Mục đích của luận văn là khảo sát, đánh giá thực trạng vai trò của Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong phòng chống tham nhũng, trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện vai trò của phòng chống tham nhũng của Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong điều kiện hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN LONG HÂN VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU Phản biện 1: PGS.TS TRẦN THỊ DIỆU OANH Phản biện 2: TS ĐINH VĂN MINH Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp A, Nhà A, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 17h00 ngày tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Cơ quan điều tra (Cơ quan điều tra) Viện kiểm sát nhân dân tối cao vừa quan tiến hành tố tụng độc lập hệ thống Cơ quan điều tra theo quy định pháp luật, vừa đơn vị nghiệp vụ trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao có trách nhiệm phối hợp với đơn vị khác ngành Kiểm sát nhân dân thực chức thực hành quyền công tố nhằm bảo vệ quyền người, quyền công dân theo quy định Hiến pháp pháp luật; bảo đảm hoạt động đắn quan tư pháp, chống oan, sai, chống bỏ lọt tội phạm Trước diễn biến phức tạp tình hình vi phạm, tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp với phương thức, thủ đoạn phạm tội ngày đa dạng, tinh vi; mức độ phạm tội hậu tội phạm gây cho xã hội ngày nghiêm trọng hơn; tính nguy hại cho xã hội ngày lớn Bên cạnh đó, với q trình hội nhập sâu rộng toàn diện, loại tội phạm kinh tế, ngân hàng, tài chính, chứng khốn, rửa tiền, tội phạm cơng nghệ cao… ngày có xu hướng gia tăng có xu hướng cấu kết với cán quan nhà nước, có cán quan tư pháp để thực tội phạm Trong tổ chức thẩm quyền Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao chưa có nhiều đổi kịp thời để phù hợp với thực tiễn Xuất phát từ yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp “1 Tổ chức cơng tác trực ban hình sự, tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, phân loại giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố thuộc thẩm quyền giải chuyển đến quan có thẩm quyền để giải Tiến hành điều tra tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ quy định Chương XXIII Chương XXIV Bộ luật hình xảy hoạt động tư pháp mà người phạm tội cán bộ, công chức thuộc quan điều tra, Tòa án nhân dân, quan thi hành án, người có thẩm quyền tiến hành hoạt động tư pháp tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân Kiến nghị với quan, tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp khắc phục nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm Tổ chức sơ kết, tổng kết công tác tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố công tác điều tra, xử lý tội phạm thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự” Với lý nêu trên, chọn đề tài “Vai trò Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay” làm đề tài cho luận văn Thạc sĩ, chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, tệ nạn tham nhũng nước ta tiếp tục gia tăng có nhiều diễn biến phức tạp, diễn nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực trở thành yếu tố kìm hãm công đổi đất nước Trong lĩnh vực hoạt động tư pháp, tệ nạn có tính chất phức tạp, tham nhũng, tiêu cực xảy tất lĩnh vực hoạt động tư pháp, từ Trung ương đến địa phương, quan điều tra , viện kiểm sát, Tòa án, Thi hành án Cơ quan khác giao thẩm quyền thực hoạt động tư pháp làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động tư pháp, làm giảm sút lòng tin Nhân dân vào Cơ quan giao thẩm quyền thực hoạt động tư pháp Trước thực trạng tham nhũng, tiêu cực xảy hoạt động tư pháp đòi hỏi phải có hệ thống biện pháp đồng bộ, tồn diện nhằm huy động sức mạnh tổng hợp toàn hệ thống trị từ Trung ương đến sở, tất cấp, ngành để thực có hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng, tiêu cực hoạt đơng tư pháp nói chung, cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực xảy ngành Viện kiểm sát nhân dân tiến hành hoạt động tư pháp nói riêng Vai trị Cơ quan điều tra Viện Kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng Việt Nam quan tâm Đảng, quan ban ngành nhân dân nói chung Tuy nhiên, qua nghiên cứu tình hình cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống góc độ “Vai trị Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay” Luận văn cơng trình nghiên cứu vấn đề cấp độ luận văn thạc sỹ Các cơng trình nghiên cứu thực nguồn tư liệu phong phú cho thực luận văn tốt nghiệp cao học Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu quy định pháp luật hoạt động Phòng chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình năm 2015, Bộ luật hình năm 2015 - Dự báo tình hình tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Nghiên cứu, tham khảo tổ chức hoạt động điều tra, thẩm quyền điều tra vụ án hình Viện kiểm sát - Đưa quan điểm, phương hướng nội dung cụ thể đổi tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu, vai trò Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng Việt Nam Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đấu tranh phòng, chống tham nhũng hoạt động điều tra tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Đề xuất giải pháp đấu tranh phòng, chống tham nhũng hoạt động điều tra hạn chế tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp mà người phạm tội cán thuộc quan tư pháp tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân Mục đích nhiệm vụ luận văn - Về mục đích: Mục đích luận văn khảo sát, đánh giá thực trạng vai trò Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng chống tham nhũng, sở đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện vai trị phịng chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao điều kiện - Về nhiệm vụ: Luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu Vai trò Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng Việt Nam Áp dụng theo quy định Luật phòng chống tham nhũng năm 2012, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình năm 2015 - Dự báo tình hình tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Nghiên cứu, tham khảo tổ chức hoạt động điều tra, thẩm quyền điều tra vụ án hình Viện kiểm sát - Làm rõ sở lý luận công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng hoạt động điều tra Tập trung làm rõ khái niệm, nội dung, quy trình, đặc điểm vai trị Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao yếu tố đảm bảo trình hoạt động điều tra tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực tiễn, thực vai trò hoạt động phòng, chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Đề xuất, luận giải tính khả thi, khoa học giải pháp nhằm hoàn thiện vai trò phòng chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao điều kiện Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam cải cách tư pháp, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung tội tham nhũng hoạt động tư pháp nói riêng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Luận văn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng như: Phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn; phương pháp lịch sử cụ thể Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp khác logic, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh…để giải vấn đề mà đề tài đề cập đến Những đóng góp luận văn Thơng qua việc làm rõ vai trị tham nhũng, tiêu cực Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, kết quả, thành tựu đạt được, nguyên nhân tồn hạn chế hoạt động điều tra tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, luận văn góp phần nâng cao chất lượng công tác điều tra vụ án xâm phạm hoạt động tư pháp nói chung điều tra vụ án tham nhũng hoạt động tư pháp nói riêng để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Bên cạnh đó, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy nghiên cứu số chuyên đề khác, việc giảng dạy có liên quan đến hoạt động điều tra vụ án xâm phạm hoạt động tư pháp nhằm xây dựng, hoàn thiện kỹ nghề nghiệp, thao tác nghiệp vụ, nâng cao khả đạo, điều hành; phát hiện, khám phá, điều tra, xử lý nghiêm minh, triệt để loại tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp góp phần bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân theo quy định Hiến pháp Pháp luật, bảo vệ đắn hoạt động tố tụng thi hành án, chống oan, sai, chống bỏ lọt tội phạm mà kiểm sốt “khoảng trống” quyền lực tư pháp, tạo mơi trường hành lang pháp lý sạch, lành mạnh hoạt động tư pháp, mang lại niềm tin quần chúng nhân dân quan thực thi pháp luật Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương Cơ sở lý luận vai trò Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng Chương Thực trạng vai trò Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, tham nhũng Việt Nam Chương Quan điểm giải pháp hồn thiện vai trị Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, tham nhũng Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Lý luận vai trò Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng 1.1.1 Tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp – đối tượng điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát Nhân dân tối cao 1.1.1.1 Khái niệm tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp Hay nói cách khác, tham nhũng, tiêu cực hoạt động tư pháp hành vi người có chức vụ, quyền hạn thực nhiệm vụ tư pháp vi phạm quy định pháp luật trình giải vụ án hình sự, dân sự, hành cách lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi, động cá nhân khác [30] 1.1.1.2 Đặc điểm tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp 1.1.2 Mục tiêu Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng - Mọi hành vi phạm tội tham nhũng hoạt động tư pháp phải điều tra xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm người phạm tội Không làm oan người vô tội - Không để người bị khởi tố, bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền cơng dân, bị xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm cách trái pháp luật - Bảo đảm cho việc điều tra tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp khách quan, tồn diện, đầy đủ, xác pháp luật Những vi phạm trình điều tra phát hiện, khắc phục kịp thời xử lý nghiêm minh - Việc truy cứu trách nhiệm hình bị can phạm tội tham nhũng hoạt động tư pháp phải có pháp luật 1.1.3 Vai trò Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng chống tham nhũng 1.1.3.1 Tham mưu cho Viện trưởng VKSND tối cao phòng chống tham nhũng hoạt động tư pháp 1.1.3.2 Điều tra tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền 1.2 Các yếu tố tác động đến vai trò Cơ quan điều tra Viện KSND tối cao phòng chống tham nhũng 1.2.1 Nguồn lực thực thi hoạt động phòng, chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện KSND tối cao - Yếu tố người: Đội ngũ Điều tra viên, Cán điều tra thực chức năng, nhiệm vụ Cơ quan điều tra VKSND tối cao - Cơ sở vật chất, phương tiện, điều kiện trang thiết bị cho hoạt động điều tra Cơ quan điều tra VKSND tối cao 1.2.2 Mức độ hồn thiện thể chế phịng, chống tham nhũng Vai trò Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng tội tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao tiến hành sở văn quy phạm pháp luật Bộ luật hình sự; Bộ luật tố tụng hình sự; Luật phịng, chống tham nhũng; Luật tổ chức điều tra hình sự; Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân luật khác có liên quan đến tội phạm tham nhũng Vì vậy, quy phạm pháp luật hồn thiện hoạt động điều tra tội phạm tham nhũng nói chung tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp nói riêng bảo đảm 1.2.3 Sự phối hợp Cơ quan điều tra Viện KSND tối cao với chủ thể khác có liên quan Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng tham mưu cho Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng 2.2 Thực trạng điều tra tội phạm tham nhũng thuộc thẩm quyền Cơ quan điều tra VKSND tối cao - Những thành tựu, kết đạt Từ năm 2003 đến năm 2009, thực Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 144/QĐ/ĐT/2003 Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc tiếp nhận, xử lý tin báo tố giác tội phạm thuộc thẩm quyền, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao tiếp nhận 2192 tin, cụ thể là: Năm 2005, tiếp nhận 468 tố giác, tin báo 287 việc, thụ lý, xác minh 68 vụ việc; Năm 2006, tiếp nhận 582 tố giác, tin báo 350 việc, thụ lý, xác minh 88 vụ việc; Năm 2007, tiếp nhận 532 tố giác, tin báo 352 việc, thụ lý, xác minh 106 vụ việc; Năm 2008, tiếp nhận 429 tố giác, tin báo 355 việc, thụ lý, xác minh 106 vụ việc; Năm 2009, tiếp nhận 434 tố giác, tin báo 255 việc, thụ lý, xác minh 107 tin 105 vụ việc Trong có 450 tin xâm phạm hoạt động tư pháp; khởi tố 70 vụ/ 95 bị can (chủ yếu vụ án tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp), vụ án tham nhũng chiếm số lương cao Kết đã từ năm 2010 đến 30/11/2016, thực chủ trương cải cách tư pháp, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực đổi mới, tổ chức hoạt động thực nhiều khâu đột phá nên tiếp nhận, thụ lý kiểm tra, xác minh 823 tố giác, tin báo tội phạm tham nhũng, tiêu cực hoạt động tư pháp Kết xác minh thụ lý, khởi tố điều tra tổng 11 số 292 vụ/295 bị can Số vụ án Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao khởi tố điều tra năm tăng, cụ thể là: Năm 2010, khởi tố 21 vụ/42 bị can, tăng gấp lần (21/10 vụ), ban hành kiến nghị xử lý phòng ngừa vi phạm, tội phạm tăng gấp lần (25/06 kiến nghị) so với kỳ năm 2009; Năm 2011, tiếp nhận thông tin vi phạm, tội phạm liên quan đến hoạt động tư pháp tăng 47,8% (735/497 đơn); tố giác, tin báo tội phạm thuộc thẩm quyền tăng 7% (72/67); thụ lý, khởi tố, điều tra 52 vụ/ 70 bị can, tăng 147,6% (52/21 vụ); Năm 2012, tiếp nhận thông tin vi phạm, tội phạm liên quan đến hoạt động tư pháp tăng 29,7% (863/735 đơn); tố giác, tin báo tội phạm thuộc thẩm quyền tăng 16% (174/150); thụ lý, khởi tố, điều tra 66 vụ/68 bị can, tăng 26,9% (66/52 vụ); Năm 2013, tiếp nhận thông tin vi phạm, tội phạm liên quan đến hoạt động tư pháp tăng 28,8 % (1112/ 863 đơn); thụ lý giải 141 tố giác, tin báo tội phạm; thụ lý, khởi tố, điều tra 50 vụ/ 33 bị can; năm 2014, tiếp nhận thông tin vi phạm, tội phạm liên quan đến hoạt động tư pháp tăng 29,04 % (1.435/ 1.112 đơn); thụ lý giải 107 tố giác, tin báo tội phạm; thụ lý, khởi tố, điều tra 46 vụ/ 35 bị can; Năm 2015, tiếp nhận thông tin vi phạm, tội phạm liên quan đến hoạt động tư pháp tăng 7,1% (1.537/1.435 đơn); thụ lý giải 141 tố giác, tin báo tội phạm; thụ lý, khởi tố, điều tra 42 vụ/ 26 bị can; Năm 2016, tiếp nhận thông tin vi phạm, tội phạm liên quan đến hoạt động tư pháp tăng 5,1% (1.616/1.537 đơn); thụ lý giải 147 tố giác, tin báo tội phạm; thụ lý, khởi tố, điều tra 45 vụ/ 34 bị can Thông qua hoạt động điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, góp phần làm tốt cơng tác phịng ngừa vi phạm, tội phạm Từ 2010 đến nay, ban hành tổng số 482 văn bản, có 203 kiến nghị đến ngành Công an, 108 kiến nghị đến ngành Tòa án, 95 kiến nghị đến ngành Thi hành án dân cấp, 60 kiến nghị đến ngành Kiểm sát 16 kiến nghị đến ngành khác; nội dung kiến nghị tập trung yêu cầu xử lý 12 kỷ luật, thực biện pháp khắc phục vi phạm hoạt động như: điều tra, giam giữ, quản lý, cải tạo phạm nhân Trong năm từ 2015 đến năm 2017 địa bàn nước phát khởi tố điều tra 128 vụ án với 111 bị can phạm tội tham nhũng hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Đã tiến hành đưa xét xử sơ thẩm 84 vụ án với 60 bị cáo (Đạt tỷ lệ 71,4%) Trong năm từ 2015 đến năm 2017 Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao khởi tố chủ yếu tội Nhận hối lộ 12 vụ, chiếm tỷ lệ 23,1% tội Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 24 vụ, chiếm tỷ lệ 46,16%, lại tội khác - Đạt kết nêu nguyên nhân sau đây: + Trước hết có quan tâm Đảng, Nhà nước, Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao tổ chức hoạt động hệ thống Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao + Hệ thống pháp luật ngày bổ sung, hoàn thiện trước + Công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết Viện kiểm sát nhân dân quan tâm trọng qua làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận, đúc kết kinh nghiệm thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao thời gian qua * Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Một số tồn tại, hạn chế: + Công tác xác minh, điều tra có trường hợp cịn kéo dài + Khi khám nghiệm trường, việc thu thập chứng cứ, việc thu giữ vật chứng Điều tra viên số vụ án chưa đầy đủ chặt chẽ, nên gây nhiều khó khăn cho việc xử lý vụ án sau này; 13 + Tình trạng trả hồ sơ điều tra bổ sung cịn nhiều, đáng ý có số trường hợp cán tư pháp lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội chưa xử lý nghiêm minh, triệt để, gây bất bình nhân dân dư luận xã hội; - Nguyên nhân tồn tại, hạn chế trên: + Do đặc thù đối tượng phạm tội thuộc thẩm quyền Cơ quan điều tra VKSND tối cao người có chức vụ, trình độ, chun mơn quan tư pháp nên việc phạm tội có nhiều thủ đoạn tinh vi, tài sản tham nhũng che giấu, tẩu tán Khi hành vi phạm tội bị phát hiện, chưa kịp thời áp dụng biện pháp kê biên, phong tỏa tài sản dẫn đến phần lớn tài sản tham nhũng bị chuyển đổi, tẩu tán, hợp thức hóa nhiều thủ đoạn + Tình hình tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp diễn biến phức tạp, việc nắm quản lý tình hình tội phạm thuộc thẩm quyền Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao nói chung chưa chặt chẽ, đầy đủ 2.3 Thực trạng yếu tố tác động đến vai trò Cơ quan điều tra VKSND tối cao phòng, chống tham nhũng 2.3.1 Thực trạng nguồn lực thực thi phòng, chống tham nhũng Cơ quan điều tra VKSND tối cao - Về nguồn lực người: Số lượng Điều tra viên Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao chưa đủ so với biên chế (biên chế theo quy định 185 Điều tra viên) Với số lượng tiêu 185 biên chế (trong tiêu điều tra viên cao cấp 35 người) mà Quốc hội giao cho Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao1 năm 2012, đủ để thực thẩm quyền trước đây, để thực nhiệm vụ yêu cầu theo quy định đạo luật chưađáp ứng yêu cầu 14 - Về sở vật chất, phương tiện, điều kiện trang thiết bị cho hoạt động điều tra Cơ quan điều tra VKSND tối cao: + Trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật, công cụ hỗ trợ phục vụ cho hoạt động điều tra phòng, chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao chưa đầy đủ, chưa đáp ứng địi hỏi, nhu cầu điều tra, + Chính sách đãi ngộ đối với Điều tra viên chưa phù hợp, chưa tương xứng với tính chất khó khăn, phức tạp cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ 2.3.2 Thực trạng mức độ hoàn thiện thể chế phòng, chống tham nhũng Hệ thống pháp luật ngày bổ sung, hoàn thiện trước, quy định cụ thể tổ chức máy thẩm quyền hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tạo sở pháp lý để tổ chức, thực tốt chức năng, nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng Tuy nhiên, hệ thống pháp luật quy định tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao cịn có nhiều điểm bất cập, quy định tội xâm phạm hoạt động tư pháp, phạm vi, thẩm quyền, đối tượng điều tra tội phạm tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao chưa cụ thể; Ngồi ra, Luật phịng chống tham nhũng hành quy định khái quát nguyên tắc, sở pháp lý để tiến hành biện pháp thu hồi tài sản tham nhũng, chưa quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục thu hồi tài sản tham nhũng biện pháp cưỡng chế thu hồi tài sản tham nhũng 2.3.3 Thực trạng phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân cao với chủ thể khác có liên quan 15 - Cơng tác phịng ngừa vi phạm, tội phạm coi trọng, việc ban hành kiến nghị với ngành tư pháp để phòng ngừa khắc phục sai phạm chưa đẩy mạnh, việc kiến nghị kiểm tra thực kiến nghị vụ việc cụ thể chưa thực nghiêm túc, chặt chẽ, nên hiệu phòng ngừa vi phạm thấp; - Nhận thức vị trí, vai trị, thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân số cá nhân, đơn vị, địa phương ngồi ngành Kiểm sát cịn chưa đầy đủ; phối hợp, giúp đỡ đơn vị kiểm sát có thẩm quyền với Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao tối cao chưa đạt kết tốt làm hạn chế kết điều tra; 16 Tiểu kết chương Chương luận văn tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh để làm rõ thực trạng vai trò Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tội phạm tham nhũng Việt Nam Bằng việc dẫn chứng số liệu thống kê cụ thể năm (2015-2017) Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tác giả phân tích làm rõ nội dung, vị trí, cấu tổ chức máy, chức nhiệm vụ, quyền hạn, kết quả, thành tựu đạt nguyên nhân; ưu điểm, hạn chế, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân điều tra tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Từ thực trạng cho thấy, yêu cầu phải nâng cao chất lượng, hiệu công tác điều tra tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao yêu cầu khách quan cấp thiết Những kiến nghị, giải pháp, tham mưu cho Viện KSDTC Quốc Hội giúp Chính Phủ hồn thiện khung Pháp lý Do đó, việc tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng điều tra vụ án tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao nhiệm vụ quan trọng trình cải cách tư pháp nói chung ngành Kiểm sát nói riêng 17 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VAI TRỊ CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm hoàn thiện vai trò Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng Việt Nam 3.1.1 Hồn thiện vai trị phòng chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải đặt bối cảnh hoàn thiện tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát tối cao điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Thứ nhất, kiện toàn tổ chức máy: Thứ hai, tăng cường biên chế 3.1.2 Hồn thiện vai trị phịng chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải gắn vai trò tham mưu vai trò thực tế phòng chống tham nhũng - Một là, xác định phòng chống tham nhũng nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên Ðảng, Nhà nước nhân dân ta nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức Đảng, quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phịng chống tham nhũng, lãng phí Tiếp tục hồn thiện thể chế quản lý kinh tế-xã hội để phịng chống tham nhũng, lãng phí Tiếp tục hồn thiện thực nghiêm chế, sách cơng tác tổ chức, cán để phịng chống tham nhũng, lãng phí Thực dân chủ, cơng khai, minh bạch công tác cán bộ, khâu tuyển 18 dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật… Tiếp tục hồn thiện thể chế tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử để nâng cao hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí Tăng cường vai trị giám sát quan dân cử nhân dân phịng chống tham nhũng, lãng phí Đổi mới, nâng cao lực quan lãnh đạo, đạo quan thường trực, tham mưu công tác phòng chống tham nhũng - Hai là, tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử; có biện pháp cần thiết để hạn chế việc đối phó đối tượng có dấu hiệu tham nhũng bị tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, xét xử, thi hành án - Ba là, tăng cường hoạt động giám sát quan, đại biểu Quốc hội công tác phòng chống tham nhũng Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, thành viên Mặt trận, báo chí, cử tri nhân dân việc phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn, phòng ngừa tham nhũng mà Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực - Bốn là, tăng cường mối quan hệ phối hợp chặt chẽ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao với quan có chức chun trách phịng chống tham nhũng với trách nhiệm kiểm tra, tra, kiểm tốn, giám sát, phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn, phịng ngừa tham nhũng - Năm là, tiếp tục hoàn thiện thực nghiêm quy định chế quản lý công tác tổ chức, cán bộ; thực dân chủ, công khai, minh bạch công tác cán bộ, khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển; 19 - Sáu là, cần nghiên cứu thiết lập thiết chế chuyên trách để hỗ trợ Quốc hội phịng chống tham nhũng 3.1.3 Hồn thiện vai trò phòng chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải tuân thủ nguyên tắc pháp quyền, bảo đảm hành vi phạm tội phải bị xử lý nghiêm minh, người, tội, pháp luật, khơng có “vùng cấm” Một là, phải tổ chức việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận để thống nhận thức triển khai thực nghiêm túc chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo quy định Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình năm 2015 kể từ ngày 01/8/2018 Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân cấp công tác phát hiện, phối hợp cung cấp nguồn tin tội phạm Hai là, phải đổi Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao cách đồng bộ, toàn diện tổ chức máy hoạt động; xây dựng đội ngũ cán điều tra, Điều tra viên Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao sạch, vững mạnh, trung thành với nghiệp cách mạng Đảng, dũng cảm đấu tranh bảo vệ công lý pháp luật xã hội chủ nghĩa, có tinh thần trách nhiệm lương tâm nghề nghiệp Ba là, điều tra tội xâm phạm hoạt động tư pháp hoạt động điều tra có tính chất đặc thù, ngồi đặc điểm Cơ quan điều tra thuộc Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, hoạt động điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao cịn có đặc điểm riêng chủ thể tội phạm hành vi phạm tội Bốn là, phải quán triệt thực nghiêm túc nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nguyên tắc tập trung, thống lãnh đạo ngành Kiểm sát nhân dân; đồng thời, phát huy sức mạnh tổng hợp, chủ động tăng cường phối hợp với quan nhà nước, trước hết quan bảo vệ pháp luật 20 việc thực công tác điều tra thuộc thẩm quyền, để nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội xâm phạm hoạt động tư pháp, bảo vệ tính đắn hoạt động tư pháp không bị xâm phạm - Đứng trước quốc nạn tham nhũng, Đảng cộng sản hiểu vấn đề, để kéo dài tình trạng tham nhũng chế độ sụp đổ Bởi ngồi việc cạn kiệt nguồn lực tan hoang kinh tế bất mãn người dân với vấn nạn tham nhũng yếu tố cần tính đến 3.1.3 Hồn thiện vai trò phòng chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải gắn với việc phát huy quyền phòng chống tham nhũng xã hội, công dân thân máy nhà nước Bộ máy nhà nước gồm quan công quyền, có chức trực tiếp thể chế hóa, tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Để nâng cao hiệu phòng, chống tham nhũng máy hành nhà nước, cần thực tốt số nội dung, biện pháp sau: - Thứ nhất, tăng cường giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm trị phòng, chống tham nhũng máy nhà nước - Thứ hai, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước - Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước có đủ phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu hoạt động công vụ - Thứ tư, kiên đấu tranh, xử lý nghiêm minh, xác, kịp thời hành vi tham nhũng máy nhà nước - Thứ năm, phát huy sức mạnh tổng hợp đấu tranh phòng, chống tham nhũng máy nhà nước 21 3.2 Giải pháp hồn thiện vai trị Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng Việt Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng nói chung Đảng ủy Viện kiểm sát nhân dân tối cao công tác Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao 3.2.1.2 Hoàn thiện thể chế cho tổ chức hoạt động phòng chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao thể chế khác có liên quan 3.2.2 Nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lương hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng tham mưu cho Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng chống tham nhũng 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng giám sát hoạt động tư pháp 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng điều tra tội phạm tham nhũng hoạt động điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Điều tra viên; tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc cho Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Nâng cao chất lượng đội ngũ Cán điều tra, Điều tra viên: - Tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc cho Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao 3.2.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp chặt chẽ quan bổ trợ tư pháp với hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao; phát huy vai trị cơng dân, xã hội tố giác tội phạm tham nhũng 22 Tiểu kết chương Chương luận văn tập trung phân tích quan điểm giải pháp hồn thiện vai trị phịng, chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao hoạt động điều tra tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp Luận văn đưa quan điểm, lãnh đạo Đảng, phát huy quyền làm chủ nhân dân, xử lý nghiêm minh khơng có “vùng cấm” vai trị tham mưu vai trò thực tế trongphòng chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Việt Nam đạt chất lượng, hiệu đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 23 KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng nói chung tội tham nhũng hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao nói riêng đạt thành tích đáng kể, góp phần khơng nhỏ vào việc bảo vệ hoạt động đắn quan tư pháp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân xã hội Bên cạnh thành tích đạt được, vai trị phịng, chống tham nhũng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao bộc lộ thiếu sót, hạn chế như: Cơng tác kiểm tra, xác minh tố giác, tin báo tội phạm kéo dài so với thời gian quy định; số vụ án yêu cầu điều tra bổ sung, gia hạn điều tra nhiều lần Để khắc phục tình trạng nâng cao chất lượng hoạt động điều tra, đấu tranh tội tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tác giả luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, nghiên cứu tiếp thu thành tựu người trước, so sánh đối chiếu tài liệu, số liệu, đánh giá thực trạng hoạt động điều tra tội tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Phân tích làm rõ sở lý luận tham nhũng, thực tiễn thực vai trò Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng Những quy định pháp luật hành phòng, chống tham nhũng, đánh giá vai trò, thực tiễn trong hoạt động điều tra tội tham nhũng hoạt động động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao giúp cho Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao có biện pháp phù hợp, theo quy định pháp luật cơng tác đấu tranh, điều tra xác, khách quan, tồn diện, khơng bỏ lọt tội phạm, khơng làm oan người vô tội 24 Luận văn vai trò cụ thể hoạt động phòng, chống tham nhũng, kết quả, thành tựu đạt nguyên nhân; tồn hạn chế, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân hoạt động điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao tìm nguyên nhân dẫn đến tình trạng Từ sở lý luận thực tiễn hoạt động điều tra tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tác giả luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động phòng, chống tham nhũng Đó nhóm giải pháp chung, nhóm giải pháp cụ thể phải tuân thủ nguyên tắc pháp quyền, bảo đảo hành vi phạm tội phải bị xử lý nghiêm minh, người, tội, pháp luật, “vùng cấm” nhằm nâng cao chất lượng hoạt động điều tra tội phạm tham nhũng hoạt động tư pháp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Những kết đạt luận văn cho thấy có nỗ lực, cố gắng thân tác giả; giúp đỡ nghiêm túc tinh thần đầy trách nhiệm thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học, đồng nghiệp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao đặc biệt giúp đỡ thầy giáo hướng dẫn khoa học luận văn Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu khả thân tác giả; nên luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 25 ... dân tối cao phòng, tham nhũng Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Lý luận vai trò Cơ quan điều tra Viện. .. CAO TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm hồn thiện vai trị Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, chống tham nhũng Việt Nam 3.1.1 Hoàn thiện vai trò. .. chống tham nhũng Chương Thực trạng vai trò Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao phòng, tham nhũng Việt Nam Chương Quan điểm giải pháp hồn thiện vai trị Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân