Chính sách phòng, chống tham nhũng ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU NGA CHÍNH SÁCH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số: 934.04.02 LUẬN ÁN TIẾN SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG Người hướng khoa học: PGS.TS VĂN TẤT THU Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, Luận án: “Chính sách phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập, tơi hồn thành Những kết luận khoa học Luận án kết nghiên cứu tác giả, chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Các số liệu, tài liệu tham khảo, trích dẫn sử dụng Luận án rõ xuất xứ, tác giả, trích dẫn nguồn cách trung thực ghi tài liệu tham khảo Nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Thu Nga MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án Đóng góp khoa học luận án Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 13 1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án 17 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG 24 2.1 Khái niệm sách phòng, chống tham nhũng 24 2.2 Đặc điểm nội dung sách phòng, chống tham nhũng .35 2.3 Vị trí, vai trò sách phòng, chống tham nhũng 43 2.4 Các tiêu chí đánh giá sách phòng, chống tham nhũng 47 2.5 Các yếu tố tác động đến sách phòng, chống tham nhũng 51 Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 58 3.1 Thực trạng vấn đề sách phòng, chống tham nhũng Việt Nam 58 3.2 Thực trạng sách phòng, chống tham nhũng Việt Nam 66 3.3 Đánh giá thực trạng sách phòng, chống tham nhũng Việt Nam 86 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM 124 4.1 Dự báo vấn đề sách phòng, chống tham nhũng thời gian tới 124 4.2 Định hướng hồn thiện sách phòng, chống tham nhũng 128 4.3 Giải pháp, kiến nghị hoàn thiện sách phòng, chống tham nhũng 132 4.4 Các giải pháp, kiến nghị hỗ trợ hồn sách phòng, chống tham nhũng 152 KẾT LUẬN 158 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 160 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 161 PHỤ LỤC 168 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ CQNN Cơ quan nhà nước CBCC, VC Cán bộ, cơng chức, viên chức CQHC Cơ quan hành NSNN Ngân sách nhà nước PCTN Phòng, chống tham nhũng QPPL Quy phạm pháp luật TNGT Trách nhiệm giải trình TTHC Thủ tục hành XĐLI Xung đột lợi ích VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao KTNN Kiểm toán nhà nước TAND Tòa án nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các nghiên cứu cho thấy tham nhũng tượng xã hội có tính lịch sử, gắn liền với xuất chế độ tư hữu, đời phát triển quyền lực nhà nước quyền lực công khác, tạo thành hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng quyền lực ủy thác để phục vụ cho lợi ích cá nhân Tham nhũng nảy sinh, tồn phát triển tất quốc gia không phân biệt chế độ trị Nó trở thành vấn nạn mang tính quốc tế, có ảnh hưởng sâu rộng đến tình hình trị, kinh tế - xã hội quốc gia nói riêng tồn giới nói chung Phòng, chống tham nhũng (PCTN) khơng trở thành nhiệm vụ quan trọng, nan giải phức tạp quốc gia mà trở thành chiến mang tính quốc tế Sự thành cơng hay thất bại sách PCTN định đến phát triển ổn định kinh tế - xã hội quốc gia, tồn vong chế độ trị Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định tình trạng tham nhũng máy nhà nước Việt Nam: “Những hành vi lộng quyền, tham nhũng số cán nhân viên nhà nước chưa bị trừng trị nghiêm khắc kịp thời Thực trạng nói làm giảm lòng tin quần chúng lãnh đạo Đảng điều hành quan nhà nước” Từ khẳng định tâm chống tham nhũng: “Trong tư tưởng hành động, phải triệt để chống tham nhũng, chống đặc quyền, đặc lợi” [21] Đảng cộng sản Việt Nam từ Đại hội đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII năm 1994 [22] đến coi tham nhũng bốn nguy (từ Đại hội X năm 2006 bốn thách thức) đối vai trò lãnh đạo Đảng, ổn định trị - xã hội với nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Trong vòng 30 năm qua, Đảng ban hành Nghị Đại hội Đảng hàng loạt Nghị Ban chấp hành Trung ương, thị… có đưa chủ trương, định hướng sách PCTN, Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCTN, lãng phí (sau gọi tắt Nghị Trung ương Khóa X), Kết luận số 21-KL/TW ngày 25/5/2012 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng việc tiếp tục thực Nghị Trung ương Khóa X, Kết luận số 10-KL/TW ngày 26/12/2016 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa X Trong đó, mục tiêu xác định là: “Ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội; củng cố lòng tin nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh; đội ngũ cán bộ, cơng chức kỷ cương, liêm chính” [1] số giải pháp đưa như: Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, CBCC nhân dân cơng tác PCTN, lãng phí; Tiếp tục hồn thiện cơng tác cán phục vụ PCTN, lãng phí; Bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức; Tiếp tục hồn thiện chế, sách quản lý kinh tế, xã hội; Thực tốt cơng tác truyền thơng PCTN, lãng phí Trên sở chủ trương, định hướng Đảng, sách PCTN cụ thể hóa hàng loạt văn bản, quy định Nhà nước Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020 rõ: “Sử dụng tổng thể giải pháp PCTN; vừa tích cực, chủ động phòng ngừa, vừa kiên phát hiện, xử lý với bước vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, phòng ngừa bản, lâu dài; gắn PCTN với thực hành tiết kiệm, chống quan liêu, lãng phí” [18] Chiến lược nêu nhóm giải pháp cụ thể để PCTN Luật PCTN năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012) (sau gọi tắt Luật PCTN), văn hướng dẫn thi hành, chương trình hành động, kế hoạch, thị ban hành quy định cụ thể giải pháp sách phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng, công cụ tổ chức, kinh tế, kỹ thuật sách PCTN Tập hợp văn sở pháp lý quan trọng để hệ thống mục tiêu giải pháp, cơng cụ sách PCTN triển khai thực Trải qua q trình thực hiện, sách PCTN chưa đạt mục tiêu đề ra, “…cuộc đấu tranh PCTN nhiều hạn chế, khuyết điểm, hiệu thấp Tham nhũng diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân, nguy lớn đe doạ tồn vong Đảng chế độ ta” [1] Tổ chức minh bạch quốc tế (TI) liên tục xếp Việt Nam thuộc nhóm nước tham nhũng nghiêm trọng, năm 2017, số cảm nhận tham nhũng Việt Nam đạt 35/100 điểm, xếp hạng 107/180 toàn cầu [64] Khảo sát Phong vũ biểu toàn cầu Việt Nam năm 2017 ra: 72% người dân hỏi cho tham nhũng khu vực công vấn đề nghiêm trọng nghiêm trọng (năm 2013 60%), có 4% cho tham nhũng khơng phải vấn đề Việt Nam (năm 2013 14%) [75] Cuộc đấu tranh chống tham nhũng hiệu thấp khiến tham nhũng tiếp tục làm méo mó quan hệ kinh tế, tạo cạnh tranh khơng bình đẳng, cản trở đầu tư nước ngoài, khiến cho người khơng đủ lực nhận vào làm việc máy nhà nước, bổ nhiệm giữ chức vụ quan trọng, làm đảo lộn trật tự, văn hóa, chuẩn mực đạo đức xã hội, làm giảm niềm tin người dân với nhà nước Một nguyên nhân quan trọng dẫn tới tình hình nước ta chưa trọng việc xác định tổng thể trạng vấn đề sách PCTN để thiết kế sách đảm bảo tính khoa học, có mục tiêu phù hợp với trạng vấn đề sách, có tính khả thi, hiệu quả, có hệ thống giải pháp, công cụ đồng bộ, thống nhất, toàn diện, hiệu lực tạo bước đột phá việc kiểm sốt tình hình tham nhũng Nhiều vấn đề đặt đòi hỏi phải tiếp tục giải nhằm tăng tính khả thi, hiệu lực, hiệu sách như: xem xét điều chỉnh mục tiêu sách cho phù hợp với thực tế để làm sở điều chỉnh giải pháp, cơng cụ sách; tăng tính phù hợp, đồng bộ, thống hệ thống văn sách; khắc phục mâu thuẫn, khoảng trống nội dung sách; hồn thiện giải pháp kiểm sốt quyền lực để phòng ngừa tham nhũng, kiểm soát tài sản, thu nhập, tiêu dùng người có chức vụ, quyền hạn, kiểm sốt xung đột lợi ích, đổi sách xử lý hành vi tham nhũng, đảm bảo khách quan, độc lập hoạt động quan, tổ chức công cụ sách PCTN, đảm bảo phù hợp nội dung sách với định hướng Đảng cầm quyền, với thực tế kinh tế chuyển đổi, bối cảnh trị, văn hóa, xã hội, lực đối tượng thực thi Hiệu PCTN đòi hỏi khn khổ sách đồng bộ, khả thi không dựa yêu cầu công tác PCTN, việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà phải đáp ứng yêu cầu cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia có Cơng ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, hiệp ước kinh tế… tham khảo kinh nghiệm quốc gia giới Để giải tất đòi hỏi trên, góp phần vào việc đảm bảo hiệu sách, giảm thiểu tình hình tham nhũng nghiêm trọng Việt Nam, tơi lựa chọn vấn đề “Chính sách phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận án Luận án đánh giá tổng thể sách PCTN Việt Nam theo hệ thống tiêu chí khoa học, chặt chẽ để tìm hạn chế, lý giải nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất định hướng giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện nội dung sách, đảm bảo tính khả thi, hiệu lực, hiệu sách Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án - Mục đích: Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận sách phòng, chống tham nhũng để có sở khoa học phân tích, đánh giá sách phòng, chống tham nhũng theo tiêu chí đánh giá sách công đề xuất giải pháp, kiến nghị để hồn thiện sách phòng, chống tham nhũng Việt Nam - Để đạt mục đích trên, Luân án giải nhiệm vụ cụ thể sau: + Nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận sách phòng, chống tham nhũng, bao gồm: khái niệm, đặc điểm nội dung sách (vấn đề, mục tiêu, giải pháp công cụ sách), vai trò, ý nghĩa sách, tiêu chí đánh giá sách PCTN yếu tố tác động đến sách PCTN tư liệu chuyên đề, tr3 32 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình hoạch định sách cơng, tr21 33 Hướng tới Minh bạch Minh bạch Quốc tế (2013), Phong vũ biểu tham nhũng toàn cầu: Việt Nam 2013 34 Hướng tới Minh bạch Minh bạch Quốc tế (2017), Phong vũ biểu tham nhũng toàn cầu: Việt Nam 2017 35 Thùy Linh (2017), Người Việt thích tốn tiền mặt sao?, Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh, đăng ngày 6/11/2017) 36 PGS.TS Lê Chi Mai (2008), Chính sách cơng, Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 37 TS Đinh Văn Minh (2017), Hoạt động phát tham nhũng quan tra vấn đề đặt ra, Website Viện Chiến lược Khoa học tra 38 Đặng Thị Kim Ngân (2018), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động ban tra nhân dân ban giám sát đầu tư cộng đồng, Báo điện tử Thanh tra Việt Nam 39 Nguyễn Thị Thu Nga (2014), Một số vấn đề xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị, Tạp chí Thanh tra 40 Nguyễn Thị Thu Nga (2017), Giải tố cáo, thông tin phản ánh tham nhũng – Còn nhiều khó khăn, vướng mắc, Báo nhân dân hàng tháng điện tử đăng ngày 25/3/2017 41 Nxb Văn hố - Thơng tin (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Hà Nội, tr 1523 42 Nxb Khoa Học Kỹ thuật (2000), Giáo trình sách kinh tế-xã hội, Hà Nội, tr 457 43 Hồng Nhung (2017), Vấn nạn tham nhũng giới, Tạp chí Mặt trận 44 Nhà xuất Từ điển Bách Khoa (2005), Từ điển Bách Khoa Việt Nam 45 Ngân hàng Thế giới Thanh tra Chính phủ ấn hành (2016), Kiểm sốt xung đột lợi ích khu vực công: Quy định thực tiễn Việt Nam, Nxb Hồng Đức, tr.67-69 46 Giáo sư Martin Painter, TS Đào Lê Thu, Hoàng Mạnh Chiến, Nguyễn Quang Ngọc (2012), Cải cách hành Chống tham nhũng Loạt báo cáo nghiên cứu thảo luận sách, UNDP UKAID 47 Nguyễn Anh Phương (2016), “Một số vấn đề nghiên cứu sách ứng dụng lập pháp Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 09 48 Quốc hội (2015), Bộ luật hình năm 2015 49 Quốc hội (2012), Luật PCTN năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012 50 Tạp chí tài điện tử (2018), Thanh tốn khơng dùng tiền mặt: Khi tương lại kéo lại gần, đăng ngày 16/10/2018 51 Thanh tra Chính phủ (2015), Báo cáo số 180/BC-TH ngày 28/9/2015 52 Thanh tra Chính phủ (2006), Giới thiệu cơng ước quốc tế phòng chống tham nhũng Nxb Tư pháp 53 PGS.TS Phạm Văn Tỉnh (2016), Tăng cường nhận thức khái niệm tham nhũng phòng, chống tham nhũng nước ta nay, Tạp chí nhân lực khoa học xã hội 54 Trung tâm Nghiên cứu phát triển Hỗ trợ cộng đồng (CECODES), Trung tâm Nghiên cứu khoa học Đào tạo cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (VFFCRT), Công ty Phân tích Thời gian thực Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) (2016), Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) 2016 55 Trung tâm Nghiên cứu phát triển Hỗ trợ cộng đồng (CECODES), Trung tâm Nghiên cứu khoa học Đào tạo cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (VFFCRT), Cơng ty Phân tích Thời gian thực Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (UNDP) (2018), Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) 2018 56 Ủy ban Tư pháp (2013), Báo cáo Số 1544/BC - UBTP13 kết giám sát “Chấp hành pháp luật việc xử lý tội phạm tham nhũng, chức vụ”, ngày 15/10/2013 57 VCCI USAID (2016), (2018), Báo cáo Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam PCI 2016, Báo cáo Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam PCI 2018, Hà Nội 58 VCCI (2017), Báo cáo đánh giá Mức độ hài lòng DN năm 2016 cải cách TTHC thuế, Hà Nội 59 Vân Anh, 90% chi tiêu tiền mặt, đường tới kinh tế số gian nan, Báo điện tử Đài tiếng nói Việt Nam ngày 14/7/2018 60 Bắc Văn (2019), Đẩy nhanh việc xử lý vụ án tham nhũng, kinh tế khởi tố, điều tra, Báo nhân dân điện tử, đăng ngày 21/1/2019 61 Website Thủ tướng Chính phủ (2018), Thực trạng giải pháp xây dựng Chính phủ điện tử, đăng ngày 30/7/2018 62 GS, TS Nguyễn Xn m, PGS, TS Nguyễn Hòa Bình, TS Bùi Minh Thanh (đồng chủ biên) (2007), Phòng chống tham nhũng Việt Nam giới, Nxb CAND, Hà Nội, tr21 B Tài liệu tiếng Anh 63 Asia Development Bank (2004), Controlling corruption in Asia and the Parcific 64 Asia Development Bank (2004), Anti-corruption policies in Asia and the Parcific: The legal and institutional frameworks for fighting corruption in twenty-one Asian and Parcific country 65 Andrey Kalikh (2014), The role of civil society in fighting corruption in Russia and Poland/Vai trò xã hội đấu tranh chống tham nhũng Nga Ba Lan, Viện công vụ (Warsaw) Trung tâm Lavada (Moscow) 66 Alina Mungiu - Pippidi (9/2010), The experience of civil society as anticorruption actor in East Central Europe, Romanian Academic Society and Hertie School of Governance 67 Clarke E Cochran, et al (1999), American public policy : an introduction 68 Charle L Cochran and Eloise F Malone (1995), Public Policy: Perspectives & Choices, McGraw-Hill Higher Education 69 Department of Economic and Social Affairs (2012), Preventing corruption in public administration: Citizen Engagement for improved transparency and accountability, Report of the Expert Group Meeting, New York 70 D.W Parsons (1995), Public Policy: An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis 71 David Leo Weimer, Aidan R Vining (1999 ), Policy Analysis: Concepts and Practice 72 Eugene Bardach (2011), A Practical Guide for Policy Analysis: The Eightfold Path to More Effective Problem Solving 73 Frank Fischer, Gerald J Miller, Mara S Sidney (2006), Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Methods, and Politics 74 Guy Peter (1996), American Public Policy: Promise and Performance, T4 75 Huguette Labelle (2012), The role of civil society in the fight against corruption 76 https://www.transparency.org/what-is-corruption 77 https://towardstransparency.vn/vi/chi-so-cam-nhan-tham-nhung 78 https://www.globalintegrity.org/integrity-and-anti-corruption/africa-integrityindicators/ 79 http://siteresources.worldbank.org/INTOED/Resources/governance_anticorrupti on.pdf 80 https://towardstransparency.vn/wp-content/uploads/2014/07/GCBsummary_VN_2.7.2013pdf.pdf 81 http://geert-hofstede.com/vietnam.html 82 https://data.worldbank.org/data-catalog/worldwide-governance-indicators 83 https://resourcegovernance.org/sites/default/files/documents/nrgi_rethinkingcorruption-matters.pdf 84 Ivar Kolstad, Arne Wiig (2008), Is Transparency the Key to Reducing Corruption in Resource-Rich Countries? 85 International Council on Human Rights Policy (2009), Corruption and Human Rights: Making the Connection, Geneva 86 James Anderson (2003) Public policymaking: an introduction (21) 87 Jeremy Pope (2002), Elements of a Successful Anticorruption Strategy 88 Jean-Franpois Arvis, Ronald E Berenbeim (8/2003), Fighting Corruption in East Asia: Solutions from the Private Sector, Hoa Kỳ 89 Liên hợp quốc (2004), Bộ cơng cụ phòng chống tham nhũng Liên hợp quốc, Chương trình tồn cầu chống tham nhũng (Biên soạn lần thứ ba), Viên 90 Leonid Peisakhin and Paul Pinto (2010), Is transparency an effective anticorruption strategy? Evidence from a field experiment in India 91 Michael E Kraft, Scott R Furlong (2004), Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives 92 Maíra Martini (2013), Examples of national anti-corruption strategies/ Ví dụ chiến lược chống tham nhũng quốc gia, , Transparency International 93 Minh bạch quốc tế (2017), Phong vũ biểu toàn cầu: Việt Nam 2017 94 Ngân hàng Thế giới (WB) (2018), Báo cáo Môi trường kinh doanh 2018: Cải cách để tạo việc làm, Hoa Kỳ 95 OECD (2005), Policy Brief: Managing Conflict of interest in the Public Service, Paris, http://oecd.org 96 Peter Aucoin (1971), The structures of policy-making in Canada, Macmillan of Canada 97 Professor Rema Hanna, Sarah Bishop, Sara Nadel, Gabe Scheffler, Katherine Durlacher (2011), The effectiveness of anti-corruption policy 98 Rose-Ackerman (1975), The Economics of Corruption, Journal of Political Economy, Vol IV, pp 187-203 99 Susan Rose-Ackerman, Causes and Consequences (1996), The Political Economy of Corruption 100.Spicker, Paul (2006), Policy Analysis for Practice: Applying Social Policy 101.Thomas R.Dye (1972), Understanding Public Policy 102.Thomas Barnebeck Andersen (2008), E-Government as an anti-corruption strategy 103.Tổ chức Minh bạch Quốc tế (TI) (2018), Chỉ số cảm nhận tham nhũng CPI, Berlin, Đức 104 Tổ chức minh bạch quốc tế (2012), Overview of corruption and anti-corruption in Vietnam 105 United Nations Office on Drugs and Crime (2002), Anti-corrruption tool kit: Global programme against corruption 106 William Ieuan Jenkins (1978), Policy analysis : a political and organisational perspective, London : Martin Robertson 107 William N Dunn (1994), Public policy analysis 108 Xun Wu, M Ramesh, Michael Howlett, Scott Fritzen (2010), The Public Policy Primer: Managing the Policy Process PHỤ LỤC Phụ lục Chỉ số quản trị toàn cầu – kiểm soát tham nhũng (WGI-CC) Những thay đổi số WGI-CC số thành phần, 2005-2006 Nước Thay đổi số WGI-CC Tồi Không thay đổi Có cải thiện Campuchia Tồi (Khơng đáng kể) Trung Quốc Có cải thiện (Khơng đáng kể) Indonesia Có cải thiện (Khơng đáng kể) Philippines Tồi (Không đáng kể) Thái Lan Tồi (Không đáng kể) Đông Timo Tồi (Không đáng kể) 1 Việt Nam Có cải thiện (Khơng đáng kể) Nguồn: http://info.worldbank.org/governance/wgi2007/ Phụ lục Chỉ số Quản trị PCTN (Governance and Anti-Corruption - GAC) [67] Quốc gia Xếp hạng Sự thay Tăng trưởng trung bình đổi xếp WBI cần thiết GDP % bình ICRG hạng quân đầu (2002)c để thành ( 2002– người (1990– 2004)b ICRG % hạng doanh 2003)a (1990–2004) % 0– nghiệp 100 (2004)d trung bình Thay đổi Chỉ số quản trị Xếp % Thời gian lập Ngày China 8.6 55.7 2.0 43.2 48 Vietnam 5.8 55.6 17.4 37.2 50 South Korea 4.8 69.0 38.0 72.5 22 India 3.8 68.1 86.2 47.9 71 Poland 3.7 59.9 11.7 58.3 31 Thailand 3.7 57.6 17.7 61.0 33 Malaysia 3.7 67.3 –4.1 39.5 30 Lao PDR 3.3 n.a n.a 71.4 198 Ghi chú: ICRG viết tắt International Country Risk Guide – Một hướng dẫn quốc tế để đo lường rủi ro quốc gia trị ổn định phủ, tham nhũng, luật pháp trật tự, trách nhiệm giải trình dân chủ chất lượng đội ngũ công chức Phụ lục ánh giá ng i dân mức đ tham nhũng năm 2010 [5] Biểu đồ Đánh giá người dân Biểu đồ Đánh giá người dân nói mức độ tham nhũng nói chung tham nhũng nghiêm trọng, theo người sử dụng không sử dụng dịch vụ 36% Tòa án 22% 28% 18% Cơng an Rất nghiêm trọng 9% Không biết 28% 28% 19% Cấp GCN quyền SH nhà/SD đất Nghiêm trọng 35% Dịch vụ y tế TW 28% 19% Dịch vụ y tế địa phương 13% 9% GD đại học cơng Khơng có 1% Ít tham nhũng 8% 17% 11% 14% 9% Trung bình Dạy nghề cơng 8% 6% 8% 19% Khó nói 13% 6% GD THCS công Tỷ lệ người sử dụng dịch vụ đồng ý với ý kiến tham nhũng nghiêm trọng nghiêm trọng Tỷ lệ tổng số người không sử dụng dịch vụ nói tham nhũng nghiêm trọng nghiêm trọng GD tiểu học công 25% 50% 75% 100% 0% Phụ lục Xếp hạng môi tr ng kinh doanh Việt Nam năm 2018 so với n ớc khu vực ơng Á – Thái Bình D ơng [94] Phụ lục Mức độ quan ngại người dân vấn đề năm 2018 theo PAPI [55] Phụ lục Biểu đồ thay đổi tỉ lệ hối lộ người sử dụng dịch vụ công: so sánh kết năm 2013 2016 [93] ... SÁCH PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 58 3.1 Thực trạng vấn đề sách phòng, chống tham nhũng Việt Nam 58 3.2 Thực trạng sách phòng, chống tham nhũng Việt Nam 66 3.3 Đánh... thực trạng sách phòng, chống tham nhũng Việt Nam 86 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM 124 4.1 Dự báo vấn đề sách phòng, chống tham nhũng thời... Những vấn đề lý luận sách phòng, chống tham nhũng; Chương Thực trạng sách phòng, chống tham nhũng Việt Nam; Chương Giải pháp hồn thiện sách phòng, chống tham nhũng Việt Nam 13 Chương TỔNG QUAN