Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn cũng như bảo đảm tương xứng giữa trọng trách, nhiệm vụ được giao với thẩm quyền của công an xã, cần tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật về an ninh, trật tự của công an xã. Trong phạm vi bài viết này, tác giả trình bày, phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về công an xã và đề xuất kiến nghị hoàn thiện.
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÔNG AN XÃ - THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ Trần Văn Trọng* * Khoa Quản lý nhà nước an ninh, trật tự, Học viện An ninh nhân dân Thơng tin viết: Tóm tắt: Từ khóa: Quản lý nhà nước an ninh, trật tự; công an xã Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 12/3/2021 : 28/3/2021 : 04/4/2021 Article Infomation: Abstract: Keywords: State management on security and order; commune police Article History: Received Edited Approved Công an xã cấp công an thuộc tổ chức Cơng an nhân dân, có vai trò quan trọng bảo đảm an ninh, trật tự nói chung quản lý nhà nước an ninh, trật tự nói riêng địa bàn sở Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn bảo đảm tương xứng trọng trách, nhiệm vụ giao với thẩm quyền công an xã, cần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật an ninh, trật tự công an xã Trong phạm vi viết này, tác giả trình bày, phân tích quy định pháp luật hành công an xã đề xuất kiến nghị hoàn thiện : 12 Mar 2021 : 28 Mar 2021 : 04 Apr 2021 Commune police is a subdivision in the organizational system of the People’s Public Security force with an important role of ensuring security and social order in general and state management on security and social order in the local area in particular In order to meet the practical requirement and ensure the equivalence between the assigned tasks, responsibilities and the authority of commune police force, it is necessary to proceed with the perfection of provisions of law on the state management on security and social order of commune police force In the scope of this article, the author provides discussion and analysis of the current regulations of law on the commune police and proposes recommendations for improvement Các quy định pháp luật Công an xã Công an xã Công an cấp sở, lực lượng giữ vai trò quan trọng bảo đảm an ninh, trật tự địa bàn sở Những năm qua, vấn đề xây dựng lực lượng Công an xã ngày Đảng, Nhà nước quan tâm Đặc biệt, từ sau Nghị số 22-NQ/TW ngày 15/3/2018 tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo hướng “Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện toàn diện, xã bám sở”1 ban hành, Bộ Công an thực bố trí cơng an quy đảm nhiệm chức danh Cơng an xã phạm vi nước1 Bước thay đổi quan trọng đột phá xây dựng lực lượng Công an xã đáp ứng yêu cầu bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội tình hình nay2 Tuy nhiên, sở pháp lý cho tổ chức hoạt động Cơng an xã nói chung thực Nghị số 22-NQ/TW ngày 15/3/2018 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Tô Lâm, Xây dựng lực lượng công an nhân dân theo hướng “Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện tồn diện, xã bám sở” - Nhìn từ đổi phương thức lãnh đạo Đảng, https://www.tapchicongsan.org.vn/quoc-phongan-ninh-oi-ngoai1/-/2018/814409/xay-dung-luc-luong-cong-an-nhan-dan-theo-huong%E2%80%9Cbotinh%2C-tinh-manh%2C-huyen-toan-dien%2C-xa-bam-co-so%E2%80%9D -nhin-tu-doi-moi-phuongthuc-lanh-dao-cua-dang.aspx, truy cập ngày 14/11/2020 60 Số 08(432) - T4/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước (QLNN) an ninh, trật tự (ANTT) địa bàn xã hạn chế, bất cập, cần hoàn thiện đáp ứng yêu cầu thực tiễn Ở nước ta, xã địa bàn rộng lớn, chiếm 80% diện tích nước nên vấn đề phức tạp an ninh, trật tự phát sinh đa dạng Đặc biệt, loại tội phạm, vi phạm pháp luật khác vốn trước chủ yếu diễn địa bàn thị có chiều hướng phát sinh, gia tăng địa bàn xã như: tội phạm có yếu tố nước ngồi, tội phạm có tổ chức, tội phạm sử dụng công nghệ cao, bảo kê, cho vay nặng lãi, tội phạm chống người thi hành cơng vụ, tình trạng vi phạm pháp luật tuổi vị thành niên Với tính chất cấp cơng an gần dân nhất, gắn với địa bàn, đối tượng quản lý trực tiếp, chỗ, Cơng an xã có điều kiện, khả để nắm bắt, giải vấn đề an ninh, trật tự phát sinh địa bàn sở Vì vậy, việc bố trí cơng an quy đảm nhiệm chức danh Công an xã phạm vi nước chủ trương đắn, cấp thiết giúp thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ QLNN ANTT địa bàn sở Tuy nhiên, theo nguyên tắc phân cấp QLNN, việc tăng cường chức năng, nhiệm vụ phải gắn với việc trao thêm quyền hạn Do đó, để giúp Cơng an xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ QLNN ANTT địa bàn sở cần phải tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý cho lực lượng Hiện nay, sở pháp lý cho việc thực chức năng, nhiệm vụ QLNN ANTT Công an xã quy định hai nhóm văn quy phạm pháp luật Nhóm thứ nhất, văn quy phạm pháp luật quy định tổ chức, hoạt động điều kiện bảo đảm hoạt động Công an xã như: Luật Công an nhân dân năm 2018; Pháp lệnh Công an xã năm 2008; Nghị định số 73/2009/ NĐ-CP ngày 07/9/2009 Chính phủ quy định chi tiết số điều Pháp lệnh Công an xã; Thông tư số 12/2010/TT-BCA ngày 08/4/2010 Bộ Công an quy định cụ thể thi hành số điều Pháp lệnh Công an xã Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009; Thông tư số 32/2009/TT-BCA ngày 28/5/2009 Bộ Công an quy định chương trình bồi dưỡng, huấn luyện Công an xã; Thông tư số 15/2010/TT-BCA ngày 24/5/2010 Bộ Công an quy định việc điều động sĩ quan, hạ sĩ quan Công an nhân dân đảm nhiệm chức danh Công an xã xã trọng điểm, phức tạp an ninh, trật tự Các văn quy định chung vị trí, vai trị, nguyên tắc tổ chức, hoạt động nhiệm vụ Công an xã thực chức QLNN ANTT Nhóm thứ hai, văn quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền Công an xã lĩnh vực quản lý cụ thể như: quản lý cư trú, người nước ngoài; quản lý ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện ANTT; quản lý vũ khí, vật liệu nổ, tiền chất nổ, cơng cụ hỗ trợ; quản lý phòng cháy, chữa cháy, cứu hộ, ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn… Thẩm quyền Công an xã lĩnh vực quản lý nêu quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác như: Luật Cư trú năm năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2013; Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014; Luật phòng cháy chữa cháy năm 2001 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2013; Luật Phòng, chống bạo lực gia đình năm 2007; Nghị định số 31/2014/NĐCP ngày 18/4/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Cư trú; Nghị định số 167/2013/NĐ-CP, ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình; Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi Số 08(432) - T4/2021 61 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG hành số điều Luật Phịng cháy chữa cháy; Thơng tư số 66/2014/TT-BCA Bộ trưởng Bộ Công an hướng dẫn Nghị định số 79/2014/NĐ-CP,… Những hạn chế, bất cập quy định pháp luật Công an xã Các văn quy phạm pháp luật nêu tạo sở pháp lý quan trọng cho việc thực chức năng, nhiệm vụ QLNN ANTT sở Công an xã thời gian qua Tuy nhiên, thực tiễn bảo đảm ANTT địa bàn xã, đặc biệt sau Bộ Cơng an thực bố trí cơng an quy đảm nhiệm chức danh Cơng an xã cho thấy, quy định văn nêu bộc lộ bất cập, hạn chế sau đây: Thứ nhất, quy định tổ chức, hoạt động chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Công an xã chưa thống nhất, đồng Đây bất cập lớn nhất, có tính cốt lõi Theo quy định hành, địa vị pháp lý Công an xã vừa chịu điều chỉnh Luật Công an nhân dân năm 2018, Nghị định số 01/NĐ-CP ngày 06/8/2018 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an3, vừa chịu điều chỉnh Pháp lệnh Công an xã năm 2008 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2019 văn hướng dẫn thi hành Điều 17 Luật Công an nhân dân năm 2018 quy định: “Hệ thống tổ chức Công an nhân dân bao gồm: Bộ Công an; Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; Công an xã, phường, thị trấn” Theo quy định này, Công an xã xác định cấp công an hệ thống tổ chức Công an nhân dân (cấp bộ, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã) Như vậy, mặt hành chính, Cơng an xã Công an phường cấp, nay, Bộ Công an ban hành thông tư quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Công an phường Theo quy định Điều Pháp lệnh Công an xã năm 2008: “Công an xã lực lượng vũ trang bán chuyên trách, thuộc hệ thống tổ chức Công an nhân dân, làm nịng cốt phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội địa bàn xã”, Theo quy định này, Công an xã lực lượng vũ trang bán chuyên trách Ngoài ra, theo quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008, Trưởng Công an xã xác định công chức cấp xã4 Như vậy, rõ ràng, địa vị pháp lý Công an xã bị chồng chéo nhiều quy định khác nhau, lại chưa thống Do đó, thực tế, dù thực bố trí cơng an quy đảm nhiệm chức danh Công an xã (tức mặt lực lượng thực quy), chưa có văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Công an xã (như quy định Cơng an phường) Ngồi ra, chưa có quy định rõ ràng địa vị pháp lý Công an xã nên có địa phương, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp giữ quan điểm, cách thức đạo Công an xã lực lượng bán chuyên trách trước đây, tức Công an xã phải thực nhiệm vụ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền thuộc lĩnh vự an ninh, trật tự Những hạn chế, vướng mắc ảnh hưởng không nhỏ đến việc tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ bảo đảm ANTT địa bàn xã, có QLNN ANTT Công an xã Thứ hai, quy định thẩm quyền Công an xã chưa tương xứng với trách Nghị định số 01/2018/NĐ-CP, ngày 6-8-2018, Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an Khoản Điều 61 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 62 Số 08(432) - T4/2021 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG nhiệm giao bảo đảm ANTT địa bàn sở Với điều kiện sẵn có trình độ chun môn, nghiệp vụ kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện thực tiễn, công an quy đảm nhiệm chức danh Cơng an xã giao nhiều trọng trách, nhiệm vụ nặng nề, áp lực lớn bảo đảm ANTT so với Công an xã lực lượng bán chuyên trách trước Tuy nhiên, thẩm quyền Công an xã lĩnh vực quản lý cụ thể chưa tương xứng với nhiệm vụ đặt hoạt động Công an xã địa bàn sở Thời gian qua, nhiều văn quy phạm pháp luật bổ sung trách nhiệm Công an xã như: Luật Căn cước công dân; Luật Xử lý vi phạm hành chính; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy chữa cháy; Luật Cư trú; Luật Đặc xá; Luật Thi hành án hình sự; Pháp lệnh Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ; Tuy nhiên, nhiều lĩnh vực quản lý mà thẩm quyền Công an xã chủ yếu thu thâp thông tin, tiếp nhận, báo cáo Công an cấp trên, tuyên truyền phổ biến pháp luật hay phối hợp thực nhiệm vụ công an cấp có yêu cầu… Do đó, dù gắn với địa bàn, đối tượng quản lý trực tiếp thẩm quyền giao mức độ nên “sức mạnh quyền uy” (dưới góc độ khoa học quản lý) Cơng an xã cịn hạn chế Ví dụ, lĩnh vực quản lý công dân Việt Nam xuất cảnh nước ngồi, quy định hành u cầu Cơng an xã phải nắm số lượng công dân địa bàn xuất cảnh nước trường hợp có dấu hiệu xuất cảnh trái phép, quy trình, thủ tục giải cho công dân xuất cảnh lại khơng có chế bảo đảm cho Cơng an xã nắm bắt thông tin cần thiết cho việc thống kê số lượng công dân địa bàn xã xuất cảnh nước ngoài; quản lý ngành nghề đầu tư, kinh doanh có điều kiện ANTT, pháp luật giao trách nhiệm cho Công an xã tiếp nhận thông báo sở kinh doanh, xử lý vụ việc vi phạm có liên quan đến lĩnh vực ANTT sở kinh doanh theo thẩm quyền, Công an xã khơng có thẩm quyền kiểm tra tham gia vào trình xử lý vi phạm sở kinh doanh có điều kiện ANTT… Thứ ba, quy định điều kiện bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật nguồn lực khác cho Công an xã thực chức năng, nhiệm vụ QLNN ANTT chế độ, sách thiếu, ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực cho hoạt động bảo đảm ANTT địa bàn xã Hiện nay, quy định bảo đảm sở vật chất, trang bị vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, phương tiện, trụ sở làm việc… Công an xã chưa cụ thể chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động bảo đảm ANTT Cơng an xã Bên cạnh đó, chồng chéo, thiếu thống quy định tổ chức hoạt động Công an xã gây trở ngại định cho việc áp dụng quy định điều kiện bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị, phương tiện cho thực nhiệm vụ bảo đảm ANTT địa bàn xã Ngoài ra, phần lớn trụ sở làm việc điều kiện sở vật chất khác Công an xã sử dụng UBND xã trở ngại cho việc tổ chức thực nhiệm vụ bảo đảm ANTT, với vụ việc u cầu cơng tác phải đảm bảo bí mật chuyên môn nghiệp vụ, bảo vệ thông tin nội bộ… Một điểm ngân sách cho hoạt động Công an xã Các quy định hàn chưa xác định thống nguồn ngân sách cho hoạt động Cơng an xã Vì vậy, nhiều hoạt động khơng rõ nguồn kinh phí Cơng an huyện cấp hay ngân sách UBND xã Số 08(432) - T4/2021 63 ... cập quy định pháp luật Công an xã Các văn quy phạm pháp luật nêu tạo sở pháp lý quan trọng cho việc thực chức năng, nhiệm vụ QLNN ANTT sở Công an xã thời gian qua Tuy nhiên, thực tiễn bảo đảm ANTT... nhóm văn quy phạm pháp luật Nhóm thứ nhất, văn quy phạm pháp luật quy định tổ chức, hoạt động điều kiện bảo đảm hoạt động Công an xã như: Luật Công an nhân dân năm 2018; Pháp lệnh Công an xã năm... ương; Công an xã, phường, thị trấn” Theo quy định này, Công an xã xác định cấp công an hệ thống tổ chức Công an nhân dân (cấp bộ, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã) Như vậy, mặt hành chính, Công an xã Công