Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm phân tích, đánh giá thực trạng về phòng, chống tham nhũng trên địa bàn và đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện công tác phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh Quảng Nam để đánh giá đúng thực trạng công tác PCTN trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua, những khó khăn, hạn chế cần khắc phục. Trên cơ sở đó, xây dựng hệ thống các giải pháp cụ thể về PCTN trên địa bàn tỉnh từ nay đến năm 2025.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH NHUNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 1:………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành quốc gia thành phố Huế - Số: 201, đường Phan Bội Châu, TP Huế, Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tham nhũng “căn bệnh” gắn liền với tồn nhà nước tệ quan liêu Hậu tham nhũng vô nguy hại kinh tế, trị, xã hội, gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, làm suy thoái đạo đức phận cán bộ, đảng viên, xâm hại trực tiếp công lý công xã hội, làm xói mịn lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước, nguy đe dọa tồn vong chế độ Đối với tỉnh Quảng Nam, năm qua, công tác PCTN cấp ủy đảng, quyền triển khai thực tích cực, bước đầu đạt số kết đáng khích lệ, góp phần vào nhiệm vụ phát triển kinh tế -xã hội, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, địa bàn tỉnh, cơng tác PCTN chưa đạt u cầu, cịn nhiều tồn tại, hạn chế Các giải pháp PCTN chưa thực nghiêm túc đồng bộ, tồn nhiều khó khăn, vướng mắc chưa tập trung tháo gỡ, lĩnh vực nhạy cảm, có nguy tham nhũng Trên sở lý luận thực tiễn công tác PCTN, việc đề giải pháp cụ thể, đồng công tác PCTN để triển khai thực địa bàn tỉnh thời gian tới yêu cầu khách quan, phục vụ cho nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng – Từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh , nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc, đẩy lùi tệ tham nhũng địa bàn tỉnh Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề phịng, chống tham nhũng nhiều tác giả nghiên cứu công trình khác Phịng, chống tham nhũng đề tài nghiên cứu tác giả đăng tạp chí chuyên ngành Luật học, Nhà nước pháp luật, Nghiên cứu lập pháp, Dân chủ pháp luật, Quản lý nhà nước, Thanh tra Một số công trình nghiên cứu khoa học cấp sở, cấp Bộ cấp Nhà nước chọn phòng, chống tham nhũng làm đề tài nghiên cứu Những luận văn cao học trước hướng tới nội dung: - Vai trị quan tra hành giải khiếu nại Việt Nam - Phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu cách hồn chỉnh vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng; đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận pháp lý phòng, chống tham nhũng cấp tỉnh để đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao vai trò Thanh tra tỉnh cơng tác phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Quảng Nam nhằm nâng cao hiệu công tác PCTN địa bàn tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận pháp lý phòng, chống tham nhũng Phân tích, đánh giá thực trạng phịng, chống tham nhũng địa bàn đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện cơng tác phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Quảng Nam Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đề tài vai trò Thanh tra tỉnh công tác đấu tranh PCTN địa bàn tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phòng, chống tham nhũng thực nhiều cấp khác như: Ủy ban nhân dân, quan chuyên môn trực thuộc ; chế thực lĩnh vực tư pháp lĩnh vực hành Tác giả luận văn tập trung nghiên cứu phòng, chống tham nhũng cấp tỉnh địa bàn tỉnh Quảng Nam Phạm vi nghiên cứu cụ thể hoạt động quan, đơn vị, địa phương tỉnh Quảng Nam công tác PCTN năm 2013-2017 giải pháp nâng cao hiệu công tác PCTN thời gian tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Trong trình nghiên cứu, tác giả luận văn dựa sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, quán triệt quan điểm, chủ trương sách Đảng Nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp như: phương pháp nghiên cứu tổng quan; phương pháp mô phỏng; phương pháp điều tra khảo sát; phương pháp thống kê; phương pháp phân tích; phương pháp đối chiếu, so sánh… để hoàn thành luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu đề tài: “Vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng – Từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” luận văn góp phần vào sở lý luận tiếp tục bổ sung, hồn thiện Luật phịng, chống tham nhũng văn pháp luật khác liên quan đến việc phịng, chống tham nhũng cơng dân, góp phần vào việc xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, đại chuyên nghiệp Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, giảng dạy cho người làm công tác phòng, chống tham nhũng Bố cục luận văn Ngoài Phần Mở đầu Kết luận, bố cục luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng Chương 2: Thực trạng vai trò Thanh tra tỉnh Quảng Nam phòng, chống tham nhũng Chương 3: Giải pháp tăng cường vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng – Từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Khái quát tham nhũng phòng, chống tham nhũng 1.1.1 Khái quát tham nhũng 1.1.1.1 Khái niệm Tham nhũng phạm trù lịch sử, xuất với đời Nhà nước tồn song song với phát triển Nhà nước Tham nhũng lợi dụng quyền hành để tham ô hạch sách, nhũng nhiễu dân1; Tài liệu hướng dẫn Liên hợp quốc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng (năm 1969) quan niệm tham nhũng “sự lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng”; Luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam năm 2005 (sửa đổi, bổ sung 2007) quy định “tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” … Như vậy, tham nhũng hiểu hành vi người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi 1.1.1.2 Đặc điểm Theo định nghĩa đây, tham nhũng có đặc điểm sau: - Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn khu vực công - Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao - Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi: Đại từ điển Tiếng Việt Nhà xuất Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, xuất năm 2008, đồng chủ biên: Nguyễn Như Ý -Nguyễn Văn Khang – Vũ Quang Hào – Phan Xuân Thành 1.1.2 Khái quát phòng, chống tham nhũng 1.1.2.1 Khái niệm Phòng, chống tham nhũng hiểu tổng thể biện pháp quan có thẩm quyền phịng ngừa, ngăn chặn đấu tranh chủ thể trao quyền lực cơng lợi dụng quyền lực cơng để thể hành vi tư lợi 1.1.2.2 Đặc điểm Một là, tham nhũng bệnh quyền lực, nên PCTN quan nhà nước trước hết chống tham nhũng máy quyền lực Hai là, hoạt động PCTN liên quan đến ổn định trị, vấn đề kinh tế, xã hội Đây tính chất quan trọng phức tạp hoạt động PCTN Ba là, PCTN nhằm tìm khiếm khuyết hoạt động quản lý nhà nước, tìm cán bộ, công chức bị biến chất, tha hóa để từ đưa biện pháp khắc phục Bốn là, lực lượng trực tiếp tham gia hoạt động PCTN quan chuyên trách công tác này, quan bảo vệ pháp luật Những quan có trách nhiệm nghĩa vụ việc phát hiện, xử lý, điều tra, truy tố xét xử hành vi tham nhũng 1.2 Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng 1.2.1 Khái quát Thanh tra tỉnh 1.2.1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Vị trí, chức Thanh tra tỉnh quy định văn pháp luật ngày hoàn thiện hơn, cụ thể: - Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật2 Trong quản lý nhà nước tra, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch tra trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt tổ chức thực kế hoạch đó; yêu cầu quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Uỷ ban nhân dân cấp huyện báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra; đạo công tác tra, hướng dẫn nghiệp vụ tra hành Thanh tra sở, Thanh tra huyện; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh Trong hoạt động tra, Thanh tra tỉnh có quyền hạn: tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn Sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; tra doanh nghiệp nhà nước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập; tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm nhiều Sở, Uỷ ban nhân dân cấp huyện; tra vụ việc khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao; kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cần thiết; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng 1.2.1.2 Tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Theo quy định Luật Thanh tra, Thanh tra tỉnh quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/9/2014 Thanh tra Chính phủ Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định vị trí chức Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra tỉnh có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Cơ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh có phịng nghiệp vụ để thực nhiệm vụ giao Thanh tra tỉnh có dấu tài khoản riêng Về mặt hoạt động, Thanh tra tỉnh chịu đạo, điều hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp chịu đạo công tác, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng 1.2.2.1 Khái niệm Vai trò Thanh tra tỉnh PCTN việc thực chức năng, nhiệm vụ, hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo thực số hoạt động khác theo quy định pháp luật Thanh tra tỉnh nhằm phát sơ hở, bất cập chế, sách, pháp luật để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hồn thiện, tạo khn khổ sách đắn, tạo hành lang pháp lý động lực thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; đưa hoạt động quản lý quan nhà nước địa bàn tỉnh vào nề nếp, định hướng công vụ theo giá trị minh bạch, hiệu quả, trách nhiệm hạn chế tối đa tham nhũng 1.2.2.2 Đặc điểm Thanh tra tỉnh lãnh đạo, đạo tra sở, ban, ngành, huyện, thị xã, thành phố thực phương thức đảm bảo hoạt động quản lý quan, tổ chức địa bàn tỉnh pháp luật, ổn định ngăn ngừa tham nhũng hiệu thông qua việc quán triệt, tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật PCTN thực biện pháp phòng, ngừa tham nhũng Điều cho thấy vai trò quan trọng Thanh tra tỉnh việc thực chức phòng, chống tham nhũng Có thể khái biện pháp phòng ngừa tham nhũng; Phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng Căn vào nội dung công việc đánh giá công tác phòng, chống tham nhũng nêu bộ, ngành, địa phương bổ sung nội dung đánh giá cơng tác phịng, chống tham nhũng cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương3 1.4 Một số kinh nghiệm nước ngồi phịng, chống tham nhũng 1.4.1 Một số kinh nghiệm nước ngồi phịng, chống tham nhũng 1.4.1.1 Kinh nghiệm chống tham nhũng Singapore Singapore xây dựng cho tâm chống tham nhũng mạnh mẽ; Chính phủ tạo quan chuyên trách chống tham nhũng (CPIB) hiệu quả; Singapore xây dựng hệ thống hành hiệu tập quán công quyền tốt đẹp nhất; hệ thống luật pháp quy định chặt chẽ thực cách nghiêm minh; sách đãi ngộ công chức phải thỏa đáng, đặc biệt vấn đề tiền lương; xây dựng văn hóa “phi tham nhũng” 1.4.1.2 Kinh nghiệm chống tham nhũng Hàn Quốc Hàn Quốc xây dựng cải cách thể chế phòng, chống tham nhũng; xây dựng đội ngũ cơng chức có đạo đức chun nghiệp; nâng cao nhận thức công chúng chống tham nhũng; khuyến khích việc phát trừng trị tham nhũng 1.4.1.3 Kinh nghiệm chống tham nhũng Trung Quốc Trung quốc tập trung giáo dục tư tưởng trị tác phong liêm tồn Đảng; kiện toàn hệ thống pháp quy xây dựng tác phong liêm cấp Đảng, quyền; xây dựng chế độ giám sát quyền lực; chống tham nhũng phải tiến hành cách kiên quyết, pháp luật có trọng điểm Thơng tư số 04/2014/TT-TTCP ngày 18/9 /2014 Thanh tra Chính phủ Quy định tiêu chí nhận định tình hình tham nhũng đánh giá công tác PCTN 11 1.4.2 Giá trị tham khảo Thanh tra tỉnh Quảng Nam Phải xây dựng tâm chống tham nhũng thật mạnh mẽ Đảng, Nhà nước thu hút đông đảo quần chúng tham gia; đấu tranh chống tham nhũng phịng ngừa giải pháp bản, có tính chiến lược mang lại hiệu cao; cần xây dựng, hoàn thiện quan chuyên trách chống tham nhũng phương diện tổ chức, quyền hạn hoạt động Tiểu kết Chương Qua nghiên cứu vấn đề lý luận tham nhũng cho thấy Thanh tra tỉnh có vai trị quan trọng PCTN Thanh tra tỉnh góp phần đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, ngăn ngừa mầm mống tham nhũng; tra pháp hiện, xử lý hành vi tham nhũng so với phương thức khác, tra công cụ hữu hiệu để nhà nước PCTN hiệu Vai trò Thanh tra tỉnh thực tế thể đề cập cụ thể phần chương 12 Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH QUẢNG NAM TRONG CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG 2.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến vai trò Thanh tra tỉnh Quảng Nam phòng, chống tham nhũng 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Là tỉnh chia tách từ tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng cũ, nên hệ thống hồ sơ địa chưa đầy đủ, thất lạc, cũ, độ xác khơng cao qua thời gian với đặc thù tỉnh có tới huyện miền núi, chiếm tỷ lệ 50% tổng số huyện/thị xã/thành phố trực thuộc với địa hình miền núi cao, đường sá lại khó khăn; có 127.000 người dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ 8,6 % so với dân số tồn tỉnh với trình độ dân trí thấp, nhận thức phận người dân sách, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại nhiều hạn chế nên xác định đặc điểm có liên quan mật thiết đến công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng địa phương 2.1.2 Khái quát kinh tế - xã hội Đến năm 2017, tình hình thực nhiệm vụ đạt nhiều kết quan trọng, toàn diện Hầu hết tiêu kinh tế – xã hội đạt vượt so với kế hoạch đề ra; cấu kinh tế chuyển dịch định hướng Trong đó, tổng sản phẩm (GRDP) tăng 1,3% so với năm 2016, vượt 1,6% kế hoạch; khơng tính sản phẩm lọc hóa dầu GRDP tăng 9,1%, vượt 1,8% kế hoạch 2.1.3 Những đặc điểm văn hóa, phong tục, tập quán có liên quan đến cơng tác phịng, chống tham nhũng Tập qn văn hóa người Á Đơng nói chung, người Việt Nam nói riêng nặng tình nghĩa, gia đình, thân tộc đền ơn đáp nghĩa, điều kiện khiến cho tệ tham nhũng nảy sinh; biểu tập trung nạn quà cáp hối lộ có sở tồn tại, biến tướng phát triển Việc biếu quà hay “miếng trầu đầu câu chuyện”, “ăn nhớ 13 kẻ trồng cây”, nét văn hóa đẹp người Việt Nam bị lợi dụng để thực hành vi tham nhũng 2.1.4 Quan điểm, chủ trương văn Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Nam phòng, chống tham nhũng Hằng năm, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch thực Nghị số 82/NQ-CP ngày 06/12/2012 Chính phủ Chương trình hành động thực Kết luận số 21-KL/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) cơng tác PCTN, lãng phí giai đoạn 2012-2016; Kế hoạch phòng, chống tham nhũng Kế hoạch triển khai đánh giá cơng tác phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Quảng Nam; giao trách nhiệm cho sở, ban, ngành; UBND huyện, thị xã, thành phố xây dựng kế hoạch triển khai thực Nhìn chung, đơn vị, địa phương chấp hành tốt đạo UBND tỉnh, góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng 2.1.5 Tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh Quảng Nam Cơ cấu tổ chức: Thanh tra tỉnh Quảng Nam gồm có: Chánh Thanh tra tỉnh Phó Chánh Thanh tra phụ trách địa bàn, lĩnh vực Phòng Nghiệp vụ & NV5 Phó Chánh Thanh tra phụ trách địa bàn, lĩnh vực Phịng Nghiệp vụ 14 Phó Chánh Thanh tra phụ trách địa bàn, lĩnh vực Phòng Nghiệp vụ & NV4 Phòng Nghiệp vụ & NV4 Bảng 2.2 Chất lượng đội ngũ công chức Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013-2017 TT Chỉ tiêu Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Thạc sĩ 04 11,4 Đại học 30 85,7 Sơ cấp 01 2,9 Trình độ chun mơn Trình độ trị Cao cấp 17 Trung cấp 03 Trình độ Quản lý NN Chuyên viên cao cấp 03 Chuyên viên 16 Chuyên viên 13 Cơ cấu ngạch công chức Thanh tra viên cao cấp 01 2,85 Thanh tra viên 18 51,4 Thanh tra viên 12 34,3 Chuyên viên 03 8,6 Cán 01 2,85 (Nguồn Báo cáo công tác tổ chức, cán năm 2017 Thanh tra tỉnh Quảng Nam) 2.2 Tình hình vai trị Thanh tra tỉnh cơng tác phòng, chống tham nhũng tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng thông qua hoạt động tra Từ năm 2013 đến năm 2017, ngành Thanh tra tỉnh Quảng Nam tiếp tục có đóng góp quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước PCTN Trong hoạt động tra kinh tế - xã hội, hàng năm toàn ngành tiến hành tra hàng trăm nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, cụ thể: 15 Bảng 2.3 Tình hình hoạt động tra ngành Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013-2017 Đơn vị tính: Tiền (triệu đồng) Đất: m2) Số tra Năm HC C ngành Tổng sai phạm Tiền (hoặc tài sản quy thành tiền) Kiến nghị thu hồi Kiến nghị khác Kiến nghị xử lý Hành chính, kiểm điểm trách nhệm Đất Tiền Đất Tiền Đất Tổ chức Cá nhân Số vụ chuyể n quan điều tra 2013 132 3.349 53.833,5 576.769 27.187,4 567.396 18.682,0 9.373 78 123 2014 163 2.868 61.021,6 1.577.061 20.640,3 1.289.762 30.542,4 287.298 88 64 2015 147 3.022 49.537,4 3.919.658 26.673,4 1.249.381 14.282,0 2.670.277 93 39 2016 163 4.505 81.713,0 9.952.139 44.090,0 81.275 28.855,0 9.870.864 110 62 2017 177 4.825 81.361,9 1.067.645 32.318,4 1.053.120 36.271,0 14.525 168 100 Tổng 782 18.569 327.467 17.093.272 150.909,5 4.240.934 128.632,4 12.852.33 537 388 11 (Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Thanh tra tỉnh Quảng Nam) 2.2.2 Vai trò Thanh tra tỉnh phịng, chống tham nhũng thơng qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo không bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, đảm bảo trật tự quản lý nhà nước mà cịn góp phần to lớn cơng phịng ngừa tham nhũng Từ năm 2013 đến năm 2017, Thanh tra tỉnh Quảng Nam tiếp hàng chục ngàn lượt công dân, tiếp nhận hàng nghìn đơn, thư khiếu nại, tố cáo Qua hoạt động đó, tra phát hiện, xử lý chuyển cấp có thẩm quyền xử lý nhiều vụ việc ngăn ngừa xảy vụ tham nhũng, điển hình năm: 16 Bảng 2.4 Tình hình giải đơn khiếu nại, tố cáo ngành Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013-2017 Đơn vị tính: Tiền (triệu đồng) Đất: (m2) Tiếp nhận Năm KN TC Thu hồi cho nhà nước Đơn KNTC thuộc thẩm quyền Đơn KNTC giải Phải thu Tiền Đất Trả lại cho công dân Đã thu Tiền Phải trả Đất Đã trả Tiền Đất Tiền Đất 2013 1.696 172 528 481 44 3.326 30 546 4.700 521 3.326 2014 2.158 198 648 583 1.016 20.020 150 20.020 597 5.182 597 2.675 2015 1.824 241 792 706 316 1.230,9 137,8 1.162 1.169 4.365 1.169 4.365 2016 1.309 187 397 354 777,2 4.703 4.541 3.883 82 3.252 82 2017 884 133 312 277 245,7 2.825 305 5.734 174 617 Tổng 7.871 931 2.677 2.401 2.398,9 32.104,9 6.500 20.063 5.713 11.065 317,8 25.723 (Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Thanh tra tỉnh Quảng Nam) 2.2.3 Vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng thông qua số hoạt động khác theo quy định pháp luật Thứ nhất, tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCTN Ngành Thanh tra tỉnh Quảng Nam tiếp tục giúp đơn vị, địa phương đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến pháp luật nhiều hình thức Thứ hai, thực giải pháp phòng ngừa tham nhũng Thanh tra tỉnh đẩy mạnh hoạt động hướng dẫn, đôn đốc đơn vị, địa phương thực giải pháp phòng ngừa tham nhũng, 2.3 Đánh giá việc thực vai trò Thanh tra tỉnh phịng, chống tham nhũng 2.3.1 Kết Nhìn chung, cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng Thanh tra tỉnh Quảng Nam đạt kết quan trọng, 17 góp phần tạo chuyển biến nhận thức hành động cấp, ngành hệ thống trị, đồng thời cảnh báo, răn đe tác động mạnh mẽ đến hành vi, ứng xử đối tượng chủ thể hành vi tham nhũng; nhiều vụ việc tham nhũng, tiêu cực cộm phát hiện, xử lý nghiêm tạo niềm tin nhân dân, bạn bè quốc tế vào tâm phòng, chống tham nhũng Đảng, Nhà nước Ngành Thanh tra thực tốt nhiệm vụ giao như: tăng cường hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực pháp luật phịng, chống tham nhũng, nhận định tình hình tham nhũng, đánh giá cơng tác phịng, chống tham nhũng; thường xuyên phối hợp với quan chức để phát xử lý tham nhũng 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế - Chỉ đạo thực nhiệm vụ cơng tác phịng, chống tham nhũng cấp, ngành thiếu liệt - Cơng tác phịng, chống tham nhũng ngành, địa phương yếu, chưa đồng - Việc thực giải pháp phòng ngừa tham nhũng nhiều quan, tổ chức, đơn vị cịn hình thức, hiệu thấp - Việc phát hiện, xử lý tham nhũng qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo hạn chế, số vụ việc phát cịn so với thực tế vi phạm 2.3.2.2 Nguyên nhân - Về khách quan: phòng ngừa tham nhũng có nội hàm rộng, đa dạng phức tạp, liên quan đến nhiều sách, pháp luật hầu hết lĩnh vực hoạt động máy nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức Các giải pháp phòng ngừa tham nhũng thời gian qua tập trung thực khu vực công người có chức vụ, quyền hạn 18 - Về chủ quan: Một số quan, đơn vị người đứng đầu chưa liệt đạo, tổ chức thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng… Một số quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng quan tra nhà nước thiếu bất cập, gây khó khăn cho hoạt động Thanh tra tỉnh Tổ chức máy Thanh tra tồn tỉnh cịn bất cập, đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác tra cịn thiếu so với yêu cầu nhiệm vụ đặt bị tải so với khối lượng công việc Tiểu kết Chương Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Quảng Nam có nhiều chuyển biến tích cực; nhiên khắc phục nhiều tồn tại, hạn chế 19 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG – TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Sự cần thiết phương hướng tăng cường vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng 3.1.1 Sự cần thiết phải tăng cường vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng Về mặt lý luận, tra, kiểm tra địa bàn tỉnh khâu thiếu hoạt động quản lý, đạo điều hành Chính vậy, hoạt động Thanh tra tỉnh trước hết phải phục vụ yêu cầu nhiệm vụ UBND tỉnh đặt (trong nhiều trường hợp yêu cầu Chủ tịch UBND tỉnh) Đặc điểm làm cho hoạt động Thanh tra tỉnh có vai trị, ưu mà quan khác khơng có đấu tranh phịng, chống tham nhũng Mặc dù có vai trị quan trọng phịng, chống tham nhũng nhiều lý khác nên việc phát hiện, xử lý vụ việc tham nhũng Thanh tra tỉnh thực tế nhiều hạn chế 3.1.2 Phương hướng tăng cường vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng Để nâng cao vai trò Thanh tra tỉnh đòi hỏi phải tiến hành nhiều giải pháp tổng thể, đồng đặt mối liên hệ với tiến trình cải cách hành sách đấu tranh phịng, chống tham nhũng Đảng nhà nước ta Xây dựng hệ thống ngành tra đủ mạnh để thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng Để quan tra thực tốt vai trị phòng, chống tham nhũng, cần tạo sở pháp lý đủ mạnh cho tổ chức hoạt động; tăng cường tính chủ động quan tra nói chung Thanh tra tỉnh nói riêng thực chức năng, nhiệm vụ Có đáp ứng với địi hỏi phức tạp cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng tình hình 20 3.2 Giải pháp tăng cường vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng – Từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Thể chế hóa vai trị chủ đạo quan tra địa bàn tỉnh phòng, chống tham nhũng Để phát huy vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng, cần thể chế hóa vai trị quy định Luật tra Luật phòng, chống tham nhũng, tạo sở pháp lý thuận lợi cho Thanh tra tỉnh thực chức năng, nhiệm vụ 3.2.1.2 Đổi khâu tổ chức, hoạt động quan tra địa bàn tỉnh Trước hết, toàn hệ thống tra phải tổ chức khoa học, thống nhất, gọn nhẹ; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống, khắc phục chồng chéo, trùng lắp hoạt động quan hệ thống với quan chức khác 3.2.1.3 Bổ sung thêm số quyền hạn cho quan tra địa bàn tỉnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng Cần nghiên cứu giao cho người đứng đầu quan tra quyền chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch tra Bổ sung quy định quan TTNN quyền khởi tố điều tra ban đầu phát vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm Quy định cụ thể phương thức, biện pháp bảo đảm thực quyền hoạt động tra Bổ sung thẩm quyền yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước, quyền xử phạt vi phạm hành cho quan tra 3.2.1.4 Đổi chế phối hợp quan tra địa bàn tỉnh với quan có chức phịng, chống tham 21 nhũng, xác định rõ hợp lý chức năng, nhiệm vụ quan Cần bổ sung vào Luật tra quy định cụ thể tổ chức tra ngành Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân, Kiểm toán nhà nước quan nhà nước khác bên cạnh hệ thống quan tra thuộc máy quan hành nhà nước 3.2.1.5 Hồn thiện chế đảm bảo việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra - Cần bổ sung biện pháp bảo đảm thu hồi tiền, tài sản bị thất thoát, chiếm đoạt; quy định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thực - Ban hành Nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực tra - Làm rõ giá trị hình thức pháp lý KLTT để có sở cho việc quy định quyền khiếu nại KLTT - Cần nghiên cứu, quy định cụ thể tra lại, phạm vi, đối tượng, nội dung tra lại, hậu pháp lý điều kiện đảm bảo cho hoạt động tra lại 3.2.1.6 Minh bạch hóa hoạt động phịng, chống tham nhũng - Hồn thiện quy định công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị - Hoàn thiện trụ cột để xây dựng cơng vụ minh bạch, liêm chính, phục vụ, sửa đổi quy định tặng quà nhận quà tặng, chuyển đổi vị trí cơng tác theo hướng tăng cường tính tự giác chế tài nghiêm khắc - Tập trung hoàn thiện quy định minh bạch tài sản, thu nhập 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho tỉnh Quảng Nam 22 3.2.2.1 Tổ chức thực hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phịng, chống tham nhũng Để đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật PCTN nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cấp, ngành, cán bộ, đảng viên nhân dân PCTN 3.2.2.2 Khuyến khích, tạo điều kiện để cơng chức thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng tự học tập, rèn luyện; nâng cao lực, đạo đức có sách đãi ngộ thỏa đáng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra Về lâu dài, tỉnh Quảng Nam cần quan tâm ưu tiên cho ngành Thanh tra việc thu hút nhân tài làm việc Ngành mạnh dạn áp dụng chế độ thu nhập theo phương châm thu nhập đủ trang trải nhu cầu sinh hoạt, tái sản xuất sức lao động tra viên đồng thời trọng trả mức lương cao, hợp lý cho cán có tài thực phẩm chất đạo đức tốt 3.2.2.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất ứng dụng khoa học, công nghệ Cùng với việc khuyến khích, động viên cơng chức tra tự học tập, rèn luyện, cần quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần, điều kiện làm việc cho công chức tra 3.2.2.4 Tăng cường phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng, nâng cao hiệu thu hồi tài sản tham nhũng Thanh tra tỉnh phối hợp với cấp ủy, tổ chức đảng địa bàn tỉnh Quảng Nam tiếp tục triển khai thực nghiêm Chỉ thị số 50CT/TW, ngày 07-12-2015 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng theo Kế hoạch số 13-KH/TU, ngày 07-01-2016 BTV Tỉnh ủy Quảng Nam Tiểu kết Chương Trên sở nghiên cứu thực trạng vai trò Thanh tra tỉnh PCTN, tìm nguyên nhân hạn chế, bất cập 23 sở để đưa phương hướng đề xuất giải pháp tăng cường vai trò Thanh tra tỉnh PCTN 24 KẾT LUẬN Thực trạng đất nước cho thấy, tham nhũng diễn nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, gây hậu xấu nhiều mặt Hành vi tham nhũng ngày tinh vi, tính chất vụ án liên quan đến tham nhũng phức tạp, chủ thể hành vi vi phạm người có chức vụ, quyền hạn, có nhiều mối quan hệ, nên việc điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng địi hỏi phải có lãnh đạo chặt chẽ cấp Để góp phần vào việc nâng cao vai trò Thanh tra tỉnh Quảng Nam, luận văn tác giả tập trung làm rõ sở lý luận vai trò Thanh tra tỉnh cơng tác phịng, chống tham nhũng Trên sở hệ thống lý luận này, tác giả phân tích đánh giá số yếu tố ảnh hưởng đến vai trò Thanh tra tỉnh Quảng Nam phịng, chống tham nhũng Theo đó, tác giả tập trung làm rõ nguyên nhân gây hạn chế vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng, chưa đáp ứng yêu cầu công việc tại, q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước q trình hội nhập quốc tế Trên sở kết quả, hạn chế, nguyên nhân hạn chế tác giả xác định phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò Thanh tra tỉnh cơng tác phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn Đây hệ thống giải pháp tương đối đồng phù hợp với thực tế tỉnh Quảng Nam, thực góp phần nâng cao vai trò Thanh tra tỉnh hoạt động phân tích Điều khắc phục tồn tại, hạn chế thời gian qua, nâng cao hiệu công tác PCTN địa bàn tỉnh thời gian tới, đẩy lùi tệ nạn tham nhũng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, giữ gìn kỷ cương, phép nước 25 ... Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng Chương 2: Thực trạng vai trò Thanh tra tỉnh Quảng Nam phòng, chống tham nhũng Chương 3: Giải pháp tăng cường vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng –. .. nhũng – Từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Khái quát tham nhũng phòng, chống tham nhũng 1.1.1 Khái quát tham nhũng. .. 2017 Thanh tra tỉnh Quảng Nam) 2.2 Tình hình vai trị Thanh tra tỉnh cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng thông qua hoạt động tra Từ