Áp dụng pháp luật về phòng, chống tham nhũng qua thực tiễn tỉnh thanh hóa

Thứ hai, một số luận văn thạc sỹ nghiên cứu về PCTN, như: “PCTN từ phương diện giáo dục pháp luật đối với cán bộ, công chức bộ máy hành chính Nhà nước” của Nguyễn Thị Kim Nhung, Khoa Luậ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ NGUYÊN THÀNH

¸P DôNG PH¸P LUËT VÒ PHßNG, CHèNG THAM NHòNG

QUA THùC TIÔN TØNH THANH HãA

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ NGUYÊN THÀNH

¸P DôNG PH¸P LUËT VÒ PHßNG, CHèNG THAM NHòNG

QUA THùC TIÔN TØNH THANH HãA

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: GS.TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và

đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy, tôi viết Lời cam đoan này, kính đề nghị Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Lê Nguyên Thành

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG 8

1.1 Khái niệm, đặc điểm của tham nhũng 8

1.1.1 Khái niệm tham nhũng 8

1.1.2 Đặc điểm của tham nhũng 12

1.1.3 Nguyên nhân và tác hại của tham nhũng 16

1.2 Khái niệm, nội dung cơ bản và vai trò của pháp luật phòng, chống tham nhũng 22

1.2.1 Khái niệm về pháp luật phòng, chống tham nhũng 22

1.2.2 Các văn bản về phòng, chống tham nhũng 23

1.2.3 Nội dung cơ bản của pháp luật phòng, chống tham nhũng 24

1.2.4 Vai trò của pháp luật về phòng, chống tham nhũng 31

1.3 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng 36

1.3.1 Áp dụng pháp luật về phòng, chống tham nhũng là một trong những hình thức thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng 36

1.3.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật về phòng, chống tham nhũng 38

1.4 Các tiêu chí ảnh hưởng đến hoạt động áp dụng pháp luật về phòng, chống tham nhũng 40

1.4.1 Yếu tố pháp luật 40

1.4.2 Ý thức pháp luật của cán bộ áp dụng pháp luật về phòng, chống tham nhũng 41

1.4.3 Đạo đức, bản lĩnh của cán bộ áp dụng pháp luật về phòng, chống tham nhũng 43

1.4.4 Dư luận xã hội, tính tích cực pháp lý của người dân và các tổ chức xã hội về phòng, chống tham nhũng 44

1.5 Các điều kiện đảm bảo áp dụng pháp luật về phòng, chống

tham nhũng 46

1.5.1 Sự hoàn thiện của pháp luật phòng, chống tham nhũng và các văn bản pháp luật có liên quan 46

1.5.2 Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức của cán bộ trong các cơ quan phòng, chống tham nhũng 47

1.5.3 Sự phân công, phối hợp, kiểm soát việc áp dụng pháp luật về phòng, chống tham nhũng giữa các cơ quan 47

Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2007-2016 49

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh Thanh Hóa 49

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 49

2.1.2 Đặc điểm kinh tế 50

2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 52

2.1.4 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật về phòng, chống tham nhũng tỉnh Thanh Hóa 53

2.2 Tình hình áp dụng pháp luật về phòng, chống tham nhũng tại tỉnh Thanh Hóa 54

2.2.1 Áp dụng pháp luật về phòng ngừa tham nhũng 54

2.2.2 Áp dụng pháp luật phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng 69

2.2.3 Thực thi Công ước Liên hợp quốc về chống tham nhũng và hợp tác quốc tế về phòng, chống tham nhũng 76

2.2.4 Tồn tại, hạn chế, nguyên nhân 77

2.3 Đánh giá chung 81

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ PHÕNG, CHỐNG THAM NHŨNG TẠI TỈNH THANH HÓA THỜI GIAN TỚI 83

3.1 Quan điểm áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng tại tỉnh Thanh Hóa 83

3.1.1 Áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng phải bảo đảm sự lãnh đạo toàn diện của các cấp ủy Đảng; phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị và của toàn xã hội 85

3.1.2 Áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng phải góp phần

phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, củng cố hệ thống chính trị và

khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng Đảng, chính quyền trong sạch, vững mạnh 86 3.1.3 Áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng trên cơ sở vừa tích

cực, chủ động phòng ngừa, vừa kiên quyết đấu tranh, trong đó

phòng ngừa là chính 87 3.1.4 Áp dụng pháp luật về phòng, chống tham nhũng phải đáp ứng

yêu cầu của việc bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích

hợp pháp của tổ chức, cá nhân 89 3.1.5 Áp dụng pháp luật phòng, chống tham nhũng phải kế thừa

truyền thống tốt đẹp của dân tộc, của quê hương Thanh Hóa; chú trọng tổng kết thực tiễn và tiếp thu có chọn lọc kinh

nghiệm của nước ngoài 90

3.2 Các giải pháp cơ bản áp dụng pháp luật phòng, chống tham

nhũng thời gian tới 91

3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng; bổ sung,

sửa đổi, hoàn thiện các quy định về quản lý kinh tế - xã hội để phòng ngừa và đấu tranh phòng, chống tham nhũng 91 3.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu quả các giai đoạn áp dụng pháp luật về

phòng chống tham nhũng; hoàn thiện cơ chế phân công, phối hợp

và kiểm soát việc áp dụng pháp luật về phòng, chống tham nhũng 93 3.2.3 Nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng áp dụng pháp luật, đạo

đức, bản lĩnh nghề nghiệp của cán bộ áp dụng pháp luật về

phòng, chống tham nhũng 95 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của các cấp ủy đảng,

các cơ quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức xã hội 97 3.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận

thức, ý thức, trách nhiệm về công tác phòng, chống tham nhũng 101

KẾT LUẬN 103 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ

ĐÃ CÔNG BỐ 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 109

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ANQG : An ninh quốc gia BLHS : Bộ luật Hình sự HĐND : Hội đồng Nhân dân KTXH : Kinh tế - xã hội MTTQ : Mặt trận Tổ quốc Nxb : Nhà xuất bản PCTN : Phòng, chống tham nhũng QPAN : Quốc phòng - an ninh TAND : Tòa án Nhân dân TTHC : Thủ tục hành chính UBKT : Ủy ban Kiểm tra UBND : Ủy ban Nhân dân VKSND : Viện Kiểm sát Nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU PHỤ LỤC

Bảng 2.1 Thống kê một số kết quả chủ yếu công tác PCTN trên

địa bàn tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2007-2016 109

Bảng 2.2a Thống kê số liệu thụ lý và kết quả xét xử các tội phạm

tham nhũng của hai cấp TAND tỉnh Thanh Hóa 1133

Bảng 2.2b Thống kê số liệu kết quả xét xử các tội phạm về tham

nhũng của hai cấp TAND tỉnh Thanh Hóa 1144

Bảng 2.3 Tình hình tổ chức, bộ máy, đội ngũ cán bộ làm công

tác PCTN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa 1157 Bảng 2.4 Kết quả thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tham nhũng là hiện tượng xã hội tiêu cực, ăn sâu bám rễ trong mọi chế độ xã hội, không phân biệt chế độ chính trị, quốc gia giàu hay nghèo, phát triển hay kém phát triển Một số nơi trên thế giới, tham nhũng làm suy kiệt xã hội, gây xáo trộn, mất ổn định chính trị Chừng nào còn nhà nước thì còn phải đấu tranh PCTN PCTN là công việc khó khăn, phức tạp, cần sự quyết liệt và kiên trì, là chính sách ưu tiên của nhiều quốc gia và sự nỗ lực của cả cộng đồng quốc tế

Ở Việt Nam, tham nhũng xuất hiện ở nhiều ngành, nhiều địa phương, nhưng chủ yếu là ở các khu vực đang được đầu tư xây dựng, tập trung ở một

số ngành trọng điểm có chức năng trực tiếp quản lý tiền, hàng, vật tư của Nhà nước như ngân hàng, tài chính, giao thông vận tải, dự trữ quốc gia, đầu tư nước ngoài, thương mại, xuất nhập khẩu, thực hiện các chính sách an sinh xã hội… Nhận thức đầy đủ tính nghiêm trọng và sự nguy hại của tham nhũng, trải qua các thời kỳ, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra và thực hiện nhiều chủ trương, giải pháp tích cực để PCTN Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng khẳng định:

Tích cực phòng ngừa và kiên quyết chống tham nhũng, lãng phí là đòi hỏi bức xúc của xã hội, là quyết tâm chính trị của Đảng ta, nhằm xây dựng một bộ máy lãnh đạo và quản lý trong sạch, vững mạnh, khắc phục một trong những nguy cơ lớn đe doạ sự sống còn của chế độ [10]

Thanh Hóa là tỉnh có diện tích rộng, dân số đông, thành phần dân cư đa dạng, nhiều vùng miền, nhiều đơn vị hành chính; Đảng bộ tỉnh là đảng bộ lớn

có đầu mối tổ chức cơ sở đảng và số lượng đảng viên đứng thứ 2 cả nước (sau

2

Đảng bộ thành phố Hà Nội) Những năm qua, trên địa bàn tỉnh đã và đang triển khai thực hiện nhiều chương trình, dự án phát triển KTXH có tác động lan tỏa, tạo động lực thúc đẩy phát triển Thực hiện chủ trương, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tác PCTN ở Thanh Hóa đã có nhiều chuyển biến tích cực; nhận thức của cán bộ, đảng viên trong hệ thống chính trị và Nhân dân về PCTN được nâng lên Tổ chức, bộ máy và đội ngũ cán bộ làm công tác PCTN được bổ sung, hoàn thiện và từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Công tác thanh tra, kiểm tra, xây dựng và hoàn thiện các quy định

về công khai, minh bạch được quan tâm; các vụ việc tham nhũng được xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật, có tác dụng phòng ngừa cao, tạo được niềm tin trong Nhân dân, góp phần tạo môi trường ổn định cho sự phát triển KTXH của tỉnh, đáp ứng yêu cầu đổi mới và hội nhập quốc tế

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, tình hình KTXH của tỉnh còn gặp không ít khó khăn do địa bàn, địa hình phức tạp, giao thông gặp nhiều trở ngại, trình độ dân trí không đồng đều, cơ sở hạ tầng, đời sống Nhân dân đa phần còn khó khăn Công tác PCTN, việc tuyên truyền để cán

bộ, đảng viên và Nhân dân thấy rõ quyết tâm chính trị của Đảng trong việc lãnh đạo toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ngăn chặn và từng bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí chưa thật sự đồng bộ Một số địa phương, đơn vị, cấp

uỷ, chính quyền chưa thật sự quan tâm đúng mức công tác PCTN Việc tiêu cực, lãng phí, tham nhũng trên một số lĩnh vực như: Đất đai, xây dựng cơ bản, quản lý tài nguyên - khoáng sản, gây bức xúc trong Nhân dân, nhưng phát hiện để xử lý còn ít Việc phát hiện tham nhũng trong nội bộ các cơ quan, đơn vị còn hạn chế; có nơi có biểu hiện né tránh hoặc ngại va chạm

Sự phối hợp giữa cơ quan thanh tra và các cơ quan tư pháp trong xử lý tham nhũng chưa kịp thời Hoạt động của các cơ quan nội chính có lúc, có nơi chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ…

Áp dụng pháp luật về PCTN qua thực tiễn tại tỉnh Thanh Hóa đang đặt

ra đòi hỏi phải có nhiều hơn nữa sự nghiên cứu, tổng hợp đúc rút kinh nghiệm, bổ sung lý luận khoa học và đề xuất các giải pháp có tính toàn diện, đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả công tác PCTN trên địa bàn tỉnh, góp phần

ổn định tình hình an ninh chính trị, thúc đẩy phát triển KTXH, phấn đấu thực hiện thắng lợi mục tiêu đến năm 2020 Thanh Hóa trở thành tỉnh khá của cả

nước Vì vậy, việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “Áp dụng pháp luật về PCTN

qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Tham nhũng và công tác PCTN là đề tài nhận được sự quan tâm rất lớn của các nhà khoa học, nhà nghiên cứu, những người làm công tác thực tiễn và toàn xã hội Kết quả của sự quan tâm đó là có nhiều đề tài, sách, báo, luận văn, luận án và các công trình khoa học khác nghiên cứu về tham nhũng, công tác PCTN ở Việt Nam cũng như trên thế giới

Thứ nhất, liên quan đến đề tài đã có một số công trình nghiên cứu tiêu

biểu như sau: “Bàn thêm về vấn đề đấu tranh PCTN” của Nguyễn Mạnh Kháng, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 11 (1997); “Đấu tranh chống tham

4

nhũng ở nước ta”, Ban Nội chính Trung ương (1998); "Tội phạm kinh tế thời

mở cửa", Nguyễn Xuân Yêm, Nguyễn Hòa Bình, Nxb Công an Nhân dân

(2003), Hà Nội; “Một số vấn đề về tệ nạn tham nhũng và những nội dung cơ

bản của luật PCTN” của Đinh Văn Minh, Nxb Chính trị quốc gia (2005);

"Những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực trạng sai phạm, thất thoát, lãng phí được phát hiện qua công tác thanh tra, kiểm tra nhằm góp phần ngăn ngừa tham nhũng trong đầu tư xây dựng ở nước ta", Phạm Ngọc Đản, Đề tài

nghiên cứu khoa học, Văn phòng Chính phủ (2006), Hà Nội; "Công tác đấu

tranh PCTN trong xây dựng cơ bản", Lê Thế Tiệm và đồng nghiệp, Nxb

Công an Nhân dân (2006), Hà Nội; "Nhận diện tham nhũng và các giải pháp

PCTN ở Việt Nam hiện nay", của tác giả Phan Xuân Sơn, Nxb Chính trị quốc gia

(2010); "Một số vấn đề lý luận - thực tiễn 30 năm đổi mới (1986-2016) về tư

pháp - nội chính, PCTN, lãng phí", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (2015); “Tội phạm tham nhũng thực trạng và một số giải pháp” của đại tá, PGS,TS Đỗ Anh

Tuấn, Phó Cục trưởng Bộ Công an, Tạp chí Nội chính (2016) "Đấu tranh PCTN

theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XII của Đảng" của Phan Đình Trạc, Tạp chí

Nội chính số 41 (2017); "Tăng cường công tác PCTN trên địa bàn tỉnh Thanh

Hóa" của Lê Nguyên Thành, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 255 (2017), Học viện

Hành chính Quốc gia; "Nâng cao vai trò của cấp ủy đảng trong công tác PCTN

trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa" của Lê Nguyên Thành, Tạp chí Nội chính số 46

(2017), Ban Nội chính Trung ương Đảng

Thứ hai, một số luận văn thạc sỹ nghiên cứu về PCTN, như: “PCTN từ phương diện giáo dục pháp luật đối với cán bộ, công chức bộ máy hành chính Nhà nước” của Nguyễn Thị Kim Nhung, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

(2014); “Vai trò của Thanh tra nhà nước trong PCTN ở Việt Nam hiện nay” của Lương Văn Liệu, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2011);“Một số

vấn đề lý luận và thực tiễn về các tội tham nhũng theo Luật hình sự Việt

5

Nam” của Nguyễn Thị Minh Nguyệt, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

(2014); “Đổi mới tư duy pháp lý trong đấu tranh PCTN ở nước ta hiện nay” của Ngọ Duy Hiểu, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2001); “Hoàn

thiện hệ thống pháp luật về PCTN ở Việt Nam hiện nay” - của Nguyễn Anh

Tuấn, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2006); “PCTN dưới góc độ

quản lý hành chính nhà nước” của Nguyễn Mai Anh, Viện Nhà nước và Pháp

luật, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam và Trường Đại học Luật thành phố Hồ

Chí Minh (2008); “Pháp chế XHCN trong công tác đấu tranh PCTN ở Việt

Nam hiện nay”, của Nguyễn Thu Hiền, Học viện Chính trị Hành chính Quốc

gia Hồ Chí Minh (2010)

Qua khảo sát trên cho thấy, có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề tham nhũng dưới các góc độ khác nhau, những kết quả nghiên cứu trên rất có ý nghĩa đối với khoa học nói chung Tuy nhiên, chưa có công trình khoa học chuyên ngành Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật về "Áp dụng pháp luật về PCTN qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa" Bản thân học viên là một cán bộ đang công tác tại Văn phòng Tỉnh ủy Thanh Hóa

Qua thực tiễn theo dõi việc áp dụng pháp luật về PCTN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, nhận thấy cần phải phát huy những kết quả đã đạt được, đồng thời tiếp tục nghiên cứu để tìm ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả về công tác đấu tranh PCTN trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn

Mục đích của luận văn là góp phần làm sáng tỏ hơn các vấn đề về lý luận và thực tiễn của việc áp dụng pháp luật về PCTN, qua đó đề ra những phương hướng, giải pháp bảo đảm đấu tranh PCTN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa nhằm đáp ứng tốt các yêu cầu thực tế đang đặt ra trong tiến trình hội nhập quốc tế, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

6

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để thực hiện được mục đích nêu trên luận văn có nhiệm vụ:

- Phân tích cơ sở lý luận về áp dụng pháp luật PCTN

- Phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật PCTN, tình trạng tham nhũng và đấu tranh, PCTN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa thời gian qua thông qua việc tổng kết những kết quả đã đạt được, chỉ rõ thành công và hạn chế cũng như nguyên nhân của thành công và hạn chế đó

- Đề xuất một số quan điểm và giải pháp bảo đảm đấu tranh PCTN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn áp dụng pháp luật về PCTN qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Việc nghiên cứu tập trung làm rõ thực trạng về áp dụng pháp luật PCTN tại tỉnh Thanh Hóa trong 10 năm, từ năm 2007 đến hết năm 2016

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, đặc biệt

là lý luận về áp dụng pháp luật đồng thời luận văn còn được thực hiện trên cơ

sở bám sát các chủ trương, đường lối, quan điểm chỉ đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam về nhà nước và pháp luật; về xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân; về cải cách tư pháp trong giai đoạn hiện nay; coi trọng công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho Nhân dân nhằm nâng cao ý thức pháp luật nói chung và ý thức pháp luật về PCTN nói riêng cho các cá nhân, tổ chức

- Phương pháp nghiên cứu của luận văn là của chủ nghĩa Mác -

7

Lênin về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, lịch sử cụ thể, phân tích tài liệu thứ cấp…

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Sau khi luận văn hoàn thành có thể có một số đóng góp mới sau:

- Phân tích làm rõ và làm phong phú hơn cơ sở lý luận về áp dụng pháp luật PCTN; xác định và phân tích các yếu tố ảnh hưởng và các điều kiện bảo đảm đấu tranh PCTN tại tỉnh Thanh Hóa

- Luận văn cung cấp cơ sở lý luận của đấu tranh PCTN, từ đó làm cơ sở cho việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về PCTN và nâng cao chất lượng, hiệu quả về áp dụng pháp luật PCTN

- Đánh giá khách quan toàn diện về thực trạng áp dụng pháp luật về PCTN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa; đồng thời, xác định các yêu cầu và luận chứng các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật PCTN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới

- Luận văn góp phần nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội trong việc áp dụng pháp luật PCTN ở tỉnh Thanh Hóa hiện nay

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc hoàn thiện quy chế lãnh đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thanh Hóa trong thời gian tới, và cũng có thể là nguồn tư liệu tham khảo cho các đề tài nghiên cứu liên quan đến áp dụng pháp luật PCTN

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương

8

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT PHÕNG, CHỐNG

THAM NHŨNG

1.1 Khái niệm, đặc điểm của tham nhũng

1.1.1 Khái niệm tham nhũng

Tham nhũng là hiện tượng xã hội tiêu cực mang tính lịch sử, gắn bó hữu cơ với sự tồn tại và phát triển của bộ máy nhà nước Tham nhũng nảy sinh, tồn tại và phát triển do sự hư hỏng, biến chất, tha hóa của những người

có chức quyền đã làm biến dạng quyền hạn được trao quyền Tham nhũng thường gắn với quan liêu Quan liêu là tiền đề của tham nhũng và thường là

để thực hiện tham nhũng

Trong các dạng quyền lực xã hội thì quyền lực nhà nước là một dạng quyền lực rất dễ bị lợi dụng để tham nhũng Vì vậy, có thể khẳng định rằng tham nhũng tồn tại ở mọi chế độ xã hội với những biểu hiện và mức độ khác nhau, tùy thuộc bối cảnh chính trị, kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia, mỗi vùng lãnh thổ trong từng giai đoạn phát triển Tham nhũng luôn song hành với quyền lực; nhiều người xem tham nhũng là “bóng tối vươn theo quyền lực”, thậm chí là “khuyết tật bẩm sinh” của quyền lực Khi nào các hình thức quyền lực chính trị còn bị “tha hóa”, quyền lực nhà nước còn bị lợi dụng thì nguy cơ xảy ra tham nhũng còn hiện hữu

Tham nhũng không phải là khái niệm nhất thành, bất biến Trong tiếng Anh là “corruption” với nghĩa thối nát, sai lệch, vi phạm, ý rằng những quan chức nhà nước đã vi phạm luân thường đạo lý xã hội hoặc các luật lệ nhằm tìm kiếm nguồn lợi cho bản thân, gia đình, bạn bè, đảng phái, hoặc các nhóm người có liên quan khác Tham nhũng thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau nên rất khó định nghĩa và cũng khó phát hiện

9

Theo Tài liệu hướng dẫn của Liên Hợp quốc về cuộc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng năm 1969, định nghĩa tham nhũng là “sự lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng” Theo Từ điển Bách khoa của Thụy Sĩ: “Tham nhũng là hậu quả nghiêm trọng của sự vô tổ chức của tầng lớp có trách nhiệm trong bộ máy Nhà nước đó là hành vi phạm pháp luật để phục vụ lợi ích cá nhân” Nhà nước Áo coi “Tham nhũng là hiện tượng lừa đảo, hối lộ, bóc lột”

Từ điển bách khoa của Brue khaus - Đức coi “Tham nhũng là hiện tượng mất phẩm chất, hối lộ, đút lót, thường xảy ra đối với công chức có quyền hành”

Từ điển Tiếng Anh (The Oxford Unabriged Dictionary) định nghĩa: “Tham nhũng là sự bóp méo hoặc phá hoại tính liêm chính trong thực hiện công vụ bởi hối lộ hay thiên vị” Theo Ngân hàng Thế giới (World Bank) tham nhũng

là sự: “lạm dụng quyền lực công cộng nhằm lợi ích cá nhân” Tổ chức Minh bạch Quốc tế (Transparency International –TI) cho rằng, tham nhũng là hành

vi của “người lạm dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc cố ý làm trái pháp luật để phục vụ cho lợi ích cá nhân”

Công ước của Liên hợp Quốc về PCTN (United Nations Convention Against Corruption - UNCAC) được thông qua ngày 31/10/2003 là kết quả nỗ lực đàm phán của nhiều quốc gia, (đến ngày 01/7/2009, có 136 quốc gia trên thế giới phê chuẩn, tham gia; Việt Nam phê chuẩn Công ước ngày 30/6/2009), nhưng cũng không đưa ra định nghĩa về tham nhũng mà chỉ có một số điều khoản mô tả các loại hành vi tham nhũng, đồng thời yêu cầu các quốc gia trong khuôn khổ luật pháp và điều kiện thực tế của mình có trách nhiệm xử lý nghiêm những hành vi tham nhũng, như: Hối lộ, tham ô, biển thủ công quỹ, hoặc hành vi của công chức lợi dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản,

Ở Việt Nam, trước năm 1990, khái niệm tham nhũng ít được sử dụng Trước đó, khi nói về tham nhũng, các chính trị gia, các nhà khoa học và Nhân dân thường chỉ rõ các biểu hiện của tham nhũng dưới các dạng hành vi cụ thể

10

như tham ô, hối lộ, quan liêu… mà chưa khái quát thành một khái niệm chung nhất Văn bản pháp luật sớm nhất của Nhà nước sử dụng thuật ngữ “tham nhũng”, quy định việc xử lý hành vi tham nhũng là Quyết đinh số 240-HĐBT, ngày 26/6/1990 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về đấu tranh chống tham nhũng Tiếp đó các văn bản pháp luật khác quy định trực tiếp về đấu tranh chống tham nhũng lần lượt được ban hành, như: Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998; Pháp lệnh sửa đổi bổ sung một số điều của Pháp lệnh chống tham nhũng năm 2000; Luật PCTN năm 2005; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCTN năm 2007, năm 2012

Trong Từ điển tiếng Việt “Tham nhũng” được định nghĩa là: “Lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy của” [36, tr.910] Theo định nghĩa này, có lẽ đối tượng tham nhũng ở nước ta chưa được khái quát đầy đủ, vì ở Trung Quốc, Hàn Quốc, Ma-lai-xi-a hay Sin-ga-po,…, người ta đều khẳng định, công chức nhà nước nhận hối lộ cũng là tham nhũng Nếu hiểu tham nhũng như các nước đó định nghĩa thì đối tượng tham nhũng ở nước ta không chỉ là những người có chức vụ “lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu dân và lấy của”, mà còn bao gồm cả những công chức, viên chức “nhận hối lộ” từ các thành phần dân cư khác nhau trong xã hội để giải quyết các yêu cầu công việc của họ có liên quan đến TTHC - pháp luật của Nhà nước

Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam đưa ra khái niệm:

“Tham nhũng là hành vi của những người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn để sách nhiễu, tham ô, nhận hối lộ hoặc cố ý làm trái chính sách, chế độ, thể lệ về kinh tế tài chính vì động cơ vụ lợi gây thiệt hại cho tài sản nhà nước, tập thể và cá nhân, xâm phạm hoạt động đúng đắn của

cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị xã hội” và “tham ô tài sản là hành vi của người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt tài sản mà họ có trách nhiệm quản lý” [31, tr 1065] Từ điển Luật học xác định “Tham nhũng là

11

hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn hưởng lợi ích vật chất trái pháp luật, gây thiệt hại cho tài sản nhà nước, tập thể, cá nhân, xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức” [35, tr.695]

Theo quy định tại Điều 1 Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 thì tham nhũng là "hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó để tham ô, hối lộ hoặc cố ý làm trái pháp luật vì động cơ vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản của Nhà nước, tập thể và cá nhân, xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức" Tại khoản 2 Điều 1 Luật PCTN số 55/2005/QH11, tham nhũng được hiểu là "hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi" Như vậy, khái niệm

về "tham nhũng" tại 2 văn bản nêu trên có sự khác nhau, thể hiện sự thay đổi

về nhận thức và quan điểm của nhà lập pháp về tham nhũng Cũng như nhiều nước khác trên thế giới, tham nhũng ở Việt Nam có biểu hiện đa dạng dưới nhiều hình thức, ở trong nhiều lĩnh vực khác nhau; vì vậy, việc mô tả, liệt kê những hành vi tham nhũng và những đặc điểm cụ thể của nó là không cần thiết và dẫn tới việc "bỏ lọt" Hơn nữa, khái niệm pháp lý đòi hỏi phải có sự khái quát cao, phản ánh đầy đủ, chính xác về hiện tượng pháp lý Vì vậy, khái niệm "tham nhũng" được quy định tại khoản 2 Điều 1 Luật PCTN năm 2005

có tính khái quát cao hơn, phản ánh đầy đủ hơn về tham nhũng

Mặc dù được nhìn nhận theo nhiều cách khác nhau, song "tham nhũng" cũng được hiểu khá thống nhất trong văn hóa pháp lý ở các nước trên thế giới

và có thể hiểu về "tham nhũng" theo hai nghĩa:

Theo nghĩa rộng, "tham nhũng" bao gồm mọi hành vi của bất kỳ người nào có chức vụ, quyền hạn hoặc được giao nhiệm vụ, quyền hạn và lợi dụng chức vụ, quyền hạn hoặc nhiệm vụ được giao để trục lợi cá nhân Chủ thể của hành vi tham nhũng có thể là cán bộ, công chức, viên chức hoặc người khác thuộc khu vực công hay khu vực tư

12

Theo nghĩa hẹp, "tham nhũng" là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi Người có chức vụ, quyền hạn chỉ giới hạn ở những người trong khu vực công, tức là ở các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong hệ thống chính trị có sử dụng ngân sách của nhà nước, vốn, tài sản của nhà nước Việc giới hạn trong khu vực công nhằm áp dụng các biện pháp PCTN thích hợp, có trọng tâm, trọng điểm, góp phần nâng cao hiệu quả đấu tranh PCTN

Ở bất cứ quốc gia nào, quan niệm đúng đắn về tham nhũng và xác định

rõ ràng về các dấu hiệu của tham nhũng là một trong những yếu tố quan trọng bảo đảm tính hiệu quả trong đấu tranh PCTN Khái niệm về tham nhũng theo quy định của Luật PCTN ở Việt Nam hiện nay là tương đối phù hợp với điều kiện phát triển KTXH, phù hợp với tình hình tham nhũng và đặc điểm của cuộc đấu tranh PCTN trong giai đoạn hiện nay Nhưng trong xu thế hội nhập quốc tế, Việt Nam đã là thành viên chính thức của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, thì rất khó có thể phân biệt “khu vực công” và “khu vực tư” Đặc biệt, trong quá trình cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước và việc xã hội hoá, chuyển giao một số lĩnh vực cho các khu vực phi nhà nước tham gia thì càng khó xác định ranh giới giữa “công” và “tư”

Ngày nay, quan niệm phổ biến trên thế giới cho rằng tham nhũng là sử dụng quyền lực “công” để phục vụ lợi ích “tư”, nhưng khái niệm “công” được hiểu rộng hơn trước nhiều Khái niệm “công” ngày nay không hoàn toàn đồng nghĩa với “nhà nước” mà gần đồng nghĩa với khái niệm “của chung” (tức là hành vi tham nhũng không chỉ có trong các cơ quan trong bộ máy nhà nước

mà có cả ở các tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị, tổ chức xã hội…)

1.1.2 Đặc điểm của tham nhũng

Có thể nói, khái niệm tham nhũng theo khoản 2 Điều 1 Luật PCTN

13

2005 là khái niệm đầy đủ và khoa học nhất ở Việt Nam từ trước tới nay Khái niệm này đã chỉ rõ bản chất của tham nhũng, đồng thời khái quát hoá được các dạng hành vi cụ thể của tham nhũng Trên cơ sở khái niệm này, có thể rút

ra được những đặc trưng pháp lý của tham nhũng, từ đó nhận diện và đấu tranh chống tham nhũng có hiệu quả hơn

Tham nhũng có các dấu hiệu đặc trưng cơ bản sau đây:

Thứ nhất, tham nhũng là tập hợp những hành vi của con người, trái với

đạo đức xã hội và pháp luật Tham nhũng không dùng để chỉ một hành vi vi phạm cụ thể, mà nó bao quát những hành vi có cùng tính chất Các dạng hành

vi cụ thể của tham nhũng đã được Điều 3 Luật PCTN và mục A, chương XXI BLHS 1999 ghi nhận Tựu trung lại đó là hành vi “tham ô, hối lộ hoặc cố ý làm trái pháp luật vì động cơ vụ lợi” Những hành vi về tham nhũng đều là hành vi trái với các chuẩn mực đạo đức xã hội và được ghi nhận trong pháp luật là cần thiết phải bị trừng trị Tham nhũng phá vỡ mối quan hệ đạo đức giữa cá nhân với xã hội, theo đó người có hành vi tham nhũng chống đối, đi ngược lại với yêu cầu đạo đức của xã hội Trên bình diện pháp luật người có hành vi tham nhũng sẽ bị pháp luật xử lý nghiêm minh, có nghĩa rằng pháp luật quy định hành vi tham nhũng là một loại vi phạm pháp lý có thể bị xử lý

kỷ luật, hành vi hoặc hình sự

Thứ hai, tham nhũng chỉ được thực hiện bởi chủ thể là những người có

chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn được hiểu là người có một

vị trí nhất định trong xã hội, vị trí người đó có được có thể là “do bổ nhiệm,

do bầu cử, do hợp đồng hoặc do một hình thức khác, có hưởng lương hoặc không hưởng lương, được giao thực hiện một công vụ nhất định và có quyền hạn nhất định trong khi thực hiện công vụ” (Khoản 2, Điều 227 BLHS 1999) Người có chức vụ là người có một chức danh nhất định phù hợp với pháp luật hoặc Điều lệ hoạt động của tổ chức, có thể được hưởng phụ cấp từ chức danh

Khái niệm người có chức vụ, quyền hạn ở Việt Nam không chỉ được hiểu là những cán bộ, công chức giữ những chức vụ quản lý trong bộ máy nhà nước hoặc các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội Theo Luật PCTN, người có chức vụ, quyền hạn bao gồm:

- Cán bộ, công chức, viên chức;

- Sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội Nhân dân; sỹ quan, hạ sỹ quan nghiệp vụ; sỹ quan,

hạ sỹ quan chuyên môn, kỹ thuật trong cơ quan, đơn vị thuộc công an Nhân dân;

- Cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp của Nhà nước, cán bộ lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghiệp;

- Người được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó

Nhìn chung, yếu tố quyền lực là dấu hiệu đầu tiên và cũng là đặc trưng cơ bản nhất của hành vi tham nhũng Xét về lý luận, trong các xã hội dân chủ, quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân, Nhân dân thực hiện quyền lực của mình một cách trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua hoạt động của bộ máy nhà nước do Nhân dân lập ra Như vậy, việc thực hiện quyền lực nhà nước vừa là quyền vừa

là nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức nhà nước và mục đích của việc thực hiện quyền lực đó là nhằm phục vụ Nhân dân, vì lợi ích của Nhân dân Thế nhưng, có một số cán bộ, công chức đã coi quyền lực đó như là

15

quyền lực của riêng mình, đã thực hiện quyền lực đó vì lợi ích cá nhân của mình Như vậy, khác với những hành vi vi phạm pháp luật khác, chủ thể của hành vi tham nhũng là người có quyền lực, giữ chức vụ nhất định và được giao những quyền hạn nhất định Người không có chức vụ, quyền hạn có thể tham gia tham nhũng với vai trò đồng phạm

Đây cũng là dấu hiệu phân biệt hành vi tham nhũng với những hành vi

vi phạm pháp luật khác tuy cũng có yếu tố vụ lợi nhưng không phải tham nhũng vì nó được thực hiện bởi những người không có chức vụ, quyền hạn, như: Hành vi trộm cắp tài sản, lừa đảo chiếm đoạt tài sản,

Thứ ba, hành vi tham nhũng là hành vi cố ý Mục đích tham nhũng là lợi

dụng chức vụ, quyền hạn của mình để chiếm đoạt tiền của hoặc lợi ích vật chất của Nhà nước, của xã hội, của Nhân dân Trong hành vi tham nhũng, người tham nhũng phải sử dụng chức vụ, quyền hạn của mình như một phương tiện

đề mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình mình hoặc cho người khác Người

có chức vụ, quyền hạn có thể có hành vi vi phạm pháp luật thông thường nhưng không phải trên cơ sở lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình thì không phải là hành vi tham nhũng Việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hiện hành

vi vi phạm pháp luật có thể bao gồm cả việc lợi dụng ảnh hưởng của chức vụ, quyền hạn hay vị trí công tác của người có hành vi tham nhũng

Thứ tư, mục đích của hành vi tham nhũng là “vì vụ lợi”, nhằm thu lợi

bất chính Cái thôi thúc chủ thể tham nhũng thực hiện hành vi lúc này không phải là chức trách, bổn phận, lợi ích của Nhà nước, xã hội hay Nhân dân, mà

là lợi ích của chính chủ thể - lợi ích bất hợp pháp Thông qua rất nhiều thủ đoạn khác nhau, chủ thể tham nhũng đã chiếm đoạt tiền, tài sản hoặc “nhận” được một lợi ích vật chất nhất định Mục đích vụ lợi có thể được hiểu là người

có chức vụ quyền hạn đã dùng ảnh hưởng của mình để mang lại lợi ích cho

vợ, con, người thân… Khái niệm vụ lợi biểu hiện rất đa dạng trong thực tế

16

Lợi ích có thể là tiền, tài sản, nhưng cũng có thể là lợi thế về chính trị Tính điển hình của hành vi tham nhũng là biểu hiện tham ô, hối lộ, đút lót, làm trái quy định của pháp luật về chấp hành nhiệm vụ được giao

Thứ năm, tham nhũng là sự biến dạng theo hướng tiêu cực của hành vi

công vụ, xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức Tham nhũng là hành vi đối lập, đi ngược lại với hành vi nhằm thực hiện công vụ Chính vì vậy mà tham nhũng đã làm cho tính đúng đắn trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức bị xuyên tạc Tham nhũng có thể cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, gây trì trệ hoặc làm cho các hoạt động đó vượt

ra ngoài phạm vi luật định Tính đúng đắn trong hoạt động của cơ quan, tổ chức bị xuyên tạc cũng đồng nghĩa với việc uy tín cơ quan, tổ chức bị giảm sút Trên bình diện xã hội, người ta coi tham nhũng như là một tệ nạn “tệ tham nhũng”, “nạn tham nhũng”, bởi nó “tương đối phổ biến trong xã hội, xấu xa và có tác hại lớn” Do tính phổ biến rộng rãi và tác hại nhiều mặt của tham nhũng về chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, truyền thống, đạo lý mà ở nước ta, tệ tham nhũng ngày nay đã được ví như là “quốc nạn”, cần phải đấu tranh diệt bỏ nhằm đảm bảo một Nhà nước thực sự trong sạch, vững mạnh

1.1.3 Nguyên nhân và tác hại của tham nhũng

1.1.3.1 Nguyên nhân của tham nhũng

Tham nhũng là một hiện tượng xã hội có nguồn gốc từ chủ nghĩa cá nhân mà cụ thể là lòng tham, là khuyết tật tự nhiên mang tính bản năng, là một phần thuộc về bản chất đời sống con người Tham nhũng ra đời gắn liền với sự xuất hiện chế độ tư hữu, sự hình thành giai cấp và sự ra đời, phát triển của bộ máy nhà nước, quyền lực nhà nước và các quyền lực công khác Tham nhũng tồn tại ở mọi chế độ với những mức độ khác nhau Khi Nhà nước và quyền lực chính trị còn tồn tại thì còn có điều kiện để xảy ra tham nhũng

Có nhiều nguyên nhân và điều kiện phát sinh tham nhũng, trong đó có một số nguyên nhân cơ bản sau:

17

Thứ nhất, tham nhũng phát sinh do nhu cầu thoả mãn bất hợp pháp lợi

ích của những người có chức vụ, quyền hạn Là một thực thể sinh học, con người cần có những nhu cầu tối thiểu để duy trì đời sống cá nhân và tồn tại Nhu cầu của con người là hết sức phong phú và thường xuyên có sự biến đổi Khi nhu cầu này được thoả mãn thì nhu cầu mới lại xuất hiện

Khi con người xuất hiện nhu cầu thì cũng là lúc con người hướng nhận thức của mình tới hoạt động tìm phương tiện nhằm thoả mãn nhu cầu Trong quá trình tìm kiếm phương tiện để thoả mãn các nhu cầu, con người sẽ tham gia vào hệ thống các quan hệ xã hội nhất định, trong đó có quan hệ lợi ích Trên thực tế, lợi ích là cái thoả mãn và đáp ứng nhu cầu Lợi ích là khâu trực tiếp tạo động cơ tư tưởng thúc đẩy hành động của con người càng mạnh mẽ

Sự kích thích mạnh mẽ có lợi ích có thể thúc đẩy con người theo các chiều hướng khác nhau, thậm chí trái ngược nhau Theo chiều hướng tích cực, con người sẽ có những suy nghĩ, sáng kiến độc đáo, góp phần thúc đẩy tiến bộ chung của toàn xã hội Theo chiều hướng ngược lại, vì lợi ích mà con người

có thể hành động bất chấp luật pháp, chà đạp lên đạo lý, phá vỡ mọi chuẩn mực xã hội Những người có chức vụ, quyền hạn thực hiện hành vi tham nhũng là người hành động theo chiều hướng thứ hai

Thứ hai, hệ thống chính trị chậm đổi mới, hoạt động của bộ máy Nhà

nước kém hiệu quả; những hạn chế trong quản lý, điều hành nền kinh tế và trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội là nguyên nhân phát sinh tham nhũng Một quốc gia quản lý tốt phải có bộ máy nhà nước tốt

Ở nước ta, sự quản lý, lãnh đạo, điều hành đất nước là sự thống nhất và phối hợp giữa vai trò lãnh đạo của Đảng, trách nhiệm quản lý của Nhà nước và sự tham gia tích cực, có hiệu quả của các tổ chức chính trị - xã hội thông qua việc tuyên truyền, vận động Nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Tuy nhiên, sự không rõ ràng trong phân cấp, phân công vai trò, chức

Thứ ba, chính sách pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thiếu nhất

quán Sự nghiệp đổi mới mà trọng tâm là đổi mới quản lý kinh tế, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN đã đặt ra yêu cầu hết sức quan trọng

là phải xây dựng một hệ thống cơ chế, chính sách, pháp luật đầy đủ, từng bước hoàn thiện Tuy vậy, sau hơn 30 năm tiến hành công cuộc đổi mới đất nước do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo, bên cạnh những thành tựu nổi bật nền KTXH đang dần hình thành và phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của mọi người trong xã hội dần được nâng lên, nước ta vẫn phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, trong đó có sự hạn chế trong việc thực thi chính sách, cũng như hạn chế của hệ thống pháp luật Mặc dù có nhiều cố gắng nhưng việc xây dựng thể chế pháp luật không đáp ứng được nhu cầu, chưa phản ánh và điều chỉnh kịp thời những vấn đề đặt ra trong quá trình phát triển

Nghị quyết số 04-NQ/TW, ngày 21/8/2006 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) nhận định: "cơ chế, chính sách, pháp luật chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, còn nhiều sơ hở, nhưng chậm được sửa đổi, bổ sung” Các quy định pháp luật còn có những chồng chéo, mâu thuẫn; chẳng hạn

19

trong khi tội nhận hối lộ (Điều 279 BLHS) được quy định là tội phạm về tham nhũng thì tội đưa hối lộ (Điều 289 BLHS) và tội làm môi giới hối lộ (Điều 290 BLHS) lại không được quy định là các tội phạm về tham nhũng Trong khi khoản 8 Điều 3 Luật PCTN quy định nhóm hành vi “Đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi” là các hành vi tham nhũng Các quy định này cho thấy giữa BLHS và Luật PCTN có sự không thống nhất

Thứ tư, tham nhũng nảy sinh do bộ máy Nhà nước quan liêu Quan liêu

tự thân nó là mảnh đất của tham nhũng, nó thường gắn liền với tham nhũng và

là kẻ thù của dân chủ, kẻ quan liêu trong hành động của mình thường đồng nhất chân lý với mệnh lệnh, không quan tâm đến cấp dưới, bỏ qua nguyện vọng của Nhân dân Trong trường hợp đó, cấp dưới muốn được cấp trên nghe, chấp nhận, Nhân dân muốn được cán bộ "giúp đỡ" thì một quan hệ hối lộ để làm trái phát sinh

Thứ năm, sự thiếu minh bạch hoặc trình độ yếu kém trong quản lý cũng

là nguyên nhân gây tham nhũng Do yếu kém và thiếu minh bạch mà các khoản mua sắm, chi tiêu từ nhỏ đến lớn của Nhà nước và của Nhân dân đều

20

Mỗi nguyên nhân có những ảnh hưởng khác nhau đối với từng trường hợp tham nhũng cụ thể Sự suy thoái về phẩm chất đạo đức, sự thiếu hoàn thiện của cơ chế, chính sách, pháp luật; bộ máy chính quyền còn quá quan liêu và thiếu minh bạch, yếu kém trong quản lý kinh tế; những bất cập trong công tác

tổ chức, tuyển dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, công chức; thu nhập của cán bộ, công chức còn thấp, được coi là những nguyên nhân chủ quan phát sinh tham nhũng

1.1.3.2 Tác hại của tham nhũng

Tham nhũng gây ra nhiều tác hại xấu trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội

- Tác hại về chính trị: Tham nhũng gây ra những thiệt hại to lớn về lĩnh

vực chính trị của đất nước, là trở lực lớn đối với quá trình đổi mới và làm xói mòn niềm tin Nhân dân đối với Đảng, Nhà nước, sự nghiệp xây dựng đất nước Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020 ban hành kèm theo Nghị quyết số 21/NQ-CP, ngày 12/5/2009 của Chính phủ đã nhận định:

Tình hình tham nhũng vẫn diễn biến phức tạp trên nhiều lĩnh vực, nhất là trong quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, gây hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin của Nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý Nhà nước, tiềm

ẩn các xung đột lợi ích, phản kháng về xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công của công cuộc đổi mới, cho sức chiến đấu của Đảng, đe dọa sự tồn vong của chế độ

Quan điểm và tư duy đổi mới cùng với cơ chế, chính sách pháp luật đúng đắn, phù hợp đã bị tệ tham nhũng làm cho méo mó Nhiều cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nước bị một số cán bộ, công chức, viên chức trong quá

21

trình thực thi công vụ lợi dụng phục vụ cho các mục đích cá nhân, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển chung của đất nước Điều này ảnh hưởng đến việc thực hiện những chính sách của Đảng và Nhà nước trong các chiến lược phát triển KTXH, gây bất bình trong Nhân dân, làm giảm sút lòng tin của Nhân dân vào bộ máy Nhà nước, gây dư luận rất xấu trong xã hội; làm ảnh hưởng đến uy tín của quốc gia trên trường quốc tế

- Tác hại về kinh tế: Tham nhũng gây ra những thiệt hại to lớn về mặt

kinh tế cho Nhà nước và xã hội Tham nhũng làm thất thoát những khoản tiền lớn trong xây dựng cơ bản do phải chi phí cho việc đấu thầu, cấp vốn, thanh tra, kiểm toán và hàng loạt các chi phí tiêu cực khác Với động cơ vụ lợi, một

số người đã lợi dụng vị trí của mình trong bộ máy nhà nước hoặc lợi dụng những quyền hạn nhất định được pháp luật hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho để thực hiện các hành vi nhằm chiếm đoạt tài sản hoặc các lợi ích khác của Nhà nước, tập thể hoặc cá nhân Hậu quả của hành vi tham nhũng không chỉ là việc tài sản, lợi ích của Nhà nước, của tập thể hoặc của cá nhân bị biến thành tài sản riêng của người thực hiện hành vi tham nhũng, mà nguy hiểm hơn, hành vi tham nhũng còn gây thiệt hại, gây thất thoát, lãng phí một lượng lớn tài sản của Nhà nước, của tập thể, của công dân Tham nhũng gây ảnh hưởng lớn đến môi trường kinh doanh, làm giảm đáng kể năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp, làm chậm tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế Hành vi sách nhiễu, gây khó khăn, đòi hối lộ của một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức còn gây thiệt hại đến tài sản của người dân do họ phải đưa hối lộ khi liên quan đến các TTHC

- Tác hại về xã hội: Tham nhũng xâm phạm, thậm chí làm thay đổi, đảo

lộn những chuẩn mực đạo đức xã hội, tha hoá đội ngũ cán bộ, công chức

Trước những lợi ích bất chính đã hoặc sẽ có được khi thực hiện hành vi tham nhũng, nhiều cán bộ, công chức đã không giữ được phẩm chất đạo đức của

22

người cán bộ cách mạng, không phục vụ Nhân dân mà hướng tới các lợi ích bất chính, bất chấp việc vi phạm pháp luật, làm trái công vụ, trái lương tâm, đạo đức nghề nghiệp Vì vậy, tham nhũng không chỉ phát sinh ở trong các lĩnh vực kinh

tế, tài chính, ngân hàng, đầu tư, xây dựng cơ bản, quản lý đất đai… mà còn phát sinh ở nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, trong các chương trình trợ cấp cho thương binh, liệt sĩ, các gia đình chính sách; tham nhũng tiền, hàng hoá cứu trợ

xã hội Hành vi tham nhũng gây ra những hậu quả xấu, tác động không nhỏ đến

hệ tư tưởng trong xã hội và cản trở sự phát triển của đất nước

Điều đáng báo động là việc tham nhũng dường như đã trở thành bình thường trong quan niệm của một số cán bộ, công chức Đó chính là biểu hiện của sự suy thoái, xuống cấp về đạo đức một cách nghiêm trọng Hơn thế, tham nhũng còn xâm phạm những giá trị đạo đức truyền thống của dân tộc, khi người thực hiện hành vi tham nhũng có khi là giáo viên, bác sĩ, những người hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội - những người xây dựng đời sống, nền tảng tinh thần cho xã hội

1.2 Khái niệm, nội dung cơ bản và vai trò của pháp luật phòng, chống tham nhũng

1.2.1 Khái niệm về pháp luật phòng, chống tham nhũng

Trong mọi nhà nước, PCTN luôn được xác định là công việc khó khăn, phức tạp và là một nhiệm vụ quan trọng PCTN được hiểu là tổng thể những biện pháp mà một nhà nước áp dụng để ngăn chặn (phòng) và xử lý (chống) những hành vi tham nhũng Những biện pháp đó có thể là lập pháp (ban hành các văn bản pháp luật để điều chỉnh những hành vi tham nhũng), hành pháp (thực hiện những quy định pháp luật về phòng, chống tham nhũng), tư pháp (xử lý những hành vi tham nhũng theo như luật định), hoặc những biện pháp giáo dục, tuyên truyền để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của những chủ thể có liên quan về vấn đề này

23

Pháp luật về PCTN được hiểu là tổng thể các quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm xác định các biện pháp phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng; tổ chức, hoạt động của cơ quan PCTN; phát huy vai trò, trách nhiệm của công dân, tổ chức trong PCTN; hợp tác quốc

tế về PCTN và các biện pháp bảo đảm nhằm PCTN có hiệu quả

1.2.2 Các văn bản về phòng, chống tham nhũng

Tham nhũng và PCTN là vấn đề nóng bỏng, phức tạp, nan giải và bức xúc nhất hiện nay ở nước ta Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng khẳng định:

Xác định đấu tranh PCTN, lãng phí là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng đồng thời là nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, lâu dài;

là trách nhiệm của các cấp ủy đảng, trước hết là người đứng đầu cấp

ủy, chính quyền và của toàn bộ hệ thống chính trị Kiên quyết PCTN, lãng phí với yêu cầu chủ động phòng ngừa, không để xảy ra tham nhũng, lãng phí; xử lý nghiêm các hành vi tham nhũng, lãng phí, bao che, dung túng, tiếp tay cho các hành vi tham nhũng, lãng phí, can thiệp, ngăn cản việc chống tham nhũng, lãng phí [12, tr.211]

Những năm qua, Đảng, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai thực hiện công tác PCTN, như:

- Nghị quyết số 04-NQ/TW, ngày 21/8/2006 của Hội nghị Trung ương

Ba (khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCTN, lãng phí;

- Kết luận số 21-KL/TW, ngày 25/5/2012 của Hội nghị Trung ương 5 (khóa XI) về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ Ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCTN, lãng phí;

- Nghị quyết số 12-NQ/TW, ngày 16/01/2012 của Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay;

24

- Chỉ thị số 21-CT/TW, ngày 21/12/2012 của Ban Bí thư (khóa XI) về việc đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí;

- Chỉ thị số 33-CT/TW, ngày 03/01/2014 của Bộ Chính trị về tăng cường

sự lãnh đạo của Đảng đối với việc kê khai và kiểm soát việc kê khai tài sản;

- Kết luận số 10-KL/TW ngày 26/12/2016 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PCTN, lãng phí;

- Luật PCTN, số 55/2005/QH11,ngày 19/11/2005;

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCTN, số 27/2012/QH13, ngày 23/11/2012

1.2.3 Nội dung cơ bản của pháp luật phòng, chống tham nhũng

Luật PCTN năm 2005 gồm 8 chương, 92 điều, được Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29/11/2005 Sau đó, ngày 23/11/2012, tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá XIII đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCTN, bổ sung thêm 9 điều mới; sửa đổi 15 điều và bãi bỏ 1 điều (Điều 73) Ngoài các quy định chung, Luật quy định cụ thể về các biện pháp phòng ngừa tham nhũng, phát hiện tham nhũng, xử lý hành vi tham nhũng và các hành vi vi phạm pháp luật; tổ chức, trách nhiệm và hoạt động phối hợp của các cơ quan chức năng trong PCTN; vai trò và trách nhiệm của xã hội trong PCTN Theo đó, Luật đã thể hiện sâu sắc quan điểm coi biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn là chủ trương chiến lược, căn bản, lâu dài trong PCTN; kết hợp giữa phòng và chống, vừa tích cực phòng ngừa, vừa xử lý nghiêm minh các hành vi tham nhũng Phòng ngừa tham nhũng thể hiện tính chủ động ngăn ngừa không để xảy ra tham nhũng và nếu xảy ra thì sẽ được phát hiện, ngăn chặn kịp thời; phòng ngừa còn là tiền đề, cơ sở cho việc phát hiện, xử lý tham nhũng; đồng thời, thông qua phát hiện, điều tra, xử lý tham nhũng cũng tạo cơ sở củng cố công tác phòng ngừa tham nhũng

25

1.2.3.1 Phòng ngừa tham nhũng

Phòng ngừa tham nhũng được coi là yếu tố quan trọng, mang tính chiến lược, quyết định hiệu quả đấu tranh chống tham nhũng Phòng ngừa tham nhũng là hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, của toàn thể cộng đồng và mọi công dân nhằm hạn chế, tiến tới xóa bỏ nguyên nhân, điều kiện phát sinh tham nhũng

Luật PCTN đã quy định một hệ thống các biện pháp nhằm phòng ngừa tham nhũng và có thể coi đây là nội dung quan trọng nhất của Luật

- Công khai, minh bạch hoá hoạt động của bộ máy nhà nước: Là một

giải pháp quan trọng trong hệ thống các giải pháp phòng ngừa tham nhũng Luật PCTN đã dành nhiều quy định cho công khai, minh bạch, vấn đề công khai, minh bạch đã được đề cập một cách toàn diện, chi tiết và có tính khả thi Nói cách khác, công khai, minh bạch đã được “cơ chế hoá” trong đạo luật này Theo đó, về nguyên tắc, toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước phải được công khai, trừ trường hợp pháp luật quy định phải bí mật Đồng thời, để ràng buộc và nâng cao trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, Luật quy định các hình thức công khai, minh bạch hóa hoạt động của cơ quan,

tổ chức mình Luật PCTN cũng lựa chọn những nội dung quan trọng, dễ phát sinh tham nhũng, buộc phải công khai như: mua sắm công, quản lý dự án đầu

tư xây dựng, tài chính và ngân sách nhà nước, huy động và sử dụng các khoản viện trợ, quản lý và cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, quản lý và sử dụng đất, nhà ở, y tế, giáo dục, khoa học - công nghệ, tài nguyên và môi trường, thể dục thể thao, thanh tra, kiểm toán nhà nước, hoạt động giải quyết công việc của công dân, doanh nghiệp, tư pháp, công tác cán bộ; trách nhiệm giải trình…

Cơ quan, tổ chức, cá nhân trong đó có các cơ quan báo chí được phép yêu cầu các cơ quan nhà nước trả lời công khai về các hoạt động của mình theo quy định của pháp luật Các cơ quan được yêu cầu chỉ được phép từ chối cung cấp thông tin nếu nội dung được yêu cầu thuộc về bí mật nhà nước

- Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức: Quy tắc ứng xử của cán bộ,

công chức không chỉ có nhiệm vụ là PCTN mà nó còn có vai trò rất lớn trong việc xây dựng một nền quản lý nói chung và quản lý hành chính nói riêng trong sạch, liêm chính và trách nhiệm Luật PCTN một mặt tiếp tục bổ sung

để hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật hiện hành điều chỉnh về quyền, nghĩa vụ và những điều cấm đối với cán bộ, công chức, mặt khác, quy định trách nhiệm của các cơ quan có liên quan trong việc ban hành bộ quy tắc ứng

xử riêng phù hợp với đặc thù của ngành, cơ quan mình Theo đó, Điều 37 quy định về những điều cán bộ, công chức, viên chức không được làm trên cơ sở phát triển quy định hiện hành tương ứng của Pháp lệnh cán bộ, công chức và Pháp lệnh chống tham nhũng Điều 38 và Điều 39 quy định nghĩa vụ và trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong việc báo cáo và xử lý báo cáo

về dấu hiệu tham nhũng

- Việc tặng quà và nhận quà tặng: Tặng quà và nhận quà tặng là vấn đề

mang tính chất xã hội, là một truyền thống tốt đẹp của dân tộc ta, từ trước đến nay được điều chỉnh bởi các quy phạm đạo đức - xã hội là chủ yếu Tuy nhiên, trên thực tế có nhiều trường hợp đã bị lợi dụng để thực hiện hành vi tiêu cực Vì vậy, vấn đề này cần phải được điều chỉnh trong Luật PCTN Điều

27

40 quy định một số nguyên tắc chung về quà tặng và nhận quà tặng nhằm ngăn ngừa việc lợi dụng quà tặng, nhận quà tặng để đưa, nhận hối lộ Chính phủ sẽ có quy định chi tiết về việc tặng quà, nhận quà và nộp lại quà tặng của cán bộ, công chức, viên chức

- Chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức, viên chức: Việc

chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức, viên chức được coi là một giải pháp quan trọng nhằm ngăn ngừa hiện tượng cấu kết, móc nối hình thành

“đường dây” tiêu cực, tham nhũng Điều 43 quy định một số nguyên tắc chung về chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức, viên chức Để đảm bảo sự ổn định của quản lý và tính chất chuyên sâu của công việc, việc chuyển đổi chỉ là chuyển đổi vị trí, mang tính chất địa lý, cơ học chứ không phải chuyển đổi về nội dung, tính chất công việc, đồng thời việc chuyển đổi chỉ thực hiện đối với một số vị trí quản lý tiền, tài sản của nhà nước hoặc trực tiếp tiếp xúc, giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, cá nhân

- Minh bạch tài sản của cán bộ, công chức: Luật PCTN quy định khá

toàn diện và đầy đủ những nội dung cơ bản nhất về minh bạch tài sản, gồm:

+ Cán bộ, công chức phải kê khai tài sản hằng năm Để tránh che giấu, tẩu tán tài sản tham nhũng, ngoài việc kê khai tài sản của bản thân, cán bộ, công chức còn phải kê khai tài sản của vợ hoặc chồng và con chưa thành niên Đối tượng tài sản phải kê khai được mở rộng hơn so với Pháp lệnh chống tham nhũng

+ Việc xác minh tài sản được tiến hành trong một số trường hợp nhất định Đây là điểm mới so với Pháp lệnh chống tham nhũng Khi xem xét đề bạt, bổ nhiệm, bầu cử hoặc có hành vi tham nhũng thì thủ trưởng cơ quan

tổ chức việc xác minh tài sản để xem cán bộ, công chức có kê khai trung thực hay không

+ Công khai bản kê khai tài sản

28

+ Người kê khai có nghĩa vụ giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm + Xác minh tài sản

+ Người có nghĩa vụ kê khai tài sản phải chịu trách nhiệm kỷ luật nếu

kê khai không trung thực, nếu là người ứng cử thì sẽ bị loại khỏi danh sách bầu cử, người được dự kiến bổ nhiệm, phê chuẩn sẽ không được bổ nhiệm, phê chuẩn vào chức vụ dự kiến

- Chế độ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi

để xảy ra tham nhũng: Luật PCTN quy định rõ: trách nhiệm của người đứng

đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong việc tạm đình chỉ công tác, tạm thời chuyển sang vị trí công tác khác đối với cán bộ, công chức, viên chức; trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý Người đứng đầu

cơ quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm về việc để xảy ra hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp về việc để xảy ra hành vi tham nhũng của người do mình trực tiếp quản lý, giao nhiệm vụ

Pháp luật quy định trong kết luận thanh tra, kiểm toán, kết luận điều tra

vụ việc, vụ án tham nhũng phải nêu rõ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị để xảy ra hành vi tham nhũng theo các mức độ: Yếu kém về năng lực quản lý; thiếu trách nhiệm trong quản lý; bao che cho người

có hành vi tham nhũng

- Cải cách hành chính, đổi mới công nghệ quản lý và phương thức

thanh toàn nhằm phòng ngừa tham nhũng: Nhà nước thực hiện cải cách hành

chính nhằm tăng cường tính độc lập và tự chịu trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị; đẩy mạnh việc phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương và địa phương, giữa các cấp chính quyền địa phương; phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan nhà nước; công khai, đơn giản hóa và hoàn thiện

29

thủ tục hành chính; quy định cụ thể trách nhiệm của từng chức danh trong cơ quan, tổ chức, đơn vị Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thường xuyên cải tiến công tác, tăng cường áp dụng khoa học công nghệ trong hoạt động của mình, tạo điều kiện cho công dân, cơ quan, tổ chức thực hiện quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Nhà nước áp dụng các biện pháp quản lý để thực hiện việc thanh toán thông qua tài khoản tại Ngân hàng, Kho bạc Nhà nước Cơ quan, tổ chức, đơn

vị có trách nhiệm thực hiện các quy định về thanh toán bằng chuyển khoản

1.2.3.2 Phát hiện tham nhũng

Phát hiện tham nhũng là việc tìm ra vụ việc tham nhũng và có biện pháp kịp thời để hạn chế thiệt hại xảy ra, đồng thời xác định mức độ trách nhiệm của người có hành vi vi phạm, có hình thức xử lý thích đáng và nghiêm minh Việc phát hiện tham nhũng đòi hỏi sự nỗ lực của mọi cơ quan, tổ chức, đặc biệt là các cơ quan có chức năng thanh tra, điều tra, giám sát, kiểm sát cũng như sự tham gia tích cực của công dân

- Phát hiện tham nhũng bao gồm việc phát hiện thông qua công tác tự kiểm tra của cơ quan, tổ chức, đơn vị; phát hiện tham nhũng thông qua hoạt động thanh tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử, giám sát; phát hiện tham nhũng thông qua hệ thống cơ quan dân cử; thông qua việc tố cáo và giải quyết tố cáo hành vi tham nhũng Luật PCTN quy định các hình thức hoạt

động cụ thể để phát hiện hành vi tham nhũng Theo đó, cơ quan, tổ chức, đơn

vị có trách nhiệm thường xuyên hoặc đột xuất kiểm tra hoạt động của cán bộ, công chức, viên chức nhằm chủ động phát hiện và kịp thời xử lý hành vi tham nhũng; cơ quan quản lý có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra hoạt động chấp hành pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của mình nhằm kịp thời phát hiện hành vi tham nhũng Cơ quan thanh tra, kiểm toán nhà nước, điều tra, Viện kiểm sát, Toà án, Quốc hội, HĐND có trách nhiệm

30

chủ động phát hiện hành vi tham nhũng thông qua công tác thanh tra, kiểm toán nhà nước, điều tra, kiểm sát, xét xử và giám sát Phát hiện tham nhũng thông qua hoạt động giám sát của Nhân dân, của MTTQ và các cơ quan báo chí Công dân có quyền phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng; có nghĩa vụ hợp tác, giúp đỡ cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng MTTQ và các tổ chức thành viên có trách nhiệm động viên Nhân dân tham gia tích cực PCTN và thực hiện giám sát việc thực hiện pháp luật về PCTN

- Tố cáo và giải quyết tố cáo về hành vi tham nhũng: Tố cáo là một

nguồn tin quan trọng trong phát hiện hành vi tham nhũng Luật PCTN quy định những nguyên tắc chung và nội dung cơ bản của tố cáo hành vi tham nhũng Luật quy định cơ chế bảo vệ người tố cáo, quyền và nghĩa vụ của người tố cáo; trách nhiệm của cơ quan, đơn vị trong việc tiếp nhận và xử lý tố cáo hành vi tham nhũng; khen thưởng người tố cáo hành vi tham nhũng

1.2.3.3 Xử lý tham nhũng

Xử lý tham nhũng là vấn đề quan trọng, là khâu cuối cùng trong quá trình đấu tranh với một hành vi hay vụ việc tham nhũng Xử lý tham nhũng thể hiện rõ quan điểm và thái độ của nhà nước cũng như phản ứng của xã hội đối với tham nhũng Xử lý tham nhũng gồm xử lý người có hành vi tham nhũng và xử lý tài sản tham nhũng

- Xử lý kỷ luật, xử lý hình sự: Pháp luật quy định mọi hành vi tham

nhũng đều phải được ngăn chặn và xử lý kịp thời, nghiêm minh Người có hành vi tham nhũng thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà vị xử lý theo 2 hình thức chế tài là xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự Theo đó, đối tượng bị áp dụng chế tài gồm: người có hành vi tham nhũng quy định tại Điều 3 của Luật; người không báo cáo, tố giác khi biết được hành vi tham nhũng; người không xử lý báo cáo, tố giác, tố cáo về hành vi tham nhũng;

- Xử lý tài sản tham nhũng: Tham nhũng về bản chất là một hành vi có

tính chất vụ lợi và một trong những hậu quả mà tham nhũng gây ra là tài sản công bị chiếm đoạt Vì vậy, mục tiêu quan trọng của đấu tranh chống tham nhũng là phải bảo vệ được lợi ích của Nhà nước cũng như lợi ích của tập thể

và cá nhân Luật PCTN quy định về nguyên tắc tài sản tham nhũng phải được thu hồi, tịch thu, trả lại cho chủ sở hữu, quản lý hợp pháp hoặc sung công quỹ nhà nước Người có hành vi tham nhũng gây thiệt hại thì phải bồi hoàn, bồi thường theo quy định của pháp luật Người đưa hối lộ mà chủ động khai báo trước khi hành vi đưa hối lộ bị phát hiện thì được trả lại tài sản đã dùng để hối

lộ Việc tịch thu, thu hồi tài sản tham nhũng được thực hiện bằng quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

1.2.4 Vai trò của pháp luật về phòng, chống tham nhũng

Thứ nhất, pháp luật PCTN là cơ sở pháp lý để nhận diện tham nhũng

Tham nhũng biểu hiện trên thực tế rất đa dạng, dưới nhiều hình thức khác nhau; tuy nhiên, chỉ những hành vi được quy định trong Luật PCTN mới được coi là hành vi tham nhũng Theo quy định tại Điều 3 Luật PCTN có 12 loại hành vi tham nhũng, bao gồm: Tham ô tài sản; Nhận hối lộ; Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; Lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ

32

vì vụ lợi; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi; Giả mạo trong công tác vì vụ lợi; Đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị vì vụ lợi; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản của Nhà nước vì vụ lợi; Nhũng nhiễu vì vụ lợi; Không thực hiện nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành

vi vi phạm pháp luật vì vụ lợi; Cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vì vụ lợi

Trong 12 loại hành vi tham nhũng nêu trên, thì có 7 loại hành vi đầu đã được quy định trong BLHS năm 1999, được sửa đổi, bổ sung năm 2009 (từ Điều 278 đến Điều 284) Hành vi thứ 8 đến hành vi thứ 12 mới được bổ sung

do đây là những hành vi đã phát sinh và đang trở nên phổ biến trên thực tế, cần được quy định cụ thể làm cơ sở pháp lý cho việc xử lý Quy định nêu trên

là căn cứ để nhận diện tham nhũng

Thứ hai, pháp luật PCTN tạo lập khuôn khổ pháp lý để phòng ngừa

tham nhũng Phòng ngừa tham nhũng là quan điểm, tư tưởng chỉ đạo của Đảng, Nhà nước ta, thể hiện rất rõ trong chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Phòng ngừa tham nhũng được xác định là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và của toàn xã hội, được tiến hành bằng nhiều biện pháp; trước hết là biện pháp tuyên truyền, giáo dục nâng cao tinh thần cảnh giác cho mọi cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức nhà nước và mọi người dân tham gia vào công tác phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh chống tham nhũng Tiếp đến là việc công khai, minh bạch hoạt động; xây dựng và thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn; xây dựng và thực hiện các quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp; chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức, viên chức để phòng ngừa tham nhũng; minh bạch tài sản, thu nhập; chế độ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khu để xảy ra tham nhũng