Đảng bộ tỉnh bà rịa vũng tàu lãnh đạo đấu tranh phòng chống tham nhũng giai đoạn 1996 2011

Mục tiêu của Đảng và nhà nước ta là tiến tới ngăn chặn và đẩy lùi tệ nạn tham nhũng, lãng phí trong các cơ quan, tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể, làm trong sạch hóa bộ máy, ổn định t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi, các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực

Tác giả

Hồ Viết Hùng

TT-NHNN: Thông tư Ngân hàng Nhà nước

UBND: Ủy ban nhân dân

VKSND: Viện kiểm sát nhân dân

HSST: Hình sự Sơ phẩm

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 4

2 Lịch sử nghiên cứu của đề tài 6

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu: 9

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: 10

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài 10

6 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài 10

7 Kết cấu nội dung của đề tài: 11

PHẦN NỘI DUNG 12

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG VÀ ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LÃNH ĐẠO ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU 12

1.1 Nhận thức về phòng chống tham nhũng và quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về phòng chống tham nhũng 12

1.1.1 Khái niệm tham nhũng và phòng chống tham nhũng 12

1.1.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về phòng chống tham nhũng 16

1.2 Đặc điểm tình hình liên quan đến đấu tranh phòng chống tham nhũng của Đảng bộ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 31

1.2.1 Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu có liên quan đến phòng chống tham nhũng 31

1.2.2 Tình hình tham nhũng tại tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu trước 1996 39

1.3 Nhận xét, đánh giá về những đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội tác động đến tham nhũng và lãnh đạo đấu tranh phòng chống tham nhũng của Đảng bộ tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 41

1.3.1 Thuận lợi: 41

1.3.2 Khó khăn, vướng mắc: 42

Chương 2

QUÁ TRÌNH LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU VỀ ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG TỪ NĂM 1996 ĐẾN NĂM

2011 45

2.1 Khái quát về Đảng bộ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 45

2.2 Đảng bộ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu lãnh đạo đấu tranh phòng chống tham nhũng từ năm 1996 – 2005 48

2.2.1 Chủ trương, đường lối lãnh đạo chỉ đạo đấu tranh phòng chống tham nhũng giai đoạn 1996 - 2005 48

2.2.2 Kết quả đạt được 53

2.3 Đảng bộ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu lãnh đạo đấu tranh phòng chống tham nhũng từ năm 2006 – 2011 54

2.3.1 Chủ trương, đường lối lãnh đạo chỉ đạo đấu tranh phòng chống tham nhũng giai đoạn 2006 - 2011 54

2.3.2 Kết quả đạt được 64

Chương 3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC, KHÓ KHĂN, HẠN CHẾ, MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU VÀ CÁC ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 77

3.1 Đánh giá kết quả đạt được, những khó khăn, hạn chế của Đảng bộ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu về lãnh đạo đấu tranh phòng chống tham nhũng 77

3.1.1 Kết quả đạt được: 77

3.1.2 Khó khăn, hạn chế 78

3.1.3 Nguyên nhân khó khăn, hạn chế 81

3.2 Một số bài học kinh nghiệm lãnh đạo đấu tranh phòng chống tham nhũng của Đảng bộ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 82

3.2.1 Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng trong công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng cũng như xử lý có hiệu quả các vụ án tham nhũng 82

3.2.2 Nâng cao chất lượng hiệu quả trong việc tổ chức các lực lượng chuyên

trách đấu tranh, xử lý các vụ án tham nhũng 85

3.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành chính ở tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 88

3.3 Đề xuất và kiến nghị 89

PHẦN KẾT LUẬN 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

PHỤ LỤC 103

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đảng Cộng Sản Việt Nam kể từ khi được thành lập cho đến nay đã trải qua một chặng đường dài xây dựng, phát triển và lớn mạnh về mọi mặt Hơn 80 năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam nhân dân ta đã giành nhiều thắng lợi to lớn, đánh bại hai cuộc xâm lược của chủ nghĩa đế quốc, xây dựng một nước Việt Nam dân chủ, độc lập, tự cường Bước sang thế kỷ XXI đất nước ta đang đứng trước rất nhiều cơ hội để vươn mình trở thành một quốc gia giàu mạnh, song bên cạnh đó cũng có quá nhiều những khó khăn, thử thách mà đòi hỏi những người lãnh đạo sự nghiệp cách mạng Xã hội chủ nghĩa phải đoàn kết, năng động nắm bắt thời cơ lịch sử, chủ động đẩy lùi những nguy cơ đe dọa đến vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam

Tình trạng tham nhũng của một bộ phận cán bộ, công chức đang thực sự là mối đe dọa lớn và trực tiếp tới sự nghiệp xây dựng Chủ nghĩa xã hội ở nước ta nói chung và ở Bà Rịa – Vũng Tàu nói riêng Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định quan liêu, tham ô, lãng phí là “bạn đồng minh của thực dân phong kiến” [34,

tr 490] Bởi vì tham ô, lãng phí có tác hại rất lớn, trước hết và trực tiếp, nó gây thiệt hại cho tài sản của Nhà nước, của nhân dân Hội nghị Đảng toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII (20-25/6/1994) xác định bốn nguy cơ trước mắt là; tụt hậu xa hơn về kinh tế, chệch hướng Xã hội chủ nghĩa, tham nhũng và diễn biến hòa bình,

đe dọa đến sự lãnh đạo của Đảng, sự tồn vong của chế độ Xã hội chủ nghĩa ở nước

ta, nhất là tệ nạn tham nhũng đang có chiều hướng diễn biến phức tạp, diễn ra khá phổ biến ở tất cả các cấp, các ngành, các lĩnh vực Tệ nạn tham nhũng không chỉ ngày càng làm tha hóa một bộ phận cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ, đảng viên

có chức, có quyền, làm suy giảm tổ chức Đảng, suy giảm sức chiến đấu của Đảng

mà quan trọng hơn nó còn đang từng ngày làm xói mòn lòng tin của quần chúng nhân dân vào vai trò lãnh đạo của Đảng Tham nhũng không chỉ gây ảnh hưởng xấu về mặt kinh tế mà nó còn hưởng tiêu cực tới chính trị, xã hội

Đảng ta đã nhìn nhận một cách đầy đủ, toàn diện về mối nguy cơ này, đồng thời cũng đã ban hành nhiều nghị quyết chuyên đề về phòng chống tham nhũng, chỉ đạo xây dựng, kiện toàn hệ thống luật pháp liên quan đến phòng chống, tham nhũng, xây dựng củng cố các cơ quan, tổ chức chuyên trách trong công tác phòng chống tham nhũng Mục tiêu của Đảng và nhà nước ta là tiến tới ngăn chặn và đẩy lùi tệ nạn tham nhũng, lãng phí trong các cơ quan, tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể, làm trong sạch hóa bộ máy, ổn định tình hình chính trị, xây dựng và củng cố niềm tin của quần chúng nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng

Bà Rịa – Vũng Tàu là tỉnh mới được thành lập song lại có vị trí đặc biệt quan trọng về kinh tế, chính trị đối với cả nước, vì vậy xây dựng và phát triển Bà Rịa – Vũng Tàu không chỉ có ý nghĩa với nhân dân trong tỉnh mà còn có ý nghĩa to lớn với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Vai trò lãnh đạo, chỉ đạo mọi mặt một cách nhanh nhạy, bám sát thực tiễn của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh

là yếu tố quan trọng hàng đầu đảm bảo thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế -

xã hội, đảm bảo cho sự phát triển phồn thịnh của tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Là tỉnh

có tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội lớn, (giai đoạn 1996-2000 là 1,73 nghìn tỷ, giai đoạn 2001 – 2005 là hơn 55 nghìn tỷ, giai đoạn 2006 – 2011 là hơn 100 nghìn

tỷ đồng) có nhiều công trình trọng điểm cấp quốc gia, hoạt động kinh tế diễn ra rất sôi nỗi Vì vậy, trong những năm qua tình trạng tham nhũng cũng diễn biến phức tạp, có chiều hướng gia tăng cả về quy mô lẫn tính chất Chỉ tính riêng trong 5 năm 2007 – 2011 đã có 18 vụ án tham nhũng, với 29 đối tượng bị các cơ quan chức năng trong tỉnh khởi tố, truy tố hình sự, gây thiệt hại cho Nhà nước gần 50 tỷ đồng [xem phụ lục 8] Nhiều cán bộ, đảng viên bị thi hành kỷ luật vì có liên quan đến tham nhũng, trong 25 năm qua, các cấp ủy đảng đã tiến hành kỷ luật 2.276 đảng viên, trong đó khai trừ ra khỏi Đảng là 292 người, đa số đảng viên bị khai trừ

có liên quan đến các vi phạm về pháp luật [xem phụ lục 5] Tình trạng tham nhũng diễn ra trên diện rộng, ở hầu hết các huyện thị đều có, ở nhiều cơ quan từ Ngân hàng, Bưu chính viễn thông, Điện lực, Ban quản lý dự án, Tài nguyên môi trường…và điều đáng lo ngại là có cả ở các cơ quan Tư pháp – Cơ quan chuyên

trách bảo vệ pháp luật Trước thực trạng đó, Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh qua các thời kỳ đã tích cực, chủ động, vận dụng sáng tạo các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng về phòng chống tham nhũng, chủ động ban hành những chủ trương giải pháp để ngăn chặn, đấu tranh với tham nhũng trên địa bàn Kết quả bước đầu nhìn chung đã có chuyển biến tốt, trong những năm gần đây không còn những vụ

án tham nhũng lớn, phức tạp, tạo được sự tin tưởng của quần chúng nhân dân trong tỉnh về vai trò lãnh đạo của Đảng Để đánh giá một cách tổng quát thực tế công tác lãnh đạo đấu tranh phòng chống tham nhũng ở Bà Rịa – Vũng Tàu, qua

đó thấy được những ưu điểm, hạn chế, đúc kết những bài học kinh nghiệm đã được rút ra trong đấu tranh chống tham nhũng, góp phần ngăn chặn và đẩy lùi tệ nạn tham nhũng, lãng phí nhằm xây dựng Đảng bộ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu ngày càng lớn mạnh về mọi mặt, xứng đáng với sự tin yêu của quần chúng nhân dân, xứng đáng với vai trò là lực lượng tiên phong lãnh đạo cách mạng xã hội chủ nghĩa

Vì vậy chúng tôi chọn đề tài “ĐẢNG BỘ TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LÃNH ĐẠO ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG GIAI ĐOẠN

1996 – 2011” để làm luận văn và nghiên cứu

2 Lịch sử nghiên cứu của đề tài

Tham nhũng là hiện tượng lịch sử xã hội loài người đã xuất hiện từ rất lâu, được nhiều nhà tư tưởng, nhà nghiên cứu, nhà khoa học tiếp cận dưới nhiều góc

độ khác nhau, cùng nhau nhận diện những đặc trưng chung nhất, cơ chế chung nhất của hiện tượng này Ngày nay, một số công trình tiêu biểu trên thế giới và ở

Việt Nam được biết đến như:

- Rick Stapenhurst và Sahr J Kpundeh chủ biên, Trần Thị Thái Hà dịch Kiềm

chế tham nhũng, hướng tới một mô hình xây dựng sự trong sạch quốc gia Cuốn

sách bao gồm nhiều bài viết của các học giả trên thế giới xoay quanh vấn đề phòng chống tham nhũng và kinh nghiệm phòng chống tham nhũng thành công ở một số nước trên thế giới

- Luật gia Phạm Thành Nam, TS Đỗ Thị Thạch, Nxb Lý luận chính trị, Hà

Nội, năm 2005 Phát huy dân chủ trong đấu tranh chống tham nhũng ở nước ta

hiện nay Các tác giả phân tích khái niệm, thuật ngữ về tham nhũng, nhận định

những đặc trưng cơ bản của tham nhũng, hậu quả của hành vi tham nhũng và đề xuất các nhóm giải pháp về phòng chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay

- Trương Giang Long, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2013, Bàn về

giải pháp phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay Tác giả phân tích một

cách có hệ thống các giải pháp phòng chống tham nhũng hiện nay Chỉ rõ những mặt được, những mặt còn hạn chế của các giải pháp phòng chống tham nhũng ở Việt Nam

- TS Đỗ Ngọc Hải, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2004, Tăng cường

pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động lập pháp, lập quy ở Việt Nam hiện nay Tác giả phân tích thực trạng pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực lập

pháp, lập quy, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong việc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lập pháp, lập quy Tác giả cũng đề ra phương hướng và biện pháp để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động lập pháp, lập quy ở Việt Nam

- Tiến sĩ Trần Ngọc Liêm, Phó vụ trưởng Vụ IV, Thanh tra Chính phủ làm

Chủ nhiệm đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, nghiệm thu tháng 7/2007Một số

giải pháp nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà nước theo Luật Phòng, chống tham nhũng Nội dung đề tài đã nêu

thực trạng về tình hình công tác phòng chống tham nhũng của các cơ quan ban ngành, đồng thời tổng kết kinh nghiệm, đúc kết ra những giải pháp nhằm nang cao hiệu quả quả công tác phòng, chống tham nhũng

Trong các cơ sở đào tạo cũng đã có một số luận văn nghiên cứu về tham

nhũng, lãng phí như luận văn:

- Phạm Xuân Lĩnh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2006

Một số giải pháp chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh ĐakLak, tác giả đề cập tình hình

thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản ở ĐakLak đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí trong lĩnh vực này

- Lê Văn Tuấn, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, năm

2008, Giải pháp phòng, chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng từ nguồn

vốn ngân sách nhà nước ở Thanh Hóa Trên cơ sở nghiên cứu, tác giả đề xuất các

giải pháp phòng chống thất thoát, lãng phí trong lĩnh vực đầu tư, xây dựng các công trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thanh Hóa

- Nguyễn Quỳnh Anh, Đại học khoa học xã hội và nhân văn Tp Hồ Chí

Minh, năm 2011 Tư tưởng Hồ Chí Minh về chống tham ô, lãng phí và những bài

học đối với cuộc đấu tranh chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay Tác giả nêu

bật thực trạng tham nhũng ở Việt Nam, đặc điểm và nguyên nhân xảy ra tình trạng tham nhũng như hiện nay Những quan điểm của chủ tịch Hồ Chí Minh về phòng chống tham nhũng và sự vận dụng những quan điểm đó vào hoạt động thực tế Tác giả cũng đề ra một số giải pháp phòng chống tham nhũng đối với cơ quan Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội

Công tác xây dựng pháp chế xã hội chủ nghĩa, phòng chống tham nhũng là một trong những nhiệm vụ lớn trọng tâm của Đảng và Nhà nước ta, được rất nhiều các cấp, các ngành và đặc biệt là các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Vấn đề này thường xuyên được các nhà chính trị, nhà báo, nhà nghiên cứu trao đổi trên các tạp chí chuyên ngành có uy tín Mà tiêu biểu là các bài viết:

- Bài phát biểu của đồng chí Trương Tấn Sang Ủy viên Bộ Chính trị, Thường Trực Ban Bí thư kết luận Hội nghị toàn quốc quán triệt, triển khai công tác Phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 9 (Khoá X) (Ngày 27 tháng 02 năm 2009)

- Hữu Thọ: Vai trò giám sát của nhân dân đối với hành vi tham nhũng của

cán bộ, công chức, Tạp chí xây dựng Đảng, số 8-2003, tr 25-26

- Vũ Hiền: Thế giới chống tham nhũng, Tạp chí Cộng sản, số 21 (11-2001),

tr.14-16

- PGS.TS Trần Quang Nhiếp: Báo chí trong cuộc đấu tranh chống quan liêu,

tham nhũng ở nước ta hiện nay, Tạp chí Cộng sản, số 11 (04-2002), tr 36-38

- Lê Trọng Dân: Dân chủ và phát huy dân chủ của nhân dân trong sự nghiệp

đổi mới, Tạp chí Cộng sản, số 24 (12-2004), tr.27-28

Nhìn chung các công trình nghiên cứu của các tác giả trên đây đã nghiên cứu nhiều góc độ, nhiều vấn đề trong đấu tranh phòng chống tham nhũng, từ thực trạng, giải pháp, kinh nghiệm của một số nước phát triển trên thế giới về đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đưa ra được nhiều giải pháp mang tính khả thi cao để đấu tranh có hiệu quả với tham nhũng Tuy nhiên chưa có một công trình khoa học nào đi vào nghiên cứu về “Đảng bộ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu lãnh đạo đấu tranh phòng chống tham nhũng giai đoạn 1996 – 2011”

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu:

- Mục tiêu: Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng quá trình lãnh đạo của Đảng bộ

tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu trong đấu tranh phòng chống tham nhũng giai đoạn

1996-2011 Từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm và đề xuất, kiến nghị nâng cao hiệu quả lãnh đạo đấu tranh chống tham nhũng của Đảng bộ tỉnh trong giai đoạn tới

- Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả xác định 3

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là Đảng bộ tỉnh Bà

Rịa – Vũng Tàu lãnh đạo đấu tranh phòng chống tham nhũng

- Phạm vi về thời gian: Từ năm 1996 đến năm 2011

- Phạm vi về không gian: Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

- Phương pháp luận: Trên cơ sở thế giới quan và phương pháp luận chủ

nghĩa Mác – Lênin, quan điểm, đường lối của Đảng về đấu tranh phòng chống tham nhũng

+ Phương pháp tổng hợp: Tổng hợp một cách đầy đủ các số liệu để đánh giá những chuyển biến của tình hình tham nhũng

+ Phương pháp so sánh: Nhằm chỉ ra những sự chuyển biến về đấu tranh phòng chống tham nhũng ở những giai đoạn nhất định

6 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa khoa học: Đề tài làm rõ cơ sở lý luận về phòng, chống tham

nhũng, rút ra những bài học kinh nghiệm, đưa ra các đề xuất và kiến nghị với Đảng bộ và các cơ quan chức năng ở tỉnh nhằm lãnh đạo có hiệu quả cao hơn trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở Bà Rịa – Vũng Tàu

- Ý nghĩa thực tiễn:

Đề tài làm tài liệu tham khảo phục vụ cho nghiên cứu khoa học và giảng dạy trong các trường Đại học như: Đại học khoa học xã hội và nhân văn, Đại học Luật…

Những bài học kinh nghiệm được rút ra trong quá trình nghiên cứu là tài liệu

để Đảng bộ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu tham khảo để nâng cao hiệu quả quá trình lãnh đạo đấu tranh phòng chống tham nhũng của Đảng bộ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

7 Kết cấu nội dung của đề tài:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 3 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận về phòng chống tham nhũng và đặc điểm tình hình liên quan đến lãnh đạo đấu tranh phòng chống tham nhũng của Đảng bộ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

Chương 2 Quá trình lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu về đấu tranh phòng, chống tham nhũng từ năm 1996 đến năm 2011

Chương 3 Đánh giá kết quả đạt được, khó khăn, hạn chế, một số bài học kinh nghiệm về đấu tranh phòng chống tham nhũng của Đảng bộ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu và các đề xuất, kiến nghị

PHẦN NỘI DUNG Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG VÀ ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LÃNH ĐẠO ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU 1.1 Nhận thức về phòng chống tham nhũng và quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về phòng chống tham nhũng

1.1.1 Khái niệm tham nhũng và phòng chống tham nhũng

- Khái niệm tham nhũng

Tham nhũng đã và đang là hiện tượng xã hội đáng quan tâm nhất hiện nay ở các nước đang phát triển nói riêng và trên phạm vi toàn thế giới nói chung Tham nhũng là hiện tượng xuất hiện từ lâu trong xã hội loài người, được nhiều học giả

và các tổ chức quan tâm nghiên cứu Dưới nhiều góc nhìn khác nhau của các nhà khoa học, hiện tượng tham nhũng đã được nhìn nhận một cách toàn diện nhất, từ nguồn gốc, từ cơ chế phát sinh, những kinh nghiệm và qua đó đúc kết những bài học quý báu trong lịch sử nhân loại đấu tranh phòng chống tham nhũng, đề xuất những giải pháp, những phương pháp nhằm giúp các quốc gia ngăn chặn và tiến tới đẩy lùi tệ nạn này Đã có rất nhiều những nhà tư tưởng, nhà khoa học đề cập đến vấn đề tham nhũng, cả các nhà tư tưởng phương Tây cũng như các nhà tư tưởng phương Đông, cả ở thời kỳ cổ đại, trung đại, cho đến hiện đại điều này cho thấy một thực tế rằng: tham nhũng là hiện tượng lịch sử xã hội có từ rất lâu, gắn với xã hội có giai cấp và là hiện tượng xã hội phổ biến ở phạm vi toàn cầu

Theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin cho rằng, nguồn gốc sâu xa của tệ tham nhũng là sự gặp nhau của hai nhân tố: quyền lực công và lòng tham của cá nhân Trong xã hội có giai cấp, để duy trì được trật tự xã hội nhất thiết phải có những cơ quan quyền lực, thể hiện sức mạnh của nhà nước, của giai cấp cầm quyền Những cơ quan quyền lực nhà nước thực thi nhiệm vụ bằng cách giao quyền, phân quyền cho những cá nhân cụ thể, đóng vai trò đại diện quyền lực nhà nước, thay mặt nhà nước, nhân danh nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội

Trong khi đó mỗi con người đều hành động dưới sự hướng dẫn của nhu cầu cá nhân mà nhu cầu cá nhân lại luôn lớn hơn khả năng có thể tự thỏa mãn của họ Vì thế, một số người nắm quyền lực nảy sinh động cơ tận dụng đến mức cao nhất quyền lực do địa vị xã hội, chức vụ nhà nước giao để thỏa mãn một cách không chính đáng nhu cầu của họ Sự lạm dụng quyền lực công để thỏa mãn nhu cầu cá nhân là tham nhũng

Chủ tịch Hồ Chí Minh, Người sáng lập và rèn luyện Đảng Cộng Sản Việt Nam cũng nhiều lần đề cập đến hiện tượng tham nhũng Người cho rằng, tham ô là lấy của công làm của tư, là gian lận tham lam, tham ô là trộm cướp Theo Hồ Chí Minh, đứng về phía cán bộ mà nói, tham ô là: ăn cắp của công làm của tư; đục khoét của nhân dân; ăn bớt của bộ đội; tiêu ít mà khai nhiều, lợi dụng của chung của Chính phủ để làm quỹ riêng cho địa phương mình, đơn vị mình cũng là tham

ô Đứng về phía nhân dân mà nói, tham ô là "ăn cắp của công, khai gian, lậu thuế" [34, tr488]

Chủ tịch Hồ Chí Minh còn chỉ ra hình thức tham ô tinh vi, rất khó nhận thấy trong cuộc sống đời thường, đó là "tham ô gián tiếp", tức hiện tượng cán bộ Chính phủ, dù được nhân dân trả lương hàng tháng đều đặn, nhưng lại kém lòng trách nhiệm, đứng núi này, trông núi nọ, làm việc chậm chạp, ăn cắp giờ của Chính phủ,

của nhân dân [34, tr436]

Theo đó, tham nhũng xuất hiện dưới nhiều dạng thức khác nhau như các cuộc vận động chính trị không minh bạch, đối xử thiên vị nhằm vụ lợi, chế độ bảo hộ mậu dịch có lợi cho nhóm ủng hộ, bố trí lãnh tụ chính trị và quan chức nhà nước vào các hãng tư nhân hoặc liên doanh, đầu tư cơ sở hạ tầng bằng ngân sách nhà nước hay bố trí vốn vay của các tổ chức quốc tế có lợi cho nhóm hối lộ nhà nước, biến tấu tài sản của Nhà nước thành tài sản của công ty cổ phần, làm tiền trên cơ

sở nắm được thông tin về sự kết cấu của các tổ chức, đơn vị phạm pháp, lợi dụng việc nắm rõ thông tin về chính sách của Nhà nước để đầu cơ trục lợi…

Ở nước ta hiện nay thuật ngữ tham nhũng được sử dụng phổ biến trong đời sống hàng ngày, nhưng vẫn chưa đạt tới sự thống nhất về quan niệm Từ điển

Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học (2004), Nhà xuất bản Đà Nẵng ghi rằng, "tham nhũng là lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy của" Theo quan niệm này tham nhũng gồm hai hành vi phối hợp với nhau: nhũng nhiễu của người có quyền hành và thu lợi bất chính từ lạm dụng quyền hành đó

Theo Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 tại Điều 1 khoản 2 đưa ra định nghĩa, "tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì mục đích vụ lợi" Người có chức vụ, quyền hạn chỉ giới hạn ở những người trong khu vực nhà nước (các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong hệ thống chính trị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản của Nhà nước)

Tuy có nhiều cách hiểu khác nhau như vậy nhưng nhìn chung, có hai loại

quan niệm khá phổ biến về tham nhũng

Quan niệm thứ nhất hiểu tham nhũng theo nghĩa rộng bao gồm mọi hành vi của bất kỳ người nào có chức vụ, quyền hạn hoặc được giao nhiệm vụ, quyền hạn

đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc nhiệm vụ được giao để vụ lợi Chủ thể của hành vi tham nhũng có thể là cán bộ, công chức nhà nước, viên chức hoặc những người làm việc trong các tổ chức chính trị, tổ chức xã hội và khu vực tư nhân Quan niệm thứ hai hiểu tham nhũng theo nghĩa hẹp, là hành vi sử dụng quyền lực được Nhà nước hoặc tổ chức chính trị hưởng lương ngân sách nhà nước giao phó không theo đúng mục đích đã đề ra, không vì lợi ích công mà vì lợi ích cá nhân hoặc nhóm cá nhân có quan hệ lợi ích với nhau Việc xác định rõ ràng và có quan niệm đúng đắn về tham nhũng là một trong những yếu tố quan trọng bảo đảm tính hiệu quả trong đấu tranh phòng và chống lại tệ nạn này Trong điều kiện cuộc đấu tranh chống tham nhũng ở nước ta còn nhiều cam go, phức tạp thì sự thống nhất trong quan niệm về tham nhũng là rất cần thiết

Tiếp thu những điểm hợp lý trong những quan điểm trên, chúng tôi cho rằng, tham nhũng hiện nay không chỉ trong phạm vi quyền lực công mà còn mở rộng đến khu vực tư Về cơ bản một hành vi được coi là tham nhũng là hành vi sử dụng quyền lực của tổ chức giao phó nhưng chủ thể được giao nhiệm vụ sử dụng nó như một công cụ để trục lợi cho mình và cho người khác

- Khái niệm về phòng chống tham nhũng:

Xét về mặt ngôn ngữ phòng chống tham nhũng là khái niệm chỉ các hoạt động của các tổ chức, cá nhân nhằm ngăn chặn không cho các hành vi tham nhũng xảy ra

Ở khái niệm này bao gồm hai nội dung: thứ nhất là các hoạt động phòng ngừa tham nhũng, thứ hai là các biện pháp để chống tham nhũng Theo Đại từ điển tiếng Việt

do Nguyễn Như Ý chủ biên (Nxb Văn hoá thông tin, Hà Nội, năm 1999, tr 1339)

"phòng ngừa là phòng không cho điều bất lợi, tác hại xảy ra, phòng là tìm cách ngăn ngừa, đối phó với điều không hay có thế xảy ra, gây tác hại” Thực hiện được mục đích này đòi hỏi hoạt động phòng ngừa tham nhũng phải loại trừ dần nguyên nhân của tham nhũng qua việc chủ động tác động đến các thành tố hợp thành nguyên nhân đó theo hướng giảm thiểu, triệt tiêu các thành tố này hoặc hạn chế tác dụng của nó Hoạt động này không thể là hoạt động đơn lẻ mà đòi hỏi phải là hoạt động có tính tống họp của Nhà nước, của cả xã hội và của mọi công dân

Trong luật Phòng chống tham nhũng (2005) đã quy định rõ các hoạt động Nhà nước phải được công khai minh bạch bao gồm 18 lĩnh vực bắt buộc phải công khai

để phòng ngừa tham nhũng, bao gồm:

- Công khai, minh bạch trong mua sắm công và xây dựng cơ bản

- Công khai, minh bạch trong quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Công khai, minh bạch việc huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân

- Công khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng các khoản hỗ trợ, viện trợ

- Công khai, minh bạch trong quản lý doanh nghiệp của Nhà nước

- Công khai, minh bạch trong cổ phần hóa doanh nghiệp của Nhà nước

- Kiểm toán việc sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước

- Công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng đất

- Công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng nhà ở

- Công khai, minh bạch trong lĩnh vực giáo dục

- Công khai, minh bạch trong lĩnh vực y tế

- Công khai, minh bạch trong lĩnh vực khoa học, công nghệ

- Công khai, minh bạch trong lĩnh vực thể dục, thể thao

- Công khai, minh bạch trong lĩnh vực thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiểm toán Nhà nước

- Công khai, minh bạch trong hoạt động giải quyết các công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân

- Công khai, minh bạch trong lĩnh vực tư pháp

- Công khai, minh bạch trong công tác tổ chức, cán bộ

Như vậy, có thể định nghĩa: Phòng ngừa tham nhũng là hoạt động có tính chủ động và tổng hợp của Nhà nước, của xã hội và của mọi công dân hướng tới việc hạn chế, ngăn ngừa sự hình thành các thành tố tạo thành nguyên nhân của tham nhũng hoặc làm cho các thành tố này không phát huy được tác dụng để loại trừ dần nguyên nhân của tham nhũng, ngăn ngừa hành vi tham nhũng xảy ra 1.1.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về phòng chống tham nhũng

- Những chủ trương, đường lối chung của Đảng:

Đảng ta ngay từ những ngày đầu được thành lập đã coi trọng công tác tổ chức xây dựng Đảng cả về số lượng và chất lượng, coi đây là nhiệm vụ chiến lược của Đảng Công tác xây dựng Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng càng được đặc biệt quan tâm kể từ khi Đảng ta trở thành Đảng cầm quyền lãnh đạo nhân dân xây dựng sự nghiệp cách mạng Xã hội chủ nghĩa Một trong những nhiệm vụ hàng đầu để xây dựng Đảng thực sự trong sạch, vững mạnh là làm tốt công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng, coi tham nhũng là kẻ thù của Đảng, là mối nguy cơ lớn nhất đe dọa trực tiếp đến vai trò lãnh đạo của Đảng Vì vậy, xuyên suốt quá trình lãnh đạo cách mạng Đảng đã chủ động, tích cực ban hành nhiều nghị quyết chuyên đề, nhiều chỉ thị, hướng dẫn để lãnh đạo cả hệ thống chính trị đấu tranh với quốc nạn tham nhũng Chủ động ban hành chủ trương, đường lối, xây dựng và kiện toàn hệ thống tổ chức chuyên trách về đấu tranh phòng chống, tham nhũng

Về ban hành các chủ trương đường lối nhằm chỉ đạo công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng:

Trước tình hình diễn biến ngày càng phức tạp và có chiều hướng gia tăng các hành vi tham ô, lãng phí, nhũng nhiễu nhân dân của một bộ phận không nhỏ cán

bộ, đảng viên, nhất là cán bộ đảng viên có chức, có quyền Để lãnh đạo công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng, Ban chấp hành Trung Ương đã ban hành nhiều nghị quyết, chỉ thị quan trọng

Nghị quyết số 14/NQ/TW ngày 15/5/1996 về quan điểm chỉ đạo và một số giải pháp để đấu tranh chống tham nhũng của Bộ Chính trị khóa VII đã chỉ rõ: đấu tranh chống tham nhũng là một bộ phận cấu thành quan trọng trong toàn bộ sự nghiệp đấu tranh cách mạng của Đảng và nhân dân ta hiện nay Nó góp phần nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, xây dựng Đảng và kiện toàn bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, thực hiện quyền dân chủ của nhân dân…đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền và phục vụ cho đổi mới kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo

vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nghị quyết cũng đề ra một số giải pháp để nhằm ngăn chặn và đấu tranh có hiệu quả với tham nhũng:

Một là, tiếp tục kiện toàn bộ máy nhà nước, đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường quản lý nhà nước, tiến hành phân cấp quản lý giữa Trung ương và địa phương cho hợp lý, rõ ràng trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhất là về ngân sách Đảm bảo sự quản lý thống nhất của Nhà nước, quyền quyết định của Trung ương đối với những vấn đề trọng yếu, đồng thời phát huy trách nhiệm và tính chủ động sáng tạo của địa phương, cơ sở Khắc phục tình trạng “ Xin – Cho” , thực hiện công khai và dân chủ trong phân bổ ngân sách, duyệt các dự án đầu tư, phân bổ kinh phí….Kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng, chi tiêu ngân sách, xây dựng hệ thống thuế đơn giản, cụ thể, ổn định Rà soát lại các khâu cấp phép, sắp xếp lại bộ máy, cải tiến thủ tục Trong pháp lệnh công chức và quy chế công vụ cần quy định cụ thể những điều phải làm và những điều cần làm đối với công chức Triển khai việc

kê khai thu nhập và nhà đất của cán bộ, công chức

Hai là, phân biệt rõ chức năng quản lý Nhà nước của Bộ, Ủy ban nhân dân với chức năng quản lý sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp

Ba là, kiện toàn cơ quan bảo vệ pháp luật, kiên quyết đưa ra khỏi ngành những cán bộ, nhân viên bao che, tiếp tay cho bọn tham nhũng, làm cho bộ máy thực sự trong sạch, vững mạnh

Bốn là, giáo dục rèn luyện đảng viên, nâng cao sức chiến đấu của tổ chức Đảng, quản lý và kiểm tra chặt chẽ đảng viên cả ở nơi công tác và nơi cư trú, nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, đẩy mạnh phê bình và tự phê bình

Báo cáo chính trị tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII nhấn mạnh: “Nạn tham nhũng, buôn lậu, lãng phí của công chưa ngăn chặn được Tiêu cực trong bộ máy nhà nước, đảng và đoàn thể, trong các doanh nghiệp nhà nước, nhất là trên các lĩnh vực nhà đất, xây dựng cơ bản, hợp tác đầu tư, thuế, xuất nhập khẩu và cả trong hoạt động của nhiều cơ quan thi hành pháp luật,… nghiêm trọng kéo dài” tham nhũng vẫn còn là vấn đề lớn gây bức xúc trong quần chúng nhân dân

Tiến hành đấu tranh kiên quyết, thường xuyên và có hiệu quả chống tệ tham nhũng trong bộ máy nhà nước, trong các ngành, các cấp từ trung ương đến cơ sở Kết hợp những biện pháp cấp bách với những giải pháp có tầm chiến lược nhằm vừa hoàn thiện cơ chế, chính sách, kiện toàn tổ chức, chấn chỉnh công tác quản lý, khắc phục sơ hở vừa xử lý nghiêm, kịp thời mọi vi phạm, tội phạm, huy động và phối hợp chặt chẽ mọi lực lượng đấu tranh nhằm ngăn chặn, đẩy lùi và loại trừ tệ tham nhũng

Đấu tranh chống tham những phải gắn với đấu tranh chống buôn lậu, lãng phí, quan liêu; tập trung vào các hành vi lợi dụng chức quyền tham ô, làm thất thoát tài sản nhà nước, nhận hối lộ, chú ý những lĩnh vực trọng điểm như đất đai, nhà ở, xây dựng cơ bản, hợp tác đầu tư, tài chính, ngân hàng, xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, hải quan, hoạt động tư pháp, quản lý tài sản công, quản lý vốn trong các doanh nghiệp nhà nước

Nghị quyết TW6 (lần 2) khóa VIII (2/1999) về “Một số vấn đề cơ bản và cấp bách trong công tác xây dựng Đảng hiện nay”, đã nhận định tình hình một cách

tương đối đầy đủ, phản ánh trung thực về vấn nạn tham nhũng đang gia tăng trong Đảng: trong Đảng đang bộc lộ một số yếu kém, sự suy thoái về tư tưởng chính trị; tình trạng tham nhũng, quan liêu, lãng phí của một bộ phận cán bộ, đảng viên có chiều hướng phát triển nghiêm trọng hơn Ban Chấp hành Trung ương yêu cầu các

tổ chức Đảng và mọi cán bộ, đảng viên từ Trung ương đến cơ sở phải thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ đã nêu trong báo cáo của Bộ Chính trị trình Ban Chấp hành Trung ương Tập trung chỉ đạo cuộc đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, quan

liêu có hiệu quả, các cấp uỷ đảng và người đứng đầu các cấp, các ngành từ Trung ương đến cơ sở phải chịu trách nhiệm chống tham nhũng ở nơi mình phụ trách, không ngừng hoàn thiện các chính sách, pháp luật, trước hết là về quản lý ngân sách, quản lý tài sản doanh nghiệp, quản lý đất đai nhằm phát huy mặt tích cực,

hạn chế mặt tiêu cực

- Các cấp uỷ đảng và người đứng đầu các cấp, các ngành từ Trung ương đến

cơ sở phải chịu trách nhiệm chống tham nhũng ở nơi mình phụ trách Bộ Chính trị phân công một số Uỷ viên Bộ Chính trị, các cấp uỷ phân công uỷ viên ban thường

vụ trực tiếp chỉ đạo chống tham nhũng, lãng phí quan liêu Khi xảy ra tham nhũng, lãng phí và các hiện tượng tiêu cực ở địa phương, ngành cơ quan, đơn vị mình phụ trách thì tuỳ theo mức độ và tính chất vi phạm của vụ việc mà xem xét hình thức kỷ luật đối với cấp uỷ và người đứng đầu về chế độ trách nhiệm

- Cấp uỷ và uỷ ban kiểm tra các cấp cùng với các cơ quan thanh tra, điều tra, kiểm sát, toà án phải nắm chắc tình hình và khẩn trương kiểm tra, kết luận, xử lý kịp thời đúng pháp luật những đơn tố cáo về đạo đức, lối sống tiêu cực của cấp uỷ viên và người đứng đầu các cơ quan, trước hết đối với Uỷ viên Trung ương, trưởng ban, bộ trưởng, bí thư cấp uỷ, chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố, trực thuộc Trung ương và cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị

- Không ngừng hoàn thiện các chính sách, pháp luật, trước hết là về quản lý ngân sách, quản lý tài sản doanh nghiệp, quản lý đất đai nhằm phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực Các chương trình kinh tế - xã hội, vǎn hoá, an ninh, quốc phòng, đối ngoại đều phải có biện pháp thực hành tiết kiệm và phòng chống

tham nhũng Sử dụng đồng bộ hệ thống giám sát cán bộ, đảng viên, nhất là sự giám sát của tổ chức đảng, trước hết là từ chi bộ, sự giám sát của nhân dân và các

cơ quan đại diện nhân dân, sự giám sát của công luận Củng cố tổ chức và có cơ chế quản lý chặt chẽ bảo đảm các cơ quan kiểm tra, thanh tra, bảo vệ luật pháp trong sạch, vững mạnh để làm nòng cốt cho cuộc đấu tranh chống tham nhũng, buôn lậu

- Chỉ đạo các cơ quan thông tin đại chúng nêu gương "người tốt, việc tốt" giới thiệu kinh nghiệm của các điển hình tiên tiến; lên án cái xấu, cái ác, tích cực đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu và các tệ nạn xã hội; chống những quan điểm sai trái, thù địch

Báo cáo chính trị của ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII trình đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã chỉ rõ: Tăng cường tổ chức và cơ chế, tiếp tục đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống tham nhũng trong bộ máy nhà nước và toàn bộ hệ thống chính trị, ở các cấp, các ngành, từ Trung ương đến cơ sở Gắn chống tham nhũng với chống lãng phí, quan liêu, buôn lậu, đặc biệt chống các hành vi lợi dụng chức quyền để làm giàu bất chính

Bổ sung, hoàn thiện các cơ chế, chính sách, quy chế, quy định của Đảng

và Nhà nước về quản lý kinh tế - tài chính, quản lý tài sản công, không để sơ hở cho kẻ xấu lợi dụng

Tiếp tục xoá bỏ các thủ tục hành chính phiền hà, nhất là ở những lĩnh vực, những khâu dễ xảy ra tham nhũng, sách nhiễu Thanh tra, kiểm tra, kiểm kê, kiểm soát bảo đảm tính minh bạch trong việc sử dụng ngân sách nhà nước, tài sản công, tài chính Đảng, đoàn thể, tài chính các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ do nhân dân đóng góp và do nước ngoài tài trợ

Các đảng viên và chi bộ Đảng, mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân, các

cơ quan thông tin đại chúng và toàn xã hội có trách nhiệm giám sát, kiểm tra cán

bộ, công chức, phát hiện, tố cáo, lên án những kẻ tham nhũng Xử lý nghiêm minh theo pháp luật và theo Điều lệ Đảng những cán bộ, đảng viên, công chức ở bất cứ

cấp nào, lĩnh vực nào lợi dụng chức quyền để tham nhũng Có những biện pháp cụ thể bảo vệ và khen thưởng những người kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng

Hội nghị lần III của BCH TW Đảng Khoá X về "Tăng cường sự lãnh đạo

của Đảng đối với công tác Phòng, chống tham nhũng, lãng phí" một lần nữa

Trung ương nhận định: Tham nhũng, lãng phí vẫn diễn ra nghiêm trọng ở nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin của nhân dân, là một trong những nguy cơ lớn đe dọa sự tồn vong của Đảng và chế độ ta Nghị quyết đã chỉ ra những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những thiếu sót, khuyết điểm trong phòng chống tham nhũng, lãng phí, đồng thời nêu ra một loạt chủ trương, giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng

Quan điểm:

- Đảng lãnh đạo chặt chẽ công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị và của toàn dân Thực hiện đồng bộ các biện pháp chính trị, tư tưởng, tổ chức, hành chính, kinh tế, hình sự Phòng chống tham nhũng, lãng phí phải phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững

an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, củng cố hệ thống chính trị và khối đại đoàn kết toàn dân

- Vừa tích cực chủ động phòng ngừa, vừa kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lấy phòng ngừa làm chính

- Phòng, chống tham nhũng, lãng phí là nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải tiến hành kiên quyết, kiên trì, liên tục với bước đi vững chắc, tích cực, có trọng tâm, trọng điểm Kế thừa truyền thống dân tộc, chú trọng tổng kết thực tế, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của nước ngoài

Chủ trương, giải pháp:

- Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức và ý thức trách

nhiệm của đảng viên, cán bộ, công chức và nhân dân về công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí

- Nâng cao tính tiên phong, gương mẫu của tổ chức đảng và đảng viên, tăng

cường vai trò của chi bộ trong quản lý, giáo dục đảng viên Tiếp tục hoàn thiện công tác cán bộ phục vụ phòng, chống tham nhũng, lãng phí Sửa đổi, bổ sung các quy định về công tác cán bộ bảo đảm công khai, dân chủ Bảo đảm minh bạch tài sản, thu nhập của đảng viên, cán bộ công chức Xây dựng và thực hiện quy tắc ứng

xử nhằm bảo đảm sự liêm chính của đảng viên, cán bộ công chức

- Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức,

đơn vị Nghiên cứu ban hành Luật Bảo đảm quyền được thông tin của công dân

- Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý kinh tế xã hội Thực hiện

nghiêm các quy định về quản lý và sử dụng đất đai, công sở Chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản và hoạt động mua sắm công Các cấp uỷ lãnh đạo thực hiện nghiêm túc Luật Đấu thầu và Luật Xây dựng Chấn chỉnh công tác thu, chi ngân sách

- Tiếp tục cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, tăng cường quản lý vốn, tài sản nhà nước và nhân sự tại doanh nghiệp

- Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều

tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng Thực hiện tốt công tác truyền thông về phòng, chống tham nhũng, lãng phí

- Xây dựng các cơ quan, đơn vị chuyên trách về phòng, chống tham nhũng

- Tăng cường giám sát của nhân dân và cơ quan dân cư Hợp tác quốc tế về

phòng, chống tham nhũng

Hội nghị Trung Ương 9 khóa X, tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng với công tác đấu tranh, phòng chống tham nhũng Mục tiêu, nhiệm vụ của công tác Phòng chống tham nhũng từ nay đến hết nhiệm kỳ Ðại hội

X là: Tạo chuyển biến mạnh mẽ trong thực hành tiết kiệm, phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu Tập trung rà soát, bổ sung, hoàn thiện cơ chế, chính sách, thực hiện nghiêm các quy định của Ðảng, Nhà nước về phòng chống tham nhũng, lãng phí Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, giám sát, phối hợp thật tốt giữa các cơ quan kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, giám sát, nhất là khi giải

quyết các trường hợp có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí Kiên quyết xử lý nghiêm kỷ luật về Ðảng, kỷ luật hành chính và xử lý bằng pháp luật các vụ việc tham nhũng, tịch thu tài sản tham nhũng Kiện toàn hệ thống các cơ quan chuyên trách về phòng chống tham nhũng Phát huy vai trò của nhân dân, các đoàn thể chính trị - xã hội, của báo chí trong đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu Có chính sách bảo

vệ người dũng cảm đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí Kiên định mục tiêu Nghị quyết T.Ư 3 đã đề ra là : "Ngăn chặn và từng bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội; củng

cố lòng tin của nhân dân; xây dựng Ðảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh, đội ngũ cán bộ, công chức kỷ cương, liêm chính"

Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tại Đại hội

XI của Đảng nhận định: “ Tình trạng suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống trong một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên và tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, những tiêu cực và tệ nạn xã hội chưa được ngăn chặn, đẩy lùi

mà còn tiếp tục diễn biến phức tạp, cùng với sự phân hóa giàu nghèo và sự yếu kém trong quản lý, điều hành của nhiều cấp, nhiều ngành làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, đe dọa sự ổn định, phát triển của đất nước”[30, tr 173]

Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa XI “Một số vấn đề cấp bách về xây

dựng Đảng hiện nay” cũng chỉ rõ: “Bên cạnh kết quả đạt được, công tác xây dựng

Đảng vẫn còn không ít hạn chế, yếu kém, thậm chí có những yếu kém, khuyết điểm kéo dài nhiều nhiệm kỳ chậm được khắc phục, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng; nếu không được sửa chữa sẽ là thách thức đối với vai trò lãnh đạo của Đảng và sự tồn vong của chế độ Một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trong đó có những đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể cả một số cán bộ cao cấp, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống với những biểu hiện khác nhau về sự phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, cơ hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc…”[31, tr 21-22]

Trên cơ sở đó, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa XI đã yêu cầu tập

trung cao độ để lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt ba vấn đề cấp bách sau đây: “Một

là, kiên quyết đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thoái về tư tưởng chính

trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trước hết là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp để nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của

Đảng, củng cố niềm tin của đảng viên và của nhân dân đối với Đảng Hai là, xây

dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, nhất là cấp trung ương, đáp ứng

yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Ba là,

xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, chính quyền trong mối quan hệ với tập thể cấp ủy, cơ quan, đơn vị; tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng Trong ba vấn đề trên, vấn đề thứ nhất là trọng tâm, xuyên suốt

và cấp bách nhất” [31, tr 26]

Kết luận Hội nghị TW 5 khóa XI về tiếp tục thực hiện NQTW3 khóa X về

“tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng,chống tham nhũng, lãng phí” đánh giá tổng quát việc thực hiện NQTW3 Khóa X Sau 5 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X), với sự quyết tâm, nỗ lực của các tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và cả hệ thống chính trị, công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí đã có những chuyển biến tích cực cả về nhận thức, hành động và đạt được những kết quả bước đầu, nhất là trong phòng ngừa, công khai, minh bạch hóa, cải cách thủ tục hành chính, quản lý tài sản công Trên một

số lĩnh vực, tham nhũng, lãng phí đã từng bước được kiềm chế

Tuy nhiên, công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí vẫn chưa đạt yêu cầu

và mục tiêu đề ra là ngăn chặn, từng bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí Tham nhũng, lãng phí vẫn còn nghiêm trọng, với những biểu hiện tinh vi, phức tạp, xảy

ra trên nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành, nhất là trong các lĩnh vực quản lý,

sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng sản; đầu tư xây dựng cơ bản; quản lý ngân sách; thu thuế, phí; quản lý, sử dụng vốn, tài sản trong doanh nghiệp nhà nước; tín dụng, ngân hàng; công tác cán bộ; quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp , gây bức xúc trong xã hội và là thách thức lớn đối với sự lãnh

đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước Kết luận cũng nêu một loạt các giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng trong thời gian tới

Xây dựng, kiện toàn hệ thống pháp luật nhằm đấu tranh có hiệu quả trong phòng chống tham nhũng

Để nâng cao hiệu quả của việc phòng ngừa và đấu tranh phòng chống tham nhũng, căn cứ vào Hiến pháp 1992, vào Nghị quyết kỳ họp thứ 2 Quốc hội khóa

X Ngày 26 tháng 02 năm 1998 Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh số: 03/1998/PL-UBTVQH10 pháp lệnh Phòng chống tham nhũng Pháp lệnh bao gồm 5 chương và 38 điều, trong đó quy định 11 hành vi tham nhũng và các hành vi tham ô, lãng phí bị truy cứu trách nhiệm hình sự, tạo cơ sở pháp lý cho công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng Pháp lệnh ra đời đã tạo được chuyển biến tích cực trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng Tuy nhiên, qua thời gian Pháp lệnh chống tham nhũng còn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng ngừa, chống tham nhũng hiện nay, cụ thể là: Chưa quy định đầy đủ, cụ thể về sự công khai, minh bạch của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp Nhà nước trong việc quản lý, sử dụng ngân sách, đất đai, mua sắm tài sản công, quản lý đầu tư, xây dựng, tuyển dụng, đề bạt, đào tạo, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức Chưa có quy định nhằm bảo đảm thực hiện nghiêm chỉnh các chế độ, định mức, tiêu chuẩn và việc xử lý đối với các trường hợp tự ý sửa đổi các chế độ, định mức, tiêu chuẩn hoặc thực hiện không đúng định mức, chế độ, tiêu chuẩn nhằm mục đích vụ lợi Chưa có cơ chế, quy định để thực hiện nghiêm chỉnh những quy định của pháp luật về những điều cán

bộ, công chức không được làm, trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc báo cáo kịp thời về hành vi tham nhũng; chưa có quy định cụ thể về quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức và quy tắc đạo đức nghề nghiệp Chưa quy định đầy đủ, cụ thể về những người phải kê khai tài sản, thu nhập của mình, những loại tài sản phải được kê khai; thời gian, điều kiện phải kê khai, việc xác minh tài sản kê khai

và kết luận, công khai kết luận về sự minh bạch trong việc kê khai tài sản Chưa có

quy định cụ thể về việc tổ chức, trách nhiệm và hoạt động phối hợp của các cơ quan thanh tra, kiểm toán Nhà nước, điều tra, Viện kiểm sát, Toà án và các cơ quan,

tổ chức, đơn vị hữu quan trong phòng, chống tham nhũng

Từ những lý do trên đây đã đặt ra yêu cầu cấp thiết sớm xây dựng và ban hành Luật phòng, chống tham nhũng để đáp ứng yêu cầu phòng, chống tham nhũng hiện nay, khắc phục những hạn chế của Pháp lệnh chống tham nhũng hiện hành, đồng thời thể hiện quyết tâm cao của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng

Luật phòng, chống tham nhũng gồm 8 chương, 92 điều được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, Chủ tịch nước ký lệnh công bố số 26/2005/L/CTN ngày 09 tháng 12 năm 2005 và có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 6 năm 2006 Luật phòng, chống tham nhũng tạo cơ sở pháp lý vững chắc, là điệu kiện cần thiết đảm bảo cho công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng đạt kết quả cao Luật quy định 12 nhóm hành vi tham nhũng, 19 lĩnh vực quản lý Nhà nước phải được công khai minh bạch nhằm hạn chế và phòng ngừa tham nhũng Mọi cán bộ, công chức

có hành vi tham nhũng dù ở bất kỳ cương vị công tác nào cũng đều bị xử lý nghiêm minh theo đúng quy định của Pháp luật: “người có hành vi tham nhũng thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, truy cứu trách nhiệm hình

sự, trong trường hợp bị kết án về hành vi tham nhũng và bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật thì phải buộc thôi việc, đối với đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân thì đương nhiên mất quyền đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân” (Luật phòng, chống tham nhũng 2005, điều 69)

Năm 2007 Quốc hội khóa XII đã ban hành Luật số 01/2007/QH12, sửa đổi,

bổ sung một số điều luật phòng chống tham nhũng 2005 Ngày 23 tháng 11 năm

2012, Quốc hội khóa XIII ban hành Luật số: 27/2012/QH13 tiếp tục sửa đổi bổ sung một số điều để phù hợp với công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng trong tình hình mới Nhìn chung, hệ thống pháp luật nhằm đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong những năm qua tương đối đầy đủ, chặt chẽ, góp phần tích cực

vào thực hiện những chủ trương chung của Đảng ta về đấu tranh phòng, chống tham nhũng

Từ những cơ sở pháp lý được xây dựng, chính phủ đã ban hành nhiều chương trình hành động thiết thực nhằm đưa hoạt động đấu tranh phòng chống tham nhũng đi vào hoạt động thực chất, có hiệu quả cao tránh tình trạng làm theo phong trào, hình thức

Năm 2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định số : 30/2006/QĐ – TTg

“ Về việc ban hành chương trình hành động của Chính phủ thực hiện luật Phòng chống tham nhũng” C h ư ơn g t rì n h h àn h đ ộ n g n h ằm :

Xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng Cụ thể hóa các nhiệm vụ, biện pháp phòng, chống tham nhũng được quy định trong Luật Phòng, chống tham nhũng Thực hiện ngay

và có kết quả một số biện pháp cụ thể, tạo chuyển biến tích cực và thống nhất trong nhận thức và hành động của các cấp, các ngành trong công tác phòng, chống tham nhũng Khắc phục và đẩy lùi tình trạng tham nhũng đang diễn ra trong các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội hiện nay Nâng cao ý thức trách nhiệm của các cấp, các ngành, các cơ quan, tổ chức, đơn vị, các cán bộ, công chức, viên chức

và của mỗi công dân về công tác phòng, chống tham nhũng Định hướng cho các cấp, các ngành xây dựng Kế hoạch hành động thực hiện Luật Phòng, chống tham nhũng; đưa công tác phòng, chống tham nhũng thành nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên của các cấp, các ngành từ trung ương đến địa phương và của từng cơ quan,

tổ chức, đơn vị Chính phủ là cơ quan hành pháp, chấp hành và thực hiện các Nghị quyết của Quốc hội, đã cụ thể hóa các chủ trương, nghị quyết của Đảng, của Quốc hội thành những chỉ thị, trương trình kế hoạch lãnh đạo các cấp, các ngành đẩy mạnh phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng

- Xây dựng, kiện toàn bộ máy chuyên trách về công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006) Ban chấp hành Trung ương đã có chủ trương “Thành lập các ban chỉ đạo phòng chống tham nhũng trung ương và

địa phương đủ mạnh, có thực quyền, hoạt động có hiệu quả Ðẩy mạnh hợp tác quốc tế về phòng, chống tham nhũng.” (báo cáo của Ban Chấp hành T.Ư Đảng khóa IX về Công tác xây dựng Đảng tại Đại hội X của Đảng), từ chủ trương của Đảng ngày 28 tháng 8 năm 2006 Ủy Ban Thường Vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 1039 về “tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn và quy chế hoạt động của ban chỉ đạo trung ương về phòng chống tham nhũng” trên cơ sở đó Thủ tướng chính phủ ban hành quyết định số 13/2007/CT-TTg Về thành lập, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và Quy chế hoạt động của Văn phòng BCĐ Trung ương về phòng chống tham nhũng Kiện toàn, xây dựng cơ quan Trung ương làm nhiệm vụ chuyên trách đấu tranh phòng, chống tham nhũng Ban chỉ đạo Trung ương về phòng chống tham nhũng do đồng chí Ủy viên bộ chính trị, Thủ tướng Chính phủ làm trưởng ban, một đồng chí phó thủ tướng làm phó ban, các ủy viên Ban chỉ đạo

là các đồng chí lãnh đạo ở các cơ quan: Thanh tra chính phủ, Bộ công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chánh án tòa án nhân dân tối cao…Ban chỉ đạo về phòng chống tham nhũng tiếp tục được xây dựng và kiện toàn ở các địa phương, ở các tỉnh do đồng chí Chủ tịch tỉnh làm trưởng ban Nhìn chung Ban chỉ đạo Trung ương về phòng chống tham nhũng đã đề xuất nhiều chủ trương, biện pháp, xây dựng và ban hành nhiều quy định nhằm thắt chặt các hoạt động quản lý nhà nước, nhất là trong các lĩnh vực nhạy cảm, dễ xảy ra tình trạng tham nhũng, lãng phí như: đầu tư xây dựng cơ bản, phân bổ ngân sách hay trong công tác cán bộ…Bước đầu nhìn chung đã có chuyển biến tốt, nhiều vụ việc lớn có tính chất nghiêm trọng

đã được ban chỉ đạo Trung ương về phòng chống tham nhũng đưa vào diện theo dõi, thường xuyên quan tâm, đôn đốc các cơ quan chức năng sớm hoàn tất các kết luận, thủ tục để truy cứu trách nhiệm trước Pháp luật

Với nhiệm vụ là tham mưu, đề xuất với Bộ Chính trị, Ban Bí thư xem xét, quyết định chủ trương, định hướng về cơ chế, chính sách, pháp luật, giải pháp phòng, chống tham nhũng Thảo luận, quyết định các nội dung công tác trọng tâm, chương trình làm việc hằng năm và kế hoạch triển khai thực hiện các nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng Chỉ đạo, đôn đốc, điều hoà phối hợp các cấp ủy, tổ

chức đảng hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện các nghị quyết, quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước về phòng, chống tham nhũng Chỉ đạo các cấp ủy và tổ chức đảng trực thuộc Trung ương thông qua hoạt động thuộc phạm vi trách nhiệm của mình làm rõ nguyên nhân, điều kiện phát sinh tham nhũng, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức để xảy ra tham nhũng; những sơ hở, bất hợp lý về cơ chế, chính sách, pháp luật để kiến nghị, yêu cầu các

cơ quan, tổ chức, đơn vị và người có thẩm quyền đưa ra biện pháp ngăn ngừa, khắc phục Phối hợp kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra trong phòng, chống tham nhũng Chỉ đạo, đôn đốc điều tra, truy tố, xét xử đối với vụ, việc tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp hoặc dư luận xã hội đặc biệt quan tâm Đôn đốc, kiểm tra, giám sát các cấp uỷ, tổ chức đảng trực thuộc Trung ương và cấp ủy viên, đảng viên có thẩm quyền trong xử lý khiếu nại, tố cáo về hành vi tham nhũng và xử lý các thông tin về vụ, việc tham nhũng do các cá nhân, tổ chức phát hiện, cung cấp Chỉ đạo định hướng thông tin tuyên truyền về phòng, chống tham nhũng Chỉ đạo xử lý vi phạm quy định về quản lý, cung cấp thông tin và những hành vi lợi dụng việc tuyên truyền về phòng, chống tham nhũng để vu khống, gây mất đoàn kết nội bộ Chỉ đạo Ban cán sự đảng Chính phủ, Ban cán sự đảng Tòa án nhân dân tối cao, Ban cán sự đảng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Ban cán sự đảng Thanh tra Chính phủ, Ban cán sự đảng Kiểm toán Nhà nước, Đảng uỷ Công an Trung ương, Quân ủy Trung ương và các cơ quan có liên quan báo cáo về công tác phòng, chống tham nhũng; việc xử lý những vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp hoặc dư luận xã hội đặc biệt quan tâm

Tổ chức sơ kết, tổng kết và định kỳ hoặc đột xuất báo cáo Bộ Chính trị, Ban

Bí thư về tình hình, kết quả công tác phòng, chống tham nhũng và việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Chỉ đạo

Thường trực Ban Chỉ đạo gồm: Trưởng ban và các phó trưởng ban; làm việc theo Quy chế của Ban Chỉ đạo Ban Nội chính Trung ương là Cơ quan Thường trực của Ban Chỉ đạo; có trách nhiệm tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động của Ban Chỉ đạo và Thường trực Ban Chỉ đạo

Ban chỉ đạo Trung Ương về phòng chống tham nhũng được đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Bộ chính trị, do đồng chí Tổng bí thư làm trưởng ban là một bước tiến mới, thể hiện sự quyết tâm cao độ của Trung ương Đảng trong công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng Trung ương cũng đã tái lập lại Ban nội chính Trung ương làm cơ quan thường trực của ban chỉ đạo Sau khi được thành lập, Ban chỉ đạo Trung ương về phòng chống tham nhũng mà trực tiếp là ban Nội chính Trung ương đã đôn đốc xử lý các vụ án nỗi cộm, gây thiệt hại lớn và được nhân dân đặc biệt quan tâm như: Vụ án Nguyễn Đức Kiên (Bầu Kiên) tại Ngân hàng ACB, Vụ Huỳnh Thị Huyền Như, Vụ Dương Chí Dũng…

Có thể nhận thấy quyết tâm cao của cả hệ thống chính trị ở nước ta trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng Từ những chủ trương, quan điểm, đường lối chung của Đảng, Quốc hội đã cụ thể hóa bằng các Luật, Nghị Quyết chuyên đề, qua đó Chính phủ xây dựng các chương trình, kế hoạch cụ thể, chi tiết nhằm lãnh đạo, chỉ đạo công tác đấu tranh đạt hiệu quả Tuy nhiên, trong thực tế công tác xây dựng các văn bản pháp luật về phòng chống tham nhũng hiện nay còn rất nhiều vấn đề phải điều chỉnh lại cho phù hợp với thực tế đấu tranh, phù hợp với điều kiện và môi trường chính trị ở Việt Nam, phù hợp với những nét văn hóa của người Việt Qua tìm hiểu chúng ta cũng có thể dễ dàng nhận thấy càng ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật chi tiết lại càng xảy ra các kẻ hở lớn rất dễ cho các đối tượng lợi dụng để trục lợi

Có thể nhận thấy trong những năm gần đây, công tác lãnh đạo, chỉ đạo đấu tranh phòng, chống tham nhũng của Đảng và Nhà nước ta được đẩy mạnh hơn, Chính phủ, các bộ ban ngành đã ban hành rất nhiều chỉ thị, nghị quyết, thông tư nhằm chỉ đạo mọi mặt hoạt động kinh tế - xã hội, đồng thời khắc phục những khoảng trống của luật pháp, kịp thời chấn chỉnh, đưa các hoạt động mọi mặt dần đi vào nề nếp, có sự giám sát ngày càng chặt chẽ của nhân dân, qua đó từng bước ngăn chặn và đẩy lùi tham nhũng

1.2 Đặc điểm tình hình liên quan đến đấu tranh phòng chống tham nhũng của Đảng bộ tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

1.2.1 Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu có liên quan đến phòng chống tham nhũng

- Điều kiện tự nhiên

Vị trí địa lý: Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu được thành lập theo Nghị quyết của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóaVIII, kỳ họp thứ 9 ngày

12 tháng 8 năm 1991 trên cơ sở gộp đặc khu Vũng Tàu – Côn Đảo với huyện Châu Thành, Long Đất và Xuyên Mộc của tỉnh Đồng Nai Ngày nay tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu bao gồm hai thành phố (thành phố Vũng Tàu và thành phố Bà Rịa) và sáu huyện (Tân Thành, Xuyên Mộc, Long Điền, Đất Đỏ, Châu Đức, và Côn Đảo) Dân số toàn tỉnh hiện có khoảng hơn 1 triệu người Bà Rịa – Vũng Tàu là một trong những tỉnh phát triển kinh tế mạnh nhất cả nước, với tiềm năng và thế mạnh lớn Trong những năm gần đây, dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ và chính quyền, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã đạt được nhiều thành tích lớn trên tất cả các lĩnh vực, diện mạo một tỉnh công nghiệp hiện đại dần được hình thành, đời sống kinh tế - văn hóa của nhân dân được cải thiện rõ rệt

Bà Rịa – Vũng Tàu là tỉnh nằm trong khu vực miền Đông Nam Bộ, có vị trí chiến lược về kinh tế, an ninh – quốc phòng Bà Rịa - Vũng Tàu có địa giới hành chính chung dài 16,33 km với thành phố Hồ Chí Minh ở phía Tây, 116,5 km với Đồng Nai ở phía Bắc, 29,26 km với Bình Thuận ở phía Đông, Nam và Tây Nam là biển Đông Lãnh thổ của tỉnh gồm hai phần: đất liền và hải đảo (huyện Côn Đảo) Chiều dài bờ biển là 305,4 km với trên 100.000 km2 thềm lục địa Bà Rịa - Vũng Tàu nằm trên trục đường xuyên Á, có hệ thống cảng biển, sân bay và mạng lưới đường sông, đường biển thuận lợi Các đường quốc 51, 55, 56 cùng với hệ thống đường tỉnh lộ, huyện lộ là những mạch máu chính gắn kết quan hệ toàn diện của

Bà Rịa - Vũng Tàu với các tỉnh khác trong cả nước và quốc tế

- Đặc điểm địa hình

Địa hình toàn vùng phần đất liền có xu hướng dốc ra biển Tuy nhiên ở sát biển vẫn có một số núi cao Núi có độ cao lớn nhất chỉ khoảng 500 m Phần đất liền (chiếm 96% diện tích của tỉnh) thuộc bậc thềm cao nguyên Di Linh – vùng Đông Nam Bộ, độ nghiêng từ tây bắc xuống đông nam, giáp biển Đông Quần đảo Côn Đảo (chiếm 4% diện tích của tỉnh) gồm 16 đảo lớn nhỏ, trong đó đảo Côn Sơn có diện tích lớn nhất rộng 57,5 km2, cách Vũng Tàu 180 km

Toàn tỉnh có hơn ¾ diện tích đồi núi, thung lũng thấp, có trên 50 ngọn núi cao 100 m trở lên, khi ra biển tạo thành nhiều vũng, vịnh, mũi, bán đảo, đảo Độ cao trên 400 - 500 m có núi Ông Trịnh, núi Chúa, núi Thánh Giá Địa hình tập trung vào 4 loại đặc trưng (đồng bằng hẹp, các núi, gò đồi, thềm lục địa)

- Khí hậu

Bà Rịa - Vũng Tàu nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng của đại dương Nhiệt độ trung bình khoảng 270C; sự thay đổi nhiệt độ của các tháng trong năm không lớn Số giờ nắng trong năm dao động trong khoảng 2.370 – 2.850 giờ và phân phối đều các tháng trong năm

Lượng mưa trung bình hàng năm thấp (khoảng 1.600 mm) và phân bố không đều theo thời gian, tạo thành hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11, chiếm 90% lượng mưa cả năm; và 10% tổng lượng mưa tập trung vào mùa khô là các tháng còn lại trong năm

Khí hậu Bà Rịa - Vũng Tàu nhìn chung mát mẻ, rất phù hợp với du lịch, thuận lợi cho phát triển các loại cây công nghiệp dài ngày (như tiêu, điều, cao su,

cà phê) và cho phát triển một nền lâm nghiệp đa dạng

- Tài nguyên thiên nhiên

Nguồn nước mặt của Bà Rịa - Vũng Tàu chủ yếu do ba con sông lớn cung cấp, đó là sông Thị Vải, đoạn chảy qua tỉnh dài 25 km, sông Dinh đoạn chảy qua tỉnh dài 30 km, sông Ray dài 120 km Trên các con sông này có 3 hồ chứa lớn là

hồ Đá Đen, hồ sông Ray, hồ Châu Pha…Bên cạnh đó, nguồn nước ngầm của tỉnh cũng khá phong phú, tổng trữ lượng có thể khai thác là 70.000 m3/ngày đêm, tập trung vào ba khu vực chính là: Bà Rịa – Long Điền 20.000 m3/ngày đêm; Phú Mỹ

- Mỹ Xuân 25.000 m3/ngày đêm; Long Đất – Long Điền 15.000 m3/ngày đêm Ngoài ba vùng trên, khả năng khai thác nước ngầm rải rác khoảng 10.000 m3/ngày đêm Nước ngầm trong tỉnh nằm ở độ sâu 60 - 90 m, có dung lượng dòng chảy trung bình từ 10 - 20 m3/s nên khai thác tương đối dễ dàng Các nguồn nước ngầm

có thể cho phép khai thác tối đa 500.000 m3/ngày đêm, bảo đảm cung cấp đủ nước cho nông nghiệp, công nghiệp và cho sinh hoạt Đất đai cũng là nguồn tài nguyên phong phú, với diện tích 197.514 ha, chia thành 4 loại: đất rất tốt là loại đất có độ phì rất cao, chiếm 19.60% diện tích tự nhiên, chủ yếu là đất phù sa và đất xám; đất tốt chiếm 26,40%; đất trung bình chiếm 14,4%; còn lại 39,60% là đất nhiễm phèn, mặn, đất xói mòn Đánh giá các loại đất của Bà Rịa - Vũng Tàu cho thấy: nhóm đất có ý nghĩa lớn cho sản xuất nông – lâm nghiệp chiếm 60%, tỷ trọng này tương đối lớn so với nhiều tỉnh trong cả nước Nhóm đất này bao gồm đất phù sa, đất xám, đất đen và đất đỏ vàng Điều này cho phép tỉnh có thể phát triển một nền nông nghiệp đủ mạnh Ngoài ra, còn một tỷ trọng lớn đất không thuận lợi cho phát triển nông nghiệp bao gồm đất cát, đất nhiễm phèn, mặn, đất xói mòn…

Về tài nguyên rừng, hiện nay tỉnh có hai khu rừng nguyên sinh là: khu bảo tồn thiên nhiên Bình Châu - Phước Bửu có diện tích 11.392 ha và khu vườn quốc gia Côn Đảo diện tích gần 5.998 ha Tài nguyên rừng đang có xu hướng giảm, các loại rừng giàu (trữ lượng gỗ trên 180 m3/ha) không còn, rừng trung bình chỉ còn lại 1,5% diện tích có rừng Trước kia trong rừng có trên 700 loài gỗ, thảo mộc và hơn 200 loài động vật trong đó có nhiều loại gỗ và động vật quý hiếm nhưng đến nay hầu như các loại gỗ và động vật quý hiếm không còn Rừng của Bà Rịa - Vũng Tàu chỉ có tầm quan trọng trong tạo cảnh quan, môi trường, phòng hộ và phát triển du lịch, còn việc khai thác rừng lấy gỗ, nguyên liệu không lớn

Về khoáng sản, Bà Rịa - Vũng Tàu có nhiều loại khoáng sản, nhưng đáng kể nhất là dầu mỏ, khí thiên nhiên và khoáng sản làm vật liệu xây dựng, Bà Rịa - Vũng Tàu nằm trong vùng có tiềm năng lớn về dầu mỏ và khí thiên nhiên của Việt Nam Tổng trữ lượng tiềm năng dầu khí theo xác minh năm 2000 vào khoảng 2.500 – 3.500 triệu m3 (bao gồm dầu 957 triệu m3, khí 1.500 tỷ m3) Trong tổng

trữ lượng dầu khí đã xác minh, vùng biển Bà Rịa - Vũng Tàu có trữ lượng là 400 triệu m3 dầu, chiếm 93,29% trữ lượng cả nước; trữ lượng dầu khí khoảng trên 100

tỷ m3, chiếm 16,2% trữ lượng khí cả nước

Dầu mỏ và khí đốt của Bà Rịa - Vũng Tàu phân bố chủ yếu ở bể Cửu Long

và bể Nam Côn Sơn Bể Cửu Long trữ lượng khai thác khoảng 170 triệu tấn dầu

và 28 – 41 tỷ m3 khí Trong đó, mỏ Bạch Hổ trữ lượng 100 triệu tấn dầu và 25 - 27

tỷ m3 khí, mỏ Rồng trữ lượng 10 triệu tấn dầu và 2 tỷ m3 khí, mỏ Hồng Ngọc và Rạng Đông trữ lượng 50 - 70 triệu tấn dầu và 10 - 15 tỷ m3 khí Bể Cửu Long có điều kiện khai thác tốt nhất do nằm không xa bờ, trong vùng biển nông (độ sâu đáy <50 m), thuộc khu vực không có bão lớn Bể Nam Côn Sơn: trong 60 cấu tạo phát hiện, có nhiều cấu tạo đã khoan thăm dò và có dấu hiệu như Dừa, Mùa (lô 8), Đại Hùng, Thanh Long (các lô 05, 11, 12, 06, 04); các mỏ có triển vọng là Đại Hùng, Thanh Long, Lan Tây, Lan Đỏ, Mộc Tinh, Rồng Bay, Mỏ Đại Hùng đã đi vào khai thác từ tháng 10 - 1994, trữ lượng khai thác dao động trong khoảng 30 -

50 triệu tấn dầu và 6 - 10 tỷ m3 khí Trữ lượng mỏ Lan Tây là 42 tỷ m3 khí, Lan

Đỏ 14 tỷ m3 khí, sau đó có thể đưa lên 80 tỷ m3 cho cả 2 mỏ

Tài nguyên dầu khí với tổng trữ lượng tiềm năng và tổng trữ lượng đã xác minh, đủ điều kiện để tỉnh phát triển công nghiệp dầu khí thành ngành công nghiệp mũi nhọn trong chiến lược phát triển công nghiệp cả nước và đưa Bà Rịa - Vũng Tàu thành một trung tâm khai thác và chế biến dầu khí lớn nhất Việt Nam Khoáng sản làm vật liệu xây dựng của Bà Rịa - Vũng Tàu rất đa dạng, bao gồm: đá xây dựng, đá ốp lát, phụ gia xi măng, cát thuỷ tinh, bentonit, sét gạch ngói, cao lanh, cát xây dựng, than bùn, immenit… Hiện nay, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã xây dựng 19 mỏ với tổng trữ lượng 32 tỷ tấn, phân bố ở hầu khắp các huyện trong tỉnh, nhưng chủ yếu ở các huyện Tân Thành, Long Đất, thị xã Bà Rịa

và thành phố Vũng Tàu Chất lượng đá khá tốt, có thể dùng làm đá dăm, đá hộc cho xây dựng; giao thông, thuỷ lợi, đá khối cho xuất khẩu Nhìn chung các mỏ nằm gần đường giao thông nên khai thác thuận lợi

Đá ốp lát có 8 mỏ lớn với tổng trữ lượng 1.324 triệu m3, chủ yếu nằm ở huyện Côn Đảo Chất lượng đá tốt, màu sắc đẹp, nguyên khối lớn; phụ gia xi măng có 6 mỏ thuộc 3 huyện Long Đất, Xuyên Mộc và thị xã Bà Rịa, tổng trữ lượng 44 triệu tấn Các mỏ đều có điều kiện khai thác thuận lợi, có thể khai thác làm chất kết dính, phụ gia xi măng Tuy nhiên do xa nơi tiêu thụ nên giá thành cao, ít có ý nghĩa kinh tế; cát thuỷ tinh, có 3 mỏ thuộc hai huyện Xuyên Mộc và Tân Thành, tổng trữ lượng 41 triệu tấn, chủ yếu là cát trắng thạch anh và cát thuỷ tinh Điều kiện khai thác thuận lợi nhưng chất lượng cát chỉ ở mức trung bình có thể sử dụng làm thuỷ tinh cấp thấp như bao bì và hàng dân dụng

Ngoài ra, Bà Rịa - Vũng Tàu còn có một trữ lượng đáng kể các loại khoáng sản vật liệu xây dựng khác như sét gạch ngói, cao lanh, cát xây dựng, bentonit… nằm rải rác ở nhiều nơi, cho phép hình thành ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng rộng khắp trong tỉnh

Tài nguyên biển là một lợi thế lớn của Bà Rịa - Vũng Tàu, tỉnh có bờ biển dài 305,4 km, trong đó khoảng 70 km có bãi cát thoai thoải, nước xanh, có thể dùng làm bãi tắm quanh năm Vịnh Giành Rái rộng khoảng 50 km2 có thể xây dựng một

hệ thống cảng hàng hải Với diện tích thềm lục địa trên 100.000 km2 đã tạo cho tỉnh không những có vị trí quan trọng về an ninh quốc phòng, mà còn tạo ra một tiềm năng to lớn để phát triển các ngành kinh tế biển

Thềm lục địa của Bà Rịa - Vũng Tàu có 661 loài cá, 35 loài tôm, 23 loài mực, hàng ngàn loài tảo, trong đó có nhiều loài có giá trị kinh tế cao Trữ lượng hải sản có thể khai thác tối đa hàng năm từ 150.000 – 170.000 tấn

Tài nguyên biển của Bà Rịa - Vũng Tàu rất thuận lợi cho phát triển vận tải biển, hệ thống cảng, du lịch và công nghiệp khai thác, chế biến hải sản

- Tiềm năng kinh tế

Về du lịch, Bà Rịa - Vũng Tàu có nhiều di tích lịch sử, văn hoá được phân bố đều khắp trên các huyện (đã được Nhà nước công nhận xếp hạng di 25 di tích) Hầu hết di tích hiện có đều có khả năng khai thác phục vụ mục đích tham quan du lịch như khu Đình Thắng Tam Thích Ca Phật Đài, Niết Bàn Tịch Xá, Tượng chúa

Giêsu, Khu Bạch Dinh, Tháp đèn Hải Đăng… và các di tích lịch sử cách mạng như địa đạo Long Phước, khu căn cứ kháng chiến Bàu Sen, căn cứ núi Minh Đạm,… đặc biệt là khu nhà tù Côn Đảo và khu nghĩa trang Hàng Dương

Hoạt động lễ hội phong phú như: lễ hội Miếu Bà hàng năm diễn ra vào các ngày 16, 17, 18 tháng 10 âm lịch; lễ hội rước cá Ông tại Đình Thắng Tam vào các ngày 16, 17, 18 tháng 6 âm lịch với những hình thức tế lễ riêng của ngư dân miền Biển; lễ Trùng Cửu ngày 9 tháng 9 âm lịch hàng năm diễn ra ở Long Sơn thành phố Vũng Tàu; lễ Cô ở Long Hải vào các ngày 11, 12, 13 tháng 2 âm lịch Các lễ hội là dịp thu hút khách du lịch từ khắp nơi về tế lễ kết hợp tham quan du lịch, tắm biển

Sự gắn kết của các điều kiện tự nhiên (các bãi tắm, rừng nguyên sinh, các ngọn núi…) và các danh lam thắng cảnh, các di tích lịch sử, văn hoá trên địa bàn tỉnh, kết hợp với kết cấu hạ tầng khá đã tạo cho Bà Rịa - Vũng Tàu có thế mạnh vượt trội về du lịch

Trữ lượng, tài nguyên dầu khí đủ điều kiện cho tỉnh phát triển công nghiệp dầu khí thành công nghiệp mũi nhọn trong chiến lược phát triển công nghiệp cả nước và đưa Bà Rịa - Vũng Tàu trở thành một trung tâm khai thác và chế biến dầu khí lớn nhất Việt Nam Bà Rịa - Vũng Tàu có nhiều tiềm năng để phát triển ngành

du lịch với nhiều bãi tắm nổi tiếng, hệ thống hang động, các di tích lịch sử, đặc biệt là các di tích lịch sử Côn Đảo

Bà Rịa - Vũng Tàu có vị trí địa lý hết sức thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, ngoại trừ huyện Côn Đảo cách xa đất liền còn lại địa bàn tỉnh bằng phẳng, thuận lợi đi lại

và giao thương kinh tế, quản lý hành chính, điều hành hoạt động của các cấp chính quyền.

- Tình hình kinh tế - xã hội:

Nằm trong Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Bà Rịa – Vũng Tàu là tỉnh có nhiều tiềm năng và lợi thế quan trọng về vị trí, đất đai, hạ tầng kỹ thuật để phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt là phát triển các ngành kinh tế biển như: công nghiệp dầu khí, sản xuất điện, đạm, cảng biển, du lịch, khai thác và chế biến hải