Thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng ngân sách nhà nước qua thực tiễn tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ TRÍ HNG THựC HIệN PHáP LUậT Về PHòNG, CHốNG THAM NHũNG LÃNG PHí TRONG LĩNH VựC ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Có Sử DụNG NGÂN SáCH NHà NƯớC QUA THựC TIƠN TØNH B¾C GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ TRÍ HÙNG THùC HIƯN PH¸P LT VỊ PHòNG, CHốNG THAM NHũNG LÃNG PHí TRONG LĩNH VựC ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Có Sử DụNG NGÂN SáCH NHà NƯớC QUA THựC TIễN TỉNH BắC GIANG Chuyờn ngnh: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa ho ̣c: PGS.TS DƢƠNG ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Trí Hùng MỤC LỤC Trang Trang phu ̣ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Vấn đề chung tham nhũng, lãng phí 1.2 Khái quát chung cơng tác đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước 18 1.3 Q trình hình thành phát triển pháp luật phịng, chống tham nhũng luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Việt Nam giai đoạn 24 1.4 Thực Pháp luật phòng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước 27 Kết luận chương 36 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG LÃNG PHÍ VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHỊNG CHỐNG, THAM NHŨNG, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 37 2.1 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang từ năm 2014-2016 37 2.2 Thực trạng thực pháp luật phòng, chống tham nhũng đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang 40 2.3 Đánh giá chung 46 Kết luận chương 62 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG, LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG 63 3.1 Quan điểm định hướng hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang 63 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật thực pháp luật phịng, chống tham nhũng lãng phí đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước 67 Kết luận chương 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC, VC: Cán công chức, viên chức ĐTXD: Đầu tư xây dựng ĐTXDCB: Đầu tư xây dựng HĐND: Hội đồng nhân dân NSNN: Ngân sách nhà nước PCTN: Phòng, chống tham nhũng THTK,CLP: Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qua 30 năm đổi Việt Nam đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ Để đạt thành tựu Nhà nước tiến hành đầu tư nhiều cho phát triển sở hạ tầng kỹ thuật làm tiền đề đẩy mạnh sản xuất, làm thay đổi cấu kinh tế, góp phần thu hẹp khoảng cách vùng miền, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Trong tổng số vốn đầu tư phát triển từ Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng chiếm tỷ lệ lớn, đóng vai trị quan trọng, có ý nghĩa định đến quy mô chất lượng phát triển sở hạ tầng Tuy nhiên, theo đánh giá chung, lĩnh vực xây dựng từ NSNN cịn nhiều khiếm khuyết, việc tham nhũng, thất thốt, lãng phí thực dự án dẫn đến hiệu đồng vốn đầu tư thấp vấn đề gây bất bình xã hội Phịng, chống tham nhũng, lãng phí cơng việc khó khăn, phức tạp, nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên Ðảng, Nhà nước nhân dân ta nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Các cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cán bộ, đảng viên cần quán triệt, thực có hiệu chủ trương, giải pháp phịng, chống tham nhũng, lãng phí xác định Nghị Đại hội XI Đảng Nghị Trung ương (khóa XI) "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay" Tiếp tục thực nghiêm túc, đồng mục tiêu, quan điểm giải pháp nêu Nghị Trung ương (khóa X), trọng phịng chống; phịng, chống tham nhũng phịng, chống lãng phí, với tinh thần kiên quyết, kiên trì, liên tục, pháp luật, sớm khắc phục hạn chế, yếu kém, để tạo chuyển biến rõ rệt công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Sau 10 năm thực Nghị Trung ương (khóa X), với tâm, nỗ lực tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị, cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí có chuyển biến tích cực nhận thức, hành động đạt kết bước đầu, phịng ngừa, cơng khai, minh bạch hóa, cải cách thủ tục hành chính, quản lý tài sản cơng Trên số lĩnh vực, tham nhũng, lãng phí bước kiềm chế Những kết đạt khẳng định chủ trương, giải pháp Đảng Nhà nước quy định Nghị Trung ương (khóa X) luật có liên quan đắn, phù hợp Tuy nhiên, công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu mục tiêu đề ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí Tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng, với biểu tinh vi, phức tạp, xảy nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành, lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng sản; đầu tư xây dựng bản; quản lý ngân sách; thu thuế, phí; quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước; tín dụng, ngân hàng; cơng tác cán bộ; quan hệ quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp gây xúc xã hội thách thức lớn lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Trong lĩnh vực lĩnh vực đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng Nhà nước ưu tiên phát triển chiếm tỷ trọng lớn từ nguồn Ngân sách nhà nước Để tháo gỡ vấn đề đó, Đảng, Nhà nước cấp, ngành có nhiều chủ trương, biện pháp nhằm hạn chế, khắc phục, phòng chống tham nhũng, lãng phí nói chung phịng chống tham nhũng, lãng phí đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng Tuy nhiên tình trạng tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng thực tế cho thấy nước ta chưa có "liều thuốc đặc trị" tệ nạn Chính nhiệm vụ cấp bách đặt cấp, ngành, địa phương phải vào phải có giải pháp kiên quyết, mạnh mẽ đồng phịng, chống tham nhũng, lãng phí nói chung cách hiệu Bắc Giang địa phương trình phát triển, ĐTXDCB nhiều cơng trình hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất, đời sống nhân dân với số vốn đầu tư năm hàng trăm tỷ đồng, việc tổ chức thực khơng tránh khỏi tình trạng gây thất thốt, tham nhũng lãng phí chưa có giải pháp hữu hiệu để khắc phục Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật phịng, chống tham nhũng, lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, nước ta có số cơng trình nghiên cứu phịng, chống tham nhũng, lãng phí giải pháp phịng, chống tham nhũng, lãng phí ĐTXDCB dự án đầu tư nguồn vốn NSNN Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng tác giả Thái Bá Cẩn, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội năm 2003; Đề án chống thất lãng phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng thực tháng 9/2004; Hội thảo khoa học “Về cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng XDCB, thực trạng giải pháp” Bộ Công an tổ chức ngày 10/11/2005 Hà nội; Giáo trình Lý luận Pháp luật phòng, chống tham nhũng tác giả Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Chu Hồng Thanh, Vũ Công Giao nhà xuất Đại học Quốc Gia Hà Nội năm 2013; Một số nghiên cứu tiêu biểu khác kể đến như: “Một số giải pháp chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Đắk Lắk” tác giả Phan Xuân Lĩnh - Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế năm 2006- Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh “Giải pháp phịng chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Thanh Hóa” tác giả Lê Văn Tuấn - Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế năm 2007- Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh “Giải pháp chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường Việt Nam nay” tác giả Đỗ Thị Ánh Tuyết - Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế năm 2008- Học viện Chính trị – Hành Chính quốc gia Hồ Chí Minh “Phịng chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh” tác giả Bùi Thị Hương - Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế năm 2009, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh “Phịng, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên” tác giả Lê Văn Hiếu- Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu đầu tư xây dựng bản, phịng, chống thất thốt, lãng phí vi phạm đầu tư xây dựng chưa nhìn nhận góc độ phịng, chống tham nhũng, lãng phí việc gây thất thốt, vi phạm công tác ĐTXDCB để lại hậu thiệt hại kinh tế cho ngân sách nhà nước có xử lý trách nhiệm tổ chức cá nhân có liên quan đến việc gây thiệt hại Các đề tài tập trung phân tích giải pháp chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây minh bạch tài doanh nghiệp nhà nước, hoạt động tín dụng, đầu tư xây dựng; thực dân chủ, công khai, minh bạch công tác cán bộ, khâu tuyển dụng, qui hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật…; thực nghiêm qui định minh bạch tài sản, thu nhập CBCC, VC công khai kê khai tài sản, thu nhập nơi công tác, nơi cư trú; bước mở rộng diện kê khai phạm vi công khai kết kê khai tài sản, thu nhập; qui định trách nhiệm giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm qui định quan quản lý cán bộ, công chức, viên chức chủ động kiểm tra, xác minh kết kê khai tài sản, thu nhập người thuộc quyền quản lý; đổi mơ hình tổ chức, hoạt động quan lãnh đạo, đạo quan thường trực, tham mưu cơng tác phịng, chống tham nhũng b Tiếp tục thực Chiến lược quốc gia phòng chống tham nhũng đến năm 2020 Nhiệm vụ hoàn thiện thể chế phịng, chống tham nhũng, lãng phí thời gian tới tiếp tục thể chế hóa giải pháp Chính phủ Chiến lược quốc gia phịng, chống tham nhũng đến năm 2020, là: - Hồn thiện chế độ công vụ, công chức, nâng cao chất lượng thực thi công vụ Qui định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quản lí, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoạt động quản lí; qui định chức trách vị trí công tác, trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị Hoàn thiện qui định tuyển dụng, tiếp nhận, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; xử lí kiên quyết, kịp thời vi phạm quản lí, sử dụng cán bộ, cơng chức; Hồn thiện qui định giáo dục liêm chính, đưa nội dung 74 phịng, chống tham nhũng, lãng phí vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm CBCC, VC nhân dân phòng, chống tham nhũng, lãng phí; Tiếp tục hồn thiện trách nhiệm giải trình quan CBCC, VC nhà nước; chế miễn nhiệm, bãi nhiệm, từ chức, tạm đình chức vụ người đứng đầu để xảy tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị quản lí, phụ trách; Xây dựng sách tiền lương hợp lí số lĩnh vực đặc thù; nghiên cứu, bổ sung sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức; Tiếp tục xây dựng, hồn thiện công khai qui định chế độ, định mức, tiêu chuẩn lĩnh vực quản lí nhà nước; sửa đổi, bổ sung qui định minh bạch tài sản, thu nhập theo hướng bước cơng khai qui định trách nhiệm giải thích nguồn gốc tài sản, thu nhập; thực việc chi trả qua tài khoản tất khoản chi từ NSNN cho cán bộ, công chức - Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử phát hiện, xử lí tham nhũng Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi pháp luật tra theo hướng làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn qua tra nhà nước, phân định rõ tra theo cấp hành tra theo ngành, lĩnh vực, tăng cường tính độc lập tự chịu trách nhiệm quan tra; Xây dựng, sửa đổi pháp luật theo hướng tăng hình thức phạt tiền; miễn trách nhiệm hình giảm hình phạt đối tượng thực hành vi tham nhũng chủ động khai báo, khắc phục hậu quả; hồn thiện qui định xử lí tài sản tham nhũng; bổ sung qui định nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, bảo đảm cho việc thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng mà có; Hồn thiện qui định tổ chức hoạt động quan 75 chuyên trách chống tham nhũng; chế độ, sách đãi ngộ hợp lý, đồng thời tăng cường chế độ trách nhiệm xử lí nghiêm khắc hành vi tham nhũng cán bộ, công chức quan đơn vị chuyên trách chống tham nhũng; phối hợp quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng việc tiếp nhận, xử lí thơng tin, tố cáo tham nhũng, phát xử lí hành vi tham nhũng; tăng cường trang thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ đại - Nâng cao nhận thức phát huy vai trò xã hội phịng, chống tham nhũng, lãng phí Hồn thiện qui định pháp luật tuyên truyền, cổ vũ, bảo vệ phát huy nhận dân phòng, chống tham nhũng; nâng cao vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp phòng, chống tham nhũng; phát huy vai trị báo chí phịng, chống tham nhũng; hoàn thiện bảo đảm thực qui tắc đạo đức nghề nghiệp đội ngũ nhà báo; Xây dựng, hồn thiện qui định văn hố kinh doanh lành mạnh, phi tham nhũng; xây dựng chế phối hợp doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề với quan nhà nước nhằm ngăn chặn phát kịp thời hành vi tham nhũng CBCC, viên chức Tiếp tục hoàn thiện quy định bảo vệ, khen thưởng người tố cáo, phát hành vi tham nhũng c Nâng cao nhận thức vai trò, ý nghĩa nhiệm vụ cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước Trước hết, cần thống nhận thức xây dựng giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Vai trị ý nghĩa xây dựng nhìn thấy rõ từ đóng góp lĩnh vực trình tái sản 76 xuất tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thông qua hình thức xây dựng mới, cải tạo sửa chữa lớn khơi phục cơng trình hư hỏng hoàn toàn Ở nhiệm vụ chủ yếu đơn vị xây dựng kiến tạo kết cấu cơng trình để làm vật bao che, nâng đỡ lắp đặt máy móc cần thiết để đưa chúng vào sử dụng Cơng trình xây dựng có ý nghĩa lớn mặt kỹ thuật, kinh tế, trị, xã hội, nghệ thuật Về mặt kỹ thuật cơng trình sản xuất xây dựng lên thể cụ thể đường lối phát triển khoa học kỹ thuật đất nước kết tinh hầu hết thành tựu khoa học kỹ thuật đạt chu kỳ trước góp phần mở chu kỳ phát triển khoa học kỹ thuật giai đoạn Về mặt kinh tế công trình xây dựng lên thể cụ thể đường lối phát triển kinh tế kinh tế quốc dân, góp phần tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho đất nước, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân, đẩy mạnh tốc độ nhịp điệu tăng xuất lao động xã hội phát triển kinh tế quốc dân Về mặt trị xã hội cơng trình xây dựng lên góp phần mở rộng vùng công nghiệp khu đô thị Về mặt văn hóa nghệ thuật cơng trình xây dựng lên ngồi việc góp phần mở mang đời sống cho nhân dân, đồng thời làm phong phú thêm cho văn hóa đất nước Về mặt quốc phịng cơng trình xây dựng lên góp phần tăng cường tiềm lực quốc phòng đất nước, mặt khác xây dựng chúng địi hỏi phải tính tốn kết hợp hiệu kinh tế với vấn đề quốc phòng Thứ hai, cần nhận thức rõ phòng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước biện pháp lấy phịng ngừa Bởi phịng ngừa hoạt động có tổ chức, có mục đích, có đầu tư nhằm hạn chế hình thành phát triển hành vi tham nhũng đầu tư xây dựng Cũng loại hoạt động khác, phịng, chống tham nhũng lãng phí đầu tư xây dựng cần 77 đánh giá hiệu sau triển khai thực Hoạt động tuyên truyền quan, đoàn thể tổ chức trị, xã hội đẩy mạnh nhiều hình thức đa dạng, phong phú khắp địa bàn dân cư, nhằm tiếp cận nhiều nhóm đối tượng nâng cao hiệu công tác tuyên truyền Chú trọng kết hợp tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng với hình thức tuyên truyền miệng, thi tìm hiểu, cổ động trực quan, tuyên truyền miệng mang lại hiệu cao trì thường xuyên tất khu dân cư, trường học, quan, xí nghiệp Cơng tác tun truyền gắn chặt với vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư Cụ thể, phịng, chống tham nhũng lãng phí nói chung PCTN, lãng phí đầu tư xây dựng nhiệm vụ trọng yếu thường xuyên, lâu dài toàn Đảng, toàn quân, toàn dân, đặt lãnh đạo trực tiếp, toàn diện mặt Đảng, quản lý, điều hành thống Nhà nước, quan quản lý nhà nước bảo vệ pháp luật làm nòng cốt Chiến lược phịng, chống tham nhũng lãng phí nói chung phịng, chống tham nhũng, lãng phí lĩnh vực đầu tư XDCB nói riêng nội dung quan trọng, phận cấu thành chiến lược phát triển đất nước, phục vụ đắc lực nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng Nhà nước, đoàn thể sạch, vững mạnh, tạo môi trường xã hội ổn định, lành mạnh phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, đối ngoại đất nước d Tăng cường biện pháp phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà giai đoạn thực đầu tư xây dựng - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn quan trọng, định đến thành công dự án đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Bên cạnh việc nâng cao lực phân tích, tham mưu phê duyệt chủ 78 trương đầu tư, UBND tỉnh quy định cụ thể trách nhiệm việc ban hành chủ trương đầu tư, việc định đầu tư gắn với trách nhiệm cá nhân tập thể định sai đầu tư xây dựng làm lãng phí, thất vốn Nhà nước Đẩy mạnh phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị, địa phương việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư - Lựa chọn xác định trách nhiệm chủ đầu tư: Cần có chế tài nghiêm khắc, đặc biệt chế tài hình chủ đầu tư trách nhiệm chất lượng, tiến độ xây dựng hiệu dự án, lựa chọn giám đốc điều hành dự án Ban quản lý dự án Qua thực tế, việc thực dự án chủ đầu tư cấp sở (xã, phường, thị trấn) đơn vị khơng có chun mơn XDCB việc chủ đầu tư thực dự án dễ để xảy sai phạm, tham nhũng, lãng phí Do đó, thực dự án địa phương, đơn vị người định đầu tư nên lựa chọn hình thức quản lý dự án cho phù hợp giao cho đơn vị có chun mơn thực - Đối với tổ chức tư vấn thiết kế tư vấn giám sát thi cơng: Rà sốt tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách pháp nhân Khẳng định trách nhiệm dân tổ chức tư vấn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán chất lượng cơng trình, dự án phù hợp với quy định hành Đồng thời củng cố, nâng cao lực tổ chức tư vấn Tư vấn phải chịu trách nhiệm chất lượng sản phẩm tư vấn phải bồi thường thiệt hại, xử lý hành chính, trường hợp nghiêm trọng bị xử lý hình có định sai thuộc phạm vi trách nhiệm (năm 2015 giá trị giảm trừ sau thẩm định thiết kế, dự toán lên đến 100 tỷ đồng) - Đối với nhà thầu: Biện pháp hành quy định hành trở nên lỗi thời không đáp ứng yêu cầu đấu tranh, phịng, 79 chống tham nhũng lãng phí đầu tư xây dựng có sử dụng NSNN, đó, cần có quy định chặt chẽ điều kiện lực chế tài xử lý nhà thầu tham gia đấu thầu, quy định loại hình quy mơ cơng trình nhà thầu phép tham gia phù hợp trình độ lực nhà thầu Cần có chế tài xử lý trường hợp nhà thầu nhận thầu giá sau giao thầu lại cho nhà thầu khơng đủ điều kiện lực thi công, xây dựng Đối với trường hợp phát có tượng thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tư với tổ chức tư vấn nhà thầu xây dựng cần có chế tài đủ mạnh, tương ứng với mức độ sai phạm để đưa biện pháp phạt tiền, thi hành kỷ luật hành chính, phạt khơng cho tham gia hoạt động xây dựng đ Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật PCTN nói chung, phịng chống tham nhũng lãng phí ĐTXDCB có sử dụng ngân sách nhà nước Bởi vì, pháp luật PCTN ban hành hình thức đạo luật mang tính pháp điển cao, mà quan trọng muốn đạo luật vào sống, phải làm cho nhân dân nắm cách đầy đủ hiểu nội dung văn pháp luật PCTN ban hành qua giai đoạn Muốn vậy, phải “coi trọng công tác giáo dục, tuyên truyền, giải thích pháp luật” “cần phải sử dụng nhiều hình thức biện pháp để giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân qua tăng cường giám sát, tham gia công dân việc thực pháp luật đấu tranh PCTN phòng chống tham nhũng, lãng phí ĐTXDCB Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh mà trực tiếp Sở Tư pháp nghiên cứu, đề giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật PCTN nói riêng đến đơng đảo tầng lớp nhân dân, giúp người dân hiểu, 80 đồng thuận, chung sức với cấp ủy đảng, quyền công tác đấu tranh PCTN e Tăng cường hoạt động lực lượng đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước Đấu tranh phịng, chống tham nhũng đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước quan tra cấp tỉnh thời gian vừa qua có nhiều cố gắng đạt nhiều kết tích cực góp phần quan trọng vào ổn định tình hình mặt địa phương, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Tuy nhiên với số lượng dự án cơng trình đầu tư ngày tăng với số lượng vốn lớn kết đạt thời gian vừa qua chưa đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước Hiện nay, Tỉnh ủy, UBND tỉnh nghiên cứu xây dựng chế, giải pháp hữu hiệu cho việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng có sử dụng NSNN Tuy nhiên để hoạt động đấu tranh phòng, chống vi phạm tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước quan thực chức PCTN, lãng phí cấp có hiệu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển tỉnh xin đưa số giải pháp sau: - Tăng cường lực lượng, phương tiện máy móc chuyên dụng cho công tác tra lĩnh vực xây dựng cụ thể biên chế phòng nghiệp vụ (phòng chống tham nhũng thuộc Thanh tra cấp tỉnh) từ biên chế tăng lên từ 10-15 biên chế, gồm: đầy đủ chuyên ngành luật học, kinh tế, xây dựng dân dụng, công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, điện lực, trắc địa, quy hoạch tài - ngân hàng kiểm tốn, nội dung tham nhũng, lãng 81 phí ngày phức tạp tinh vi Các thiết bị phương tiện máy móc phải đảm bảo xác, đại cơng khai sử dụng làm sở cho việc kết luận tra - Để tránh cho việc số dự án lớn quan trọng có khối lượng vật tư vật liệu chìm sâu, ẩn khuất lịng đất, lịng sơng khó kiểm tra hồn thành đưa vào sử dụng cần phải tăng cường công tác thanh, kiểm tra thời điểm thi công nghiệm thu hạng mục móng ẩn khuất, khơng giao phó hồn tồn cho phận tư vấn giám sát thi công - Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra dự án cơng trình đảm bảo cho dự án cơng trình tra chiếm từ 60-70% số dự án cơng trình đầu tư xây dựng sử dụng Nếu thiếu lực lượng trưng tập cán có chun mơn ngành xây dựng, giao thông, thuỷ lợi Đồng thời cần tăng cường đẩy mạnh tra việc lựa chọn nhà thầu xây lắp chủ đầu tư - Tích cực tra, kiểm tra dự án, cơng trình có biểu lãng phí, khơng hiệu đầu tư thơng qua nguồn thông tin, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp, cử tri, qua phản ánh báo chí để tiến hành tra, kiểm tra; nâng cao trách nhiệm để phòng ngừa, ngăn chặn hành vi gây lãng phí q trình chuẩn bị đầu tư dự án, cơng trình thơng qua báo cáo đánh giá hiệu quả, tính khả thi dự án, cơng trình - Các kết luận, kiến nghị tra phải làm rõ trách nhiệm cá nhân chịu trách nhiệm sai phạm thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước Phải làm rõ trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư - Để đảm bảo nâng cao hiệu lực kết luận, kiến nghị tra phải thường xuyên kiểm tra, giám sát đôn đốc yêu cầu cấp, ngành nghiêm chỉnh thực kết luận sau tra, kiểm tra 82 - Phải công khai thông tin vụ việc vi phạm tham nhũng cộm có giá trị lớn lĩnh vực đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước nhiều người quan tâm phương tiện thông tin đại chúng theo quy định luật phòng chống tham nhũng để tạo đồng tình, ủng hộ dư luận, có tác dụng răn đe phòng, ngừa đối tượng khác - Cần có chế động viên khuyến khích cán cơng chức tra có thành tích việc tra làm rõ thất thoát, sai phạm, tham nhũng đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước trích thưởng % giá trị tài sản thu hồi - Quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan tra việc triển khai, tổ chức, đạo việc tra, kiểm toán việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cơng khai kết tra, kiểm tốn thực hành tiết kiệm, chống lãng phí theo quy định để tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân có quyền giám sát, phát phản ánh cho quan có thẩm quyền hành vi lãng phí, góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước f Tăng cường công tác giám sát nhân dân đoàn thể quần chúng nhằm phịng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước - Phát huy vai trò quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân cấp cơng tác phòng, chống tham nhũng Hội đồng nhân dân tỉnh cần có kế hoạch giám sát việc xử lý số vụ án, vụ việc tham nhũng, vụ, việc nghiêm trọng, phức tạp; tăng cường phiên giải trình việc phát xử lý tham nhũng Thực chế giám sát công chúng dư luận xã hội Có giải pháp phù hợp để nhân dân phản ánh, tố giác tham nhũng với quan nhà nước, như: tổ chức tốt công tác tiếp dân, mở hộp thư điện tử, lập đường dây nóng, chế mua tin tố giác tham nhũng, lãng phí 83 - Tăng cường hoạt động kiểm tra cấp ủy đảng quan, đơn vị liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước Đồng thời, gắn hoạt động cấp ủy đảng tổ chức quần chúng đơn vị xây dựng để chủ động phổ biến tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật, chủ trương đường lối sách Đảng, Nhà nước đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước - Bổ sung quy định phát lãng phí xử lý thơng tin phát lãng phí thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; có quy định việc khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân phát thơng tin lãng phí có giá trị, có biện pháp bảo vệ người cung cấp thơng tin lãng phí; đồng thời, có quy định để loại trừ trường hợp lợi dụng để gây mâu thuẫn nội bộ, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, tổ chức - Đổi hình thức tuyên truyền trách nhiệm nội dung giám sát tập trung phối hợp với đơn vị chủ quản (chủ đầu tư, chủ thầu xây dựng) lồng ghép vào hội nghị, họp đơn vị như: Các họp Cơng đồn, hội phụ nữ, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh; Tiến hành cơng khai dự án đầu tư xây dựng, cơng trình xây dựng, chủ đầu tư, chủ thầu xây dựng, nguồn vốn, vật tư thiết bị… để quần chúng biết tham gia giám sát, theo dõi Bên cạnh đó, hoạt động tuyên truyền tập trung vào đối tượng sau: Cán công nhân viên thuộc chủ đầu tư, chủ thầu xây lắp, đơn vị trực tiếp thi công; người tham gia giám sát thi công, giám sát chất lượng cơng trình người làm cơng tác tư vấn, quần chúng nhân dân sống khu vực có cơng trình xây dựng - Phát huy vai trị báo chí, cơng luận cơng tác phịng, chống tham nhũng Báo chí cơng cụ đắc lực hiệu việc ngăn ngừa vạch trần tệ tham nhũng Xây dựng thực thi chế pháp lý hữu hiệu để bảo vệ người tố cáo đấu tranh chống tham nhũng; đồng thời nghiêm trị kẻ lợi dụng chống tham nhũng để xuyên tạc tố cáo sai, vu khống, làm hại người khác động xấu 84 Kết luận chƣơng Trong chương tác giả trình bày quan điểm định hướng giải pháp thực pháp luật phòng, chống tham nhũng, lãng phí nói chung lĩnh vực đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước nói riêng Tác giả nêu lên quan điểm định hướng cốt lõi Đảng Nhà nước: coi tham nhũng, lãng phí nguy cơ, thách thức lớn cơng đổi tồn diện đất nước; tâm trị đẩy lùi, ngăn chặn tình trạng tham nhũng, lãng phí; Đảng Cộng sản Việt Nam phải đứng vị trí tiên phong chiến phịng, chống tham nhũng, lãng phí Trên sở luận văn trình bày giải pháp thực pháp luật phòng, chống tham nhũng, lãng phí nói chung lĩnh vực đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước, bao gồm nhóm giải pháp sau: hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng, lãng phí; hồn thiện áp dụng pháp luật phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư XDCB có sử dụng NSNN: tiếp tục thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng; thực Chiến lược quốc gia phòng chống tham nhũng đến năm 2020; nâng cao nhận thức vai trị, ý nghĩa nhiệm vụ cơng tác phịng, chống tham nhũng lãng phí đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước nay; tăng cường biện pháp phòng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà giai đoạn thực đầu tư xây dựng; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật PCTN, lãng phí nói chung, phịng chống tham nhũng, lãng phí ĐTXDCB có sử dụng ngân sách nhà nước; tăng cường hoạt động lực lượng đấu tranh phòng, chống tham nhũng lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước; tăng cường cơng tác giám sát nhân dân đoàn thể quần chúng nhằm phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước 85 KẾT LUẬN Luận văn tiếp cận từ góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật đề tài “Thực pháp luật phòng, chống tham nhũng, lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang” Tác giả trình bày, hệ thống hóa số nội dung số khái niệm, lý luận pháp luật phòng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước Khái niệm, đặc điểm đầu tư xây dựng nói chung đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước nói riêng; thực pháp luật phịng, chống tham nhũng, lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, bao gồm khái niệm, vai trò hình thức thực pháp luật phịng chống tham nhũng, lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước Luận văn đề cập thực thực pháp luật phòng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng pháp luật thực thi pháp luật phịng, chống tham nhũng, lãng phí Trên sở lý luận thực tiễn nghiên cứu, tác giả xây dựng chương với đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí nói chung đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước nói riêng Về giải pháp, tác giả nhấn mạnh: hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng, lãng phí; hồn thiện áp dụng pháp luật phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư XDCB có sử dụng NSNN Các quan điểm giải pháp nêu trên, hồn thiện Luật Phịng, chống tham nhũng Luật Đầu tư cơng, nâng cao hiệu quả, tác dụng phịng ngừa, xử lý hành vi tham nhũng nói chung đầu tư XDCB có sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng./ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Chu Hồng Thanh, Vũ Công Giao (đồng chủ biên) (2013), Lý luận pháp luật phòng, chống tham nhũng, Nxb Đại học Quốc Gia , Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Nhà nước pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Hồ Chí Minh (1981), Thực hành tiết kiệm chống tham ơ, lãng phí, chống bệnh quan liêu, Nxb Sự thật, Hà Nội Hồ Chí Minh (2008), Tư tưởng, gương đạo đức Hồ Chí Minh thực hành tiết kiệm, chống tham lãng phí, quan liêu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh: Tồn tập, tập Q́ c hơ ̣i (2012), Nghị số 28/2012/QH13 ngày 21/6/2012 bổ sung số dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 20112015, Hà Nội Quốc hội khóa XI (2005), Luật số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Luật đầu tư, Hà Nội Quốc hội khóa XIII (2013), Luật số 44/2013/QH ngày 21/11/2013, Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Hà Nội 10 Quốc hội khóa XIII (2014), Luật số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật đầu tư công, Hà Nội 87 11 Quố c hô ̣i, Luật số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội khóa XI, Luật Phịng, chống tham nhũng; Luật số 01/2007/QH12 ngày 04/8/2007 Quốc hội khóa XII Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống tham nhũng; Luật số 27/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội khóa XIII Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 12 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Giang (2015 - 2017), Báo cáo tổng kết đầu tư xây dựng nhiệm vụ giải pháp chủ yếu, Bắ c Giang 13 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Hà Nội 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, Bắc Giang 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2016), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật Phòng, chống tham nhũng, Bắc Giang 16 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 88 ... nhũng, lãng phí vào sống thực tiễn - Tuân thủ pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước phịng, chống tham nhũng, lãng phí Tn thủ pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà. .. lãng phí 34 - Sử dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng, lãng phí hoạt động đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước Sử dụng pháp luật phịng, chống tham nhũng, lãng phí hình thức thực pháp luật, ... dụng ngân sách nhà nước qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang 63 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật thực pháp luật phòng, chống tham nhũng lãng phí đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách nhà nước