Tiểu luận tình huống quản lý nhà nước ngạch chuyên viên đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai ở chính quyền địa phương cơ sở

PHẦN MỞ ĐẦU Nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế đã và đang mở ra nhiều cơ hội thúc đẩy phát triển kinh tếxã hội; khoa họccông nghệ; giáo dục;… ở nước ta. Song, bên cạnh đó cũng có không ít những nguy cơ, thách thức làm sói mòn, băng hoại hệ thống đạo đức, văn hóa, truyền thống dân tộc; an ninh, chính trị và trật tự, an toàn xã hội;…Đứng trước những cơ hội và thách thức, Đảng, Nhà nước ta không ngừng hoàn thiện hệ thống thể chế, cải cách tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức,…nhằm đáp ứng và thích ứng với điều kiện phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế. Vấn đề đáng quan tâm không chỉ hiện nay, mà ngay từ khi Nhà nước ta mới thành lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh trong các bài phát biểu của mình, bài nói chuyện và các tác phẩm đã khẳng định: “tham ô, lãng phí và quan liêu” là căn bệnh, vấn nạn cần phải phòng, chống, ngăn chặn và đẩy lùi; trong những năm qua, Đảng ta đã ban hành các Nghị quyết, Chỉ chị về học tập đạo đức Hồ Chí Minh về “thực hành tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí và quan liêu”; Nhà nước đã thành đã ban hành Luật chống tham nhũng năm 2005; thành lập Ban chỉ đạo phòng chống tham nhũng từ Trung ương đến địa phương;… đã tạo ra những chuyển biến nhất định về mặt nhận thức và hành động của cán bộ, công chức và nhân dân. Thực tế, trong những năm qua nhiều vụ án tham nhũng lớn của cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước được phát hiện và ngăn chặn như: Vụ án PMU 18; vụ án chiếm dụng đất đai ở Đồ Sơn, Hải Phòng; vụ án Lã Thị Kim Oanh;… bước đầu đạt được những kết quả nhất định. Nhưng, tình hình tham nhũng có chiều hướng diễn biến phức tạp thể hiện ở nhiều phương diện cả về hình thức và thủ đoạn. Theo Báo cáo của Chính phủ đã phát hiện 379 vụ việc tham nhũng, giảm 14% số vụ việc so với cùng kỳ năm trước. Trong tổng số 357 bị cáo bị xét xử về tội tham ô tài sản, có 17 trường hợp toà án tuyên không phạm tội, 5 trường hợp miễn truy cứu trách nhiệm hình sự và 139 bị cáo được hưởng án treo1. Công tác, điều tra, thanh tra, kiểm tra phát hiện xử lý của các cấp, các cơ quan có thẩm quyền còn nhiều hạn chế. Theo tinh thần, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X2 về việc: kiên quyết đẩy mạnh công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, Hội nghị đã thảo luận và quyết định ra Nghị quyết “Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí”; Tổng bí thư nhấn mạnh: “Chống tham nhũng, lãng phí là một cuộc đấu tranh vừa cấp bách, vừa có trính lâu dài, phức tạp. Nhìn xuyên suốt cả nhiệm vụ đấu tranh thì phòng ngừa là chính. Nhưng trước tình hính bức xúc hiện nay, phải hết sức coi trọng việc kiên quyết đấu tranh, phát hiện, xử lý kịp thời; kiên quyết xử lý cũng là để răn đe, là một biện pháp phòng ngừa. Tích cực phòng ngừa và kiên quyết phát hiện, xử lý có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, không vì phòng ngừa là chính mà không kiên quyết điều tra, xử lý những vụ việc đã rõ, cũng như không chỉ kiên quyết xử lý mà coi nhẹ các biện pháp cơ bản để phòng ngừa”. Với lý do trên, tiểu luận lựa chọn nội dung: “Đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai ở chính quyền địa phương cơ sở” làm nội dung nghiên cứu và xác định phạm vi tiểu luận.

PHẦN MỞ ĐẦU

Nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế đã và đang mở ra nhiều cơ hội thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội; khoa học-công nghệ; giáo dục;… ở nước ta Song, bên cạnh đó cũng có không ít những nguy cơ, thách thức làm sói mòn, băng hoại hệ thống đạo đức, văn hóa, truyền thống dân tộc; an ninh, chính trị và trật tự, an toàn xã hội;… Đứng trước những cơ hội và thách thức, Đảng, Nhà nước ta không ngừng hoàn thiện

hệ thống thể chế, cải cách tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức,…nhằm đáp ứng và thích ứng với điều kiện phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Vấn đề đáng quan tâm không chỉ hiện nay, mà ngay từ khi Nhà nước ta mới thành lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh trong các bài phát biểu của mình, bài

nói chuyện và các tác phẩm đã khẳng định: “tham ô, lãng phí và quan liêu” là căn

bệnh, vấn nạn cần phải phòng, chống, ngăn chặn và đẩy lùi; trong những năm qua, Đảng ta đã ban hành các Nghị quyết, Chỉ chị về học tập đạo đức Hồ Chí Minh về

“thực hành tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí và quan liêu”; Nhà nước đã thành đã ban hành Luật chống tham nhũng năm 2005; thành lập Ban chỉ đạo phòng chống tham nhũng từ Trung ương đến địa phương;… đã tạo ra những chuyển biến nhất định

về mặt nhận thức và hành động của cán bộ, công chức và nhân dân

Thực tế, trong những năm qua nhiều vụ án tham nhũng lớn của cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước được phát hiện và ngăn chặn như: Vụ án PMU 18; vụ án chiếm dụng đất đai ở Đồ Sơn, Hải Phòng; vụ án Lã Thị Kim Oanh;… bước đầu đạt được những kết quả nhất định Nhưng, tình hình tham nhũng có chiều hướng diễn biến phức tạp thể hiện ở nhiều phương diện cả về hình thức và thủ đoạn Theo Báo cáo của Chính phủ đã phát hiện 379 vụ việc tham nhũng, giảm 14% số vụ việc so với cùng kỳ năm trước Trong tổng số 357 bị cáo bị xét xử về tội tham ô tài sản, có 17 trường hợp toà án tuyên không phạm tội, 5 trường hợp miễn truy cứu trách nhiệm hình sự và 139 bị cáo được hưởng án treo[1] Công tác, điều tra, thanh tra, kiểm tra phát hiện xử lý của các cấp, các cơ quan có thẩm quyền còn nhiều hạn chế

Theo tinh thần, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa

X[2] về việc: kiên quyết đẩy mạnh công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, Hội

nghị đã thảo luận và quyết định ra Nghị quyết “Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí”; Tổng bí thư nhấn mạnh:

“Chống tham nhũng, lãng phí là một cuộc đấu tranh vừa cấp bách, vừa có trính lâu dài, phức tạp Nhìn xuyên suốt cả nhiệm vụ đấu tranh thì phòng ngừa là chính Nhưng trước tình hính bức xúc hiện nay, phải hết sức coi trọng việc kiên quyết đấu tranh, phát hiện, xử lý kịp thời; kiên quyết xử lý cũng là để răn đe, là một biện pháp phòng ngừa Tích cực phòng ngừa và kiên quyết phát hiện, xử lý có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, không vì phòng ngừa là chính mà không kiên quyết điều tra, xử lý những vụ việc đã rõ, cũng như không chỉ kiên quyết xử lý mà coi nhẹ các biện pháp

cơ bản để phòng ngừa” Với lý do trên, tiểu luận lựa chọn nội dung: “Đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai ở chính quyền địa phương cơ sở” làm nội dung nghiên cứu và xác định phạm vi tiểu luận.

NỘI DUNG I- XÁC ĐỊNH TÌNH HUỐNG

Công tác phòng, chống tham nhũng được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau

và có nội hàm rộng Chẳng hạn như: Dưới góc độ quản lý nhà nước; tội phạm; cán

bộ, công chức;… Hay trong hoạt động quản lý nhà nước, phòng, chống tham nhũng cũng được tiến hành trong nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kể cả thực hiện chức năng quản

lý và cung cấp dịch vụ công,… Do vậy, tiểu luận xác định phạm vi tiếp cận về phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai thông qua tình huống

được đăng trên báo Pháp luật và đời sống ngày 12 thág 11 năm 2008 về vụ án tham

ô, tham nhũng đất đai ở thị xã Sơn La: “Vụ án tham ô, tham nhũng đất đai lớn nhất ở thị xã Sơn La (nay là Thành phố Sơn La) tiếp tục được dư luận đặc biệt quan tâm bởi

số diện tích đất bị chiếm lợi lên đến hàng chục nghìn m2 gây thất thoát cho Nhà nước hàng tỷ đồng Đã có thêm hàng loạt các đối tượng bị bắt, điều tra và truy tố trong giai đoạn 2 của vụ án kéo dài nhất từ trước đến nay ở Sơn La (năm 2005 đến nay) Trong tổng số 13 bị can của giai đoạn 2 vụ án, đáng chú ý có 02 nguyên Chủ tịch xã,

Trưởng phòng Tài nguyên-Môi trường thị xã Sơn La (cũ) cho đến cấp cao hơn là Chủ tịch UBND thị xã Sơn la đều phạm tội Kết thúc giai đoạn 1 điều tra và xét xử đã có 9

bị can phải lĩnh các mức án khác nhau, trong đó có nhiều bị can dù đang thi hành án vẫn tiếp tục được đưa ra xét xử trong giai đoạn 2 của vụ án này Cà Văn Ngọc nguyên Chủ tịch UBND xã Chiềng Sinh (nay là phường Chiềng Sinh TP Sơn la) từ năm 2000 đến 2004 đã ký xác nhận vào các hồ sơ chuyển nhượng đất, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà không từng kiểm tra từng hồ sơ theo chức trách, nhiệm vụ của mình Trong thời gian này, địa bàn xã Chiềng Sinh có tuyến đường quốc lộ 6 đi qua đang bắt đầu giai đoạn đền bù, giải phóng mặt bằng để nâng cấp, chỉnh sửa (năm 2004), do đó việc chuyển nhượng đất, xin cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất của người dân là rất lớn Chỉ vì không kiểm tra từng hồ sơ mà ông Ngọc

đã ký xác nhận cho 17 trường hợp vi phạm quy hoạch, xác định không đúng với nguồn gốc, thời điểm hiện trạng, vị trí và mục đích sử dụng đất trong xã Trong tổng

số 17 trường hợp ông Ngọc ký xác nhận sai phạm trong hồ sơ, số diện tích đất sai phạm đã lên tới 8.738 m2, trong đó đất thổ cư 2.569 m2, gây thiệt hại cho nhà nước trên 1,3 tỷ đồng Cũng vậy, ông Lường Văn Thông, nguyên Chủ tịch UBND xã Hua

La cùng thời điểm trên do tin tưởng cấp dưới là Tòng Văn Dâm (cán bộ địa chính xã) không kiểm tra các hồ sơ cụ thể mà ký xác nhận bừa vào các hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai đối tượng, tiêu chuẩn cấp đất theo Chỉ thị 10 Số

hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được ông Thông ký bừa này đều không đúng nguồn gốc, thời điểm, hiện trạng và mục đích sử dụng đất do cấp dưới trình lên Trong tổng số 16 hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai phạm này đã làm thoát thoát của nhà nước trên 618 triệu đồng với tổng diện tích gần 20.000 m2 trong đó có 4.619 m2 đất thổ cư…”

II- XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Qua tình huống trên, những cán bộ, công chức có chức vụ, thẩm quyền ở thị xã Sơn La (cũ) sẽ bị trừng trị thích đáng theo pháp luật Việt Nam đặc biệt là Bộ luật Hình sự Song, vấn đề đáng quan tâm không phải là các cán bộ, công chức có thẩm quyền trên bị xử lý như thế nào ? mà vấn đề quản lý nhà nước đối với quản lý cán

bộ, công chức có thẩm quyền, đặc biệt là cán bộ, công chức ở chính quyền cấp xã (xã, phường, thị trấn) trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai nhằm tráng tình trạng gây thất thoát lãng phí, tham ô của Nhà nước Vấn đề đặt ra cần phải giải quyết:

- Nguyên nhân về thể chế pháp luật; năng lực và sự thoái hóa biến chất của cán

bộ, công chức có thẩm quyền dẫn đến tình trạng tham nhũng hoặc để cho cấp dưới thao túng

- Xây dựng phương án nhằm hoàn thiện cơ chế, thủ tục hoạt động quản lý nhà nước về đất đai và làm trong sạch lành mạnh hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

III- NGUYÊN NHÂN CỦA TÌNH HUỐNG

Tình trạng, cán bộ địa chính xã tự tung, tự tác; người đứng đầu cơ quan hành chính ở cơ sở (Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã) làm ngơ, bỏ mặc, thiếu trách nhiệm,

…là những vấn đề cơ bản khẳng định nguyên nhân làm nảy sinh các vụ tiêu cực, vi phạm pháp luật, tham nhũng, ở chính quyền cơ sở (xã, phường, thị trấn) hiện nay của nước ta Thông qua tình huống trên có thể thấy các nguyên nhân khách quan và chủ quan chủ yếu sau đây:

1- Những nguyên nhân khách quan

Nguyên nhân khách quan là những yêu tố không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của con người, trực tiếp hoặc gián tiếp gây nên những biểu hiện tiêu cực, tham nhũng trong lĩnh vực quản lý đất đai ở chính quyền cơ sở xã Chiềng Sinh (nay là phường Chiềng Sinh) và Hua La (TP Sơn La hiện nay) Biểu hiện thông qua các nguyên nhân

cơ bản như:

Thứ nhất, về mặt thể chế pháp luật quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cán bộ ở cấp xã.

- Vấn đề phân cấp chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhà nước về đất đai hiện nay vẫn chỉ dừng lại ở “hình thức” phân cấp một số nhiệm vụ, thẩm quyền (phân cấp theo chức năng) mà chưa có sự phân cấp theo lãnh thổ quản lý Điều này được thể hiện thông qua các văn bản luật hiện hành của nước ta như: Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân nhân năm 2003 ngày 26 tháng 11 năm 2003 xác định

trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã, khoản 4, Điều 111: “Quản lý sử dụng hợp

lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ các nhu cầu công ích ở địa phương;…”.

Như vậy, việc phân cấp theo lãnh thổ không xác định chính quyền cấp xã có chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền quản lý về đất đai theo Luật đất đai năm 2003 Song, việc phân cấp theo chức năng được thực hiện theo quy định của các văn bản như: Nghị định của Chính phủ số 13/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Nghị định của Chính phủ số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm

2008 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xác định: “Sở tài nguyên và Môi trường tham mưu giúp

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: tài nguyên đất; tài nguyên khoáng sản;… (Điều 8 khoản 9 Nghị định số 13) và “Phòng tài nguyên và Môi trường tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: tài nguyên đất;… (Điều 7 khoản 4 Nghị định số 14) Theo quy định của Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng 7 năm 2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về tài nguyên và môi trường thuộc Ủy ban nhân dân các cấp xác định công chức chuyên môn về tài nguyên và môi trường cấp xã (địa chính xã) có trách nhiệm tham mưu giúp Ủy ban nhân cấp xã thực hiện quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trên địa bàn; chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Phòng tài nguyên và Môi trường cấp huyện Việc tham mưu của cán bộ địa chính xã

về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã, về giao đất cho thuê, đấu thầu, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đấy, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật; triển khai, theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện sau khi cấp có thẩm quyền quyết định Thẩm định hồ sơ, trình Ủy ban nhân dân cấp xã việc cho thuê đất, chuyển đổi sử dụng đất, đăng ký giao dịch,…Thực hiện việc đăng ký, lập và quản lý hồ sơ địa chính; thống kê, kiểm kê đất đai,… (Phần III, mục I và II Thông tư số 03) Như vậy, việc phân cấp theo chức năng đã làm cho công tác quản lý ở địa phương không được xác định trách nhiệm, bởi lẽ cơ chế xác định: Cán bộ địa chính chỉ là cán bộ tham mưu cho Ủy ban nhưng lại thực hiện chức năng

khá lớn về chuyên môn quản lý đất, trong khi đó người đứng đầu Ủy ban nhân dân chỉ thực hiện ký theo thủ tục tham mưu, sự đệ trình của cán bộ này mà không có chuyên môn đối với lĩnh vực quản lý Cơ chế này đã tạo ra một nghịch lý ở xã Chiềng Sinh khi cán bộ địa chính xã trình lên thì Chủ tịch chỉ việc ký mà không biết gì về việc thẩm định chuyên môn, thẩm định hồ sơ Như vậy, tính đan xen của các mối quan hệ ngang (phân cấp theo lãnh thổ) và mối quan hệ dọc (phân cấp theo chuyên môn) đã tạo ra một cơ chế thủ tục quá hình thức trong quản lý nói chung ở Nhà nước

ta hiện nay

- Các văn bản xác định trách nhiệm về thủ trưởng, người đứng đầu khi để xảy

ra tham nhũng Trên cơ sở Luật phòng chống tham nhũng ngày 29/11/2005 và sửa đổi bổ sung ngày 4 tháng 8 năm 2007; Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng

09 năm 2006 quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi

để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình phụ trách, quản lý Điều

15 xác định thành lập Hội đồng xem xét xử lý gồm: 1 chủ tịch Hội đồng là cấp trưởng hoặc cấp phó cơ quan; 1 ủy viên Đảng ủy xã và 1 ủy viên đại diện công đoàn; Điều 7 xác định các hình thức như: khiển trách; cảnh cáo; cách chức Như vậy, việc thành lập Hội đồng xem xét chưa đảm bảo tính khách quan, mặt khác chế tài quá nhẹ không

đủ sức răn đe và sự cố tình né tránh của thủ trưởng cơ quan khi mà các sai phạm chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự,…

Thứ hai, tính công khai minh bạch hóa hoạt động quản lý nhà nước ở cơ sở không được tổ chức thực hiện tốt.

Theo quy định của Nghị định số 120/2006/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật phòng, chống tham nhũng ngày 20/10/2006 xác định trách nhiệm của chính quyền cấp cơ sở trong việc công khai hóa, minh bạch hoạt động; chế độ thông tin, báo cáo về phòng, chống tham nhũng ở cơ quan, đơn vị,… nhưng qua thực tiễn của tình huống trên cho thấy, mối dây liên hệ của “tham nhũng” không chỉ dừng lại ở hành vi của cá nhân cán bộ, công chức mà có tính “dây truyền”

từ trên cho xuống dưới Do vậy, chế độ minh bạch hóa hoạt động; thanh tra kiểm tra

và báo cáo tình hình chống tham nhũng chỉ là hình thức trong hoạt động công vụ hiện

nay Do vậy, khi phát hiện ra tham nhũng của cán bộ địa chính xã, đã kéo theo hàng loạt cán bộ từ cấp huyện lên cấp tỉnh,… nên quá trình điều tra, phát hiện và xét xử phải kéo dài nhiều năm Như vậy, việc xác định thủ tục chuyển quyền sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, do một số cán bộ có thẩm quyền thâu tóm, không công khai thông tin, thủ tục và trình tự,… đã dẫn đến những việc làm tiêu cực gây thất thoát tiền của nhà nước

và quyền lợi của người dân

Thứ ba, sự giám sát của Mặt trận Tổ quốc xã còn nhiều bất cấp về cơ chế và hình thức giám sát Theo quy định tại khoản 2 Điều 12 Luật Mặt trận tổ quốc Việt

Nam ngày 12 tháng 6 năm 1999: “Hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được thực hiện bằng các hình thức sau đây: (a) Động viên nhân dân thực hiện quyền giám sát; (b) Tham gia hoạt động giám sát với các cơ quan quyền lực nhà nước; (c) Thông qua hoạt động của mình, tổng hợp ý kiến của nhân dân và các thành viên… kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền” Như vậy, cả ba hình thức này không đảm bảo cho Mặt trận thực hiện tốt vai trò cơ quan giám sát của mình đối với chính quyền địa phương và cán bộ dân cử Có chăng, chỉ có hình thức thu thập ý kiến bỏ phiếu tín nhiệm chủ tịch xã là có tính khả thi

Ngoài các nguyên nhân trên, thì các nguyên nhân khách quan khác như: kê khai tài sản; chế độ thanh tra, kiểm tra định kỳ; điều kiện kinh tế-xã hội ở địa phương;… có những tác động không nhỏ đến buông lỏng hoạt động quản lý của chính quyền địa phương nói chung và chính quyền xã nói riêng

2- Những nguyên nhân chủ quan

Những nhân tố thuộc về chủ quan trực tiếp tác động đến hành vi tham nhũng, buông lỏng quản lý của cán bộ công chức;…lại phụ thuộc vào ý chí chủ quan của người cán bộ, công chức chính quyền cấp cơ sở Có thể thấy, những nguyên nhân cơ bản như:

- Năng lực, đạo đức phẩm chất của cán bộ, công chức cấp xã: Quy chế tuyển dụng cán bộ, công chức nhất là cán bộ, công chức cấp xã làm công tác chuyên môn

còn phụ thuộc quá lớn vào cơ chế Đảng giới thiệu, cử, cấp trên bổ nhiệm hoặc dân bầu… do vậy, năng lực, trình độ cán bộ còn có quá nhiều bất cập Tình huống trên cho thấy, Chủ tịch UBND xã không kiểm tra hồ sơ mà ký bừa vào các bộ hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã chứng minh khả năng về năng lực trong quản lý của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã để cho cấp dưới (cán bộ địa chính) điều khiển và thao túng mọi công việc dẫn đến tình trạng cấp trên để cấp dưới qua mặt hoặc tham nhũng

Đạo đức phẩm chất, đây là vấn đề lớn quan trọng có tác động lớn nhất vào hành vi tham nhũng và buông lỏng quản lý hiện nay Tình trạng cán bộ xuống cấp về đạo đức, lối sống, tha hóa và coi lợi ích cá nhân, vật chất lên trên hết,… đầu xuất hiện trong các vụ án tham nhũng, lớn nhỏ trong thời gian qua Thực tiễn, tình huống trên cũng cho chúng ta thấy biểu hiện của sự thoái hóa của các bộ, công chức, bị cám dỗ trước “đồng tiền”,… dẫn đến hành vi bất chấp pháp luật, bất chấp đạo lý để tham nhũng

Thực tế, nếu Chủ tịch xã mà trong sạch, có năng lực thì cán bộ địa chính xã có

“ăn vụng” cũng chỉ ăn lén chứ không thể ngang nhiên vòi tiền các hồ sơ, các dự án như tình huống trên

- Sự thiếu hiểu biết pháp luật của người dân xã Chiềng Sinh cũng là nguyên nhân tạo ra sự tham nhũng lớn ở địa bàn Nếu sự tham gia phát huy dân chủ của người dân ở Thôn để phát hiện và giám sát hoạt động của cán bộ, chính quyền xã; các

cá nhân, tổ chức được cấp giấy chứng nhận không đúng,… thì vấn đề tham nhũng có thể được phát hiện, ngăn chặn và chỉnh đốn ngay từ đầu Song, vấn đề sinh hoạt dân chủ thông qua tổ chức tự quản Thôn và những nhận thức về pháp luật, các quy định

về quyền sử dụng đất ở đất nông nghiệp,… còn hạn chế nên việc giám sát, việc chính quyền có công khai hay không công khai các trình tự thủ tục,… người dân cũng không có phản ứng gì

- Sự né tránh trong công tác phòng, chống tham nhũng Về cơ bản hiện nay, các hành vi và biểu hiện tham nhũng ở cơ quan đơn vị thường dễ phát hiện Song, sự

“không liên quan trách nhiệm” đã tạo ra sự thờ ơ, bỏ mặc hay thậm trí còn “ngại” đụng chạm vì mối dây liên hệ “tình cảm” hay “nể” vì quan hệ cấp trên, cấp dưới

IV- HẬU QUẢ

Sự tác động và ảnh hưởng của tham nhũng đến tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước; đến đời sống chính trị; kinh tế-xã hội;… là rất lớn và có tính chất hệ lụy cao Trong tình huống trên có thể thấy những tác hại của nó đến các lĩnh vực như:

- Gây thiệt hại trực tiếp đến tài sản của của nhà nước, tài sản của nhân dân Rõ ràng, chỉ với thẩm quyền được phân cấp quản lý về đất đai như hiện nay của chính quyền xã Chiềng Sinh mà có thể gây ra những hậu quả thiệt hại hàng tỷ đồng của nhà nước; những thiệt hại có liên quan đến việc xác định sai nguồn gốc đất, chính sách đền bù, hỗ trợ và tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi nhằm thu lợi bất chính của cán bộ địa chính và Chủ tịch UBND xã Điều này chứng tỏ rằng, các vụ án tham nhũng thường gây ra những thiệt hại lớn đối với tài sản của Nhà nước và nhân dân

- Gây ảnh hưởng xấu đến uy tín và chất lượng tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước Sự giảm sút uy tín thông qua các bộ, công chức xuống cấp về đạo đức

đã tạo ra những rào cản về sự hợp tác “thân thiện” giữa người dân và chính quyền trong việc giải quyết những quyền lợi, nhu cầu chính đáng và tổ chức thực thi nhiệm

vụ của nhà nước Điều này làm phát sinh sự độc đoán, chuyên quyền, sách nhiễu trong hoạt động quản lý nhà nước; thiếu sự giám sát và tôn trọng của nhân dân đối với các quyết định hành chính của chính quyền địa phương cơ sở Tạo ra một hệ thống bộ máy không có năng lực, hoạt động không có hiệu quả,…Hình thành bè phái, cục bộ địa phương trong bố trí, sử dụng và tiến hành hoạt động quản lý ở chính quyền cấp xã

- Tạo ra những tiền lệ xấu trong tiến hành hoạt động quản lý nhà nước Những ảnh hưởng của hành vi tham nhũng trong ở chính quyền xã là cơ sở để tạo ra những tiêu cực có tính chất “dây truyền”; những hệ lụy mang tính bắt trước “lớn ăn kiểu lớn,

bé ăn kiểu bé” Sự mặc nhiên ảnh hưởng và liên quan cứ ngấm dần và tự bùng phát trong hoạt động công vụ ở chính quyền cơ sở

- Tác động đến sự phát triển kinh tế-xã hội ổn định và bền vững của địa phương Những tác động đến sự phát triển kinh tế đối với các dự án, các doanh nghiệp trên địa bàn, hay tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội từ hậu quả của việc “lãng phí” tiền tham nhũng có thể được tạo ra ở địa phương Điều quan trọng là nó làm xói mòn những chuẩn mực đạo đức, giá trị truyền thống tốt đẹp của dân tộc và của địa phương

V- PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT

Để giải quyết vấn nạn tham nhũng trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai

ở chính quyền địa phương cơ sở, mà cụ thể là xây dựng các biện pháp phòng ngừa tham nhũng qua thực tiễn ở xã Chiềng Sinh, tiểu luận xin nêu lên các phương án cụ thể như sau:

* Phương án một, xây dựng cơ chế phản biện xã hội tốt ở địa phương nói chung và địa phương cơ sở nói riêng

- Ưu điểm: Phù hợp với hệ thống pháp luật hiện hành và quy định về vị trí, vai

trò của Mặt trận Tổ quốc ở xã Xây dựng cơ chế phản biện nhằm:

+ Thực hiện tốt cơ chế giám sát chất lượng hoạt động của chính quyền xã

+ Bảo đảm đội ngũ cán bộ, xã phường có đủ uy tín, năng lực phẩm chất ở đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước ở địa phương và yêu cầu đòi hỏi của người dân địa phương

- Hạn chế:

+ Thay đổi quy chế tổ chức và hoạt động của Mặt trận tổ quốc Việt Nam

+ Thời gian lâu, vì cơ chế thủ tục và trình tự thay đổi quy chế và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan

- Kế hoạch thực hiện phương án:

+ Tiến hành sửa đổi lại quy chế và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan theo trình tự thủ tục Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi năm

2001 quy định