so với Quốc hội Việt Nam NÕu nh− chÊt vÊn ë Quèc héi ViÖt Nam thẩm quyền dành cho đại biểu Quốc hội Trung Quốc, đối tợng thực chất vấn đợc quy định mở cho Đoàn đại biểu Quốc hội đặc biệt hình thức liên danh chất vấn từ 30 đại biểu 10 ủy viên ủy ban Thờng vụ hình thức chất vấn 20 nghiên cứu trung quốc số 3(73) - 2007 Tăng cờng hoạt động giám sát miệng chất vấn văn Việc trả lời chất vấn đợc thể dới nhiều hình thức: trả lời trực tiếp trả lời gián tiếp văn Việc trả lời trực tiếp đợc thực Hội nghị Đoàn Chủ tịch, Hội nghị ủy ban Thờng vụ, Hội nghị ủy ban chuyên môn Hội nghị đoàn đại biểu Trong đó, Việt Nam quyền chất vấn đợc pháp luật quy định cho đại biểu Quốc hội chất vấn trực tiếp đợc thực phiên họp toàn thể Quốc hội phiên họp UBTVQH “xem xÐt viƯc tr¶ lêi chÊt vÊn cđa ngời bị chất vấn thời gian hai kỳ họp Quốc hội (khoản 3, điều 15, Luật hoạt động giám sát Quốc hội) Nh vậy, hình thức chất vấn Quốc hội đợc quy định pháp luật ViƯt Nam Ýt h¬n vỊ chđ thĨ thùc hiƯn qun chất vấn Hơn nữa, ủy ban Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Việt Nam, Đoàn Chủ tịch Quốc hội quyền tổ chức chất vấn Điều đà làm cho hoạt động chất vấn Quốc hội Việt Nam đợc tiến hành cách tập trung phiên họp toàn thể Quốc hội họp UBTVQH song cha tạo chế nhằm phát huy quyền giám sát cho quan Quốc hội, nh÷ng chÊt vÊn mang tÝnh chÊt kü thuËt nh− chÊt vấn xây dựng bản, kinh tế tài v.v Với chất vấn này, đại biểu đủ điều kiện để chứng minh truy đến trách nhiệm đối tợng bị chất vấn, chất vấn dành cho Bộ trởng Bộ Tài chính, Bộ Công nghiệp, Bộ Giao thông vận tải Do đó, Quốc hội Trung Quèc cho phÐp nghiªn cøu trung quèc sè 3(73) - 2007 đại biểu liên danh chất vấn chất vấn đợc thực dới nhiều diễn đàn đà tạo chế giám sát linh hoạt hiệu cho hoạt động giám sát Quốc hội Trung Quốc Về hình thức điều tra, nh Quốc hội Việt Nam hoạt động điều tra hình thức dành riêng cho ủy ban lâm thời hoạt động trờng hợp cần thiết Quốc hội Trung Quốc, hoạt động điều tra đợc sử dụng không công cụ ủy ban điều tra mà ủy ban chuyên môn Quốc hội Trung Quốc, UBTVQH Hơn nữa, hoạt động điều tra Quốc hội Trung Quốc đợc quy định cách cụ thể, chi tiết Trớc hết cách quy định cụ thể điều kiện để tiến hành thành lập ủy ban điều tra Theo pháp luật Trung Quốc, vụ án vi phạm pháp luật nghiêm trọng đợc phát hiện, Hội nghị ủy viên trởng yêu cầu ủy ban chuyên môn, máy công tác ủy ban Thờng vụ tiến hành điều tra Kết điều tra đợc trình bày báo cáo trình ủy ban Thờng vụ xem xét định Bên cạnh hoạt động điều tra ủy ban tiến hành có hoạt động điều tra ủy ban điều tra ủy ban điều tra Quốc hội Trung Quốc đợc thành lập theo cách thức nh sau: - Trong thời gian Quốc hội Trung Quốc họp, đối tợng sau có quyền đề xuất thành lập ủy ban điều tra chuyên đề là: Đoàn Chủ tịch, Đoàn đại biểu Quốc hội trở lên, 1/10 tổng số đại biểu trở lên - Đoàn Chủ tịch trình Quốc hội xem xÐt vµ chØ cã Qc héi míi cã qun qut định thành lập ủy ban điều tra 21 Trơng thị hồng hà - Căn để thành lập ủy ban điều tra vấn đề quan trọng đến công tác quan hành chính, t pháp ngời lÃnh đạo quan nhà nớc thiếu trách nhiệm, có hành động bất có dấu hiệu phạm pháp tơng đối nghiêm trọng - Hậu pháp lý hoạt động điều tra tính cỡng chế định, thờng gây áp lực lớn đối tợng bị điều tra dẫn đến việc cách chức ngời có liên quan Nh− vËy, cã thĨ thÊy, viƯc ph¸p lt Trung Qc quy định trình tự thành lập ủy ban điều tra cụ thể pháp luật Việt Nam, chủ thể có quyền đề xuất trực tiếp thành lập ủy ban điều tra rộng so với Việt Nam, để thành lập ủy ban điều tra cụ thể so với Việt Nam, theo đó, quy định pháp luật Trung Quốc dễ vận dụng hơn, Quốc hội Trung Quốc có pháp luật cụ thể để xem xét định thành lập ủy ban ®iỊu tra dƠ h¬n Qc héi ViƯt Nam T−¬ng tù nh vậy, có đề nghị bÃi nhiệm chức vụ Chủ tịch nớc, Phó Chủ tịch nớc, thành viên Chính phủ, thành viên ủy ban quân Trung ơng, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Quốc hội Trung Quốc vào điều kiện chủ thể nội dung vấn đề để xem xét định thành lập ủy ban điều tra Và có báo cáo ủy ban điều tra, Quốc hội Trung Quốc xem xét định bÃi nhiệm kỳ họp sau Nh vậy, thấy, để bÃi nhiệm cá nhân, Quốc hội Trung Quốc thực sở báo cáo ủy ban điều tra, Việt Nam, để b·i nhiƯm chØ lµ thđ 22 tơc bá phiÕu tÝn nhiệm, hoạt động ủy ban điều tra không đợc nhắc đến Điều cho thấy, Quốc hội Trung Quốc tiến hành bÃi nhiệm chức vụ có sở khoa häc h¬n Qc héi ViƯt Nam Ph−¬ng h−íng tăng cờng hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam Nghiên cứu hoạt động giám sát Quốc hội Trung Quốc so sánh với hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam có đợc nhìn toàn diện hoạt động giám sát Quốc hội Trung quốc Trên sở tìm điểm tơng đồng u việt hoạt động giám s¸t cđa Qc héi Trung Qc, cã thĨ rót bµi häc kinh nghiƯm cho Qc héi ViƯt Nam nh− sau: Thứ nhất, đối tợng giám sát, pháp luật Việt Nam cần phải có quy định cụ thể đối tợng giám sát Quốc hội theo hớng tập trung đến chức vụ nh kiểm sát viên, thẩm phán Vì cá nhân hoạt động nhân danh nhà nớc, hoạt động họ lại gắn liền với trình áp dụng pháp luật bảo vệ quyền ngời, công dân nên dễ dẫn đến nguy thiếu trách nhiệm mà xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Do hợp lý đối tợng chịu giám sát trực tiếp Quốc hội Việt Nam, yêu cầu cấp bách xuất phát từ thực tiễn giám sát Quốc hội Vì nay, tình trạng án oan sai nhiều song đợc phát để xác định trách nhiệm thẩm phán Trong ®ã, Qc héi chØ gi¸m s¸t ®èi víi Ch¸nh ¸n án nhân dân tối cao Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, đó, mục đích giám sát nhằm giảm án oan sai nghiên cứu trung quốc số 3(73) - 2007 Tăng cờng hoạt động giám sát xác định trách nhiệm trị không đạt đợc, chí hình thức Muốn vậy, đòi hỏi chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội phải đợc trọng hoàn thiện sở bổ sung quy định pháp luật đối tợng giám sát hình thức giám sát phơng pháp giám sát đối tợng cụ thể nhằm phù hợp với thực tiễn giám s¸t t− ph¸p hiƯn ë ViƯt Nam Thø hai, hình thức giám sát, Luật hoạt động giám sát Quốc hội cần bổ sung hình thức chất vấn điều tra cho ủy ban Quốc hội Bên cạnh đó, cần bổ sung quy định trình tù, thđ tơc chÊt vÊn cịng nh− thêi gian cho hoạt động chất vấn để đảm bảo hoạt động chất vấn đợc tiến hành cách thờng xuyên Quốc hội không họp Cần vận dụng cách thức thùc hiƯn qun chÊt vÊn nh− Qc héi Trung Qc mở rộng tới đối tợng nh: Đoàn đại biểu Quốc hội, liên danh đại biểu Quốc hội, đy viªn đy ban Th−êng vơ Qc héi Cã nh− vậy, chất vấn thực công cụ hữu hiệu để Quốc hội thực quyền giám sát tối cao cđa m×nh Thø ba, vỊ h×nh thøc bá phiÕu tín nhiệm, Quốc hội Việt Nam nên tham khảo kinh nghiệm hoạt động giám sát Quốc hội Trung Quốc đối tợng đa bỏ phiếu tín nhiệm, chủ thể có quyền để bỏ phiếu tín nhiệm trình tự bỏ phiếu tín nhiệm Theo đó, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam cần sửa đổi theo hớng áp dụng Thủ tớng Chính phủ, Bộ trởng, Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Chủ tịch nớc Đối với đối tợng nh nghiªn cøu trung qc sè 3(73) - 2007 đy viªn UBTVQH, Phó Chủ tịch nớc v.v việc áp dụng biện pháp bỏ phiếu tín nhiệm không cần thiết Bởi lẽ, mục đích bỏ phiếu tín nhiệm nhằm xác định trách nhiệm trị chức vụ lÃnh đạo quản lý mà trực tiếp chức vụ Quốc hội bầu, hàm cấp Quốc héi phª chn thùc chÊt chØ mang tÝnh chÊt gióp viƯc cho Bé tr−ëng, Chđ tÞch Qc héi, Chđ tÞch nớc, Viện trởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án Nhân dân tối cao Hơn nữa, thực tế, Quốc hội nhu cầu đa đối tợng bỏ phiếu tín nhiệm nên không cần thiết phải đợc quy định luật Bên cạnh cần sửa đổi quy định thẩm quyền trình Quốc hội xem xét vấn đề bỏ phiếu tín nhiệm Không nên quy định thẩm quyền thuộc UBTVQH mà cho phép đại biểu Quốc hội thu thập đợc chữ ký 10% đại biểu Quốc hội, có thuyết trình lý bỏ phiếu bất tín nhiệm Quốc hội phải đa vấn đề bất tín nhiệm thảo luận tiến hành bỏ phiếu Nếu số phiếu bán, Chủ tịch Quốc hội cần tiến hành miễn nhiệm họ mà thêm quy trình xem xét, trình bỏ phiếu nh quy định hành Thứ t, nâng cao lực giám sát Quốc hội sở nâng cao lực giám sát đại biểu Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội Phát huy lực đại biểu Quốc hội đồng thời với phát huy trÝ t cđa c¶ Qc héi, chó träng tíi việc nâng cao trình độ nhận thức, lực chuyên môn, kỹ giám sát, lĩnh trị, đạo đức đại biểu Quốc hội Trong trình thực chức giám sát 23 Trơng thị hồng hà số vấn đề định đại biểu Quốc hội cần phát huy hết lực nh việc trình kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm, chất vấn, giải đơn th khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, cần tăng số đại biểu Quốc hội chuyên trách có trình độ pháp luật nhằm nâng cao chất lợng hoạt động giám sát Quốc hội văn quy phạm pháp luật hoạt động t pháp Thứ năm, huy động tối đa có hiệu nhà khoa học có uy tín, cán có trình độ chuyên môn cao lĩnh vực giám sát cụ thể đồng thời trọng tới yếu tố tổ chức pháp lý, điều kiện vật chất, phơng tiện thông tin, hệ thống quan, máy cán giúp việc để đảm bảo cho đại biểu Quốc hội đợc trang bị thông tin cách kịp thời, đầy đủ Thứ sáu, tăng cờng mối quan hệ đại biểu Quốc hội, quan Quốc hội tổ chức trị xà hội, xà hội nghề nghiệp hoạt động giám sát Quốc hội sở huy ®éng tèi ®a sù tham gia cđa MỈt trËn tỉ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc Việt Nam Có nh vậy, hoạt động giám sát Quốc hội vừa đảm bảo lÃnh đạo Đảng, vừa đảm bảo phát huy trí tuệ kết hợp đợc lực lợng toàn xà hội tham gia kiểm tra, giám sát kiểm soát quyền lực nhà nớc Chú thích: dân mặt đối nội đối ngoại Hiện nay, Tổng Bí th Đảng Cộng sản Trung Quốc giữ chức Chủ tịch nớc Nhà n−íc vµ x· héi Trung Qc thõa nhËn sù l·nh đạo Đảng Cộng sản Quốc vụ viện Trung quốc quan hành nhà nớc cao (Chính phủ Trung ơng), quan chấp hành Quốc hội Viện Kiểm sát nhân dân có chức quan trọng kiểm tra việc thi hành pháp luật thực quyền công tố Nhà nớc Tòa án nhân dân quan xét xử Cộng hòa nhân dân Trung hoa Quốc hội Trung Quốc Khóa VIII có 2992 đại biểu Thành viªn cđa đy ban Th−êng vơ Qc héi Trung Qc không đợc đồng thời giữ chức vụ quan hành chính, Tòa án Viện kiểm sát Hội nghị ủy viên trởng đứng đầu ủy viên trởng 19 Phó ủy viên, Tổng th ký ủy viên khác TàI LIệU THAM KHảO Sài Định Kiếm (1998): Chế độ đại biểu Trung Quốc, Nxb Pháp luật Kiều Hiểu Dơng (2000): Bài giảng Luật lập pháp Trung Quốc, Nxb Pháp chế Dân chủ Trung Quốc Hiến pháp Trung Quốc năm 1993 Một số quy định tăng cờng giám sát, kiểm sát tình hình thực thi pháp luật năm 1993 ủy ban Thờng vụ Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Trung Quốc Văn phòng Quốc hội Việt Nam, Phòng Nghiên cứu lập pháp, quyền giám sát đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Hiến pháp Cộng hòa Nhân dân Trung Luật hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam năm 2003 Hoa quy định Chủ tịch nớc nguyên thủ quốc gia, đứng đầu nhà nớc Cộng hòa nhân Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 24 nghiên cøu trung quèc sè 3(73) - 2007 ... sát Quốc hội Việt Nam Nghiên cứu hoạt động giám sát Quốc hội Trung Quốc so sánh với hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam có đợc nhìn toàn diện hoạt động giám sát Quốc hội Trung quốc Trên sở tìm... sánh hoạt động giám sát Quốc hội Trung Quốc với Quốc hội Việt Nam Nghiên cứu hoạt động giám sát cđa Qc héi Trung Qc vµ Qc héi ViƯt Nam thấy nét tơng đồng khác biệt nh sau: Về đối tợng giám sát, Quốc. .. hoạt động ủy ban điều tra không đợc nhắc đến Điều cho thấy, Quốc hội Trung Quốc tiến hành bÃi nhiệm chức vụ có sở khoa học Quốc hội Việt Nam Phơng hớng tăng cờng hoạt động giám sát Quốc hội Việt