NÂNG CAO VỊ TRÍ PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Hiện nay, trong quá trình xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân, Nhà nước đã ban hành rất nhiều đạo luật và văn bản quy phạm dưới luật nhằm cụ thể hóa quyền làm chủ của người dân trên những lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội. Đó cũng là tất yếu của quá trình dân chủ hóa nhằm tạo khuôn khổ pháp lý vững chắc để người dân thực hiện quyền làm chủ thực sự của mình, xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch và hiệu quả, phục vụ tốt trước đòi hỏi của xã hội và nhu cầu của nhân dân.Giới hạn việc nghiên cứu quyền làm chủ của người dân trong đấu tranh với nạn tham nhũng ở Việt Nam hiện nay, bài viết tập trung vào việc phân tích cơ sở pháp lý trực tiếp mà ở đó quy định rõ quyền và trách nhiệm của người dân – với tư cách là chủ thể gốc của quyền lực, trong việc đấu tranh với quốc nạn tham nhũng, từ đó chỉ ra những bất cập cần khắc phục nhằm tiếp tục phát huy dân chủ đấu tranh hiệu quả với tham nhũng ở Việt Nam.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC TIỂU LUẬN Mơn: Quyền lực Chính trị ĐỀ TÀI: NÂNG CAO VỊ TRÍ PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI DÂN TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Học viện thực hiện: Nguyễn Thị Hòa Hà Nội - 2011 1 Những quan niệm vai trò người dân phòng, chống tham nhũng Tham nhũng bệnh quyền lực, gắn liền với việc thực thi quyền lực nhà nước đời sống xã hội Ngày nay, mà xã hội tiến bộ, văn minh, giá trị dân chủ nhiều quốc gia theo đuổi tham nhũng dường lại lực cản trình tiến bộ, dân chủ Nó làm cho dân chủ thực thi cách hình thức, cắt xén; tham gia người dân vào quản lý nhà nước hay câu nói mang tính tun ngơn “quyền lực nhà nước thuộc nhân dân”, “chủ quyền nhân dân” trở nên mang tính phong trào, hơ hào, hiệu; cịn thực tế lại diễn tình trạng ngược lại: người dân ủy quyền bị quyền, họ trao nhầm quyền cho người thực thi quyền lực Từ giải thích nguồn gốc đời chất quyền lực công, quyền lực nhà nước nói riêng, thấy rõ mối quan hệ quyền lực nhân dân quyền lực nhà nước, theo người dân trao quyền cho nhà nước để nhà nước thay mặt họ thực chức cơng quyền Trong mối quan hệ đó, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực, máy nhà nước không thực ủy quyền người dân, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, vi phạm nguyên tắc dân chủ, nhân dân có quyền phá bỏ máy nhà nước để lập cho máy nhà nước tiến Chính thế, tất Hiến pháp Việt Nam ghi nhận tinh thần “tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân”, chế kiểm soát quyền lực nhà nước – chế thể diện nhân dân với tính cách chủ thể kiểm soát quyền lực nhà nước, lợi ích, ý chí người dân với tính cách sở, để nhìn nhận, để thực việc kiểm soát quyền lực nhà nước cách hiệu Thế thực tế, mối quan hệ quyền lực nhân dân quyền lực nhà nước diễn cách suôn sẻ vậy, chế làm chủ giám sát người dân chưa đủ mạnh để phòng ngừa ngăn chặn có hiệu biểu tha hóa quyền lực Ở Việt Nam nay, tham nhũng biểu có tính phổ biến nguy hiểm tha hóa quyền lực nhà nước Tham nhũng xuất ngành, cấp, len lỏi vào lĩnh vực khác đời sống xã hội, từ lĩnh vực kinh tế, xây dựng, giao thông… lĩnh vực mang tính nhân đạo, nhân văn giáo dục, y tế, cơng tác từ thiện, v.v Trước tình trạng tham nhũng ngày gia tăng yếu quyền điều hành quản lý nhà nước, người dân cảm thấy lịng tin máy thực thi quyền lực bị tổn thương, khơng cịn tơn trọng bảo vệ mà Hiến pháp pháp luật quy định, trái lại cịn bị vi phạm ng ười đại diện cho họ thực thi quyền lực nhà nước Qua nghiên cứu vụ án tham nhũng bị phát xử lý thời gian qua cho thấy, người dân – người chủ quyền lực nhà nước – lại ln vị trí yếu so với người đại diện cho họ thực thi quyền lực Chính vậy, có việc liên quan đến quyền, họ khơng phải cầu cạnh, xin xỏ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết, mà cịn phải “bơi trơn”, hối lộ, đáp ứng nhũng nhiễu, đòi hỏi quan chức để hưởng “phục vụ” từ phía quyền mà đáng họ có quyền hưởng Trước xúc tình trạng tham nhũng, dân hình thành cách nói mỉa mai máy nhà nước, họ cho quan hành khơng cịn quan phục vụ dân nữa, mà quan “hành dân chính”, cán tham nhũng “vật sống ký sinh” thể nhân dân Vậy đấu tranh với tham nhũng Việt Nam lại không đem đến kết mong muốn? Những nỗ lực chống tham nhũng từ phía nhà nước người dân thất bại? Thứ nhất, so với loại quyền lực khác, quyền lực nhà nước có sức mạnh cưỡng chế hợp pháp thông qua máy đồ sộ với công cụ, phương tiện mà luật pháp quy định Những cán bộ, công chức tham nhũng người nắm giữ thực thi quyền lực nhà nước, họ nắm tay công cụ cưỡng chế hợp pháp, người dân thường khơng có có cơng cụ, phương tiện đủ sức mạnh để đối phó với người có quyền lực Chính vậy, hành vi tham nhũng cán bộ, công chức bị phát hiện, kẻ tham nhũng không từ thủ đoạn để bảo vệ thân mình, sẵn sàng sử dụng tối đa thẩm quyền, công cụ cưỡng chế tất họ có tay để đối phó, áp chế với người dân dám đấu tranh chống lại họ Đó chưa kể đến số vụ tham nhũng lớn, cấu kết quan chức chặt chẽ khó phá vỡ, “anh chết chết” cách tốt để tồn “chúng ta phải bảo vệ lẫn nhau”, liên kết người dân chiến chống tham nhũng lỏng lẻo dễ vỡ mang tính tự phát, gắn kết lợi ích người dân đấu tranh chống tham nhũng chưa cao Thứ hai, quan chức tham nhũng thường người có trình độ cao hiểu rõ sách, luật pháp nhà nước, người dân thường khơng hiểu hiểu luật pháp sách nhà nước ban hành Hơn nữa, việc làm luật sách lại thường coi độc quyền nhà nước, quy trình hoạch định sách tiến hành khép kín máy cơng chức mà thiếu bàn bạc, thảo luận hỏi ý kiến rộng rãi dân Do đó, q trình thực thi quyền lực, khơng cán bộ, cơng chức lợi dụng kẻ hỡ pháp lý, lợi dụng hiểu biết luật pháp người dân để tham nhũng; có trường hợp luật pháp sách ban hành ln mang tính cục bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý đẩy khó khăn phía người dân Thứ ba, tình trạng bất đối xứng thơng tin mối quan hệ cán bộ, công chức người dân Theo đó, cán bộ, cơng chức người nắm rõ thơng tin, chí độc quyền thơng tin lĩnh vực mà quản lý, cịn người dân ln tình trạng thiếu thơng tin, ln người thụ động mặt tiếp nhận thông tin từ phía nhà nước Với lợi mặt thơng tin so với người dân, khơng quan chức lợi dụng thơng tin để tìm kiếm lợi kếch xù mà thực chất tham nhũng Chẳng hạn, thiếu công khai, minh bạch quy hoạch đô thị giúp nhiều quan chức giàu lên nhờ đầu bất động sản, thiếu minh bạch việc nhập vàng làm cho nhiều quan chức giàu lên nhờ đầu vào vàng,… Qua phân tích trên, giới hạn khung nghiên cứu tham nhũng Việt Nam, thấy người dân thường yếu so với quyền, họ bị coi “thấp cổ, bé họng” nhiều so với quan chức tham nhũng Và theo quy luật tự nhiên, kẻ mạnh chiến thắng kẻ yếu, cá lớn nuốt cá bé người dân, với tư cách cá nhân hay vài người, khó mà chiến thắng kẻ tham nhũng, chiến người dân thường nhận thất bại Nhiều vụ án tham nhũng phát xử lý thời gian qua cho thấy rõ điều Tuy nhiên, nói khơng có nghĩa người dân ln bất lực với chiến chống tham nhũng hoàn cảnh Trong xã hội, quyền làm chủ nhân dân ghi nhận văn pháp lý mà không thực thi thực tế; dân chủ khơng có chế để người dân dễ dàng thực quyền làm chủ mình, trách nhiệm nhà nước khơng giải trình rõ ràng cụ thể, mảnh đất tốt cho tha hóa quyền lực gia tăng tham nhũng, nỗ lực chống tham nhũng từ phía người dân điều khơng thể Cịn xã hội mà quyền làm chủ người dân tôn trọng bảo vệ, phương thức thực thi dân chủ đơn giản, thuận tiện cho người dân; ràng buộc quyền người dân đảm bảo chế trách nhiệm pháp lý rõ ràng,… tính tích cực người dân phịng, chống tham nhũng phát huy mạnh mẽ có hiệu quả, xã hội quyền lực xác định công cụ để phục vụ dân để quan chức dựa vào để địi hỏi Thực tiễn cho thấy, lịch sử phát triển xã hội loài người lịch sử đấu tranh cho quyền tự do, dân chủ Sự tiến chế độ xã hội phải dựa tham gia rộng rãi người dân vào q trình trị, vào định đất nước Vì vậy, việc mở rộng phát huy dân chủ với tư cách kênh để kiểm soát quyền lực nước ta việc làm cần thiết chiến chống tham nhũng Ngày nay, đẩy mạnh trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân; phát huy dân chủ xác định vừa mục tiêu, vừa động lực mạnh mẽ q trình cải cách trị, việc trả lại quyền làm chủ thực cho người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia ngày sâu có hiệu vào trình quản lý nhà nước xác định giải pháp hàng đầu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị nói chung phịng, chống tham nhũng nói riêng Khi dân chủ phát huy cách thực sự, trở thành đòi hỏi thiết khơng nhân dân mà cịn nhu cầu cấp thiết từ phía nhà nước, tạo thành sức mạnh to lớn chiến chống tham nhũng Đó người dân có tai mắt khắp nơi, hành vi tham nhũng khó mà qua quan sát theo dõi họ, họ hành động quyền lợi họ bị người đại diện cho họ vi phạm Khi nói ý nghĩa thực dân chủ, Hồ Chí Minh khẳng định rằng: “thực hành dân chủ chìa khóa vạn để giải công việc”, “Dễ trăm lần khơng dân chịu Khó vạn dân liệu xong” với nghĩa Để dân chủ trở nên thực chất, trở thành hành động thói quen người dân, trước hết Đảng Nhà nước phải thực mở rộng dân chủ tạo chế, điều kiện thuận lợi để người dân dễ dàng thực quyền làm chủ Dân chủ phải triển khai, cụ thể hóa thành thể chế, tuyên bố Cụ thể, cần đa dạng hóa hình thức thực quyền làm chủ dân, đảm bảo quyền tự bầu cử ứng cử, tự tư tưởng ngơn luận, cụ thể hóa quyền bãi miễn dân cán bộ, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận thông tin, thực trưng cầu dân ý, thúc đẩy phát triển truyền thông, xây dựng xã hội dân sự, thu hút tham gia người dân vào trình phản biện sách trị,… Hơn nữa, để chất lượng dân chủ nâng cao, bên cạnh thay đổi từ phía Đảng Nhà nước, địi hỏi phải có thay đổi tích cực từ phía chủ thể quyền lực gốc nhân dân Mấu chốt vấn đề trình độ dân trí Trình độ dân trí cao, người dân tham gia vào q trình trị, tham gia vào họat động giám sát quyền lực nhà nước Khi dân chủ phát huy mạnh mẽ, tự liều thuốc kháng sinh hiệu việc chữa trị tận gốc bệnh nhà nước, làm cho thể nhà nước trở nên khỏe mạnh Tuy nhiên, việc phát huy dân chủ phải đảm bảo giữ vững ổn định trị, xã hội Dân chủ, với vai trị phương thức kiểm sốt quyền lực, phải thực tinh thần xây dựng khơng phải chống đối, gây rối Vì vậy, để dân chủ không bị lợi dụng vào mục đích xấu, cần trừng trị nghiêm khắc hành vi lợi dụng dân chủ để gây rối, kích động nhân dân chống phá đất nước Hiện nay, tư tưởng, tâm lý khơng nhà lãnh đạo, khách tồn mâu thuẫn vấn đề thực thi dân chủ Một mặt, họ muốn thực thi giá trị dân chủ xã hội, tạo điều kiện để người dân tham gia vào công việc nhà nước; mặt khác, họ lại e ngại dân chủ phát huy khuyết tật máy, sai lầm công chức bị phát tạo nên hình ảnh khơng tốt xã hội Theo cách hiểu dân chủ tức trang bị cho người dân phương tiện, cơng cụ để chống lại quyền, cản trở, gây khó khăn cho quyền Chính tư tưởng, cách nghĩ làm cho trình dân chủ hóa bị chậm lại, làm cho ý tưởng dân chủ tồn cách hình thức Những giá trị dân chủ tuyên truyền, việc thực thi dân chủ lại bị hạn chế Vì vậy, để dân chủ mở rộng phát huy tối đa nhận thức cần phải xóa bỏ Địa vị pháp lý người dân việc tham gia đấu tranh với nạn tham nhũng Việt Nam Hiện nay, trình xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, Nhà nước ban hành nhiều đạo luật văn quy phạm luật nhằm cụ thể hóa quyền làm chủ người dân lĩnh vực khác đời sống xã hội Đó tất yếu q trình dân chủ hóa nhằm tạo khn khổ pháp lý vững để người dân thực quyền làm chủ thực mình, xây dựng máy nhà nước hiệu quả, phục vụ tốt trước đòi hỏi xã hội nhu cầu nhân dân Giới hạn việc nghiên cứu quyền làm chủ người dân đấu tranh với nạn tham nhũng Việt Nam nay, viết tập trung vào việc phân tích sở pháp lý trực tiếp mà quy định rõ quyền trách nhiệm người dân – với tư cách chủ thể gốc quyền lực, việc đấu tranh với quốc nạn tham nhũng, từ bất cập cần khắc phục nhằm tiếp tục phát huy dân chủ đấu tranh hiệu với tham nhũng Việt Nam 2.1 Cơ sở pháp lý trực tiếp quy định vị trí, vai trò người dân phòng, chống tham nhũng Có thể nói, quy định vị trí pháp lý người dân phòng, chống tham nhũng nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác Tuy nhiên, nội dung đề cập cách trực tiếp hay gian tiếp văn thể tinh thần sau: Thứ nhất, chiến chống tham nhũng, người dân xác định chủ động – vị người chủ quyền lực, người tiên phong chiến Điều thể rõ số văn pháp lý trực tiếp liên quan đến chống tham nhũng Điều Luật phòng, chống tham nhũng, bàn quyền nghĩa vụ công dân phịng, chống tham nhũng quy định: “Cơng dân có quyền phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng, có nghĩa vụ hợp tác, giúp đỡ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng” Điều 64 Luật phịng, chống tham nhũng, quy định: Cơng dân có quyền tố cáo hành vi tham nhũng với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Người tố cáo phải tố cáo trung thực, nêu rõ họ tên, địa chỉ, cung cấp thơng tin, tài liệu mà có hợp tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo Điều Luật Khiếu nại, tố cáo (năm 2005) quy định: 1- Công dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Cơng dân có quyền tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Như vậy, Luật phòng, chống tham nhũng Luật Khiếu nại, tố cáo cụ thể hóa quy định Hiến pháp, coi việc khiếu nại, tố cáo quyền Hiến định công dân Quyền khiếu nại, tố cáo công dân thực chất quyền dân chủ trực tiếp để người dân tham gia quản lý nhà nước đấu tranh với nạn tham nhũng Đó cơng cụ để người dân tự bảo vệ bảo vệ lợi ích chung xã hội bị quan chức xâm phạm Bằng quyền đó, người dân giám sát hoạt động quan nhà nước việc thực thi quyền lực nhà nước, góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xã hội Với đời Luật trang bị cho người dân khung pháp lý để chống tham nhũng sai phạm hoạt động máy nhà nước Nội dung quy định xác định việc chống tham nhũng, tiêu cực không trách nhiệm riêng hệ thống trị, máy nhà nước, mà quyền nghĩa vụ cơng dân Nhà nước dân, dân, dân trước hết nhân dân phải người có quyền trách nhiệm việc xây dựng máy nhà nước thật tốt để phục vụ Vậy người dân phải lực lượng tiên phong chiến chống tham nhũng? Thực tế cho thấy người dân nạn nhân trực tiếp hành vi tham nhũng, tiêu cực từ phía nhà nước Khi tham nhũng, tiêu cực xảy ra, hậu người dân phải gánh chịu: tư cách “người chủ” họ bị tước đoạt, quyền lợi ích họ bị xâm phạm, họ bị quyền hưởng dịch vụ tốt mà nhà nước phục vụ, v.v Chính vậy, trước tượng tham nhũng người dân người xúc nhất, nhu cầu việc loại bỏ tham nhũng khỏi đời sống xã hội xây dựng máy phục vụ tốt ln địi hỏi thường trực đầu họ Xuất phát từ thực tế trên, với áp lực dân chủ hóa, văn pháp lý trao cho người dân quyền bảo đảm mặt pháp lý để trước hết người dân tự bảo vệ trước biểu tham nhũng sau bảo vệ lợi ích chung xã hội khỏi xâm hại tham nhũng Các biện pháp để người dân tham gia vào phòng, chống tham nhũng quy định hầu hết văn pháp luật, thực thi có hiệu việc thực quyền khiếu nại tố cáo cá nhân, tổ chức có hành vi tham nhũng kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý theo quy định luật pháp Thực tế cho thấy, việc nhân dân thực quyền khiếu nại, tố cáo bước đầu phát huy tác dụng tích cực đấu tranh với tham nhũng, hầu hết vụ án tham nhũng lớn nhỏ bị phát xử lý thời gian qua chủ yếu xuất phát từ việc khiếu nại, tố cáo người dân quan nhà nước tự phát Thứ hai, văn pháp lý liên quan đến phòng, chống tham nhũng theo hướng tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền làm chủ mình, tham gia có hiệu vào đấu tranh với nạn tham nhũng Có thể thấy, xác định người dân lực lượng tiên phong chiến chống tham nhũng bên cạnh việc quy định quyền cho họ, việc xác định chế pháp lý biện pháp đồng để người dân thuận lợi việc thực quyền quan trọng Trong chế, biện pháp đó, việc cơng khai, minh bạch hóa hoạt động nhà nước coi chế hữu hiệu để người dân giám sát phát hành vi tham nhũng Đó cách thức chống tham nhũng phổ biến nhiều quốc gia giới, vì: - Cơng khai, minh bạch cịn biện pháp hữu hiệu nhằm phòng ngừa hành vi sai trái, tiêu cực, biểu làm sai lệch, suy giảm hiệu hoạt động máy nhà nước 10 - Công khai, minh bạch tiền đề, điều kiện quan trọng để nhân dân thực quyền làm chủ mình, thúc đẩy tham gia người dân vào đời sống trị đất nước - Công khai, minh bạch sở đảm bảo tính trách nhiệm quyền, yêu cầu nội tại, xuất phát từ chất chuẩn mực hoạt động máy nhà nước, có vai trị tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước Như vậy, công khai, minh bạch hoạt động máy quyền địi hỏi cần thiết q trình dân chủ hóa, việc thực điều thực tế coi thước đo trình độ phát triển dân chủ Nó giúp tăng cường trách nhiệm trị nhà nước làm giảm hội cho hành vi tiêu cực, tham nhũng Qua quan sát văn pháp lý nước ta, văn pháp luật liên quan đến phòng, chống tham nhũng, cho thấy rõ xu hướng đòi hỏi việc thiết lập biện pháp công khai, minh bạch hóa hoạt động quyền, Luật phòng, chống tham nhũng Luật khiếu nại, tố cáo Chẳng hạn, để người dân có sở việc giám sát, phát ngăn ngừa tham nhũng, Luật phòng, chống tham nhũng đưa nhiều quy định buộc cá nhân, quan, tổ chức có thẩm quyền phải tiến hành cơng khai, minh bạch hóa hoạt động để nhân dân giám sát nhằm phịng ngừa tham nhũng như: công khai, minh bạch mua sắm công xây dựng bản, quản lý dự án đầu tư xây dựng (Điều 13,14); công khai minh bạch tài ngân sách nhà nước, việc huy động sử dụng khoản đóng góp dân (Điều 15, 16); công khai minh bạch quản lý sử dụng đất, nhà (Điều 21, 22), v.v ; xây dựng quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức (Điều 36-43); Minh bạch hóa tài sản, thu nhập cán (Điều 44-53); chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị để xảy tham nhũng (Điều 54-55),…Có thể thấy, quy định phần hạn chế biểu tham nhũng, tạo ràng buộc trách nhiệm công khai, minh bạch nhà nước người dân, nhân dân biết quyền 11 làm cho người ủy quyền có làm với cam kết hay khơng Nếu Luật phịng, chống tham nhũng chủ yếu tập trung vào việc tạo lập sở pháp lý trực tiếp để người dân phát tham nhũng nêu trên, Luật khiếu, nại tố cáo lại tập trung vào việc xây dựng quy trình xử lý khiếu nại, tố cáo cơng dân, bao hàm quy trình, thủ tục xử lý khiếu nại, tố cáo liên quan đến tham nhũng (Điều 30-47 Điều 65 – 73) Theo đó, việc giám sát phát tham nhũng trước hết xác định quyền công dân, việc xử lý, giải hành vi tham nhũng cụ thể lại trách nhiệm nhà nước Và để nâng cao trách nhiệm quyền tồn q trình xử lý tham nhũng, người dân luật pháp trao quyền giám sát trình xử lý hành vi tham nhũng Như vậy, để phòng, chống tham nhũng hiệu quả, quy định pháp lý ln địi hỏi phối hợp chặt chẽ người dân quan, tổ chức có thẩm quyền đấu tranh với tham nhũng Theo đó, trách nhiệm nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo mình, khiếu tố liên quan đến tham nhũng, trách nhiệm người dân phải tích cực, chủ động để phối hợp với nhà nước việc phát xử lý tham nhũng Nếu thiếu hai điều việc phòng, chống tham nhũng giảm hiệu Thứ ba, nhận thức phần lớn vụ tiêu cực, tham nhũng xuất mối quan hệ người dân quyền sở, để người dân tham gia phịng, chống tham nhũng, tiêu cực hiệu phải sở, sở nơi mà quyền gần dân nhất, sai phạm quyền dễ bị người dân phát Đó lý để Pháp lệnh dân chủ sở đời nhằm củng cố hệ thống trị sở sạch, vững mạnh, tạo hội để quyền làm chủ người dân địa phương phát huy mạnh mẽ sinh hoạt trị đời sống cộng đồng Thực tiễn cho thấy, Pháp lệnh dân chủ sở trao cho người dân nhiều hội để họ trực tiếp thực quyền làm chủ nơi họ 12 sinh sống làm việc; hay nói cách khác, người dân xác định chủ thể đích thực đời sống trị sở, cịn quyền sở công cụ để giúp người dân việc thực quyền dân chủ Với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, Pháp lệnh dân chủ sở đặt người dân vào vị trí trung tâm đời sống trị sở nói chung hệ thống trị sở nói riêng Với quy định cụ thể hóa phương châm nêu trên, quyền làm chủ người dân xác định cách tối đa trở thành cơng cụ mạnh để thúc đẩy tính minh bạch trách nhiệm quyền tham gia người dân hoạt động trị-cộng đồng sở, phịng, chống tiêu cực, tham nhũng nội dung trọng tâm việc thực quyền dân chủ Điều thể quy định sau: Điều Những nội dung công khai để nhân dân biết Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án chuyển dịch cấu kinh tế dự toán, toán ngân sách năm cấp xã Dự án, cơng trình đầu tư thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, cơng trình địa bàn cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư địa bàn cấp xã Nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải công việc nhân dân Việc quản lý sử dụng loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án cấp xã; khoản huy động nhân dân đóng góp Chủ trương, kế hoạch vay vốn cho nhân dân để phát triển sản xuất, xố đói, giảm nghèo; phương thức kết bình xét hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất, trợ cấp xã hội, xây dựng nhà tình thương, cấp thẻ bảo hiểm y tế Đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành liên quan trực tiếp tới cấp xã Kết tra, kiểm tra, giải vụ việc tiêu cực, tham nhũng cán bộ, công chức cấp xã, cán thôn, tổ dân phố; kết lấy phiếu tín 13 nhiệm Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã Nội dung kết tiếp thu ý kiến nhân dân vấn đề thuộc thẩm quyền định cấp xã mà quyền cấp xã đưa lấy ý kiến nhân dân theo quy định Điều 19 Pháp lệnh Đối tượng, mức thu loại phí, lệ phí nghĩa vụ tài khác quyền cấp xã trực tiếp thu 10 Các quy định pháp luật thủ tục hành chính, giải cơng việc liên quan đến nhân dân quyền cấp xã trực tiếp thực 11 Những nội dung khác theo quy định pháp luật, theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền quyền cấp xã thấy cần thiết.Những nội dung công khai Điều 10 Nội dung nhân dân bàn định trực tiếp Nhân dân bàn định trực tiếp chủ trương mức đóng góp xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi cơng cộng phạm vi cấp xã, thôn, tổ dân phố nhân dân đóng góp tồn phần kinh phí công việc khác nội cộng đồng dân cư phù hợp với quy định pháp luật Điều 13 Những nội dung nhân dân bàn, biểu Hương ước, quy ước thôn, tổ dân phố Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố Bầu, bãi nhiệm thành viên Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng Điều 19 Những nội dung nhân dân tham gia ý kiến Dự thảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã; phương án chuyển đổi cấu kinh tế, cấu sản xuất; đề án định canh, định cư, vùng kinh tế phương án phát triển ngành nghề cấp xã Dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phương án điều chỉnh; việc quản lý, sử dụng quỹ đất cấp xã Dự thảo kế hoạch triển khai chương trình, dự án địa bàn cấp xã; chủ trương, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng, tái định cư; phương án quy hoạch khu dân cư 14 Dự thảo đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành liên quan trực tiếp đến cấp xã Những nội dung khác cần phải lấy ý kiến nhân dân theo quy định pháp luật, theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền quyền cấp xã thấy cần thiết Điều 24 Hình thức để thực việc giám sát nhân dân Nhân dân thực việc giám sát thông qua hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng Trình tự, thủ tục hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng thực theo quy định pháp luật Nhân dân trực tiếp thực việc giám sát thông qua quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị với quan, tổ chức có thẩm quyền kiến nghị thông qua Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận cấp xã, Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng Có thể nói, quy định xác lập mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân trách nhiệm quyền sở Điều thực tạo hoạt động trị nhằm mở rộng quyền làm chủ cho nhân dân thu hút đơng đảo tầng lớp nhân dân tham gia Đồng thời, nhân dân tham gia ngày có hiệu vào trình giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp, đại biểu Hội đồng nhân dân, cán bộ, đảng viên; giám sát kiểm tra việc thu chi quỹ, quản lý sử dụng đất đai, xây dựng nghiệm thu, tốn cơng trình từ nguồn vốn nhân dân đóng góp Ngồi việc đóng góp ý kiến trực tiếp với cán bộ, đảng viên cấp, ngành, người dân gửi đơn thư đến quan chức năng, quan thơng tin báo chí trung ương địa phương góp ý, phát sai phạm kinh tế, tham nhũng, tiêu cực 2.2 Những hạn chế văn pháp lý quy định tham gia người dân phòng chống tham nhũng Một mâu thuẫn lớn đặt là: Tại quy định vị trí pháp lý người dân phịng, chống tham nhũng có thực tế cơng 15 tác chống tham nhũng nói chung cịn chưa hiệu tham gia người dân công tác đấu tranh với tham nhũng nhiều yếu kém? Những hạn chế biểu thực tế chỗ nhiều quy định pháp luật chung chung không thực cách nghiêm chỉnh, chí có khơng quy định thiếu tính khả thi, quy định liên quan đến việc xác định vị trí, vai trò người dân phòng, chống tham nhũng Chẳng hạn, đánh giá việc thực Pháp lệnh dân chủ sở, nhiều nghiên cứu thẳng thắn chưa thực Pháp lệnh thực tế Quy định lấy ý kiến nhân dân trước ban hàn chủ trương, sách, dự án quan trọng đầu tư sở hạ tầng chưa thực nghiêm túc Chưa có chế tạo điều kiện để người dân giám sát chương trình, dự án đầu tư, việc cơng khai, minh bạch tài chính, ngân quỹ, đấu thầu, mua bán vật tư, hợp đồng kinh tế, v.v cịn hình thức, thiếu cơng khai, minh bạch, nhiều cơng trình để thất vốn, chất lượng kém, hiệu thấp Việc tổ chức cho người dân tham gia xây dựng Đảng, quyền, đồn thể góp ý cho cán bộ, chủ chốt khơng nơi cịn tiến hành hình thức, số lượng thành phần tham gia gop ý chưa nhiều Đội ngũ cán chủ chốt chưa thực đối thoại trực tiếp báo cáo kiểm điểm trước dân nghe dân góp ý Chế độ tự phê bình chưa thực rộng rãi, chưa trở thành ý thức thường xun sở Vai trị giám sát đồn thể, ban tra nhân dân chưa đủ mạnh, chế hoạt động cịn mang tính bị động, sợ quyền, lực trình độ cán nhiều hạn chế, kết giám sát chưa cao Trong đánh giá việc thực thi Luật phòng, chống tham nhũng Luật khiếu nại, tố cáo, hạn chế khơng Chẳng hạn, quy định công khai, minh bạch không thực thực mang tính hình thức, khơng đến nơi đến trốn; việc kê khai tài sản mang tính hình thức, làm mà khơng; chế độ trách nhiệm quan, tổ chức, người đứng đầu xảy tham nhũng không rõ ràng, nhiều vụ tham nhũng phát người đứng đầu khơng phải chịu trách nhiệm; chưa có chế hiệu để bảo vệ người tích cực chống tham nhũng, làm cho họ bị trù dập, 16 mát quyền lợi thiết thân, v.v…Trong thực Luật khiếu nại tố cáo, yếu thể chỗ việc giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến tham nhũng cịn chậm, chưa thỏa đáng, gây khó khăn dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, vượt cấp bùng phát thành điểm nóng trị-xã hội; cịn có tình trạng nể nang, đùn đẩy trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo; chí có quan Thanh tra lại trở thành người bảo kê, bao che cho hành vi tham nhũng, v.v Vấn đề gây tiêu cực mới, nảy sinh tâm lý không tin tưởng, không tham gia vào cơng tác phịng, chống tham nhũng xã hội Một số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế nêu trên, đồng thời phát huy tính tích cực, chủ động người dân phòng, chống tham nhũng Thứ nhất, Đảng Nhà nước cần thể tâm trị mạnh mẽ việc đấu tranh với nạn tham nhũng, từ đẩy mạnh việc thực Luật phòng, chống tham nhũng, Luật Khiếu nại, tố cáo Pháp lệnh dân chủ sở, văn quy định cách trực tiếp cụ thể vị trí, vai trò người dân đấu tranh với tiêu cực máy nhà nước nói chung đấu tranh chống tham nhũng nói riêng Để văn Luật phát huy tác dụng công cụ pháp lý người dân đấu tranh với tham nhũng trước hết phải làm cho người dân hiểu rõ nội dung đề cập văn Và họ hiểu việc chống tham nhũng trở thành ý thức tự giác người dân Điều đòi hỏi việc giáo dục phổ biến pháp luật dân, luật liên quan đến phòng, chống tham nhũng, cần quan tâm nhiều từ phía nhà nước Đồng thời, khắc phục nhận thức lo ngại việc người dân tích cực tham gia vào chiến chống tham nhũng, họ lợi dụng Luật phòng, chống tham nhũng để gây rối, chống đối quyền Thứ hai, ban hành Luật giám sát nhân dân việc thực thi quyền lực nhà nước Mặc dù này, quyền giám sát nhân dân quy định Hiến pháp pháp luật, hầu hết quy định nằm rải rác văn 17 quy phạm pháp luật khác nhau, nội dung cụ thể điều luật chung chung, chồng cho, trùng lắp, chí mâu thuẫn nên tạo nhiều khó khăn cho nhân dân q trình giám sát tổ chức, quan cán Đảng, Nhà nước Chúng ta có Luật hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, Luật Thanh tra Nhân dân, Pháp lệnh Thanh tra Chính phủ,…Đã đến lúc cần có Luật quy định quyền giám sát nhân dân việc thực thi quyền lực nhà nước, luật sở pháp lý vững chắc, điều kiện để nhân dân thực quyền giám sát Nội dung Luật giám sát nhân dân cần xác định rõ chủ thể, đối tượng, phạm vi, vị trí, tính chất, phương thức, trình tự, thủ tục giám sát nhân dân việc thực thi quyền lực nhà nước Trên sở xây dựng chương trình phối hợp giám sát quan nhà nước với hoạt động giám sát nhân dân để đảm bảo trình giám sát đảm bảo hiệu quả, hợp lý, khoa học Ba là, đa dạng hóa hình thức giám sát mang tính xã hội để người dân thuận tiện việc thực quyền lực mình, đấu tranh với hành vi tham nhũng Trong tâm lý chung người dân, bình thường họ ngại tiếp xúc với quyền, gặp gỡ trực tiếp cán bộ, công chức nhà nước Với họ, tiếp xúc với quyền thực phiền phức; việc cần thiết liên quan trực tiếp đến thân mà luật pháp quy định (như khai sinh, khai tử, đăng ký hôn nhân, làm sổ đỏ, xác nhận lý lịch,…) họ đến gặp quan có thẩm quyền để giải cơng việc Cịn xúc trước hành vi tham nhũng cán bộ, công chức, người dân thường ngại “xuất đầu lộ diện” chia sẻ xúc họ trước quan cơng quyền Ngun nhân tình trạng này, phần trình tự thủ tục gặp người có thẩm quyền giải phức tạp, khiếu nại, tố cáo họ phải chờ đợi lâu giải quyết; phần khác tâm lý lo sợ bị trả thù cá nhân làm liên lụy đến người thân, họ thường nghĩ quan chức bảo vệ lẫn người dám giải khiếu kiện tham nhũng 18 Chính tâm lý ngại tiếp xúc với quyền nên việc khiếu kiện, chia sẻ xúc hành vi tham nhũng với phương tiện truyền thơng (báo chí, truyền hình, internet) người dân coi trọng Thực tiễn đấu tranh phòng, chống tham nhũng năm vừa qua cho thấy, hầu hết vụ án tham nhũng bị phát xử lý thơng tin mà báo chí đưa Và mà việc chống tham nhũng vào bế tắc phương tiện truyền thơng ln lực lượng đầu xung kích, cầu nối người dân quan có thẩm quyền phịng, chống tham nhũng, đưa tin hành vi tham nhũng, tạo dư luận, gây sức ép dư luận để buộc quyền phải xử lý dứt điểm vụ tham nhũng trước theo dõi người dân Chính vậy, phát huy vai trị báo chí có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy, khuyến khích người dân tham gia mạnh mẽ vào công đấu tranh với nạn tham nhũng Bốn là, xây dựng Luật Quyền tiếp cận thơng tin Có thể khẳng định rằng, bưng bít thơng tin mảnh đất màu mỡ cho tham nhũng lạm quyền Việc bưng bít thơng tin, hạn chế quyền tiếp cận thơng tin người dân chẳng khác tiếp tay cho tiêu cực, tham nhũng phát sinh Thực tế cho thấy, có mâu thuẫn quan có trách nhiệm cung cấp thông tin người thông tin Người dân muốn biết thơng tin kịp thời, quan công quyền lại chưa đáp ứng yêu cầu đó, thường đưa thơng tin muộn, khơng kịp thời, khơng đầy đủ Nguyên nhân thân quan công quyền chưa thật cải tiến để thông tin nhanh chóng, đầy đủ đến với người dân Hơn nữa, nhiều nơi, nhiều người không muốn cung cấp thông tin, thông tin sát với quyền lợi người giữ cương vị chủ chốt ngành, cấp, thông tin liên quan đến sai phạm cá nhân lãnh đạo Nếu dụng chạm đến quyền lợi cán việc cung cấp thông tin bị hạn chế người cung cấp thơng tin thường thơng tin vịng vo Vì thông tin sở, điều kiện cho hoạt động giám sát người dân Do khơng có thơng tin khơng có giám sát Chính vậy, đến lúc cần có Luật tiếp cận thông tin Luật tiếp cận thông tin 19 đời tạo thêm sở pháp lý vững người dân giám sát máy công quyền, hạn chế tiêu cực, tham nhũng Xây dựng Luật tiếp cận thông tin bước thể dân chủ, tiến nhà nước Khơng thể dân chủ hóa, minh bạch hóa hoạt động quan nhà nước thành công việc chống tham nhũng tình trạng bưng bít thơng tin Năm là, cần xây dựng chế bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực Trong trình ban hành sửa đổi, bổ sung văn pháp luật, Nhà nước ý đến việc xây dựng quy định bảo vệ nhân chứng, chuyên gia người tố giác vụ án hình nói chung, vụ án tham nhũng nói riêng, chẳng hạn: Điều Bộ Luật TTHS quy định: “Người bị hại, người làm chứng người tham gia tố tụng khác người thân thích họ mà bị đe dọa đến tính mạng, sức khỏe, bị xâm phạm danh dự, nhân phẩm, tài sản quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng phải áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ theo quy định pháp luật” Khoản Điều 55 Bộ luật TTHS quy định: “Người làm chứng có quyền yêu cầu quan triệu tập họ bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tài sản quyền, lợi ích hợp pháp khác tham gia tố tụng” Khoản Điều Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 quy định: “Trong phạm vi, trách nhiệm mình, quan điều tra phải xem xét, giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố, thông báo kết giải cho quan, tổ chức báo tin, kiến nghị, người tố giác tội phạm biết phải áp dụngcác biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố giác tội phạm” Khoản Điều 65 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: “Người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền nhận tố cáo hành vi tham nhũng phải xem xét xử lý theo thẩm quyền, giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích thơng tin khác theo u cầu người tố cao; áp dụng đồng thời biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố cáo có biểu đe dọa, trả thù, trù 20 dập người tố cáo người tố cáo yêu cầu; thông báo kết giải tố cáo cho người tố cáo họ yêu cầu” Như thấy, quy định pháp luật hành có quy định việc bảo vệ người làm chứng, người tố giác tội phạm người tham gia tố tụng khác; quy định trách nhiệm quan hữu quan việc bảo vệ người Tuy nhiên, quy định dừng lại nguyên tắc chung mà chưa cụ thể hóa biện pháp, thủ tục, trình tự cụ thể để áp dụng Thực tế cho thấy, người dân tích cực chống tham nhũng lại thường phải nhận thiệt thịi cho thân, cho gia đình người thân như: bị khống chế, mua chuộc, bị đe dọa trả thù, bị vu không, quy chụp gây đồn kết, “qua mặt quyền khiếu nại vượt cấp” Khơng trường hợp, chưa có ngăn chặn kịp thời, người đấu tranh với tham nhũng phải nhận hậu đáng tiếc, xảy hậu quan chức vào Một nguyên nhân tình trạng vừa thiếu lại vừa yếu việc xây dựng thực chế bảo vệ người dũng cảm đối mặt đấu tranh với kẻ tham nhũng; đồng thời chưa có sách tơn vinh họ, khen ngợi họ “người hùng”, người dám xả thân nước để đấu tranh với thứ giặc nội xâm hồnh hành mà hậu chí cịn đáng sợ nhiều so với mà giặc ngoại xâm gây Để khuyến khích người dân phát hiện, tố cáo tham nhũng cần phải xây dựng chế bảo vệ chặt chẽ người chống tham nhũng, để làm cho người chống tham nhũng có cảm giác niềm tin bảo vệ, an toàn trước hành vi đe dọa, bị trả thù tham gia vào việc phát tố cáo tham nhũng Đây quy định làm thiếu triệt để 21 22 ... tế, tham nhũng, tiêu cực 2.2 Những hạn chế văn pháp lý quy định tham gia người dân phòng chống tham nhũng Một mâu thuẫn lớn đặt là: Tại quy định vị trí pháp lý người dân phịng, chống tham nhũng. .. phịng, chống tham nhũng giảm hiệu Thứ ba, nhận thức phần lớn vụ tiêu cực, tham nhũng xuất mối quan hệ người dân quyền sở, để người dân tham gia phòng, chống tham nhũng, tiêu cực hiệu phải sở, sở nơi... nạn tham nhũng, từ bất cập cần khắc phục nhằm tiếp tục phát huy dân chủ đấu tranh hiệu với tham nhũng Việt Nam 2.1 Cơ sở pháp lý trực tiếp quy định vị trí, vai trị người dân phịng, chống tham nhũng