DSpace at VNU: Quy định của pháp luật về công trình ghi công liệt sỹ thực trạng và phương hướng hoàn thiện tài liệu, giá...
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Lê Đức Quang LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CƠNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ THỰC TRẠNG VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN Luận văn Thạc sỹ Luật học Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 5.05.15 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Tiến sỹ Nguyễn Đình Liêu Hà Nội - 2002 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 KHÁI QT CHUNG VỀ NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.2 PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 16 Chƣơng PHÁP LUẬT VỀ CƠNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ QUA CÁC THỜI KỲ LỊCH SỬ 2.1 Ý NGHĨA VÀ PHÂN LOẠI CƠNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ 31 PHÁP LUẬT VỀ CƠNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ TRƯỚC PHÁP LỆNH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG NĂM 1995 39 2.2 2.3 PHÁP LUẬT VỀ CƠNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ TỪ KHI PHÁP LỆNH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG CĨ HIỆU LỰC NĂM 1995 ĐẾN NAY Ch-¬ng PHƢƠNG HƢỚNG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ 58 3.1 ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT PHÁP LUẬT VỀ CƠNG TRÌNH GHI CƠNG LIỆT SỸ 73 3.2 mét sè khuyến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật công trình ghi 87 c«ng liƯt sü KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 95 MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp đấu tranh cách mạng thống đất nƣớc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, hàng triệu ngƣời Việt Nam yêu nƣớc hy sinh anh dũng cống hiến xƣơng máu, công sức, trí tuệ tuổi trẻ Hiện nƣớc ta có 6,5 triệu ngƣời có cơng với cách mạng thuộc diện hƣởng trợ cấp ƣu đãi Nhà nƣớc mức độ khác [19; trang 25] Số lƣợng ngƣời có cơng với cách mạng thời gian tới tiếp tục tăng lên công tác thống kê, xác nhận giải chế độ ƣu đãi đƣợc đẩy mạnh tất địa phƣơng Do vậy, lĩnh vực ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng có ý nghĩa quan trọng đời sống trị- xã hội kinh tế đất nƣớc Ƣu đãi ngƣời có cơng chủ trƣơng quán Đảng Nhà nƣớc ta, mang ý nghĩa trị, đạo lý truyền thống cao đẹp nhân dân ta Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng trải qua chặng đƣờng nửa kỷ Kể từ Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 20/SL ngày 26 tháng năm 1947, tới Nhà nƣớc ta ban hành hàng trăm văn pháp luật, bao gồm Pháp lệnh, 350 Chỉ thị, Sắc lệnh Nghị định quy định tiêu chuẩn, hƣớng dẫn thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng đáp ứng đòi hỏi cấp bách thực tế sống, đòi hỏi đạo lý truyền thống dân tộc ngƣời có cơng, góp phần quan trọng giữ vững ổn định trị - xã hội, tạo sở để phát triển kinh tế đất nƣớc năm qua, từ công đổi đất nƣớc đƣợc khởi xƣớng Pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng lĩnh vực tƣơng đối mẻ, có vị trí quan trọng giá trị xã hội sâu sắc hệ thống pháp luật Hệ thống văn pháp luật thuộc lĩnh vực hình thành tƣơng đối đồng bộ, có giá trị pháp lý tƣơng đối cao, nhƣng chủ yếu văn dƣới luật Nội dung chế định pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nhƣ hình thức pháp lý văn bản, vị trí, vai trò pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng pháp luật bảo đảm xã hội, hệ thống pháp luật Việt Nam lĩnh vực nghiên cứu cần có quan tâm ngày nhiều khoa học pháp lý để góp phần luận khoa học cho việc bổ sung, đổi mới, thực tốt sách Đảng, Nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng giai đoạn cách mạng Trong pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng, quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ hợp thành chế định quan trọng, chế định mang tính đặc thù rõ nét, thể cách đầy đủ ý nghĩa trị, đạo lý truyền thống pháp luật Việt Nam Tuy nhiên nay, quy định pháp luật công trình ghi cơng liệt sỹ tản mạn, thiếu thống Trong đó, với phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc năm qua, nhu cầu thực tế nhân dân xây dựng, tu bổ thăm viếng cơng trình ghi công ngày cao Công tác quản lý Nhà nƣớc cơng trình ghi cơng liệt sỹ đứng trƣớc đòi hỏi xúc Vì việc nghiên cứu, đánh giá chế định pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng, để từ có khuyến nghị bổ sung, hoàn thiện quy phạm pháp luật, góp phần hồn thiện pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nƣớc ta vấn đề cần thiết Do khả nghiên cứu, sƣu tầm tài liệu tham khảo có nhiều hạn chế, chọn đề tài :"Quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ - Thực trạng phƣơng hƣớng hoàn thiện" cho luận văn thạc sỹ 2-Tình hình nghiên cứu đề tài Về lĩnh vực pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng nói chung pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ nói riêng, tài liệu tham khảo nƣớc lĩnh vực hầu nhƣ chƣa có Ở nƣớc, đến cơng trình nghiên cứu vấn đến nhà luật học tƣơng đối ít, chủ yếu đƣợc thực nhà khoa học công tác ngành Lao động- Thƣơng binh Xã hội Có thể thống kê số cơng trình khoa học pháp lý tiêu biểu lĩnh vực nhƣ: 1- Nguyễn Đình Liêu: Hồn thiện pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Luận án PTS Luật học, Thƣ viện Quốc gia, Hà Nội 1997 2- Tạ Vân Thiều: Cải cách thủ tục hành lĩnh vực ƣu đãi ngƣời có cơng ngành Lao động- Thƣơng binh Xã hội, Luận án cao học Luật, Viện Nghiên cứu Nhà nƣớc Pháp Luật -1997 3- Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2000: Xác định nội dung cụ thể để sửa đổi bổ sung pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội Mã số CB-99-02 4- Đề tài khoa học cấp Bộ năm 1998: Tiêu chuẩn mộ nghĩa trang liệt sỹ Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội 1998 Mã số C6-98-01-06 Các công trình nghiên cứu góp phần xây dựng sở lý luận pháp luật tổng quát trình hình thành thực tế phát triển; ví trí, vai trò pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Việt Nam Đặt sở móng quan trọng cho việc xây dựng, bổ sung hồn chỉnh pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nói chung chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ nói riêng tình hình Tuy nhiên, nghiên cứu thực trạng, vị trí, vai trò chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng vấn đề để ngỏ đòi hỏi cách tiếp cận kiến giải 3- Mục đích nhiệm vụ luận văn a Mục đích luận văn: Qua việc nghiên cứu vai trò, vị trí thực trạng chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ, luận văn góp phần rõ tầm quan trọng quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng pháp luật bảo đảm xã hội Việt Nam nói chung Từ đó, đóng góp luận khoa học để hoàn thiện sở lý luận nhƣ quy phạm pháp luật ƣu đãi ngƣời có công hành nƣớc ta b-Nhiệm vụ: - Nghiên cứu đánh giá chung chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ; vị trí, vai trò, tầm quan trọng pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng - Đánh giá thực trạng chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ giai đoạn lịch sử trƣớc sau Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến, ngƣời có cơng giúp đỡ cách mạng có hiệu lực năm 1995 (gọi tắt Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng); tồn chủ yếu để từ đƣa số khuyến nghị hƣớng hoàn thiện - Luận văn dành quan tâm quy định pháp luật hành quản lý tài chính, cấp phát kinh phí xây dựng cơng trình ghi cơng liệt sỹ, kinh phí tu sửa, nâng cấp hạng mục cơng trình ghi cơng liệt sỹ Nguồn kinh phí, cấp phát kinh phí, tốn kinh phí ngân sách Nhà nƣớc nguồn vốn, chủ yếu nguồn vốn Trung ƣơng uỷ quyền hỗ trợ công tác mộ, nghĩa trang liệt sỹ 4- Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu a Cơ sở lý luận: Luận văn đƣợc thực sở quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam sách ƣu đãi, đền ơn đáp nghĩa ngƣời có cơng; luận điểm, kết luận khoa học có nhà khoa học pháp lý vấn đề b Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phƣơng pháp: Duy vật biện chứng vật lịch sử; phân tích tổng hợp; lơ gíc lịch sử; hệ thống hoá 5- Điểm luận văn Luận văn đƣa đánh giá tổng quan, vị trí, vai trò chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Việt Nam Luận văn bƣớc đầu đƣa đánh giá hạn chế chế định pháp luật công trình ghi cơng liệt sỹ hành (trong có tập trung vào quy định chế tài cơng trình ghi cơng liệt sỹ nhƣ nguồn đóng góp, chế tốn kinh phí hỗ trợ, chế độ hỗ trợ kinh phí thân nhân liệt sỹ thăm viếng mộ ) Trên sở đó, luận văn tác giả mạnh dạn đề xuất số khuyến nghị để sửa đổi bổ sung, hồn thiện hình thức pháp lý, nội dung số quy phạm pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ 6- Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng kể từ sau giải phóng miền Bắc Thời điểm đánh dấu từ ban hành Thông tƣ số 24/TB-TT ngày 12 tháng 10 năm 1955 Bộ Thƣơng binh, trở lại 7- Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu luận văn sử dụng tham khảo để xây dựng văn quy phạm pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ cho phù hợp với tình hình, điều kiện đất nƣớc Cũng sử dụng kết nghiên cứu để tham khảo trình giảng dạy pháp luật ƣu đãi xã hội, pháp luật bảo đảm xã hội dành cho ngƣời quan tâm đến vấn đề 8- Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo; Luận văn gồm chƣơng Dƣới nội dung luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 KHÁI QT CHUNG VỀ NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1.1 Khái niệm ngƣời có cơng với cách mạng Chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng đƣợc thực nƣớc ta từ sớm, nhƣng nay, qua nghiên cứu văn quy phạm pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng, chƣa thấy có khái niệm rõ ràng ngƣời có cơng Tuy nhiên, vào tiêu chuẩn hành đối tƣợng hƣởng ƣu đãi Nhà nƣớc quy định, nhà khoa học đƣa quan điểm xác định khái niệm ngƣời có cơng với cách mạng Theo nghĩa rộng, có tác giả cho rằng: "Ngƣời có cơng ngƣời lao động bình thƣờng, làm việc đại nghĩa, có công lao to lớn đất nƣớc, tự coi nghĩa vụ cộng đồng khơng kể cơng đòi hỏi cộng đồng báo nghĩa" [16; trang ] Tác giả khác luận giải cụ thể hơn: Ngƣời có cơng ngƣời khơng phân biệt tơn giáo, tín ngƣỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác; tự nguyện cống hiến sức lực, tài năng, trí tuệ, có ngƣời hy sinh đời cho nghiệp dân tộc Sự cống hiến họ lợi ích đất nƣớc đƣợc nhân dân tôn vinh đƣợc Nhà nƣớc thông qua quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ghi nhận theo quy định pháp luật, đồng thời cung cấp cho họ chế độ ƣu đãi kinh tế, trị, xã hội Ở thấy rõ tiêu chí xác định nội hàm khái niệm ngƣời có cơng Đó phải ngƣời có thành tích đóng góp có cống hiến lớn lao, xuất sắc lợi ích chung đất nƣớc Những đóng góp cống hiến đƣợc thực kháng chiến độc lập tự Tổ quốc diễn cơng xây dựng phát triển đất nƣớc Trong phạm vi hẹp, khái niệm ngƣời có cơng đƣợc xác định ngƣời có cống hiến kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc dƣới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Các chế độ ngƣời có cơng theo quy định hành pháp luật nƣớc ta chủ yếu áp dụng đối tƣợng Đó "Những ngƣời khơng phân biệt tơn giáo, tín ngƣỡng, dân tộc, nam, nữ , có đóng góp, cống hiến xuất sắc thời kỳ trƣớc cách mạng tháng Tám năm 1945, kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc, đƣợc quan, tổ chức có thẩm quyền cơng nhận theo quy định pháp luật" [11; trang 26] Dƣới góc độ này, ngƣời có cơng với cách mạng bao gồm ngƣời tham gia giúp đỡ cách mạng, họ hy sinh đời phần thân thể có thành tích đóng góp lớn cho nghiệp cách mạng nhân dân ta dƣới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 1.1.2 Phân loại ngƣời có cơng Ngƣời có cơng với cách mạng nƣớc ta, theo quy định pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nƣớc ta, bao gồm đối tƣợng sau: Thứ nhất, Ngƣời hoạt động cách mạng trƣớc Cách mạng Tháng Tám năm 1945 Ngƣời hoạt động cách mạng trƣớc cách mạng Tháng Tám năm 1945 ngƣời tham gia tổ chức cách mạng từ ngày 31 tháng 12 năm 1944 trở trƣớc ngƣời đứng đầu tổ chức quần chúng cách mạng cấp xã thoát ly hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trƣớc ngày Tổng khởi nghĩa TÀI LIỆU THAM KHẢO -1 Lê Quang Bảy - Một số vấn đề công tác tìm kiếm hài cốt liệt sỹ, báo tin mộ liệt sỹ hy sinh thời kỳ kháng chiến - Tạp chí Thơng tin khoa học Lao động- Xã hội - Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội số 2/ 2002 Báo cáo Tổng kết cơng tác tìm kiếm, cất bốc, di chuyển hài cốt liệt sỹ quân tình nguyện Việt Nam hy sinh thời kỳ chiến tranh đất Lào nƣớc (từ 1995 đến 2001)-Ban Cơng tác đặc biệt Chính phủ 20/7/2001 Các văn quy định công tác mộ nghĩa trang liệt sỹ- Tài liệu Bộ Lao độngThƣơng binh Xã hội Hà Nội1994 Chính sách ƣu đãi Thƣơng binh liệt sỹ ngƣời có cơng - Tài liệu Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội- tập Hà Nội 1997 Chính sách ƣu đãi Thƣơng binh liệt sỹ ngƣời có cơng - Tài liệu Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội tập 2- Hà Nội 1997 Chính sách ƣu đãi Thƣơng binh liệt sỹ ngƣời có cơng - Tài liệu Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội tập 3, 1- Hà Nội 1997 Chính sách ƣu đãi Thƣơng binh liệt sỹ ngƣời có cơng- Tài liệu Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội tập 3, 2- Hà Nội 1997 Hiến pháp nƣớc Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 Trần Trọng Hựu- Vấn đề hồn thiện Pháp luật, Tạp chí Nhà nƣớc- Pháp luật số 1/1993 10 Nguyễn Đình Liêu - Hồn thiện pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng Việt Nam-Lý luận thực tiễn, Luận án PTS Luật học-Thƣ viện Quốc gia Hà Nội 1997 11 Nguyễn Đình Liêu- Một số suy nghĩ hoàn thiện pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng- Sách tham khảo- Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà nội 2000 12 Nguyễn Đình Liêu - năm thực Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Tạp chí Lao động- Xã hội tháng 7/ 2000 13 Luật ban hành Văn quy phạm pháp luật - Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 1996 14 Nghị định số 28/CP ngày 29/4/1995 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến, ngƣời có cơng giúp đỡ cách mạng 1995 (Tài liệu Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội) 15 Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, Thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến, ngƣời có cơng giúp đỡ cách mạng 1995 - Tài liệu Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội 16 Nguyễn Văn Thành - Đổi sách kinh tế xã hội ngƣời có cơng Việt Nam - Luận án PTS khoa học Kinh tế- Thƣ viện Quốc gia Hà nội 1994 17 Tạ Vân Thiều - Chính sách Nhà nƣớc ngƣời có cơng thời kỳ đổi mới- Tạp chí quản lý Nhà nƣớc tháng 8/2002 18 Tạ Vân Thiều - Xây dựng Luật ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng- Bao Nhân Dân số 15354 ngày 10/7/1997 19 Tạ Vân Thiều - Cải cách thủ tục hành lĩnh vực ngƣời có cơng ngành Lao động- Thƣơng binh Xã hội - Luận án Cao học Luật- Viện nghiên cứu Nhà nƣớc Pháp luật 1997 20 Thông tƣ liên tịch số 49/2002/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 28/5/2002 Bộ Tài Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội hƣớng dẫn thực kinh phí cơng tác mộ nghĩa trang liệt sỹ 21 Sổ tay công tác Thƣơng binh liệt sỹ- Tài liệu Ban Tƣ tƣởng Văn hoá Trung ƣơng- Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội Hà Nội 2002 22 Xác định nội dung cụ thể để sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng- Đề tài NCKH cấp Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội.Mã số CB-9902 23 Tiêu chuẩn mộ nghĩa trang liệt sỹ- Đề tài NCKH cấp Bộ Mã số C6-98- 01-06 Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội 24 55 năm nghiệp hiếu nghĩa bác ái- Tài liệu Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội, Hà Nội 2002 25 Nguyễn Đình Khả - Thực chi trả trợ cấp ƣu đãi lần- Tạp chí Lao động- Xã hội số 7/2002 26 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1996 ... Qua việc nghiên cứu vai trò, vị trí thực trạng chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ, luận văn góp phần rõ tầm quan trọng quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ pháp luật ƣu đãi... chung chế định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ; vị trí, vai trò, tầm quan trọng pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng - Đánh giá thực trạng chế định pháp luật cơng trình ghi công liệt sỹ giai đoạn... : "Quy định pháp luật cơng trình ghi cơng liệt sỹ - Thực trạng phƣơng hƣớng hoàn thiện" cho luận văn thạc sỹ 2-Tình hình nghiên cứu đề tài Về lĩnh vực pháp luật ƣu đãi ngƣời có cơng nói chung pháp