Sau hơn 35 năm đất nước tiến hành công cuộc đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng ta, đất nước Việt Nam từ một đất nước nghèo nàn, có cơ sở vật chất kỹ thuật, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội lạc hậu, trình độ thấp, đến nay, nước ta đã vươn lên trở thành nước đang phát triển có thu nhập trung bình; văn hóa, xã hội tiếp tục phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện; công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị có bước đột phá; khối đại đoàn kết toàn dân tộc không ngừng được củng cố; chính trị, xã hội ổn định, quốc phòng an ninh, độc lập, chủ quyền được giữ vững; vị thế và uy tín của đất nước ngày càng được nâng cao trên trường quốc tế. Tốc độ tăng trưởng kinh tế được duy trì ở mức khá cao, giai đoạn 2011 2015, tốc độ tăng trưởng GDP đạt bình quân 5,9%năm, giai đoạn 2016 2019 đạt 6,8%năm; năm 2020 do ảnh hưởng của dịch Coivid19, tốc độ tăng trưởng ước đạt trên 2%, bình quân giai đoạn 2016 2020 đạt khoảng 5,9%năm. Tính chung cả giai đoạn 2011 2020, tăng trưởng GDP dự kiến đạt khoảng 5,9%năm, thuộc nhóm các nước tăng trưởng cao trong khu vực và trên thế giới. Quy mô GDP tăng gấp 2,4 lần, từ 116 tỷ USD năm 2010 lên 268,4 tỷ USD vào năm 2020. GDP bình quân đầu người tăng từ 1.331 USD năm 2010 lên khoảng 2.750 USD năm 2020. Chất lượng tăng trưởng được cải thiện, năng suất lao động được nâng lên rõ rệt.
MBTH BÀI THU HOẠCH LỚP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HỆ TẬP TRUNG TÊN MÔN HỌC: NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM TÊN BÀI THU HOẠCH: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY ĐIỂM TRUNG BÌNH CHUNG Bằng số Bằng chữ TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2021 MỤC LỤC Chủ đề thu hoạch môn Nhà nước pháp luật Việt Nam: Quan điểm, định hướng, giải pháp nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng Việt Nam Phần mở đầu Nội dung 2.1 Những vấn đề lý luận 2.1.1 Khái niệm tham nhũng 2.1.2 Khái niệm phòng, chống tham nhũng 2.1.3 Những đặc điểm cơng tác phịng, chống tham nhũng 2.1.4 Vai trò phòng, chống tham nhũng 2.2 Thực tiễn cơng tác phịng, chống xử lý tham nhũng thời gian qua 2.3 Quan điểm, định hướng, giải pháp nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng Việt Nam 2.3.1 Quan điểm phòng, chống tham nhũng văn kiện Đại hội XIII Đảng 2.3.2 Đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực cơng tác phịng, chống tham nhũng 11 11 13 2.4 Liên hệ thực tiễn quan, đơn vị công tác 16 Kết luận 19 Tài liệu tham khảo 20 1 PHẦN MỞ ĐẦU Sau 35 năm đất nước tiến hành công đổi lãnh đạo Đảng ta, đất nước Việt Nam từ đất nước nghèo nàn, có sở vật chất - kỹ thuật, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội lạc hậu, trình độ thấp, đến nay, nước ta vươn lên trở thành nước phát triển có thu nhập trung bình; văn hóa, xã hội tiếp tục phát triển, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện; cơng tác xây dựng Đảng hệ thống trị có bước đột phá; khối đại đồn kết tồn dân tộc khơng ngừng củng cố; trị, xã hội ổn định, quốc phòng - an ninh, độc lập, chủ quyền giữ vững; vị uy tín đất nước ngày nâng cao trường quốc tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế trì mức cao, giai đoạn 2011 - 2015, tốc độ tăng trưởng GDP đạt bình quân 5,9%/năm, giai đoạn 2016 - 2019 đạt 6,8%/năm; năm 2020 ảnh hưởng dịch Coivid-19, tốc độ tăng trưởng ước đạt 2%, bình quân giai đoạn 2016 - 2020 đạt khoảng 5,9%/năm Tính chung giai đoạn 2011 2020, tăng trưởng GDP dự kiến đạt khoảng 5,9%/năm, thuộc nhóm nước tăng trưởng cao khu vực giới Quy mô GDP tăng gấp 2,4 lần, từ 116 tỷ USD năm 2010 lên 268,4 tỷ USD vào năm 2020 GDP bình quân đầu người tăng từ 1.331 USD năm 2010 lên khoảng 2.750 USD năm 2020 Chất lượng tăng trưởng cải thiện, suất lao động nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, nước ta phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Bốn nguy mà Đảng ta tồn tại, nguy tụt hậu xa kinh tế so với nước khu vực giới, nguy “diễn biến hịa bình” lực thù địch nhằm chống phá nước ta; khoảng cách giàu - nghèo, phân hóa xã hội ngày tăng; tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, tệ quan liêu, lãng phí… tình trạng tham nhũng với nhiều diễn biến phức tạp, làm giảm lòng tin cán bộ, đảng viên Nhân dân vào Đảng Nhà nước Thời gian qua, tình trạng tham nhũng, tiêu cực xảy nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực với quy mơ khác nhau, có vụ, việc xảy ngành, lĩnh vực kinh tế trọng điểm với quy mô lớn, thủ đoạn tinh vi, mức độ sai phạm lớn, làm thất thoát thiệt hại nặng nề tài sản Nhà nước Nhân dân, gây nhiều xúc dư luận xã hội Trước thực trạng đó, Đảng ta có nhiều đạo liệt, thể tâm cao cơng tác phịng, chống tham nhũng, kiên xử lý vụ việc tham nhũng, tiêu cực, “khơng có vùng cấm, khơng có ngoại lệ, người ai” Với em, sau quý thầy, cô hướng dẫn học tập, nghiên cứu môn Nhà nước Pháp luật Việt Nam tiếp thu trang bị kiến thức môn Nhà nước Pháp luật Việt Nam, Em chọn nội dung “Quan điểm, định hướng, giải pháp nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay” để làm chủ đề thu hoạch hết môn Đây hội để thân em vận dụng kiến thức học, liên hệ với thực tế, sở tìm tịi, suy nghĩ đưa giải pháp thiết thực phù hợp, giúp cho q trình cơng tác thân ngày tốt Trong khuôn khổ chủ đề đặt khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý hướng dẫn q thầy để thân hồn thiện Trân trọng cảm ơn quý thầy cô! NỘI DUNG 2.1 Những vấn đề lý luận 2.1.1 Khái niệm tham nhũng Tham nhũng tượng tồn tất yếu, khách quan xã hội có phân chia giai cấp, có nhà nước, nên tham nhũng phạm trù mang tính lịch sử Tham nhũng tồn quốc gia, diện lĩnh vực khác đời sống xã hội, không phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển Nghiên cứu cho thấy, tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn thực hiện, bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn " kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước; cán bộ, lãnh đạo quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; người giao thực nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ cơng vụ đó, người lãnh đạo, quản lý tập đồn kinh tế, tổng cơng ty, doanh nghiệp khu vực nhà nước, Như vậy: tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật người có chức vụ, quyền hạn cố ý thực hiện, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi gây hậu xấu cho xã hội 2.1.2 Khái niệm phòng, chống tham nhũng Tham nhũng hành vi nguy hiểm, gây thiệt hại vật chất, tinh thần cho xã hội, gây ổn định, chí đe dọa tới tồn vong chế độ xem giặc “nội xâm” Vì vậy, Đảng, Nhà nước tồn thể Nhân dân ta phải đấu tranh phòng, chống tham nhũng Phòng, chống tham nhũng bao gồm hai nội dung: phòng tham nhũng chống tham nhũng - Phòng tham nhũng việc Đảng đưa chủ trương, đường lối, nghị phòng tham nhũng; đạo, lãnh đạo quan nhà nước tồn xã hội phịng ngừa hành vi tham nhũng; Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật để phòng ngừa tham nhũng, lãnh đạo quan nhà nước có thẩm quyền, cán bộ, công chức tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát để phòng ngừa việc tham nhũng; tổ chức trị - xã hội, tổ chức công dân tiến hành hoạt động giám sát, phản biện xã hội, tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân tham gia vào việc phòng ngừa tham nhũng với phương châm “phịng chính” - Chống tham nhũng việc Đảng đưa chủ trương, nghị chống tham nhũng Xây dựng hệ thống quan để trực tiếp chống tham nhũng, hệ thống quan Nội từ trung ương tới địa phương, hệ thống quan kiểm tra Đảng từ trung ương tới địa phương để tiến hành hoạt động tra, kiểm tra tổ chức, đảng viên nhằm phát hành vi tham nhũng kịp thời xử lý Các quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Luật Phòng, chống tham nhũng, Bộ luật Hình sự, v.v để làm cho việc chống tham nhũng Cơ quan tra nhà nước từ trung ương tới địa phương tiến hành tra để phát vụ tham nhũng đưa xử lý Các quan: Công an, Viện Kiểm sát, Tòa án tiến hành điều tra, truy tố xét xử vụ án tham nhũng để xử lý hành vi tham nhũng - Phòng tham nhũng chống tham nhũng có mối quan hệ biện chứng, chặt chẽ, mật thiết với nhau, hai mặt vấn đề thể thống Phòng tham nhũng việc ngăn ngừa tham nhũng từ xa để hành vi tham nhũng xảy ra, hành vi tham nhũng khơng xảy khơng phải chống tham nhũng, giảm áp lực cho việc chống tham nhũng Ngược lại, chống tham nhũng hỗ trợ cho việc phòng tham nhũng, tạo lập niềm tin cho tổ chức, cá nhân làm cơng tác phịng tham nhũng, răn đe người có ý định tham nhũng khơng dám tham nhũng Như vậy, hai nội dung liền với khơng tách rời 5 Mục đích phịng, chống tham nhũng để bảo vệ hoạt động đắn quan nhà nước, bảo vệ tài sản, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức toàn thể nhân dân, v.v để giữ vững ổn định phát triển toàn xã hội Như vậy: Phòng, chống tham nhũng bao gồm hoạt động hệ thống trị, tổ chức tồn thể Nhân dân, dựa vào chủ trương, đường lối Đảng vào pháp luật để phòng ngừa, phát xử lý hành vi tham nhũng, nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức cơng dân, góp phần vào việc giữ ổn định phát triển toàn xã hội 2.1.3 Những đặc điểm cơng tác phịng, chống tham nhũng Thứ nhất, chủ thể tham gia vào phòng, chống tham nhũng đa dạng, phong phú, hệ thống quan Đảng từ Trung ương tới địa phương Trong đó, hệ thống quan Nội Ủy ban kiểm tra trực tiếp lãnh đạo, đạo tra, kiểm tra việc phòng, chống tham nhũng Bộ máy Nhà nước gồm hệ thống quan lập pháp, hành pháp, tư pháp thực việc phòng, chống tham nhũng lĩnh vực đời sống xã hội, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi tham nhũng Các tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội toàn thể Nhân dân tham gia tích cực vào cơng tác phịng, chống tham nhũng Thứ hai, đối tượng phịng, chống tham nhũng có số lượng lớn Đó số cán bộ, cơng chức, viên chức có chức vụ, quyền hạn máy Nhà nước; Doanh nghiệp Nhà nước đại diện cho Nhà nước số doanh nghiệp; sĩ quan, hạ sĩ quan có chức vụ, quyền hạn lực lượng vũ trang, như: công an, quân đội; cán bộ, cơng chức tổ chức trị-xã hội… Những cán bộ, công chức, viên chức có chức vụ, quyền hạn, làm việc quan Nhà nước tổ chức gắn với Nhà nước nên tham nhũng Đó số người có chức vụ, quyền hạn làm việc tập đồn kinh tế, cơng ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần… lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham (tham nhũng khu vực ngồi Nhà nước) 6 Thứ ba, phạm vi phịng, chống tham nhũng rộng, tiến hành nước gồm máy Nhà nước Trung ương, như: Chính phủ, bộ, quan ngang bộ…; máy Nhà nước địa phương gồm: tỉnh, huyện, xã quan, cá nhân, tổ chức tham mưu, giúp việc cho hệ thống quan Có thể nói, phạm vi phòng, chống tham nhũng triển khai tổ chức thực từ Trung ương địa phương phạm vi nước Thứ tư, lĩnh vực phòng, chống tham nhũng lớn, bao gồm tất lĩnh vực đời sống xã hội, như: đất đai, tài ngun mơi trường, đầu tư xây dựng, tài chính, ngân hàng, tín dụng, khoa học cơng nghệ, y tế, đầu tư nước, đầu tư nước ngoài, an ninh quốc phịng… Thứ năm, tính chất mức độ phòng, chống tham nhũng tùy theo vụ việc mà có khác Đối với vụ việc tham nhũng xảy phát phải đấu tranh liệt, phải xử lý dứt điểm với chế tài, biện pháp nghiêm khắc, không nương nhẹ Đối với vụ việc manh nha tuyên truyền, vận động, ngăn ngừa kịp thời không để xảy tham nhũng, đề cao việc phòng ngừa phòng, chống tham nhũng Thứ sáu, phòng, chống tham nhũng sử dụng nhiều hình thức, biện pháp khác nhau, như: Đảng đề chủ trương, đường lối, nghị phòng, chống tham nhũng; Nhà nước ban hành văn pháp luật ngăn chặn xử lý hành vi tham nhũng; tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhằm phòng ngừa ngăn chặn hành vi tham nhũng; sử dụng phương tiện thông tin, truyền thông đại chúng báo chí, đài truyền hình để tham gia vào phòng, chống tham nhũng 2.1.4 Vai trò phòng, chống tham nhũng Thứ nhất, phòng, chống tham nhũng có vai trị thực chủ trương, đường lối Đảng phòng, chống tham nhũng: nhận rõ tác hại tham nhũng nên văn kiện, nghị quyết, Đảng ta nhấn mạnh tệ nạn tham nhũng vấn đề đấu tranh phòng, chống tham nhũng Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng khẳng định: “Tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí chưa bị đẩy lùi” Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng nhấn mạnh: “Tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tội phạm tệ nạn xã hội” Như vậy, việc đấu tranh phịng, chống tham nhũng có vai trị quan trọng thực chủ trương, đường lối, nghị Đảng phòng, chống tham nhũng Thứ hai, phòng, chống tham nhũng có vai trị quan trọng việc bảo vệ tài sản, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân: năm qua, nước ta, nhiều vụ tham nhũng lớn đưa ánh sáng, cơng tác phịng, chống tham nhũng đạt kết to lớn, thu cho Nhà nước hàng nghìn tỷ đồng, bảo vệ lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân, tạo lập nâng cao niềm tin Nhân dân Đảng Nhà nước đấu tranh phòng, chống tham nhũng Thứ ba, phòng, chống tham nhũng góp phần quan trọng việc giữ vững an ninh trị, bảo vệ thành cách mạng xã hội chủ nghĩa: tham nhũng nước ta xem “quốc nạn”, “giặc nội xâm” làm xói mịn lịng tin Nhân dân Đảng Nhà nước, nguy dẫn đến ổn định trị-xã hội Vì vậy, đấu tranh phịng, chống tham nhũng có vai trị lớn việc củng cố lòng tin Nhân dân Đảng, góp phần giữ gìn an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ thành cách mạng xã hội chủ nghĩa Thứ tư, phòng, chống tham nhũng có vai trị quan trọng việc bảo vệ Nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước: hành vi tham nhũng tập trung vào số cán bộ, công chức máy nhà nước, nói kẻ tham nhũng “sâu, mọt” hàng ngày gặm nhấm làm mục ruỗng máy Nhà nước Vì vậy, phịng, chống tham nhũng có tác dụng bảo vệ máy Nhà nước làm cho máy Nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Thứ năm, phịng, chống tham nhũng có vai trò quan trọng việc ngăn ngừa, xử lý hành vi tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội: nay, tình trạng tham nhũng xảy số quan nhà nước, tập đoàn kinh tế số tổ chức xã hội có vụ đặc biệt nghiêm trọng Vì vậy, phịng, chống tham nhũng góp phần vào việc phòng ngừa, hạn chế xử lý nghiêm minh hành vi tham nhũng, dù người tham nhũng ai, giữ chức vụ phải xử lý Thứ sáu, phịng, chống tham nhũng có vai trị quan trọng việc thực cam kết phòng, chống tham nhũng mà Việt Nam ký kết với nhiều nước thể giới mở rộng hợp tác quốc tế: giới đương đại, tham nhũng có mặt tất quốc gia giới, nhiên, nước khác lại có mức độ biểu khác Hiện nay, nước giới ký kết với cơng ước phịng, chống tham nhũng Việt Nam thành viên Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Như vậy, phịng, chống tham nhũng có vai trị lớn việc thực cam kết quốc tế phòng, chống tham nhũng Việt Nam với nước giới khu vực 2.2 Thực tiễn cơng tác phịng, chống xử lý tham nhũng thời gian qua Thực đường lối, chủ trương phòng, chống tham nhũng văn kiện Đại hội XI, XII XIII Đảng, năm qua, công tác phòng, chống tham nhũng đạt thành to lớn ban hành số văn quy phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng, như: Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2012, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018… Những văn quy phạm pháp luật tạo sở pháp lý vững cho việc phịng, chống tham nhũng góp phần to lớn vào cơng phịng, chống tham nhũng Việt Nam Để phịng, chống tham nhũng, Chính phủ, bộ, Ủy ban nhân dân cấp quan nhà nước khác thực công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn Thực biện pháp minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức Đổi khoa học công nghệ quản lý phương thức tốn khơng dùng tiền mặt nhằm phịng ngừa tham nhũng Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục đấu tranh phòng, chống tham nhũng với nhiều hình thức phong phú Đặc biệt, Ban Chỉ đạo Phịng, chống tham nhũng Trung ương, đứng đầu đồng chí Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng, với Ủy ban Kiểm tra Trung ương, Ban Nội Trung ương lãnh đạo, đạo liệt nhiều vụ việc, vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp, đưa xét xử nghiêm minh theo quy định pháp luật, dư luận xã hội đồng tình ủng hộ, đánh giá cao (Theo báo cáo Hội nghị toàn quốc tổng kết cơng tác phịng, chống tham nhũng giai đoạn 2013-2020, xử lý kỷ luật 131.000 đảng viên, có nhiều trường hợp liên quan đến tham nhũng Khởi tố, điều tra truy tố xem xét 1.900 vụ án tham nhũng với 4.400 bị cáo có 18 cán diện Trung ương quản lý bị xử lý hình sự, có: Ủy viên Bộ Chính trị, Ủy viên, nguyên Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng nguyên Bộ trưởng, sĩ quan cấp tướng thuộc lực lượng vũ trang Các quan có thẩm quyền kiến nghị thu hồi 700.000 tỉ đồng, 20.000 đất, kiến nghị xử lý trách nhiệm 14.000 tập thể cá nhân; chuyển quan điều tra xử lý 700 vụ việc có dấu hiệu tội phạm; tỷ lệ thu hồi tài sản tham nhũng đạt 32,04% Từ năm 2016 đến năm 2020, kỷ luật 87.000 đảng viên có 3.200 trường hợp liên quan tới tham nhũng) 10 Bên cạnh thành tựu đạt cơng tác phịng, chống tham nhũng, tồn số bất cập, hạn chế Hệ thống pháp luật phòng, chống tham nhũng cịn có số quy định chưa phù hợp, tính khả thi thấp, cịn có "lỗ hổng", chưa sửa đổi bổ sung; hoàn thiện kịp thời để làm sở pháp lý cho việc phòng, chống tham nhũng Hiện nay, quyền tiếp cận thông tin người dân, doanh nghiệp chưa bảo đảm đầy đủ Một số cán bộ, công chức lợi dụng quy định bí mật nhà nước để che giấu thơng tin, nhằm mục đích tham nhũng Việc kê khai tài sản, thu nhập cịn nặng hình thức; hầu hết kê khai chưa kiểm tra, xác minh, kiểm chứng; chưa giúp cho quan chức kiểm soát biến động tài sản người có chức vụ, quyền hạn; nhiều quan, đơn vị chưa nắm đầy đủ trình tự, thủ tục kê khai cơng khai giải trình Một số người đứng đầu chưa nêu cao vai trị phịng, chống tham nhũng, số người bị xử lý trách nhiệm để xảy tham nhũng quan, đơn vị cịn so với số vụ việc tham nhũng phát Việc xử lý tham nhũng nhiều trường hợp chưa nghiêm, chưa kịp thời Hành vi tham nhũng ngày tinh vi, phức tạp, việc phát xử lý tham nhũng gặp nhiều khó khăn Hành vi “tham nhũng vặt” số cán bộ, công chức chưa bị xử lý cách triệt để Việc xử lý thu hồi tài sản bị chiếm đoạt, tham nhũng cịn gặp nhiều khó khăn số nguyên nhân như: bị can, bị cáo trốn nước ngoài, bị can, bị cáo chết, chưa kiểm soát tài sản, thu nhập xã hội nên tài sản có nguồn gốc tham nhũng dễ dàng bị tẩu tán Do đó, số vụ án tiền, tài sản tham nhũng thu hồi nhỏ nhiều so với tổng số thiệt hại đối tượng chiếm đoạt 11 2.3 Quan điểm, định hướng, giải pháp nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng Việt Nam 2.3.1 Quan điểm phòng, chống tham nhũng văn kiện Đại hội XIII Đảng Phịng, chống tham nhũng có vai trị vơ quan trọng công đổi nước ta nay, nên văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ XI lần thứ XII đề số chủ trương, quan điểm phòng, chống tham nhũng Đặc biệt phần phương hướng, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2021-2025 Văn kiện Đại hội XIII đưa nhiều chủ trương giải pháp liệt phòng, chống tham nhũng: “Triển khai đồng có hiệu quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Nâng cao hiệu thu hồi tài sản tham nhũng, bảo đảm pháp luật Thực liệt nghiêm minh có hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng” Quan điểm, chủ trương Đảng Đại hội XIII có bước phát triển phịng, chống tham nhũng, với nhiều biện pháp, hoàn thiện pháp luật, sách, kê khai tài sản, kiên trì, kiên nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, đặc biệt nhấn mạnh vấn đề phòng tham nhũng : “Khẩn trương xây dựng chế phòng ngừa, chế răn đe để kiểm soát tham nhũng Thực nghiêm quy định pháp luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Tiếp tục thực chặt chẽ có hiệu kê khai, kiểm sốt, kê khai tài sản, thu nhập đội ngũ cán bộ, công viên chức, cán lãnh đạo cấp” Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII đề chủ trương phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, quan báo chí, đài truyền hình, doanh nghiệp nhân dân tham gia vào cơng đấu tranh phịng, chống tham nhũng Đảng ta xem đấu tranh 12 phòng, chống tham nhũng nghiệp toàn dân Quan điểm thể rõ Văn kiện: “Nâng cao vai trị phát huy tính tích cực, chủ động phối hợp Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị xã hội, nhân dân, doanh nghiệp, báo chí phát hiện, đấu tranh phòng, chống tham nhũng” Quan điểm Đảng Văn kiện Đại hội lần thứ XIII có nhiều điểm phịng, chống tham nhũng, vấn đề động viên, khuyến khích, khen thưởng tổ chức, cá nhân dám tố cáo hành vi tham nhũng Đặc biệt, Đảng đạo phải có chế bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng tránh trả thù trù dập, đồng thời số biện pháp tra, kiểm tra, kiểm tốn, giám sát để phịng, chống tham nhũng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Vấn đề Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII khẳng định: “Có chế khuyến khích bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng, lãng phí Nâng cao hiệu công tác giám sát tra, kiểm tra, làm tốt chức hỗ trợ thúc đẩy phát triển” Nhận thức sâu sắc phức tạp vô khó khăn cơng tác phịng, chống tham nhũng nên Đảng đạo: Trong phòng chống tham nhũng phải kiên quyết, kiên trì sử dụng tổng hợp nhiều phương thức, biện pháp mang lại hiệu Quan điểm thể rõ Văn kiện Đại hội XIII: “Kiên quyết, kiên trì đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí với tâm trị cao hơn, hành động mạnh mẽ hiệu hơn” Có thể nói vấn đề đấu tranh phòng chống tham nhũng Đảng ta đặc biệt quan tâm, đề cập nhiều lĩnh vực nhiều nội dung văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII với tâm trị cao để phòng ngừa, ngăn chặn xử lý nghiêm minh hành vi tham nhũng với phương châm: “Sai phạm đến đâu xử lý đến khơng có “vùng cấm” phịng, chống tham nhũng 13 2.3.2 Đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực cơng tác phịng, chống tham nhũng - Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng đấu tranh phòng, chống tham nhũng: nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phòng, chống tham nhũng Các cấp ủy, tổ chức đảng, quyền người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải thật coi cơng tác phịng, chống tham nhũng nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên tập trung lãnh đạo, đạo thực hiện; hai là: nâng cao vai trò, trách nhiệm, sức chiến đấu tổ chức sở đảng, tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên Người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quyền cấp phải cam kết liêm khiết kiên đấu tranh chống tham nhũng Các cấp ủy quản lý chặt chẽ đảng viên, cán bộ; thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở, ngăn ngừa phát cán bộ, đảng viên vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng; ba là: Ủy ban kiểm tra cấp cần làm tốt công tác tham mưu giúp cấp ủy kiểm tra, giám sát lĩnh vực có nguy tham nhũng cao, dễ xảy sai phạm Tăng cường kiểm tra, giám sát ban cán đảng, tổ chức đảng đảng viên quan nhà nước Tổ chức trị - xã hội, lực lượng vũ trang, Tập đoàn kinh tế Tổng công ty nhà nước, ngân hàng thương mại cổ phần nhà nước Cơ quan kiểm tra Đảng phối hợp chặt chẽ với quan có chức phịng, chống tham nhũng Nhà nước để kiểm tra, giám sát, phát hiện, xử lý kịp thời công khai kết xử lý tổ chức, cán bộ, đảng viên có vi phạm pháp luật phịng, chống tham nhũng - Hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng: + Thứ nhất, hồn thiện Luật phòng, chống tham nhũng: là, Luật phòng, chống tham nhũng cần tiếp tục sửa đổi để quy định cách toàn diện, quy định cụ thể biện pháp để bảo đảm thực việc công khai, 14 minh bạch đầy đủ, kịp thời hoạt động quan, tổ chức, đơn vị để người biết Quy định rõ nguyên tắc, hình thức, nội dung, thời gian, trách nhiệm thực công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, để từ hạn chế tham nhũng; hai là, Luật Phòng, chống tham nhũng cần quy định biện pháp hữu hiệu để quản lý, xác minh tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; cần có quan, tổ chức chuyên trách quản lý, xác minh kê khai tài sản, thu nhập xem có khơng, có trung thực, xác khơng ? Đặc biệt cần quy định chế hữu hiệu theo dõi biến động tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn trách nhiệm giải trình, làm rõ tài sản, thu nhập gia tăng không hợp lý, không rõ ràng; ba là, hoàn thiện quy định tố cáo giải tố cáo hành vi tham nhũng Thực tế cho thấy, người tham nhũng chủ yếu người có chức vụ, quyền hạn, nên người quyền người dân phát họ có hành vi tham nhũng, muốn tố cáo, e ngại, sợ bị trả thù Vì vậy, cần ban hành quy định xem xét đơn thư tố cáo tham nhũng nặc danh phát huy hiệu quả, tạo điều kiện cho người quyền, người dân dám nói lên thật, dám tố cáo người có hành vi tham nhũng + Thứ hai, hồn thiện pháp luật hình sự: để đấu tranh phịng, chống tham nhũng có hiệu hơn, chúng tơi cho cần tiếp tục hồn thiện pháp luật hình sự, cụ thể số điểm sau: là, hình hóa hành vi làm giàu bất hợp pháp để tăng hiệu chế tài xử lý tham nhũng Cần phải thừa nhận rằng, việc điều tra, chứng minh tài sản bất minh để qua buộc tội người có hành vi tham nhũng để thu hồi tài sản tham nhũng quốc gia khó khăn tốn thời gian, dẫn đến nhiều vụ việc tham nhũng bị bỏ lọt tài sản tham nhũng không thu hồi Do vậy, kinh nghiệm lập pháp số nước cho thấy, họ hình hóa hành vi làm giàu bất hợp pháp giải pháp để đấu tranh hiệu tội phạm tham nhũng Thực chất, hình hóa 15 hành vi đảo ngược trách nhiệm chứng minh; nghĩa trách nhiệm chứng minh tài sản có bất minh hay khơng chuyển từ quan tố tụng sang người nắm giữ tài sản Nếu cán bộ, cơng chức có chức vụ quyền hạn khơng chứng minh tài sản hợp pháp tài sản tài sản tham nhũng; hai là, bổ sung trách nhiệm hình pháp nhân tội phạm đưa hối lộ xây dựng chế tài thích hợp với pháp nhân (Bộ luật Hình năm 2015 quy định trách nhiệm hình pháp nhân giới hạn 31 tội danh, đó, khơng có tội đưa hối lộ), vậy, việc quy định trách nhiệm hình pháp nhân hành vi đưa hối lộ cần thiết + Thứ ba, xây dựng hoàn thiện pháp luật kiện dân để thu hồi tài sản tham nhũng: thông thường cách thức tốt để xử lý tham nhũng thu hồi tải sản tham nhũng điều tra truy tố hình Tuy nhiên, biện pháp hình có số hạn chế, bao gồm yêu cầu tiêu chuẩn cao chứng buộc tội Ngồi ra, truy tố hình khơng có giá trị gặp trở ngại lớn trường hợp người phạm tội chết bỏ trốn hưởng quyền miễn trừ (như trường hợp bà Hồ Thị Kim Thoa Bộ Công Thương); người phạm tội chết chết trước phán buộc tội (như vụ án ông Trần Bắc Hà) - Tiếp tục hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước để đấu tranh phịng, chống tham nhũng có hiệu quả: là, nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền cấp nguy tham nhũng, quan liêu từ tha hóa quyền lực nhà nước vai trị kiểm sốt quyền lực nhà nước đấu tranh phòng, chống tham nhũng; hai là, tiếp tục nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn để hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nhà nước nhằm phát huy chế phòng, chống tham nhũng nước ta nay; ba là, hoàn thiện chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan lập pháp, hành pháp tư pháp Bởi quyền lực nhà nước kiểm soát hạn chế tham nhũng 16 - Xử lý kiên quyết, kịp thời, nghiêm minh khơng có vùng cấm hành vi tham nhũng: thực tiễn đấu tranh phòng, chống tham nhũng nước nước ta cho thấy hiệu đấu tranh tùy thuộc lớn vào việc xử lý có kiên quyết, kịp thời nghiêm minh, như, Đảng ta đạo: Trong đấu tranh phịng, chống tham nhũng khơng có “vùng cấm” Giải pháp vừa có tính trừng trị, vừa có tính răn đe làm cho kẻ có ý định tham nhũng sợ mà không dám tham nhũng - Đổi chế độ tiền lương sách đãi ngộ cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nước: phương án phòng, chống hữu hiệu nạn tham nhũng, tệ nạn “tham nhũng vặt”, cần phải có sách đãi ngộ cán bộ, công chức nâng mức lương cán bộ, cơng chức đủ ni sống thân, gia đình có tích lũy hạn chế tham nhũng, tình trạng “tham nhũng vặt” - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ có chế độ khen thưởng, bảo vệ cán bộ, công chức làm công tác phịng, chống tham nhũng: Rèn luyện lĩnh trị, khơng khoan nhượng đấu tranh phịng, chống tham nhũng Có chế độ khen thưởng xứng đáng, đề bạt kịp thời cán bộ, cơng chức có thành tích đấu tranh phịng, chống tham nhũng Đồng thời, cơng đấu tranh phòng, chống tham nhũng phức tạp khó khăn này, cần sớm có chế bảo vệ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tham nhũng, gia đình họ 2.4 Liên hệ thực tiễn quan, đơn vị công tác Trong giai đoạn nay, phải chủ động phòng, ngừa tham nhũng từ sớm, từ xa; phòng, chống tham nhũng gắn với phòng, chống tiêu cực cán bộ, đảng viên, công chức người lao động quan, đơn vị; đẩy mạnh việc phòng, chống tiêu cực cán bộ, đảng viên phải gắn với phòng, 17 chống tham nhũng ngăn ngừa, hạn chế từ sớm, từ xa mầm mống tham nhũng, chống tham nhũng “cả gốc lẫn ngọn”: tham nhũng có nguồn gốc sâu xa từ bên người, xuất phát từ chủ nghĩa cá nhân lề lối làm việc quan liêu, độc đoán, xa rời quần chúng cán bộ, đảng viên, Chủ tịch Hồ Chí Minh từ cách nửa kỷ, chủ nghĩa cá nhân nguyên nhân, lề lối làm việc quan liêu, độc đoán, xa rời quần chúng điều kiện để phát sinh hành vi tiêu cực, tham nhũng cán bộ, đảng viên - Chủ động nhận diện hành vi tiêu cực cán bộ, đảng viên để nâng cao hiệu phịng, ngừa tham nhũng: cụ thể hóa, đồng hóa, tổ chức phổ biến, quán triệt quy định Đảng, pháp luật Nhà nước phòng, chống tiêu cực cho cán bộ, đảng viên mà trọng tâm quy định hành vi tiêu cực nghiêm trọng, phức tạp cần tập trung phòng, chống yêu cầu cấp thiết để gắn phòng, chống tham nhũng với phòng, chống tiêu cực vào công việc hàng ngày cán bộ, đảng viên, công chức người lao động quan, đơn vị - Bên cạnh phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức với tinh thần “không tiêu cực” thực quan điểm, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước, thực thi hoạt động cơng vụ Phải coi cơng tác phịng, chống tiêu cực nhiệm vụ đặc biệt quan trọng công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh Kiên trì giáo dục, rèn luyện đức tính liêm khiết, xây dựng văn hóa tiết kiệm, khơng tiêu cực, khơng tham nhũng cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức tồn xã hội Phê phán, lên án tích cực hành vi, biểu tiêu cực họa động quan, đơn vị - Hoạt động phịng, chống tiêu cực phải triển khai tồn diện, đồng bộ, tiến hành kiên quyết, kiên trì, liên tục, “không ngừng”, “không nghỉ” quan, đơn vị với tâm cao Nhận diện rõ đấu tranh liệt, hiệu 18 với hành vi, biểu tiêu cực, hành vi, biểu tiêu cực phổ biến, nghiêm trọng, phức tạp, dư luận xã hội quan tâm, diễn ngành, lĩnh vực nhạy cảm Thực nghiêm nguyên tắc Đảng, nguyên tắc tập trung dân chủ Đề cao trách nhiệm người đứng đầu kiểm soát quyền lực Phát hiện, làm rõ xử lý nghiêm hành vi bao che cho tiêu cực, trả thù, trù dập người tố cáo tiêu cực - Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống tiêu cực Trong đó, người đứng đầu phải quán triệt, đạo chặt chẽ, tổ chức thực đồng giải pháp nhằm xử lý, ngăn chặn có hiệu tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà giải công việc Xử lý nghiêm người đứng đầu tổ chức, phận quan, đơn vị thiếu trách nhiệm, để cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền quản lý trực tiếp có hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà người dân, doanh nghiệp, có biểu bao che, dung túng nhân viên quyền có hành vi tiêu cực - Nâng cao hiệu công tác phát hiện, xử lý tiêu cực, tham nhũng thông qua công tác kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán, giải khiếu nại, tố cáo; tập trung vào lĩnh vực, nội dung công tác dễ phát sinh tiêu cực kịp thời kiểm tra có dấu hiệu vi phạm; giúp nhận dạng cụ thể biểu suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên; xử lý nghiêm, đồng kỷ luật Đảng với kỷ luật Nhà nước xử lý hình cán vi phạm với phương châm “khơng có vùng cấm, khơng có ngoại lệ, người ai” 19 KẾT LUẬN - Tham nhũng tượng xấu cho xã hội, gây thiệt hại lớn cho kinh tế đất nước Nó làm suy thối đạo đức, lối sống khơng cán bộ, công chức máy nhà nước Tham nhũng làm cho máy nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả, chí làm mục ruỗng máy nhà nước, đe dọa tồn vong đất nước, chế độ Tham nhũng gây niềm tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước Vì vậy, Đảng ta khẳng định tham nhũng là: “quốc nạn”, “giặc nội xâm” lãnh đạo, đạo liệt vấn đề phòng, chống tham nhũng Tại họp Thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương phòng chống tham nhũng ngày 18 tháng năm 2021, Đồng chí Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng, Trưởng Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng phát biểu nêu rõ: “Không đấu tranh phòng, chống tham nhũng lĩnh vực kinh tế, mà quan trọng phải chống tiêu cực lĩnh vực tư tưởng trị, đạo đức, lối sống Hai có liên quan đến nhau, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống dẫn đến tham nhũng, gốc, cần phải chống Cái lợi ích kinh tế thường gắn liền với quyền lợi trị, chức quyền, với hư hỏng đạo đức, lối sống…” - Do vậy, phòng, chống tiêu cực cán bộ, đảng viên đấu tranh có phạm vi bao qt tồn diện, đó, phịng, chống tham nhũng phận quan trọng mà Đảng ta tập trung lãnh đạo, đạo để ngăn chặn, đẩy lùi bốn nguy đe dọa tồn vong Đảng chế độ Như vậy, hiểu phịng, chống tham nhũng gắn với phòng, chống tiêu cực hàm ý mở rộng phạm vi đấu tranh phòng, chống hành vi, biểu tiêu cực khác cán bộ, đảng viên làm phương hại đến uy tín, vai trị lãnh đạo, cầm quyền Đảng, lợi ích Nhà nước, quốc gia, dân tộc Nhân dân Việt Nam 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh: Giáo trình Nhà nước Pháp luật Việt Nam, Nhà Xuất Lý luận trị, năm 2021 - Bài viết “Quan điểm phòng, chống tham nhũng văn kiện Đại hội XIII Đảng giải pháp thực hiện”, PGS.TS Nguyễn Cảnh Quý, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Trang thơng tin điện tử Hội đồng Lý luận Trung ương (http://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/quan-diem- phong-chong-tham- nhung-trong-van-kien-dai-hoi-xiii-cua-dang-va-nhung-giaiphap-thuc-hien.html) - Bài viết “Phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi tham nhũng nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp Nhà nước, quan, tổ chức cơng dân, góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh trị - xã hội, bảo vệ chế độ bảo đảm cho kinh tế - xã hội đất nước phát triển bền vững”, PGS.TS Nguyễn Cảnh Quý, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Tạp chí Tuyên giáo, Ban Tuyên giáo Trung ương (https://tuyengiao.vn/tim-hieu-noi-dungcac-van-kien-dai-hoi- xiii/phong-chong-tham-nhung-theo-tinh-than-dai-hoi-xiiicua-dang-134365) - Bài viết “Gắn phòng, chống tiêu cực cán bộ, đảng viên với phòng, chống tham nhũng, giải pháp chủ động phòng ngừa tham nhũng từ sớm, từ xa”, Tiến sĩ Nguyễn Cảnh Lam, Ban Nội Trung ương Trang thơng tin điện tử tổng hợp, Ban Nội Trung ương (https://noichinh.vn/nghien-cuu-trao- doi/202109/gan-phong-chong-tieucuc-trong-can-bo-dang-vien-voi-phong-chong- tham-nhung-giai-phap-chudong-phong-ngua-tham-nhung-tu-som-tu-xa-310080/) - Bài viết “Bàn cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm tham nhũng nay”, Tiến sĩ Lê Quang Thắng, Cục Cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng, Tạp chí kinh Cộng tế, bn lậu, Bộ Công an sản (https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/quan-triet-va-thuc-hien-nghiquyet-ai-hoi-xii-cua-ang/-/2018/820816/ban-ve-cong-tac-dau-tranh- phong 21 %2C-chong-toi-pham-tham-nhung-hien-nay.aspx#) ... doi/202109/gan-phong-chong-tieucuc-trong-can-bo-dang-vien-voi-phong-chong- tham- nhung-giai-phap-chudong-phong-ngua -tham- nhung-tu-som-tu-xa-310080/) - Bài viết “Bàn cơng tác đấu tranh phịng, chống tội... (https://tuyengiao.vn/tim-hieu-noi-dungcac-van-kien-dai-hoi- xiii/phong-chong -tham- nhung-theo-tinh-than-dai-hoi-xiiicua-dang-134365) - Bài viết “Gắn phòng, chống tiêu cực cán bộ, đảng viên với phòng, chống tham nhũng, ... Quan điểm, định hướng, giải pháp nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng Việt Nam 2.3.1 Quan điểm phòng, chống tham nhũng văn kiện Đại hội XIII Đảng 2.3.2 Đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu