Thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng ở tỉnh phú thọ hiện nay

1. Tính cấp thiết của đề tài Tham nhũng là một hiện tượng xã hội mang tính lịch sử, xuất hiện và tồn tại cùng với sự ra đời của nhà nước. Hậu quả tham nhũng gây tác động lớn đến xã hội, không chỉ gây thiệt hại về vật chất, mà lớn hơn, nó làm tha hoá một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức trong bộ máy Nhà nước, tổ chức Đảng và các đoàn thể xã hội, làm giảm sút lòng tin của nhân dân, là một trong những nguy cơ lớn đe doạ sự tồn vong của Đảng và chế độ ta. Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã chỉ rõ: Tình trạng suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống trong một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên và tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, những tiêu cực và tệ nạn xã hội chưa được ngăn chặn, đẩy lùi mà còn tiếp tục diễn biến phức tạp, cùng với sự phân hóa giàu nghèo và sự yếu kém trong quản lý điều hành của nhiều cấp, nhiều ngành, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng và nhà nước, đe dọa sự ổn định, phát triển của đất nước 24, tr.173. Nhận thức sâu sắc tác hại của tham nhũng, nhiều Nghị quyết của Đảng đưa ra những quan điểm, chủ trương, đường lối đấu tranh phòng, chống căn bệnh nội xâm nguy hiểm này, nhất là Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về “Tăng cường sự lãnh dạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí”. Thể chế hóa các quan điểm của Đảng và Nhà nước về phòng, chống tham nhũng, Quốc hội đã ban hành Luật Phòng, chống tham nhũng (năm 2005 và sửa đổi, bổ sung năm 2007); Chính phủ ban hành Nghị quyết số 21NQCP ngày 1252009 về Chiến lược Quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020; ngày 3062009, Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký Quyết định số 9502009QĐCTN về việc phê chuẩn Công ước của Liên Hợp quốc về phòng, chống tham nhũng v.v.. Các văn bản trên đã khẳng định quyết tâm chính trị mạnh mẽ của Đảng và nhà nước ta trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng. Việc thực hiện những chủ trương, đường lối, chính sách, giải pháp đã mang lại những kết quả bước đầu quan trọng được dư luận quần chúng nhân dân đồng tình, bạn bè quốc tế ủng hộ. Tuy nhiên, công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập. Tại Văn kiện Đại hội XI, Đảng ta nhận định: Công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề ra. Quan liêu, tham nhũng, lãng phí vẫn còn nghiêm trọng, với những biểu hiện tinh vi, phức tạp chưa được ngăn chặn, đẩy lùi, gây bức xúc xã hội 24, tr.172. Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo kiên quyết, có hiệu quả của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh; sự cố gắng nỗ lực của các cấp, các ngành và nhân dân các dân tộc trong tỉnh, công tác phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đã có nhiều chuyển biến tích cực và ngày càng đi vào nề nếp. Tuy nhiên, do nhận thức của một số cán bộ, đảng viên chưa đầy đủ, thiếu thống nhất về tác hại của tham nhũng và công tác phòng, chống tham nhũng nên trong chỉ đạo còn nhiều bất cập; việc tổ chức triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng chưa đầy đủ, chưa kịp thời, chưa thường xuyên, chưa liên tục; một bộ phận không nhỏ cán bộ, nhân dân chưa hiểu rõ về tham nhũng và công tác phòng, chống tham nhũng; công tác dự báo, phát hiện, xử lý vi phạm về tham nhũng chưa kịp thời; mặt khác do điều kiện kinh tế xã hội, tâm lý, tập quán, trình độ dân trí chưa đồng đều... đã ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh. Yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong tình hình hiện nay trên địa bàn tỉnh Phú Thọ là cần nghiên cứu làm rõ thực trạng tham nhũng và việc thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng, từ đó đề xuất những giải pháp khắc phục những thiếu sót, bất cập, tồn tại để nâng cao việc thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh. Vì vậy, tác giả chọn vấn đề “Thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng ở tỉnh Phú Thọ hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Trong những năm qua, việc nghiên cứu những vấn đề lý luận về tham nhũng và đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam được nhiều nhà khoa học trong và ngoài nước quan tâm. Những nghiên cứu có giá trị này đã được thể hiện trong nhiều đề tài, công trình khoa học được công bố trên các sách, tạp chí chuyên ngành và các luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ như: Đề tài khoa học cấp Bộ, Tham nhũng và phòng, chống tham nhũng trong xây dựng cơ bản, Bộ Công an, 2001. Đề tài khoa học cấp Bộ, Tham nhũng và giải pháp chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay, Ban Nội chính Trung ương Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ Thanh tra Chính phủ, 2001. Đề tài độc lập cấp nhà nước, Luận cứ khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa và nâng cao hiệu quả đấu tranh chống tham nhũng ở Việt Nam đến năm 2020, TS Trần Đức Lượng, Thanh tra Chính phủ, 2008. Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra với cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, Trần Quốc Trượng, Thanh tra Chính phủ, 2001. Đề tài khoa học cấp Bộ, Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà nước theo Luật Phòng, chống tham nhũng, TS Trần Ngọc Liêm, Thanh tra Chính phủ, 2005. Đề tài khoa học cấp Bộ, Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra góp phần phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng, ThS Nguyễn Đức Hạnh, Thanh tra Chính phủ, 2008. Đề tài khoa học cấp Bộ, Công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị theo quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng Thực trạng và giải pháp, Phạm Trọng Đạt, Thanh tra Chính phủ, 2007. Đề tài khoa học cấp Vụ, Một số giải pháp tăng cường tính minh bạch trong hoạt động hành chính nhằm nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng, ThS Phạm Thị Huệ, Thanh tra Chính phủ, 2002. Đề tài khoa học cấp Bộ, Vai trò của xã hội trong phòng, chống tham nhũng, TS Nguyễn Quốc Hiệp, Thanh tra Chính phủ, 2010. Đề tài khoa học cấp Vụ, Nâng cao tính chuyên nghiệp và trách nhiệm của cán bộ, công chức góp phần phòng, chống tham nhũng, TS Đinh Văn Minh, Thanh tra Chính phủ, 2008… Ngoài ra, có một số đề tài luận văn cao học đã bảo vệ tại Viện Nhà nước và Pháp luật, Học viện Chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh về vấn đề phòng, chống tham nhũng, chẳng hạn: Luận văn thạc sỹ, Cơ sở lý luận, thực tiễn xây dựng và hoàn thiện bộ máy phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay, Vũ Việt Phương, Lớp Cao học Luật khoá 12, Học viện Chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn thạc sỹ, Đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Thanh tra tỉnh Hải Dương, Trịnh Quang Bắc, Lớp Cao học Luật khoá 14, Học viện Chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn thạc sỹ, Xây dựng pháp luật phòng, chống tham nhũng của Thanh tra Chính phủ ở Việt Nam hiện nay, Lê Văn Lân, Lớp Cao học Luật khoá các Ban Đảng (2006), Học viện Chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn thạc sỹ, Vai trò của thanh tra Công an trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng nội bộ, Ngô Văn Xuân, Lớp Cao học Luật khoá các Ban Đảng (2006), Học viện Chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh… Các công trình nghiên cứu trên đã làm rõ và giải quyết được những vấn đề lý luận và thực tiễn về tham nhũng và thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng ở những khía cạnh, những lĩnh vực, vùng miền khác nhau; tuy nhiên, hiện nay chưa có công trình nào nghiên cứu đầy đủ, toàn diện về thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 3.1. Mục đích Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian qua, luận văn đề xuất và luận giải một số quan điểm, giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng ở tỉnh trong thời gian tới. 3.2. Nhiệm vụ Để thực hiện mục đích nêu trên, luận văn giải quyết các nhiệm vụ sau: Phân tích những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng, như: khái niệm, đặc điểm, hình thức thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng; vai trò của thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng; những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng. Phân tích, đánh giá tình hình tham nhũng; chỉ ra được những ưu điểm cũng như hạn chế trong thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng ở tỉnh Phú Thọ thời gian qua. Đề xuất một số quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng tại địa bàn tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng ở tỉnh Phú Thọ. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Chủ thể thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng ở địa phương rất đa dạng, tuy nhiên, trong khuôn khổ của luận văn, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng của các cơ quan chuyên trách về phòng, chống tham nhũng ở tỉnh, gồm: UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng tỉnh, Thanh tra tỉnh, Công an tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh, Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ. Thời gian nghiên cứu từ năm 2007 đến năm 2011. Vì hoạt động thực hiện pháp luật chủ yếu các cơ quan này là hai hình thức: Chấp hành pháp luật và áp dụng pháp luật nên luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá hai hình thức thực hiện pháp luật này. 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Cơ sở lý luận Luận văn sử dụng nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước về nhà nước và pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng nói riêng. 5.2. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, kết hợp với các phương pháp cụ thể: Thống kê, so sánh... 6. Đóng góp khoa học của luận văn Luận văn là công trình nghiên cứu có hệ thống những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng ở tỉnh Phú Thọ. Các giải pháp cụ thể trong luận văn góp phần nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng và đảm bảo thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng tại địa bàn tỉnh Phú Thọ hiện nay. 7. Ý nghĩa của luận văn Kết quả của đề tài góp phần làm phong phú thêm lý luận khoa học liên quan đến thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng. Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm rõ thêm những vấn đề mang tính lý luận và thực tiễn để chỉ đạo, triển khai công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng; thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng tại tỉnh Phú Thọ hiện nay. Luận văn là tài liệu tham khảo cho các địa phương trong việc tìm kiếm các giải pháp thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng của mình trong giai đoạn hiện nay. 8. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương, 8 tiết.

THùC HIÖN ph¸p luËt vÒ phßng, chèng tham nhòng ë tØnh phó thä hiÖn nay

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT

Người hướng dẫn khoa học: TS XXXXXXX

HÀ NỘI - 2012

LỜI CAM ĐOAN

chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG,

CHỐNG THAM NHŨNG

81.1 Khái niệm, đặc điểm, hình thức thực hiện pháp luật phòng,

HĐND : Hội đồng nhân dân

MTTQ : Mặt trận Tổ quốc

MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

TTCP : Thanh tra Chính phủ

UBKT : Uỷ ban kiểm tra

UBND : Uỷ ban nhân dân

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tham nhũng là một hiện tượng xã hội mang tính lịch sử, xuất hiện và tồntại cùng với sự ra đời của nhà nước Hậu quả tham nhũng gây tác động lớnđến xã hội, không chỉ gây thiệt hại về vật chất, mà lớn hơn, nó làm tha hoámột bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức trong bộ máy Nhà nước, tổ chứcĐảng và các đoàn thể xã hội, làm giảm sút lòng tin của nhân dân, là một trongnhững nguy cơ lớn đe doạ sự tồn vong của Đảng và chế độ ta Nghị quyết Đạihội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã chỉ rõ:

Tình trạng suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống trongmột bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên và tình trạng tham nhũng,lãng phí, quan liêu, những tiêu cực và tệ nạn xã hội chưa được ngănchặn, đẩy lùi mà còn tiếp tục diễn biến phức tạp, cùng với sự phânhóa giàu nghèo và sự yếu kém trong quản lý điều hành của nhiềucấp, nhiều ngành, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng vànhà nước, đe dọa sự ổn định, phát triển của đất nước [24, tr.173].Nhận thức sâu sắc tác hại của tham nhũng, nhiều Nghị quyết của Đảngđưa ra những quan điểm, chủ trương, đường lối đấu tranh phòng, chống cănbệnh "nội xâm" nguy hiểm này, nhất là Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba BanChấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về “Tăng cường sự lãnh dạo của Đảngđối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí” Thể chế hóa các quanđiểm của Đảng và Nhà nước về phòng, chống tham nhũng, Quốc hội đã banhành Luật Phòng, chống tham nhũng (năm 2005 và sửa đổi, bổ sung năm2007); Chính phủ ban hành Nghị quyết số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 vềChiến lược Quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020; ngày30/6/2009, Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký Quyết định

số 950/2009/QĐ-CTN về việc phê chuẩn Công ước của Liên Hợp quốc vềphòng, chống tham nhũng v.v Các văn bản trên đã khẳng định quyết tâm

chính trị mạnh mẽ của Đảng và nhà nước ta trong đấu tranh phòng, chốngtham nhũng Việc thực hiện những chủ trương, đường lối, chính sách, giảipháp đã mang lại những kết quả bước đầu quan trọng được dư luận quầnchúng nhân dân đồng tình, bạn bè quốc tế ủng hộ Tuy nhiên, công tác đấutranh phòng, chống tham nhũng vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập Tại Văn kiệnĐại hội XI, Đảng ta nhận định: "Công tác đấu tranh phòng, chống thamnhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu đề ra Quan liêu, tham nhũng, lãng phí vẫncòn nghiêm trọng, với những biểu hiện tinh vi, phức tạp chưa được ngănchặn, đẩy lùi, gây bức xúc xã hội" [24, tr.172].

Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo kiên quyết, có hiệu quảcủa Tỉnh uỷ, UBND tỉnh; sự cố gắng nỗ lực của các cấp, các ngành và nhândân các dân tộc trong tỉnh, công tác phòng, chống tham nhũng trên địa bàntỉnh Phú Thọ đã có nhiều chuyển biến tích cực và ngày càng đi vào nề nếp.Tuy nhiên, do nhận thức của một số cán bộ, đảng viên chưa đầy đủ, thiếuthống nhất về tác hại của tham nhũng và công tác phòng, chống tham nhũngnên trong chỉ đạo còn nhiều bất cập; việc tổ chức triển khai thực hiện cácquy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng chưa đầy đủ, chưa kịpthời, chưa thường xuyên, chưa liên tục; một bộ phận không nhỏ cán bộ, nhândân chưa hiểu rõ về tham nhũng và công tác phòng, chống tham nhũng; côngtác dự báo, phát hiện, xử lý vi phạm về tham nhũng chưa kịp thời; mặt khác

do điều kiện kinh tế - xã hội, tâm lý, tập quán, trình độ dân trí chưa đồngđều đã ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả công tác phòng, chống thamnhũng trên địa bàn tỉnh

Yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong tình hìnhhiện nay trên địa bàn tỉnh Phú Thọ là cần nghiên cứu làm rõ thực trạng thamnhũng và việc thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng, từ đó đề xuấtnhững giải pháp khắc phục những thiếu sót, bất cập, tồn tại để nâng cao việcthực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Vì vậy, tác

giả chọn vấn đề “Thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng ở tỉnh

Phú Thọ hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài

Trong những năm qua, việc nghiên cứu những vấn đề lý luận về thamnhũng và đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam được nhiều nhàkhoa học trong và ngoài nước quan tâm Những nghiên cứu có giá trị này đãđược thể hiện trong nhiều đề tài, công trình khoa học được công bố trên cácsách, tạp chí chuyên ngành và các luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ như:

- Đề tài khoa học cấp Bộ, Tham nhũng và phòng, chống tham nhũng

trong xây dựng cơ bản, Bộ Công an, 2001.

- Đề tài khoa học cấp Bộ, Tham nhũng và giải pháp chống tham nhũng ở

Việt Nam hiện nay, Ban Nội chính Trung ương Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ

-Thanh tra Chính phủ, 2001

- Đề tài độc lập cấp nhà nước, Luận cứ khoa học cho việc xây dựng

chiến lược phòng ngừa và nâng cao hiệu quả đấu tranh chống tham nhũng ở Việt Nam đến năm 2020, TS Trần Đức Lượng, Thanh tra Chính phủ, 2008.

- Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra với cuộc đấu tranh phòng, chống

tham nhũng, Trần Quốc Trượng, Thanh tra Chính phủ, 2001

- Đề tài khoa học cấp Bộ, Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả

công tác chống tham nhũng của các cơ quan thanh tra nhà nước theo Luật Phòng, chống tham nhũng, TS Trần Ngọc Liêm, Thanh tra Chính phủ, 2005.

- Đề tài khoa học cấp Bộ, Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra góp

phần phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng,

ThS Nguyễn Đức Hạnh, Thanh tra Chính phủ, 2008

- Đề tài khoa học cấp Bộ, Công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ

quan, tổ chức, đơn vị theo quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng Thực trạng và giải pháp, Phạm Trọng Đạt, Thanh tra Chính phủ, 2007.

Đề tài khoa học cấp Vụ, Một số giải pháp tăng cường tính minh bạch

trong hoạt động hành chính nhằm nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng, ThS Phạm Thị Huệ, Thanh tra Chính phủ, 2002.

- Đề tài khoa học cấp Bộ, Vai trò của xã hội trong phòng, chống tham

nhũng, TS Nguyễn Quốc Hiệp, Thanh tra Chính phủ, 2010.

- Đề tài khoa học cấp Vụ, Nâng cao tính chuyên nghiệp và trách nhiệm

của cán bộ, công chức góp phần phòng, chống tham nhũng, TS Đinh Văn

Minh, Thanh tra Chính phủ, 2008…

Ngoài ra, có một số đề tài luận văn cao học đã bảo vệ tại Viện Nhà nước

và Pháp luật, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh về vấn

đề phòng, chống tham nhũng, chẳng hạn:

- Luận văn thạc sỹ, Cơ sở lý luận, thực tiễn xây dựng và hoàn thiện bộ

máy phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay, Vũ Việt Phương, Lớp

Cao học Luật khoá 12, Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ ChíMinh

- Luận văn thạc sỹ, Đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực

đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước của Thanh tra tỉnh Hải Dương, Trịnh Quang Bắc, Lớp Cao học Luật khoá 14, Học viện

Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh

- Luận văn thạc sỹ, Xây dựng pháp luật phòng, chống tham nhũng của

Thanh tra Chính phủ ở Việt Nam hiện nay, Lê Văn Lân, Lớp Cao học Luật

khoá các Ban Đảng (2006), Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ ChíMinh

- Luận văn thạc sỹ, Vai trò của thanh tra Công an trong đấu tranh

phòng, chống tham nhũng nội bộ, Ngô Văn Xuân, Lớp Cao học Luật khoá các

Ban Đảng (2006), Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh…Các công trình nghiên cứu trên đã làm rõ và giải quyết được những vấn đề

lý luận và thực tiễn về tham nhũng và thực hiện các quy định của pháp luật vềphòng, chống tham nhũng ở những khía cạnh, những lĩnh vực, vùng miền khác

nhau; tuy nhiên, hiện nay chưa có công trình nào nghiên cứu đầy đủ, toàn diện

về thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Để thực hiện mục đích nêu trên, luận văn giải quyết các nhiệm vụ sau:

- Phân tích những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật phòng, chốngtham nhũng, như: khái niệm, đặc điểm, hình thức thực hiện pháp luật phòng,chống tham nhũng; vai trò của thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng;những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng

- Phân tích, đánh giá tình hình tham nhũng; chỉ ra được những ưu điểmcũng như hạn chế trong thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng ở tỉnhPhú Thọ thời gian qua

- Đề xuất một số quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo thực hiện pháp luậtphòng, chống tham nhũng tại địa bàn tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn thực hiện phápluật phòng, chống tham nhũng ở tỉnh Phú Thọ

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Chủ thể thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng ở địa phương rất

đa dạng, tuy nhiên, trong khuôn khổ của luận văn, đề tài chỉ tập trung nghiêncứu thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng của các cơ quan chuyên

trách về phòng, chống tham nhũng ở tỉnh, gồm: UBND tỉnh, Ban Chỉ đạophòng, chống tham nhũng tỉnh, Thanh tra tỉnh, Công an tỉnh, Viện Kiểm sátnhân dân tỉnh, Tòa án nhân dân tỉnh Phú Thọ Thời gian nghiên cứu từ năm

2007 đến năm 2011 Vì hoạt động thực hiện pháp luật chủ yếu các cơ quannày là hai hình thức: Chấp hành pháp luật và áp dụng pháp luật nên luận văntập trung nghiên cứu, đánh giá hai hình thức thực hiện pháp luật này

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn sử dụng nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng; chính sách, pháp luật củaNhà nước về nhà nước và pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật phòng,chống tham nhũng nói riêng

-5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng

và chủ nghĩa duy vật lịch sử, kết hợp với các phương pháp cụ thể: Thống kê,

so sánh

6 Đóng góp khoa học của luận văn

- Luận văn là công trình nghiên cứu có hệ thống những vấn đề lý luận vàthực tiễn thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng ở tỉnh Phú Thọ

- Các giải pháp cụ thể trong luận văn góp phần nâng cao hiệu quả côngtác đấu tranh phòng, chống tham nhũng và đảm bảo thực hiện pháp luậtphòng, chống tham nhũng tại địa bàn tỉnh Phú Thọ hiện nay

7 Ý nghĩa của luận văn

- Kết quả của đề tài góp phần làm phong phú thêm lý luận khoa học liênquan đến thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng

- Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần làm rõ thêm những vấn đềmang tính lý luận và thực tiễn để chỉ đạo, triển khai công tác đấu tranh phòng,

chống tham nhũng; thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng tại tỉnh PhúThọ hiện nay Luận văn là tài liệu tham khảo cho các địa phương trong việctìm kiếm các giải pháp thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng củamình trong giai đoạn hiện nay.

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm

03 chương, 8 tiết

1.1.1 Khái niệm thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng

1.1.1.1 Khái niệm tham nhũng

Tham nhũng là một hiện tượng xã hội mang tính lịch sử; sự xuất hiện củatham nhũng gắn liền với sự hình thành, phát triển của nhà nước; đồng thời thamnhũng tác động tiêu cực tới bộ máy nhà nước, làm sai lệch chức năng của bộmáy nhà nước Tham nhũng không chỉ là vấn đề của một quốc gia mà nó còn làthách thức đối với sự tiến bộ, phát triển của mọi quốc gia trên thế giới

Quan niệm về tham nhũng ở các quốc gia khác nhau phụ thuộc vào đặcthù của điều kiện tự nhiên, điều kiện xã hội của mỗi nước Theo các chuyêngia của Ngân hàng Thế giới thì tham nhũng được hiểu là sự lạm dụng quyềnlực, đa phần là để đạt được lợi ích cá nhân hoặc lợi ích của một nhóm người

Ở nước ta có nhiều quan niệm khác nhau về tham nhũng, đó là:

- Tham nhũng là hành vi của những người có quyền lực, chủ yếu trong

cơ quan nhà nước lạm dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi cá nhân gây thiệthại đến tiền bạc, tài sản của nhà nước, của tập thể và công dân

- Tham nhũng là việc những người trong tổ chức Đảng, bộ máy nhànước, đơn vị kinh tế, tổ chức xã hội lợi dụng địa vị công tác để làm lợi chomình, gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp củacông dân

- Tham nhũng là hành vi của con người có chức vụ, quyền hạn lợi dụngquyền lực không bị kiểm soát để chiếm đoạt tài sản của nhà nước, của các tổchức hoặc cá nhân làm của riêng cho mình…

Theo Từ điển tiếng Việt thì tham nhũng là lợi dụng quyền hành để nhũngnhiễu dân và buộc dân phải hối lộ cho mình [81, tr.148].

Khái niệm tham nhũng được đề cập chính thức tại khoản 2, Điều 1 củaLuật Phòng, chống tham nhũng năm 2005: “Tham nhũng là hành vi của người

có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi”

Quy định này cho thấy, hành vi tham nhũng được mô tả dưới dạng hành

vi bao gồm ba yếu tố đó là:

Thứ nhất, hành vi này được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn Thứ hai, người có chức vụ, quyền hạn đã có sự lợi dụng chức vụ, quyền

hạn đó khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao

Thứ ba, hành vi này thực hiện với mục đích vụ lợi.

Hành vi chỉ được coi là hành vi tham nhũng khi có đủ ba yếu tố trên, nếuthiếu một trong những yếu tố đó thì không phải là tham nhũng, mà có thể làmột trong những hành vi vi phạm pháp luật khác chẳng hạn như: Hành vi cố ýlàm trái quy định của nhà nước, lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản…

Từ các quan niệm trên đây, có thể hiểu: Tham nhũng là hành vi của

người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao nhằm chiếm đoạt bất hợp pháp lợi ích vật chất hoặc lợi ích khác cho mình hoặc cho người khác.

1.1.1.2 Pháp luật phòng, chống tham nhũng

Tham nhũng gắn liền với sự hình thành và phát triển của nhà nước, làmsuy yếu nhà nước và là căn bệnh nguy hiểm của các quốc gia Chính sựphát sinh chủ yếu trên cơ sở quyền lực nhà nước nên tham nhũng gắn chặtvới quá trình vận hành và sử dụng quyền lực công Tác hại của tham nhũng

là vô cùng to lớn và gây hậu quả nghiêm trọng nên đấu tranh phòng, chốngtham nhũng là một nhu cầu tất yếu, một nhiệm vụ sống còn để làm lànhmạnh bộ máy nhà nước

Ở nước ta hiện nay, tham nhũng đã được nhận diện là một căn bệnh nguyhiểm, là mối đe dọa đối với toàn xã hội, đối với sự nghiệp cách mạng mà toànĐảng, toàn dân đã và đang quyết tâm xây dựng Nghị quyết Đại hội Đại biểutoàn quốc lần thứ VIII, IX, X, XI đều khẳng định nạn tham nhũng, tệ quan liêu làmột trong bốn nguy cơ cản trở công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của nhândân ta, đe dọa sự sống còn của chế độ Văn kiện Đại hội XI đã nhấn mạnh:

Tình trạng suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống trongmột bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên và tình trạng tham nhũng,lãng phí, quan liêu, những tiêu cực và tệ nạn xã hội chưa được ngănchặn, đẩy lùi mà còn tiếp tục diễn biến phức tạp, cùng với sự phânhóa giàu nghèo và sự yếu kém trong quản lý, điều hành của nhiềucấp, nhiều ngành làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng vàNhà nước, đe dọa sự ổn định, phát triển của đất nước [24, tr.173] Trước tình hình đó, Đảng ta xác định phòng, chống tham nhũng là mộtnhiệm vụ quan trọng, cấp bách Nó được coi là một bộ phận cấu thành quantrọng của sự nghiệp đấu tranh cách mạng của Đảng và nhân dân ta, góp phầnnâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng, kiện toàn bộ máy và tăng cường hiệu lựcquản lý của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân

Xuất phát từ điều kiện kinh tế, xã hội ở nước ta cũng như thực trạngtham nhũng, Đảng ta xác định phòng, chống tham nhũng là một cuộc đấutranh lâu dài, không nóng vội và là một quá trình tự hoàn thiện bộ máy nhànước, trong đó chống tham nhũng đi đôi với phòng, coi phòng ngừa là chính

Có thể hiểu, phòng ngừa tham nhũng là những biện pháp, cách thức tácđộng được Nhà nước, xã hội và công dân thực hiện nhằm ngăn chặn mầmmống phát sinh tham nhũng, loại bỏ cơ hội phát sinh tham nhũng và hạn chếtác hại do hành vi tham nhũng gây nên

Trong khi đó, chống tham nhũng là hệ thống những biện pháp, cách thứcđược thực hiện bởi bộ máy công quyền nhằm phát hiện, điều tra và xử lý để

loại thải khỏi bộ máy nhà nước những phần tử thoái hóa biến chất trong hàngngũ cán bộ, công chức Chống tham nhũng được thực hiện bởi bộ máy côngquyền thực thi quyền lực công nhằm vạch ra những hành vi vi phạm để trừngtrị là điều hết sức quan trọng Đối với Việt Nam, phòng, chống tham nhũngcòn nhằm mục tiêu quan trọng hơn đó là thông qua công tác phòng, chốngtham nhũng để tìm ra những khiếm khuyết trong bộ máy nhà nước, từ đó đưa

ra những giải pháp khắc phục nhằm hoàn thiện bộ máy nhà nước đảm bảo hiệulực hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước Thông qua việc pháthiện, điều tra và xử lý hành vi tham nhũng, có thể rút ra được những nguyênnhân, điều kiện phát sinh tham nhũng và trên cơ sở đó phải tổng hợp và đúc rút

ra những biện pháp tích cực để chủ động phòng ngừa Nói cách khác, cuộc đấutranh chống tham nhũng ngoài mục đích phát hiện và xử lý nghiêm hành vi thamnhũng còn nhằm hoàn thiện thể chế, hoàn thiện bộ máy nhà nước để thủ tiêu cơhội, đẩy lùi điều kiện có thể phát sinh các hành vi tham nhũng

Vì vậy có thể quan niệm: Phòng, chống tham nhũng là tổng thể những

biện pháp nhằm phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý đối với các chủ thể được trao quyền lực công lợi dụng quyền lực đó để thực hiện hành vi tư lợi.

Các biện pháp phòng, chống tham nhũng là cách thức tác động mà các cơquan có thẩm quyền, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức nghề nghiệp vàmọi cá nhân trong xã hội sử dụng nhằm phòng ngừa, ngăn chặn mầm mốngphát sinh tham nhũng, đấu tranh và xử lý các hành vi của người có chức vụ,quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao nhằm chiếm đoạt bấthợp pháp lợi ích vất chất hoặc lợi ích khác cho mình hoặc cho người khác

Như vậy, phòng, chống tham nhũng có hai nhóm biện pháp cơ bản:

Một là, làm hạn chế và đi đến thủ tiêu các hiện tượng xã hội tiêu cực là

nguyên nhân của tham nhũng Việc áp dụng các biện pháp phòng ngừa thamnhũng được thực hiện thường xuyên, liên tục không những có tác dụng ngănchặn, còn đồng thời phát hiện sớm các hành vi tham nhũng có thể chủ động

giảm bớt các thiệt hại mà hành vi tham nhũng có thể gây ra Áp dụng cácbiện pháp phòng ngừa tham nhũng triệt để có thể giảm bớt nguy cơ thamnhũng và cũng chính là biện pháp nhằm cải cách và đổi mới thể chế nhằmphù hợp với yêu cầu chung của tiến trình cải cách, hoàn thiện bộ máy quản

lý nhà nước cũng như đổi mới, cải cách phương thức điều hành nền kinh tế

xã hội nói chung Ngoài ra, thực hiện phương hướng này còn tiết kiệmđược cả tiền của, sức lực của nhà nước, của nhân dân trong giải quyết cácvấn đề liên quan đến tội phạm như: chi phí công tác điều tra, truy tố, xét

xử, thi hành án, cải tạo phạm nhân và giải quyết những hậu quả do tộiphạm tham nhũng gây ra

Hai là, ngăn chặn các tội phạm tham nhũng xảy ra, phát hiện kịp thời,

xử lý nghiêm minh các trường hợp phạm tội tham nhũng và cuối cùng là cảitạo giáo dục người phạm tội trở thành công dân có ích cho xã hội Thực tiễn

đã khẳng định phương hướng này có ý nghĩa đặc biệt để hạn chế mức độ giatăng của tình hình tội phạm tham nhũng và điều chỉnh tình hình đó đi theohướng làm giảm mức độ nguy hiểm cho xã hội Thực hiện phương hướng nàycũng là cần thiết trong tình hình thực tế chưa cho phép thủ tiêu hoàn toànnhững nguyên nhân và điều kiện làm phát sinh tội phạm tham nhũng

Từ những phân tích trên có thể thấy, phòng ngừa và đấu tranh chống tộiphạm tham nhũng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Phòng ngừa tốt sẽ làmgiảm tội phạm về tham nhũng, làm hạn chế được hậu quả xảy ra cho xã hội vàphục vụ đắc lực cho việc đấu tranh chống phạm tội này đạt kết quả tốt Ngượclại, đấu tranh chống tội phạm tham nhũng tốt sẽ có giá trị răn đe, giáo dục hỗtrợ đắc lực cho việc phòng ngừa tội phạm tham nhũng xảy ra Đồng thời quađấu tranh chống tội phạm tham nhũng sẽ rút ra được các nguyên nhân dẫn đếntham nhũng, từ đó góp phần phục vụ công tác phòng ngừa Do vậy phải kếthợp chặt chẽ giữa phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm về tham nhũng,trong đó phòng ngừa tham nhũng là cơ bản, chống tham nhũng là cần thiết

Về cơ bản, tham nhũng là hành vi vi phạm pháp luật hướng tới mục đích

vụ lợi của những người có quyền lực Chính vì vậy mà cuộc đấu tranh chốngtham nhũng là hết sức phức tạp cần phải có sức mạnh của cả hệ thống chínhtrị và sự tham gia của toàn xã hội Ở đây thể hiện vai trò lãnh đạo của Đảng,hoạt động của các cơ quan nhà nước và sự tham gia của quần chúng nhân dân.Mặt khác phòng, chống tham nhũng là cuộc đấu tranh lâu dài và toàn diện baogồm các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn và phát hiện, xử lý các hành vitham nhũng, chính vì vậy mà khi bàn đến cơ chế đấu tranh chống tham nhũng

sẽ là đề cập đến một vấn đề hết sức rộng lớn Vai trò lãnh đạo, chỉ đạo củaĐảng được thể hiện thông qua việc ban hành chủ trương, chính sách đấu tranhphòng, chống tham nhũng trong từng thời kỳ; hoạt động kiểm tra, xử lý đội ngũcán bộ, đảng viên tham nhũng cũng như công tác giáo dục chính trị, tư tưởng,đạo đức, lối sống nhằm ngăn ngừa tham nhũng Về phía cơ quan nhà nước, đó làquá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý trong các lĩnh vực kinh tế xã hộinhằm ngăn ngừa tham nhũng; công tác thanh tra, kiểm tra để ngăn chặn và pháthiện các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động của bộ máy nhà nước; cáchoạt động điều tra, truy tố, xét xử các tội phạm tham nhũng của các cơ quan tưpháp Về sự tham gia của xã hội, đó là hoạt động giám sát của các đoàn thể quầnchúng nhân dân, trực tiếp hoặc tham gia thông qua các tổ chức xã hội, sự thamgia tích cực của báo chí cũng như các thành viên khác trong xã hội

Tuy nhiên, có thể khẳng định, trong các công cụ, biện pháp để đấu tranhphòng, chống tham nhũng thì pháp luật là một trong những công cụ sắc bén

và hữu hiệu nhất

Quan điểm của học thuyết Mác - Lênin về nhà nước và pháp luật đã giảithích một cách đúng đắn khoa học và bản chất của pháp luật và những mốiquan hệ của nó với các hiện tượng khác trong xã hội có giai cấp Pháp luật chỉphát sinh tồn tại và phát triển trong xã hội có giai cấp Nhờ nắm trong tayquyền lực nhà nước, giai cấp thống trị đã thông qua nhà nước để thể hiện ý

chí của giai cấp mình một cách tập trung, thống nhất và hợp pháp hoá thành ýchí trong nhà nước, ý chí đó được cụ thể hoá trong các văn bản pháp luật do

cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Pháp luật là một hiện tượng vừamang tính giai cấp lại vừa thể hiện tính xã hội Tuy nhiên mức độ đậm, nhạtcủa hai tính chất đó của pháp luật rất khác nhau và thường hay biến đổi tuỳthuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội, đạo đức, quan điểm, đường lối và các tràolưu chính trị xã hội trong mỗi nước, ở một thời kỳ lịch sử nhất định Theoquan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, có thể hiểu, pháp luật là hệ thống cácquy tắc do Nhà nước ban hành và bảo đảm thể hiện ý chí của giai cấp thốngtrị trong xã hội, là yếu tố điều chỉnh các quan hệ xã hội

Nhà nước cộng hoà xã hội Việt Nam là nhà nước pháp quyền XHCN lànhà nước của dân, do dân và vì dân, do đó pháp luật XHCN thể hiện ý chí củagiai cấp công nhân và đông đảo nhân dân lao động Từ đó, có thể khẳng định,pháp luật XHCN là hệ thống các quy tắc xử sự, thể hiện ý chí của giai cấp côngnhân và nhân dân lao động, dưới sự lãnh đạo của Đảng, do Nhà nước XHCNban hành và đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước trên cơ

sở giáo dục và thuyết phục mọi người tôn trọng và thực hiện

Từ quan niệm về phòng, chống tham nhũng và quan niệm chung về phápluật, có thể thấy, pháp luật phòng, chống tham nhũng là hệ thống các quy phạmpháp điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình phòng ngừa,ngăn chặn và xử lý đối với hành vi của người có chức vụ, quyền hạn lợi dụngchức vụ, quyền hạn được giao nhằm mục đích tư lợi

1.1.1.3 Thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng

Thực hiện pháp luật là một hiện tượng xã hội mang tính pháp lý Quátrình hoạt động thực hiện pháp luật được diễn ra đồng thời và tiếp nối với quátrình xây dựng và hoàn thiện pháp luật

Xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật là hai hoạt động khác nhaunhưng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Xây dựng pháp luật là quá trình

hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm ban hành pháp luật

và không ngừng hoàn thiện pháp luật Thực hiện pháp luật là trách nhiệm củamọi tổ chức (kể cả các cơ quan nhà nước) và mọi công dân Việt Nam và các

tổ chức, công dân nước ngoài làm việc, sinh sống trên đất nước Việt Nam.Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và trách nhiệm thực hiện thực hiệnpháp luật mang tính nguyên tắc do Hiến pháp quy định: Nhà nước quản lý xãhội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trangnhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và phápluật, đấu tranh phòng, ngừa và chống các tội phạm, các vi phạm Hiến pháp vàpháp luật

Mọi hoạt động xâm phạm lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợppháp của tập thể và của công dân đều bị xử lý theo pháp luật

Quản lý đất nước bằng pháp luật đòi hỏi nhà nước phải ban hành phápluật Tuy nhiên, nếu pháp luật ban hành nhiều nhưng ít đi vào cuộc sống, hiệuquả điều chỉnh của các quy phạm pháp luật không cao chứng tỏ rằng quản lýnhà nước kém hiệu quả Vì vậy, xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật làđòi hỏi khách quan của việc quản lý nhà nước, tăng cường pháp chế, xâydựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam

Thực hiện pháp luật là hành vi xử sự của con người được tiến hành phùhợp với yêu cầu của các quy phạm pháp luật Vì vậy, thực hiện pháp luật baohàm các hành vi (hành động hay không hành động) của các cá nhân, các tổchức phù hợp với các quy định của pháp luật Khoa học pháp lý gọi đó lànhững hành vi hợp pháp

Như vậy, thực hiện pháp luật là quá trình hoạt động có mục đích làm chocác qui định của pháp luật trở thành những hoạt động thực tế, hợp pháp củacác chủ thể pháp luật và được thực hiện trong thực tế cuộc sống

Thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng là thực hiện pháp luật vềmột lĩnh vực trong xã hội mà cụ thể, đó là quá trình làm cho các quy định của

pháp luật về phòng, chống tham nhũng trở thành những hoạt động thực tế,hợp pháp của các chủ thể pháp luật Các quy định của pháp luật về phòng,chống tham nhũng chỉ mới là những quy định thể hiện ý chí của Nhà nước, nóchỉ trở thành hiện thực khi được đưa vào cuộc sống bằng những hình thứckhác nhau.

Từ những phân tích trên, có thể hiểu, thực hiện pháp luật phòng, chốngtham nhũng là quá trình hoạt động có mục đích làm cho các qui phạm phápluật về phòng, chống tham nhũng trở thành những hoạt động thực tế, hợp phápcủa các chủ thể pháp luật và được thực hiện trong thực tế cuộc sống

1.1.2 Đặc điểm của thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng

Tham nhũng được thực hiện bởi những người có chức vụ, quyền hạn, làhành vi trục lợi cá nhân, có độ ẩn rất cao, khó phát hiện, khó xử lý Vì vậy,thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng có những đặc điểm sau đây:

Một là, về tính chất, thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng là

những hoạt động hết sức khó khăn, phức tạp, có tính nhạy cảm cao và chịunhiều áp lực Tham nhũng là căn bệnh của quyền lực, do vậy, đấu tranhphòng, chống tham nhũng chủ yếu và trước hết là chống tham nhũng trong bộmáy quyền lực nhà nước Đối tượng của nó chính là bản thân những conngười và khuyết tật của hệ thống những cơ quan trong bộ máy Đảng và nhànước Tính chất của tham nhũng là rất nghiêm trọng, phức tạp, nó liên quanđến sự ổn định chính trị, an ninh kinh tế và sự tồn vong của chế độ Các đốitượng tham nhũng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều địa phương,

có sự thông đồng, móc nối, che chắn từ nhiều phía Do đó, các cơ quan chứcnăng gặp nhiều khó khăn trong công tác thanh tra, kiểm tra, kiếm toán và xácminh, điều tra các vụ việc liên quan đến tham nhũng Ngoài ra, trong số cácđối tượng tham nhũng có những người có chức vụ cao, là Đảng viên đảmnhiệm những vị trí lãnh đạo quan trọng trong hệ thống các cơ quan của bộmáy Đảng và nhà nước Chính vì vậy, thực hiện pháp luật phòng, chống tham

nhũng là hoạt động gặp nhiều trở ngại Lực lượng đấu tranh phòng, chốngtham nhũng luôn phải chịu đựng những sức ép, lực cản vô hình và đối đầu vớinhững cám dỗ khó hoặc không thể vượt qua Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ ChíMinh đã coi tham ô là một loại giặc "nội xâm" Người nói: "Tham ô là hànhđộng xấu xa nhất, tội lỗi nhất trong xã hội Tham ô là trộm cắp của công,chiếm của công làm của tư Nó làm hại đến sự nghiệp xây dựng nước nhà, hạiđến công việc cải thiện đời sống của nhân dân; hại đến đạo đức cách mạngcủa cán bộ, công chức” Để đấu tranh với căn bệnh nguy hiểm này, Người yêucầu mọi cán bộ, công chức nhà nước rèn luyện tư tưởng đạo đức cánh mạng,

chống chủ nghĩa cá nhân phải cần, kiệm, liêm, chính, trí công, vô tư Người

cho rằng: “Những người trong các công sở từ làng cho đến Chính phủ Trungương đều có nhiều hoặc ít quyền hành, đều dễ tìm dịp phát tài hoặc xoay tiềncủa Chính phủ, hoặc đục khoét nhân dân Nếu không giữ đúng cần, kiệm,liêm, chính, thì dễ trở thành hủ hóa, biến thành sâu mọt của dân” Bên cạnh

đó, Người còn chỉ ra rằng: “Chống tham ô, lãng phí và bệnh quan liêu cũngquan trong và cần kíp như việc đánh giặc trên mặt trận Đây là mặt trận tưtưởng và chính trị Muốn chống tham ô, lãng phí, quan liêu thì phải dân chủ,phê bình và tự phê bình, làm cho mọi người biết tự phê bình mình và dám phêbình người Phải làm cho người phụ trách thấy, để cho quần chúng thì tham ô,lãng phí không thể nảy nở được” Từ những chỉ dẫn của Chủ tịch Hồ ChíMinh cho thấy, cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng không hề đơn giản,bởi nó là một mặt trận hết sức cam go, không chỉ là mặt trận pháp lý mà còn

là mặt trận tư tưởng và chính trị

Hai là, về mục đích, thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng là

hoạt động vừa xây, vừa chống Mục đích của thực hiện pháp luật phòng,

chống tham nhũng không chỉ nhằm tìm ra những kẻ thoái hóa biến chất tronghàng ngũ cán bộ, công chức, vạch ra những hành vi vi phạm để trừng trị, màquan trọng hơn là tìm ra những khiếm khuyết của bộ máy nhà nước, từ đó đưa

ra những giải pháp khắc phục nhằm hoàn thiện bộ máy, đảm bảo hoạt động cóhiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước ở các cấp, các ngành

Ba là, về chủ thể, thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng là hoạt

động được tiến hành bởi nhiều chủ thể khác nhau, mang tính đa dạng vàphong phú Có thể nói, chủ thể của thực hiện phòng, chống tham nhũng làmọi cơ quan, tổ chức trong hệ thống các cơ quan Đảng, Nhà nước, các tổchức chính trị - xã hội, các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội - nghề nghiệp,các cán bộ, công chức và mọi công dân Mỗi cơ quan, tổ chức, cá nhân đều cóquyền và nghĩa vụ nhất định trong việc tham gia đấu tranh phòng, chống thamnhũng Chẳng hạn, hoạt động giám sát của các cơ quan dân cử là một dạngthực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng hết sức quan trọng ở nước tahiện nay Tại Điều 74 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Phòng,chống tham nhũng năm 2007 quy định về giám sát công tác phòng, chốngtham nhũng như sau:

- Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát công tác phòng, chốngtham nhũng trong phạm vi cả nước;

- Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội trong phạm vi nhiệm vụ,quyền hạn của mình giám sát công tác phòng ngừa tham nhũng thuộc lĩnh vực

do mình phụ trách;

- Ủy ban Tư pháp của Quốc hội trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn củamình giám sát việc phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng;…

- Hội đồng nhân dân các cấp trong phạm vị nhiệm vụ, quyền hạn của mình

có trách nhiệm giám sát công tác phòng, chống tham nhũng tại địa phương;

- Đoàn Đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhândân trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình giám sát việc thực hiện cácquy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng”

Tuy nhiên, trong thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng thì lựclượng chủ yếu và trực tiếp tham gia là một số cơ quan đặc thù, bao gồm cơ

quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng, cơ quan thanh tra nhà nước, cơquan kiểm toán và các cơ quan bảo vệ pháp luật (điều tra, truy tố, xét xử ).Hiện nay, nhiệm vụ chống tham nhũng được giao cho nhiều cơ quan khácnhau với nguyên tắc toàn bộ các cơ quan nhà nước, toàn thể hệ thống chính trị

và cả xã hội có trách nhiệm tham gia đấu tranh phòng, chống tham nhũng Tuynhiên, do các nỗ lực chống tham nhũng của các cơ quan còn mang tính riêng lẻ,thiếu sự chỉ đạo thống nhất, phối hợp nên hiệu lực, hiệu quả phòng, chống thamnhũng còn nhiều hạn chế Khắc phục vấn đề này, tại Điều 73 Luật Phòng, chốngtham nhũng quy định về vị trí, chức năng, thẩm quyền của các Ban Chỉ đạo vềphòng, chống tham nhũng gồm Ban Chỉ đạo Trung ương, Ban Chỉ đạo tỉnh,thành phố trực thuộc Trung ương về phòng, chống tham nhũng

Theo quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng thì Ban Chỉ đạo sẽthực hiện nhiệm vụ chính là chỉ đạo, phối hợp, đôn đốc, kiểm tra hoạt độngphòng, chống tham nhũng mà không trực tiếp thực hiện hoặc can thiệp vàohoạt động phát hiện, xử lý các vụ việc tham nhũng cụ thể Giúp việc Ban Chỉ đạo

có bộ phận thường trực hoạt động chuyên trách để đảm bảo tính chất tập trung,thường xuyên, liên tục trong việc thực hiện các nhiệm vụ của Ban Chỉ đạo

Bên cạnh các Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng thì các cơ quanthanh tra cũng là chủ thể quan trọng, chủ yếu trong thực hiện pháp luật phòng,chống tham nhũng Theo quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng, CụcChống tham nhũng (nay là Cục 4) thuộc Thanh tra Chính phủ được thành lậptheo Quyết định số 1424/QĐ-TTg ngày 31/10/2006 của Thủ tướng Chínhphủ Với việc thành lập Cục Chống tham nhũng thuộc Thanh tra Chính phủ

và thành lập nhiều đơn vị chuyên trách về phòng, chống tham nhũng trongThanh tra Bộ, Thanh tra tỉnh, thành phố, các cơ quan thanh tra nhà nước đã cóvai trò quan trong trong việc hình thành và phát triển hệ thống các đơn vịchuyên trách phòng, chống tham nhũng ở Trung ương và địa phương Bêncạnh đó, các cơ quan thanh tra nhà nước còn giữ vai trò quan trong trong mối

quan hệ công tác giữa các cơ quan có chức năng chống tham nhũng, thể hiệnqua quy chế phối hợp trong hoạt động phòng, chống tham nhũng.

Đặc biệt, đối với công tác chống tham nhũng thì các cơ quan bảo vệpháp luật (Công an, Viện kiểm sát, Tòa án) là những chủ thể đóng vai trò hếtsức quan trọng trong việc điều tra, truy tố, xét xử các hành vi tham nhũng.Hoạt động của các cơ quan này sẽ góp phần đưa các phần tử tham nhũng raánh sáng, trừng trị thích đáng các hành vi tội phạm về tham nhũng

Bốn là, về đối tượng và nội dung, thực hiện pháp luật phòng, chống tham

nhũng có đối tượng và nội dung thực hiện là hệ thống các văn bản quy phạmpháp luật về phòng, chống tham nhũng do các cơ quan nhà nước có thẩmquyền ban hành, các điều ước quốc tế về phòng, chống tham nhũng và cácđiều ước khác có liên quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kếthoặc tham gia Nói cách khác, đối tượng và nội dung của thực hiện pháp luậtphòng, chống tham nhũng hết sức phong phú, đa dạng, với một phạm vi rộng lớncác quy định của pháp luật trên nhiều lĩnh vực khác nhau Có thể thấy các quyđịnh pháp luật về phòng, chống tham nhũng được quy định ở hầu hết mọi lĩnhvực, từ pháp luật về tổ chức bộ máy nhà nước đến pháp luật về công tác tổ chức,cán bộ; từ pháp luật về hoạt động của các cơ quan lập pháp, hành pháp đến hoạtđộng của các cơ quan tư pháp; từ pháp luật trên lĩnh vực chính trị đến lĩnh vựckinh tế, văn hóa, xã hội v.v Tuy nhiên, có thể thấy, đối tượng và nội dung trọngtâm và chủ yếu của thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng hiện nay làcác quy định của Bộ luật Hình sự (năm 1989, 1997, 1999, 2009), Luật Phòng,chống tham nhũng và một số bộ luật, các văn bản hướng dẫn thi hành Nội dungchủ yếu của thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng theo các văn bảnpháp luật này gồm:

- Các biện pháp phòng ngừa tham nhũng được quy định trong 48 điều

(từ Điều 11 - Điều 58), 6 mục (từ Mục 1 - Mục 6) tại Chương II - Luật Phòng,chống tham nhũng, như: Công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan,

tổ chức, đơn vị gồm 23 điều (từ Điều 11 - 33; Mục 1); công khai, minh bạchtrong một số lĩnh vực cụ thể; xây dựng và thực hiện các chế độ, định mức,tiêu chuẩn gồm 02 điều (Điều 34 - 35; Mục 2); quy tắc ứng xử, quy tắc đạođức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức, viênchức gồm 8 điều (từ Điều 36 - 43, Mục 3); nghĩa vụ báo cáo và xử lý báo cáo vềdấu hiệu tham nhũng (Điều 38, 39); minh bạch tài sản, thu nhập (từ Điều 44 - 53,Mục 4); chế độ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi đểxảy ra tham nhũng (từ Điều 54 - 55, Mục 5); cải cách hành chính, đổi mới côngnghệ quản lý và phương thức thanh toán (từ Điều 56 - 58; Mục 6).

- Quy định của pháp luật về phát hiện tham nhũng Các quy định của

pháp luật về phát hiện tham nhũng được quy định trong 09 điều (từ Điều 59 Điều 67), 03 mục (từ Mục 1 - Mục 3) tại Chương III - Luật Phòng, chốngtham nhũng, bao gồm các nội dung: Phát hiện tham nhũng thông qua công táckiểm tra của cơ quan quản lý nhà nước (Điều 59 - 61; Mục 1); phát hiện thamnhũng thông qua hoạt động thanh tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử,giám sát (Điều 62 - 63; Mục 2); tố cáo và giải quyết tố cáo về hành vi thamnhũng (Điều 64 - 67; Mục 3)

Các quy định pháp luật về xử lý hành vi tham nhũng và các hành vi vi

phạm pháp luật khác Xử lý hành vi tham nhũng và các hành vi vi phạm phápluật khác được quy định trong 04 điều (từ Điều 68 - Điều 71), 02 mục (từMục 1 - Mục 2) tại Chương IV - Luật Phòng, chống tham nhũng, bao gồm cácnội dung: Xử lý kỷ luật, xử lý hình sự (Điều 68 - 69; Mục 1); xử lý tài sảntham nhũng (Điều 70 - 71; Mục 2) Ngoài ra, các quy định của pháp luật về

xử lý hành chính và xử lý hình sự cũng là bộ phận pháp luật quan trọng trongviệc xử lý hành vi tham nhũng Đặc biệt, Bộ luật Hình sự là văn bản pháp lýquy định cụ thể các tội phạm tham nhũng và các biện pháp trách nhiệm hình

sự đối với các tội phạm đó Tại Chương XXI của Bộ luật này về các tội phạm

về chức vụ, ở Mục A của Bộ luật quy định các tội phạm về tham nhũng, gồm:

tội tham ô tài sản (Điều 278); tội nhận hối hộ (Điều 279), tội lạm dụng chức

vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Điều 280), tội lạm dụng chức vụ, quyền hạnkhi thi hành công vụ (Điều 281), tội lạm quyền trong khi thi hành công vụ(Điều 282), tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn để gây ảnh hưởng đến ngườikhác để trục lợi (Điều 283), tội giả mạo trong công tác (Điều 284) Đây lànhững quy định pháp lý quan trọng để nhà nước xử lý đối với các hành vitham nhũng

1.1.3 Các hình thức thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng

Hình thức thực hiện pháp luật là cách thức mà các chủ thể tiến hành các

xử sự (hành vi) có mục đích làm cho các quy định của pháp luật đi vào cuộc sống.Các cách thức thực hiện pháp luật trong cuộc sống là hết sức phong phú, đa dạng,tuy nhiên, trong khoa học pháp lý ở nước ta hiện nay, thực hiện pháp luật được thểhiện dưới bốn hình thức cơ bản, đó là: tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sửdụng pháp luật và áp dụng pháp luật Thực hiện pháp luật phòng, chống thamnhũng cũng được thể hiện dưới các hình thức cơ bản đó, cụ thể:

1.1.3.1 Tuân thủ pháp luật trong phòng, chống tham nhũng

Tuân thủ hay tuân theo pháp luật là một dạng thực hiện pháp luật, trong

đó các chủ thể pháp luật tự kiềm chế mình để không tiến hành những hành vi

mà pháp luật cấm Trong hệ thống pháp luật có những quy phạm pháp luậtquy định mọi tổ chức và công dân không được thực hiện những hành vi nguyhiểm cho xã hội, không được xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp củanhà nước, của xã hội cũng như của cá nhân, tổ chức khác Đó là những điềucấm của pháp luật Việc các chủ thể pháp luật tự kiềm chế bản thân để khôngthực hiện những hành vi bị cấm này là những xử sự mang tính thụ động, tựghép mình vào tập thể, vào xã hội, đặt lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng, tậpthể lên trên lợi ích cá nhân, lợi ích bộ phận, cục bộ Trong lĩnh vực phòng,chống tham nhũng, tuân thủ pháp luật là một trong những hình thức thực hiệnpháp luật được đặt ra đối với nhiều chủ thể, trong nhiều điều kiện khác nhau,

đặc biệt là đối với cán bộ, công chức, viên chức Chẳng hạn, tại Điều 37, LuậtPhòng, chống tham nhũng quy định về những hành vi mà cán bộ, công chức,viên chức không được làm, như:

- Cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà đối với cơ quan, tổ chức,đơn vị, cá nhân trong khi giải quyết công việc;

- Thành lập, tham gia thành lập hoặc tham gia quản lý, điều hành doanhnghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợpdanh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư và tổ chức nghiên cứu khoa học

tư, trừ trường hợp có quy định khác;

- Làm tư vấn cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khác trong nước vànước ngoài về các công việc có liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật côngtác, những công việc thuộc thẩm quyền giải quyết của mình hoặc mình thamgia giải quyết;

- Kinh doanh dịch vụ trong lĩnh vực mà trước đây mình có trách nhiệmquản lý sau khi thôi giữ chức vụ trong một thời gian nhất đinh theo quy địnhcủa Chính phủ;

- Sử dụng trái phép thông tin, tài liệu của cơ quan, tổ chức, đơn vị vìmục đích vụ lợi v.v

1.1.3.2 Chấp hành pháp luật phòng, chống tham nhũng

Chấp hành pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó cácchủ thể thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình với các hành động tích cực.Khác với việc thực hiện các nghĩa vụ pháp lý khi vi phạm pháp luật, các nghĩa

vụ pháp lý nói ở đây là các nghĩa vụ pháp lý mang tính đương nhiên của côngdân, của cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; là bổn phận và trách nhiệm

mà các chủ thể phải thực hiện theo quy định của pháp luật Hoạt động chấphành pháp luật là cơ sở pháp lý để đánh giá công trạng, thành tích và danh dự,phẩm giá tốt đẹp của công dân và tổ chức cũng như của cán bộ, công chức,

viên chức nhà nước Trong thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng,chấp hành pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật được quy định chonhiều chủ thể, bao gồm cả các cán bộ, công chức, viên chức lẫn các cơ quan,đơn vị, tổ chức Chẳng hạn, đối với cán bộ, công chức, tại Điều 44 LuậtPhòng, chống tham nhũng có quy định về nghĩa vụ kê khai tài sản của một sốđối tượng cụ thể, theo đó, cán bộ từ cấp phó trưởng phòng của UBND cấphuyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên và tương đương trong các cơquan, tổ chức, đơn vị; một số cán bộ, công chức tại xã, phường, thị trấn;người làm công tác quản lý ngân sách, tài sản của nhà nước hoặc trực tiếp tiếpxúc và giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; người ứng

cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp là những ngườiphải có nghĩa vụ kê khai tài sản (Khoản 1 Điều 44) Trong trường hợp này,việc thực hiện nghĩa vụ kê khai tài sản của các chủ thể chính là hoạt độngchấp hành pháp luật phòng, chống tham nhũng Tương tự như vậy, đối với cơquan nhà nước, pháp luật cũng quy định nghĩa vụ của một số cơ quan trongcông tác phòng, chống tham nhũng Ví dụ: Điều 65 Luật Phòng, chống thamnhũng quy định: Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm tạo điềukiện thuận lợi để công dân tố cáo trực tiếp, gửi đơn tố cáo, tố cáo qua điệnthoại, tố cáo qua mạng thông tin điện tử và các hình thức khác theo quy địnhcủa pháp luật Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền khinhận được tố cáo hành vi tham nhũng phải xem xét, xử lý theo thẩm quyền;giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích và các thông tin khác theo yêu cầu củangười tố cáo; áp dụng kịp thời các biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố cáokhi có biểu hiện đe dọa, trả thù, trù dập người tố cáo hoặc khi người tố cáoyêu cầu; thông báo kết quả giải quyết tố cáo cho người tố cáo khi có yêu cầu”.Trong trường hợp này, việc các cơ quan nhà nước phải thực hiện các trách

nhiệm, nghĩa vụ nhằm đảm bảo quyền của người tố cáo là một hình thức thựchiện pháp luật phòng, chống tham nhũng dưới dạng chấp hành pháp luật.

1.1.3.3 Sử dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng

Sử dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủthể pháp luật sử dụng các quyền năng pháp lý để bảo vệ các quyền và lợi íchhợp pháp của mình hoặc của chủ thể khác Tuy nhiên, trong trường hợp này,việc thực hiện hay không tùy thuộc vào chủ thể, nếu các chủ thể không sửdụng quyền của mình thì pháp luật cũng không bắt buộc Nói cách khác, sửdụng pháp luật là các quyền chủ thể được pháp luật cho phép thực hiện theo ýchí của chủ thể Các quy phạm pháp luật mà các chủ thể dựa vào đó để thựchiện ở dạng này thường là các quy phạm trao quyền, tức chủ thể được quyềntiến hành những hành vi nhất định theo quy định của pháp luật Các chủ thểpháp luật được dùng các quyền này để bảo vệ các lợi ích hợp pháp của chínhmình, của Nhà nước hoặc lợi ích tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của côngdân Khi thực hiện pháp luật ở hình thức này, các chủ thể tiến hành các hoạtđộng mang tính tích cực, chủ động trên cơ sở pháp luật Trong thực hiện phápluật phòng, chống tham nhũng, hình thức sử dụng pháp luật được thể hiện quacác quy định về quyền tố cáo của công dân Tại Khoản 1 Điều 64 Luật Phòng,chống tham nhũng quy định: "Công dân có quyền tố cáo hành vi tham nhũng với

cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền" Như vậy, khi một công dân tố cáocho cơ quan có thẩm quyền về hành vi tham nhũng của một cá nhân nào đó thìđây chính là hình thức sử dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng Đồng thời,thông thường bên cạnh việc trao quyền, pháp luật cũng thường quy định tráchnhiệm của các chủ thể có liên quan để đảm bảo quyền đó được tôn trọng Ngoài

ra, pháp luật cũng có thể quy định trách nhiệm của các chủ thể trong việc sửdụng không đúng, không chính xác các quyền mà pháp luật cho phép

Một là, áp dụng pháp luật là hoạt động thực hiện pháp luật của cơ quan

nhà nước, được xem như là đảm bảo đặc thù của nhà nước cho các quy phạmpháp luật được thực hiện có hiệu quả trong đời sống xã hội Nói cách khác,đây là hình thức thực hiện pháp luật mang tính quyền lực nhà nước, chỉ đượctiến hành bởi cơ quan, cá nhân có thẩm quyền

Hai là, áp dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật thường được

tiến hành theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ theo quy định của pháp luật Các

cơ quan, cá nhân có thẩm quyền khi nhân danh Nhà nước áp dụng pháp luậtphải tuân thủ các quy trình pháp lý một cách nghiêm ngặt để đảm bảo tínhchính xác, khách quan, khoa học và sáng tạo khi ra quyết định

Ba là, kết quả của áp dụng pháp luật thường là một văn bản áp dụng

pháp luật, dùng để giải quyết một vấn đề cụ thể, được áp dụng một lần đối vớimột hoặc một số đối tượng cụ thể

Trong áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng, nhiều cơ quan, cánhân khác nhau được pháp luật trao quyền để tiến hành hoạt động phòng,chống tham nhũng Chẳng hạn, pháp luật phòng, chống tham nhũng quy địnhthẩm quyền của các cơ quan thanh tra, kiểm toán, các cơ quan bảo vệ phápluật trong việc xử lý tham nhũng theo thẩm quyền

1.2 VAI TRÒ CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

Tham nhũng nảy sinh từ khi nhà nước ra đời trong lịch sử và đe dọa đến

sự phát triển của kinh tế - xã hội, đòi hỏi nhà nước phải kiểm soát, ngăn chặntham nhũng bằng nhiều biện pháp khác nhau, trong đó có pháp luật Pháp luật

là công cụ hữu hiệu nhất để nhà nước quản lý xã hội, giữ vai trò quyết địnhđối với công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng hiện nay Tuy nhiên, chỉxây dựng được hệ thống quy định pháp luật thì chưa đủ, vấn đề quan trọng làlàm sao để các quy định của pháp luật đi vào cuộc sống Chính vì vậy, thực hiệnpháp luật phòng, chống tham nhũng là giai đoạn có ý nghĩa hết sức quan trọngtrong công cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay

1.2.1 Thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng nhằm ngăn chặn và từng bước đẩy lùi tệ tham nhũng

Ở quốc gia nào cũng vậy, pháp luật là cơ sở của việc tổ chức và hoạtđộng của nhà nước, là công cụ giữ gìn trật tự kỷ cương của xã hội Đối vớinước ta, các đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách của nhà nước phảiđược phản ánh thông qua hệ thống pháp luật Tuy nhiên, quản lý nhà nướcbằng pháp luật không chỉ dừng lại ở việc nhà nước xây dựng một hệ thốngpháp luật về phòng, chống tham nhũng, mà điều quan trọng hơn cả là phápluật phải được mọi thành viên trong xã hội tôn trọng và chấp hành một cáchnghiêm chỉnh và triệt để Hiện nay, tệ tham nhũng đang là một căn bệnhnghiêm trọng ở nước ta, nó đang là một trong những nguy cơ đe dọa sự ổnđịnh, phát triển của xã hội Do đó, để công cuộc đấu tranh phòng, chống thamnhũng đạt kết quả cao thì đòi hỏi các quy định của pháp luật về phòng, chốngtham nhũng phải trở thành hành vi, những xử sự thực tế của các cán bộ, côngchức, viên chức cũng như các cơ quan nhà nước trong cuộc sống hàng ngày.Qua quá trình thực hiện pháp luật của các chủ thể này thì các quy phạm phápluật về phòng, chống tham nhũng phát huy tác dụng không chỉ đối với chínhchủ thể thực hiện pháp luật mà còn có tác dụng điều chỉnh đối với các chủ thểkhác Khi đã nắm được nội dung của các quy phạm pháp luật thì các chủ thể

sẽ biết được quyền và nghĩa vụ của mình nên sẽ thực hiện những hành vitrong khuôn khổ pháp luật, và khi đó, tình trạng vi phạm pháp luật cùng đượcngăn chặn và hạn chế, ý thức pháp luật dần được nâng lên Như vậy có thểkhẳng định rằng, thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng có vai tròquan trọng đặc biệt nhằm đưa pháp luật vào cuộc sống, biến những quy địnhcủa pháp luật thành những hành vi, xử sự thực tế, hợp pháp của chủ thể cóliên quan Nếu các chủ thể tự giác tuân thủ pháp luật phòng, chống thamnhũng, kiềm chế không thực hiện những hành vi mà pháp luật cấm; nếu các

cá nhân, cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện nghiêm chỉnh các trách nhiệm,nghĩa vụ của mình trong phòng ngừa và chống tham nhũng; nếu công dân biết

sử dụng hiệu quả pháp luật và các cơ quan nhà nước áp dụng pháp luật mộtcách nghiêm minh, triệt để và chính xác thì tình trạng tham nhũng sẽ dầnđược ngăn chặn và đẩy lùi

1.2.2 Thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng góp phần ổn định xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

Tham nhũng được Đảng và nhà nước ta xác định là một quốc nạn, đedọa sụ tồn vong của chế độ, ảnh hưởng lớn sự phát triển của đất nước tronggiai đoạn hiện nay Hệ lụy mà tham nhũng để lại cho xã hội là rất lớn, khôngchỉ là sự méo mó của hoạt động nhà nước trên các phương diện khác nhau, sựtha hóa của một bộ phận cán bộ, công chức mà còn là sự ổn định, trật tự antoàn xã hội, sự nghiêm minh của pháp luật và đặc biệt là niềm tin của nhândân vào Đảng, chính quyền Thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũnghiệu quả sẽ là công cụ hữu hiệu để đảm bảo hoạt động bình thường của bộmáy nhà nước cũng như của nền kinh tế, từ đó, đảm bảo trật tự, ổn định xãhội Việc ngăn ngừa những hành vi tham nhũng có thể phát sinh trong xã hội,đặc biệt là trong lĩnh vực kinh tế sẽ góp phần tạo được một môi trường kinhdoanh lành mạnh, bình đẳng giữa các chủ thể kinh doanh thuộc mọi thành

phần kinh tế Công tác cán bộ được thực hiện một cách dân chủ, khách quan

sẽ góp phần xây dựng được một hệ thống cơ quan nhà nước trong sạch, vữngmạnh, trong đó, những người được bầu cử, bổ nhiệm giữ các chức danh lãnhđạo, quản lý là những người xứng đáng, đủ "đức", đủ "tài" để gánh vác trọngtrách mà nhân dân giao phó Các chính sách của Nhà nước trên các lĩnh vựckhác nhau được hoạch định, ban hành trên cơ sở vì lợi ích của đất nước, củanhân dân mà không bị ảnh hưởng của "nhóm lợi ích" sẽ góp phần tạo đượcnhững quyết định sáng suốt, hiệu quả Thủ tục hành chính trên các lĩnh vựckhác nhau được tiến hành một cách đơn giản, gọn nhẹ, giảm thiểu chi phí, xóa

bỏ cơ chế xin - cho, các dịch vụ công đều hướng tới mục tiêu phục vụ dân,phục vụ doanh nghiệp sẽ góp phần tạo sự tin tưởng của người dân vào bộ máynhà nước, xây dựng nên tâm lý yên tâm của các nhà đầu tư trong và ngoàinước khi bỏ vốn vào kinh doanh… Hơn thế nữa, thực hiện pháp luật phòng,chống tham nhũng không chỉ tạo cho các hoạt động của cá nhân, tổ chức đượcdiễn ra đúng quy định của pháp luật, tạo môi trường thuận lợi cho công dân

mà còn thiết lập được chế độ tôn trọng, tuân thủ pháp luật nghiêm minh, tạonên nền pháp chế XHCN Tham nhũng chủ yếu xuất phát từ chính bộ máynhà nước, vì vậy, nếu thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng khônghiệu quả thì nền pháp chế XHCN sẽ bị vi phạm nghiêm trọng, bởi chủ thể viphạm chính là các cơ quan công quyền Nói cách khác, để đảm bảo pháp chếkhông ngừng được tăng cường trong quản lý nhà nước ở nước ta hiện nay thìthực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng giữ một vị trí, vai trò hết sứcquan trọng

1.2.3 Thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng góp phần hiện thực hóa chủ trương, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của nhà nước về phòng, chống tham nhũng

Ngay từ rất sớm, Đảng ta đã nhận thức rõ mức độ nghiêm trọng vànhững hậu quả nguy hại của tham nhũng, từ đó, Đảng và nhà nước ta đã cónhững chủ trương, biện pháp đấu tranh nhằm phòng ngừa, phát hiện, xử lý kịpthời tham nhũng và đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận Tuy nhiên, nạntham nhũng vẫn diễn ra phổ biến, làm giảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động của

bộ máy nhà nước, gây bất bình trong nhân dân Hội nghị lần thứ ba, Ban Chấphành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (Khóa X) đã xác định: Tích cựcphòng ngừa và kiên quyết chống tham nhũng, lãng phí là đòi hỏi bức xúc của

xã hội, là quyết tâm chính trị của Đảng nhằm giữ vững lòng tin của nhân dânđối với Đảng và nhà nước; ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội; xâydựng Đảng, bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh; xã hội công bằng, dânchủ, văn minh; đội ngũ cán bộ, công chức kỷ cương, liêm chính và khắc phụcđược một trong những nguy cơ lớn đe dọa sự sống còn của chế độ ta Từ đó,Nghị quyết “Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng,chống tham nhũng lãng phí” đã đặt ra những mục tiêu cụ thể, quan điểm rõràng cùng với những chủ trương quyết liệt, giải pháp đồng bộ nhằm phát huysức mạnh của toàn Đảng, toàn dân và cả hệ thống chính trị trong cuộc đấutranh này Nghị quyết khẳng định: Người có hành vi tham nhũng phải bị xử lýkiên quyết, kịp thời, nghiêm minh về trách nhiệm chính trị, hành chính hoặchình sự, bất kể người đó là ai và ở cương vị nào Những quan điểm có tínhchất định hướng trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng nêu trên ởnước Việt Nam hiện nay và những năm tới đã được xác định gồm nhiều chủtrương, giải pháp lớn:

- Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức và ý thức tráchnhiệm của đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân về công tácphòng, chống tham nhũng, lãng phí;

- Nâng cao tinh thần tiên phong, gương mẫu của tổ chức Đảng và đảngviên; tăng cường vai trò của Chi bộ trong quản lý giáo dục, đảng viên; tiếp tụchoàn thiện công tác cán bộ phục vụ phòng, chống tham nhũng, lãng phí;

- Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức,đơn vị; nâng cao chất lượng hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán,điều tra, truy tố, xét xử hành vi vi phạm tham nhũng; thực hiện tốt công táctuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về phòng, chống tham nhũng, lãngphí; thực hiện tốt công tác truyền thông về phòng chống tham nhũng, lãng phí;

- Xây dựng các cơ quan, đơn vị chuyên trách về phòng, chống thamnhũng; tăng cường giám sát của nhân dân và cơ quan dân cử;

- Hợp tác quốc tế về phòng, chống tham nhũng, trong đó có vai trò của

hệ thống chính trị ở các cấp, vai trò của nhân dân và của báo chí, đặc biệt làcủa đội ngũ cán bộ có ý nghĩa quyết định

Thể chế hóa đường lối, chủ trương đó của Đảng, các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm đấutranh phòng, chống tham nhũng, đặc biệt là Quốc hội đã ban hành LuậtPhòng, chống tham nhũng Bên cạnh đó, các cơ quan có thẩm quyền đã banhành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng, như:

- Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XII ban hành Nghị quyết số294A/2007/UBTVQH12 ngày 27/9/2007 về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn vàQuy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vềphòng, chống tham nhũng;

- Chủ tịch Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Quyếtđịnh số 950/2009/QĐ-CTN ngày 30/6/2009 về việc phê chuẩn Công ước củaLiên Hợp quốc về chống tham nhũng;

- Chính phủ ban hành Nghị quyết số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 vềChiến lược Quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020; Nghị định số

120/2006/NĐ-CP ngày 20/10/2006 của về Quy định chi tiết và hướng dẫn thihành một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng; Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ về Quy định xử lý trách nhiệm củangười đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để sảy ra tham nhũng trong cơquan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách; Nghị định số 37/2007/NĐ-

CP ngày 09/3/2007 của về minh bạch tài sản, thu nhập; Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 27/3/2007 của Chính phủ về Quy định chi tiết và hướng dẫn thihành một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng về vai trò, trách nhiệmcủa xã hội trong phòng, chống tham nhũng

- Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 59/2007/QĐ-TTg ngày07/5/2007 về việc Ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản

lý, sử dụng phương tiện đi lại trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp cônglập, công ty nhà nước; Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10/5/2007 banhành Quy chế về việc tặng quà, nhận quà và nộp lại quà của cơ quan, tổ chức,đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước và của cán bộ, công chức, viên chức;Chỉ thị số 26/2006/CT-TTg ngày 01/8/2006 về việc nghiêm cấm dùng côngquỹ làm quà biếu và chiêu đãi khách sai quy định; Quyết định số115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 về việc Ban hành Quy định về công khaiquản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệpcông lập và tổ chức được giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; v.v

Bên cạnh đó, các cấp, các ngành, các địa phương cũng ban hành nhiềuvăn bản quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa các văn bản của cấp trên vềphòng, chống tham nhũng Tuy nhiên, có thể thấy, tất cả những nỗ lực đó củaĐảng và nhà nước sẽ không đạt được kết quả nếu không có quá trình thựchiện pháp luật phòng, chống tham nhũng một cách tích cực, hiệu quả của các

cơ quan, đơn vị, tổ chức, của đội ngũ cán bộ, công chức và của mọi công dân

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

Tham nhũng là tệ nạn xuất phát từ chính bộ máy công quyền, vì vậy,phòng, chống tham nhũng nói chung, thực hiện pháp luật phòng, chống thamnhũng nói riêng chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố, trong đó có những vấn đề

có tính nhạy cảm Vì vậy, việc nhận diện các yếu tố này sẽ giúp cho hoạtđộng thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng ở nước ta có những cơchế phù hợp nhằm phát huy những yếu tố tích cực, giảm thiểu những tác độngtrái chiều, giúp cho kết quả của công cuộc phòng, chống tham nhũng đạt kếtquả cao hơn Có thể xác định các yếu tố tác động cơ bản sau đây:

1.3.1 Yếu tố chính trị

Những qui định pháp luật về phòng, chống tham nhũng chính là sự thểchế hóa đường lối quan điểm của Đảng ta về cuộc đấu tranh gay go, phức tạpnày Tuy nhiên, khi đã có pháp luật thì việc thực hiện chúng lại phụ thuộc vàoquan điểm chính trị và quyết tâm chính trị của các cấp ủy đảng và chínhquyền địa phương Có thể nói, đây là một trong những yếu tố có ý nghĩaquyết định hàng đầu đến kết quả của công cuộc phòng, chống tham nhũng.Nếu các cấp ủy đảng và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền đều cóquyết tâm chính trị, sẵn sàng đối mặt và đấu tranh với tệ tham nhũng thì cácgiai đoạn, các hoạt động tiếp theo sẽ được diễn ra một cách thuận lợi, trôichảy Nhưng nếu vẫn còn sự ngần ngại, do dự và né tránh từ chính các chủ thểđối với công tác phòng, chống tham nhũng thì cuộc đấu tranh này sẽ gặpnhiều khó khăn, thách thức trong quá trình triển khai trên thực tế Có thể nhìnnhận yếu tố chính trị ở đây trên mấy khía cạnh sau đây:

Một là, nhận thức chính trị của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm

quyền Điều này có nghĩa, các chủ thể liên quan có nhận thức một cách sâusắc về chủ trương, đường lối, quan điểm của Đảng và chính sách, pháp luậtcủa nhà nước về cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng hay không Nói

cách khác, các nghị quyết, văn bản pháp luật của Đảng, nhà nước có được các

cơ quan, tổ chức, cá nhân tiếp cận và lĩnh hội một cách đầy đủ, chính xác để

từ đó xác định được quan điểm, mục tiêu chung trong đấu tranh phòng, chốngtham nhũng hay không Hơn thế nữa, từ sự nắm bắt đó, các chủ thể này có xácđịnh được một cách rõ ràng trách nhiệm, nghĩa vụ của mình, từ đó đề ra đượccác phương hướng, biện pháp cụ thể trong quá trình thực hiện pháp luậtphòng, chống tham nhũng hay không

Hai là, quyết tâm chính trị của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm

quyền Đây là khía cạnh tư tưởng, ý chí nội tâm của các chủ thể có liên quan.Nhận thức chính trị là vấn đề quan trọng, nhưng nếu các chủ thể không có ýchí quyết tâm, coi đấu tranh phòng, chống tham nhũng là trách nhiệm cao cả,

là nhiệm vụ thiêng liêng, là sứ mệnh quan trọng của mình trước Đảng, trướcnhân dân thì sẽ rất khó để biến nhận thức thành hành động cụ thể

Ba là, quyết tâm chính trị là điều ẩn sâu bên trong, do đó, điều quan

trọng là quyết tâm đó phải được biểu hiện ra bên ngoài bằng hành động chínhtrị, tức bằng các hoạt động thực tế của mỗi người Vì vậy, yếu tố chính trị ảnhhưởng trực tiếp đến thực hiện pháp luật phòng, chống tham nhũng chính làthông qua các hành động chính trị cụ thể, thiết thực của các cơ quan, tổ chức,

cá nhân chứ không phải qua lời nói, sự hô hào hay những chỉ thị suông Nóicách khác, nhận thức chính trị hay quyết tâm chính trị phải được thể hiện trênthực tế thông qua các nghị quyết, các chương trình, kế hoạch v.v của các cơquan, ban, ngành, địa phương Và điều quan trọng là các cơ quan hữu quanthực hiện các quyết tâm đó thông qua các hành động cụ thể theo chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn của mình Bên cạnh đó, các cơ quan hữu quan phải huyđộng được sự hưởng ứng, sự tham gia nhiệt tình, đầy trách nhiệm của tất cảcác cơ quan, tổ chức và mọi công dân đối với công cuộc đấu tranh phòng,chống tham nhũng

1.3.2 Yếu tố pháp lý

Trong các yếu tố tác động tới thực hiện pháp luật phòng, chống thamnhũng thì yếu tố pháp lý đóng một ví trí hết sức quan trọng Đấu tranh phòng,chống tham nhũng là hoạt động sử dụng nhiều công cụ khác nhau, nhưngpháp luật là công cụ hữu hiệu nhất Nếu không có hệ thống các quy định củapháp luật về phòng, chống tham nhũng thì không thể có cơ sở pháp lý để tiếnhành các hoạt động phòng ngừa và xử lý tham nhũng Sự ảnh hưởng của yếu

tố pháp lý đến hoạt động thực hiện phòng, chống tham nhũng thể hiện ở mấykhía cạnh sau:

Thứ nhất, nếu một hệ thống pháp luật về phòng chống tham nhũng được

ban hành mang tính hệ thống, toàn diện, phù hợp thực tiễn và mang tính khảthi thì đây sẽ là điều kiện tiên quyết để hoạt động thực hiện pháp luật phòng,chống tham nhũng có hiệu lực và hiệu quả cao Nhưng nếu hệ thống các quyđịnh của pháp luật không đầy đủ, chồng chéo, mâu thuẫn hoặc xa rời thực tế

sẽ cản trở quá trình thực hiện pháp luật trong cuộc đấu tranh phòng, chốngtham nhũng

Thứ hai, trong các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng

thì các quy định về phòng ngừa tham nhũng góp phần hạn chế khả năng hìnhthành các hành vi tham nhũng, do vậy, nếu các quy định về phòng ngừa thamnhũng được quy định một cách chặt chẽ, có sự phối hợp đồng bộ trên các lĩnhvực khác nhau sẽ tạo điều kiện để các cơ quan, tổ chức, cá nhân tuân thủ phápluật một cách chặt chẽ, từ đó giảm khả năng vi phạm pháp luật về phòng ngừatham nhũng Ngược lại, nếu các quy định pháp luật trong lĩnh vực này không

dự liệu hết được các khả năng, điều kiện nảy sinh tham nhũng thì sẽ tạo kẽ hởcho các hành vi tham nhũng phát sinh Kinh nghiệm trong phòng, chống thamnhũng của Singapore chính là sự gợi ý quan trọng cho vấn đề này, theo đó,pháp luật của đất nước này được hoàn thiện đến mức làm cho các quan chức

"không thể tham nhũng"

Thứ ba, các quy định pháp luật về xử lý hành vi tham nhũng là một công

cụ pháp lý sắc bén để chống tham nhũng có hiệu quả, vì vậy, nếu pháp luật vềlĩnh vực này được quy định một cách cụ thể, trừng phạt cao, tương xứng với tínhchất nguy hiểm của hành vi tham nhũng thì sẽ tạo điều kiện quan trọng để thựchiện pháp luật về chống tham nhũng có hiệu quả Ngược lại, nếu các quy địnhnày không đủ sức răn đe thì sẽ không tạo được sự cảnh tỉnh đối với các chủ thể

có khả năng tham nhũng, thậm chí các chủ thể này còn có thể "nhờn" pháp luật,sẵn sàng vi phạm pháp luật vì mục đích cao hơn Kinh nghiệm của Singapore ởkhía cạnh này là ở chỗ, pháp luật phải đạt đến khả năng làm cho các chủ thể

"không dám" tham nhũng, bởi nếu họ vi phạm thì sự trả giá sẽ là quá lớn

Thứ tư, một trong những yếu tố pháp lý ảnh hưởng đến thực hiện pháp

luật phòng, chống tham nhũng là ý thức pháp luật của các cán bộ, công chức,viên chức cũng như của các tổ chức, cá nhân công dân Yếu tố này mặc dùkhó nhìn nhận, khó lượng hóa được, bởi nó ẩn sâu trong tiềm thức của cácchủ thể, tuy nhiên, nó lại có sức ảnh hưởng không nhỏ tới xử sự của các chủthể Về phía cán bộ, công chức, viên chức (với tư cách là những người có cơhội để tham nhũng), nếu ý thức pháp luật cao, vững chắc thì họ sẽ có khảnăng lựa chọn hành vi, tính toán để có sự xử sự phù hợp nhất trước nhữngcám dỗ của lợi ích Và khi đó, mặc dù có sự cám dỗ về vật chất hoặc tinhthần, nhưng họ sẽ đủ bản lĩnh để từ chối và giữ được sự liêm chính của mình

Về phía công dân, khi đã có ý thức pháp luật về phòng, chống tham nhũng tốtthì họ sẽ không ngần ngại, không sợ hãi, không nao núng trước hành vi thamnhũng và sẵn sàng cung cấp thông tin để xử lý các hành vi tham nhũng

1.3.3 Yếu tố kinh tế

Tham nhũng là tệ nạn gắn liền với yếu tố kinh tế, bởi tham nhũng chính

là sự trục lợi cá nhân về lợi ích, trong đó lợi ích vật chất là trọng tâm Chính

vì vậy, yếu tố kinh tế có ảnh hưởng không nhỏ tới thực hiện pháp luật phòng,